ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA TERMINACIÓN DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO
BINACIONAL YACYRETÁ CON FINANCIAMIENTO DE LA CAF
INTRODUCCIÓN
Yacyretá es un aprovechamiento hídrico
multipropósito binacional entre las Altas Partes,
constituido por las repúblicas de la Argentina y del
Paraguay, cuyo principal objetivo es la generación
eléctrica. Complementariamente pretende mejorar la
navegabilidad del río Paraná, regular las crecientes
extraordinarias, desarrollar infraestructura para el
riego agrícola, habilitar vías de comunicación entre
ambos países y alcanzar sostenibilidad en la gestión
ambiental y social. La Entidad Binacional Yacyretá
(EBY) ha completado fases de ejecución que le
permiten generar electricidad, donde al mismo tiempo
ha generado experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en los aspectos ambiental y social.
El actual propósito es terminar el Proyecto
Yacyretá en forma integral, elevando la cota del
embalse de la actual de 76,0 a la definitiva de
proyecto de 83,0, ambas en el eje Encarnación-
Posadas. Al mismo tiempo es contribuir al Plan
Energético Nacional 2004-2008 del Gobierno de la
Nación Argentina.
La Corporación Andina de Fomento (CAF) fue
invitada a participar en el financiamiento del Plan
de Terminación de Yacyretá (PTY) a ser ejecutado
por EBY.
El PTY tiene un costo total referencial de US$ 812
MM. Dentro de éste los componentes ambientales y
sociales tienen un costo de US4 321 MM,
representando un 40 % del total. El financiamiento
CAF de US$ 210 MM, está destinado a cubrir los
costos directos de las obras de infraestructura que
integran el Programa, supervisión de las mismas y
costos del programa ambiental y social. En el
segundo semestre de 2005 se llevó a cabo la
evaluación técnica, financiera, ambiental y social del
PTY, donde se asignó un especial énfasis en el
análisis de los componentes social y ambiental, para
la aprobación de dicho financiamiento.
A continuación presentamos, de forma breve, lo que
la CAF encontró durante su análisis en relación con
la gestión ambiental y social del proyecto Yaciretá,
los logros de esta gestión, los avances, las lecciones
aprendidas y algunos aspectos que la CAF requirió
complementar a dicha Gestión, para el
financiamiento del PTY.
I. EL PROYECTO
Yacyretá es un aprovechamiento hídrico
multipropósito binacional, constituido por las
repúblicas de la Argentina y del Paraguay, cuyo
principal objetivo es la generación eléctrica.
Complementariamente pretende mejorar la
navegabilidad del río Paraná, regular las crecidas
extraordinarias, desarrollar infraestructura para el
riego agrícola, habilitar vías de comunicación entre
ambos países y alcanzar sostenibilidad en la gestión
ambiental y social del proyecto y de la región donde
se enmarca. La Central Hidroeléctrica Yacyretá
(CHY), está ubicada entre las ciudades de Ituzaingó
(Provincia de Corrientes-Argentina) y Ayolas
(Paraguay), está diseñada para un embalse de 1.587
2
km sobre el río Paraná y una potencia instalada de
3.000 MW operando a cota 83 msnm. En la
actualidad, con el embalse a cota 76 msnm, y una
potencia de 1.800 MW (60% de su capacidad de
diseño), participó en el 2004 con el 13,28% de la
energía total generada en la República de Argentina
(88.719 GWh) y con el 37,15% de la energía hídrica.
Con el embalse a cota definitiva, alcanzará una
generación de energía media de 19.500 GWh, que
representará un incremento de 62% de la energía
generada actualmente por el proyecto de Yacyretá.
A este efecto, Paraguay y Argentina, en igualdad de
derechos y obligaciones, conformaron la Entidad
Binacional denominada YACYRETA-EBY, con
capacidad jurídica, financiera, administrativa, y
responsabilidad técnica para estudiar, proyectar,
dirigir y ejecutar las obras requeridas, así como
ponerlas en funcionamiento y explotarlas como una
unidad desde el punto de vista técnico y económico.
Así mismo la EBY tiene como función la de llevar a
cabo el manejo ambiental y social requerido para
mitigar los impactos del proyecto y garantizar el
desarrollo sostenible en su área de influencia. De
igual manera se estableció que las inversiones que
requiera el emprendimiento serían asumidas en su
totalidad por la República Argentina.
En 1983 se iniciaron las obras principales del
complejo Yacyretá y en septiembre de 1994, se puso
en funcionamiento la primera turbina, dando inicio a
la generación de energía. En julio de 1998 se logró la
puesta en funcionamiento de la vigésima y última
turbina de la obra, con el embalse operando, desde
ese entonces, a cota 76 msnm.
1
El Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo aprobaron entre el año 1986 y 1995
financiamientos a largo plazo a la República
Argentina destinados al proyecto hidroeléctrico
Yacyretá, por montos de US$ 881 MM, y US$ 840
respectivamente. Los mencionados programas
culminaron el año 2001, quedando pendiente un
saldo por desembolsar del BID el cual está siendo
utilizado para la construcción del canal Aguapey,
parte del Plan de Terminación Yacyretá (PTY).
Desde el año 1996 se han realizado paneles de
inspección y revisión de la gestión, enfocados
principalmente en temas ambientales, sociales y de
supervisión en 1996 y 2003 patrocinados por el BM y
en 1997 y 2003 por el BID. Las principales
conclusiones de dichos paneles, han sido acogidas
por la nueva administración de la EBY y vienen
siendo ejecutadas dentro del plan de gestión y de
garantías, actualmente en marcha, las cuales
contribuyeron a fortalecer la gestión social y
ambiental de Yacyretá.
Plan de Terminación Yacyretá (PTY)
El Plan de Terminación Yacyretá (PTY) de la EBY
tiene como objetivo llevar a cabo todas las obras y
acciones requeridas, tanto de tipo técnico,
económico, social y ambiental, para elevar la cota de
inundación a 83 msnm y alcanzar así la capacidad
máxima instalada de operación de la planta
Yacyretá.
El 11 de mayo de 2004 el Gobierno Argentino dio a
conocer su Plan Energético Nacional (2004-2008)
que contiene las acciones estratégicas diseñadas
para canalizar inversiones del Estado Nacional en el
Sector Energético, por un monto de $11.000 millones
en los próximos cinco años. Dentro de esas
inversiones se planificó la terminación del Proyecto
Yacyretá, con base al compromiso financiero de la
nación Argentina. La ejecución del PTY permitirá
iniciar el llenado del embalse a cota 83 msnm en
diciembre de 2008 y completar el mismo en junio de
2009.
Los Objetivos específicos del PTY son:
1. Liberar las áreas a ser inundadas,
considerando: la expropiación de los
inmuebles; la seguridad de las zonas
liberadas; la relocalización de población y
actividades económico-productivas; la
rehabilitación socioeconómica de la
población reasentada y el pasivo social de
otras instancias de llenado.
2. Realizar obras y acciones necesarias para
mitigar los efectos sobre el medio ambiente,
como: las obras de protección del arroyo
Aguapey; la planta de tratamiento de
efluentes cloacales; redes de cloacas;
sistema de abastecimiento de agua potable
de Encarnación.
3. Reponer obras de infraestructura: a) Rutas,
b) Puentes, c) Puertos, d) Aeropuerto de
Encarnación, e) Vías férreas, f) Líneas de
transmisión eléctrica.
4. Recomponer la trama urbana de Encarnación
y Posadas.
Antecedentes
La elaboración, puesta en marcha, monitoreo y
evaluación del Plan de Manejo de Medio Ambiente
(PMMA) de la EBY, en coordinación con
universidades, profesionales altamente capacitados y
la comunidad académica de ambos países, ha
permitido desarrollar un importante acerbo de
conocimiento y sistematización de información
ambiental de significativo valor científico. En
términos generales, este capital ha permitido
establecer una plataforma de recursos humanos
propios de alto valor estratégico para el logro de la
sostenibilidad ambiental del proyecto, hasta la fecha,
y una base institucional sólida que garantizará la
calidad ambiental en la terminación, operación y
mantenimiento de Yacyretá.
Además del conocimiento construido, el PMMA ha
llevado a cabo una serie de subprogramas
ambientales, los cuales se describen brevemente en
un capitulo posterior, que han permitido mitigar y/o
compensar los impactos ambientales ocasionados
por este proyecto de gran magnitud, que incluyen
estrategias para garantizar la conservación de
ecosistemas terrestres y acuáticos, la recuperación
de especies faunísticas, la transferencia de especies
acuáticas para garantizar la sostenibilidad de las
poblaciones ícticas de los cuerpos de agua
intervenidos por el proyecto, el manejo de calidad de
aguas del embalse y de sus cuencas aportantes y
aguas abajo, entre otros. Desde el punto de vista de
calidad ambiental, el embalse a la cota actual, ha
sido clasificado como oligo- mesotrófico, sin
estratificación térmica, el oxígeno disuelto es
abundante en toda la columna de agua y los análisis
de los indicadores biológicos no registraron
condiciones de stress ambiental en el cauce principal
del embalse.
En lo social, el proyecto de Yacyretá ha hecho logros
de gran importancia y lecciones aprendidas que
definen un estándar para el manejo de problemas
sociales asociados a la construcción y operación de
embalses en América Latina. El Plan de Acción de
Reasentamientos y Rehabilitación (PARR), ha
permitido primeramente construir el concepto de
apropiación del proyecto por la comunidad local y
regional, así como el desarrollo de valiosos equipos
humanos profesionales de trabajo social que han
2
permitido establecer las bases de inclusión social en
los procesos de reasentamiento/rehabilitación. A
partir de 1992, la EBY ha dado soluciones de
reasentamiento y rehabilitación, que a la fecha
alcanzan a 8.114 familias beneficiadas. Este
mecanismo se ha visto fortalecido , durante los
últimos tres años, por otros planes y programas de
orden social, que se describen posteriormente que se
enfocan en la puesta en marcha de procedimientos
predecibles que privilegian la concertación y la pronta
atención a la eventual solución de conflictos con los
actores afectados por el Proyecto. Como resultado
se tienen hoy a 1.875 familias en proceso de
relocalización / rehabilitación donde cada una de
ellas es actora en la construcción de la nueva trama
urbana en cada una de las poblaciones que están
llamadas a enriquecer el nuevo desarrollo urbano.
Hasta diciembre de 2008, fecha en que se iniciará el
llenado el embalse a cota definitiva de 83 msnm, la
EBY requiere suministrar soluciones de
reasentamiento y rehabilitación para 8.015 familias
adicionales en ambos países y de traslado a 1.875
comerciantes en la ciudad de Encarnación. Este
ambicioso objetivo, bajo los instrumentos de
planificación, ejecución y equipos humanos actuales
y fortalecidos por la operación apoyada por CAF,
garantizan su factibilidad.
Las capacidades profesionales, institucionales y
cívicas que Yacyretá ha podido desarrollar desde su
inicio,. la asimilación de las lecciones aprendidas y la
puesta en marcha de equipos humanos que
construyen certidumbres, abre perspectivas donde la
viabilidad ambiental y social del Plan de Terminación
Yacyretá (PTY) es un hecho con altas probabilidades
de concreción.
La EBY, en coordinación con la Corporación Andina
de Fomento (CAF), ha adoptado recomendaciones
en las áreas ambiental y social con la seguridad que
éstas son un aporte al incremento de la eficiencia y la
eficacia de su gestión integral de servicio. De esta
manera pretendemos contribuir en la integración
entre pueblos, la formación de un capital social para
los beneficiarios y afectados, y el desarrollo
sostenible local y regional sobre la base de un aporte
energético sustantivo a dos naciones en crecimiento.
II. GESTIÒN AMBIENTAL
El impacto más importante del proyecto hidroeléctrico
fue la construcción de la presa y el llenado del
embalse en una zona de llanura. La presa modificó
las condiciones naturales de escurrimiento del flujo
del agua generando impactos en el medio físico
repercutiendo inmediatamente en el componente
biótico y socioambiental. El estudio ambiental que dio
origen al PMMA 1992 es posterior al diseño del
proyecto hidroeléctrico. Cuando se tomó la decisión
de la construcción se priorizó el desarrollo de la
infraestructura sobre otras variables.
El Plan de Manejo de Medio Ambiente (PMMA) es el
instrumento para el gerenciamiento de las políticas
ambientales de Yacyretá. En el mismo se
internalizaron los costos ambientales, integrando al
costo total del proyecto, los correspondientes a los
estudios, obras y acciones necesarias para prever,
manejar, mitigar y compensar los impactos
ambientales del proyecto.
El embalse ha sido clasificado, a la cota actual, como
oligo- mesotrófico, sin estratificación térmica y el
oxígeno disuelto es abundante en toda la columna de
agua. El análisis de los indicadores biológicos no
registró condiciones de stress ambiental en el cauce
principal del embalse.
En su versión inicial, el PMMA fue aprobado en 1992.
Luego de más de 5 años de operación del proyecto
con un nivel de embalse a cota 76 msnm, durante el
año 2000 se procedió a su actualización, contando
para ello con una amplia convocatoria de
Organizaciones Gubernamentales (OG's) y no
Gubernamentales (ONG's) cercanos a los 300
participantes de más de 130 instituciones en ambos
países. El Plan está siendo ejecutado y aplicado por
el Sector de Medio Ambiente del Departamento de
Obras Complementarias de la EBY, a través de 5
sub-programas, a saber: Gerenciamiento Ambiental
del Proyecto (GAP); Gestión Urbana y Patrimonio
Cultural (GUyPC); Reservas Naturales y
Biodiversidad (RNyB); Calidad de Aguas (CA) y
Fauna íctica (FI); Salud y Medio Ambiente (SyMA).
Las actividades de estos sub-programas se
desarrollan a través de convenios entre distintas
instituciones como Universidades locales y
Regionales, Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnológico, Fundaciones, Ministerios (Salud
Pública, Ecología), en ambas márgenes. Esta
actividad posibilita un amplio relacionamiento
interinstitucional que permite una retroalimentación
permanente con el intercambio de experiencias y
conocimientos, con la consecuente generación de
oportunidades de formación académica e
investigación, de desarrollo científico y tecnológico,
generación de capacidades profesionales, técnicas y
culturales, entre otros aspectos, lo que representa un
importante aporte de la EBY hacia el conocimiento
ecológico y ambiental del área de influencia así como
a su comunidad científica e institucional.
Así mismo para la EBY la generación de alianzas
institucionales para llevar cabo sus programas de
gestión ambiental ha implicado ganar eficiencia y el
cumplimiento esperado de los resultados de éstos.
Programas como el de Monitoreo de Calidad de
Aguas del Embalse y Río Paraná, llevado a cabo con
el Instituto Nacional del Agua-INA y la Universidad
Nacional de Misiones y el Programa de Monitoreo
3
Ictiológico llevado a cabo en conjunto con la
Universidad Nacional de Misiones y la Universidad
Nacional de Corrientes en la Argentina y con la
Universidad Nacional de Asunción en Paraguay, dan
fe de los avances y posibilidades generadas, los
logros obtenidos en la calidad de agua apropiada del
embalse y Río Paraná así como el sostenimiento de
las poblaciones ícticas del embalse y sistema hídrico
del Paraná.
La evaluación de los programas ambientales durante
los últimos tres años, muestra que las actividades se
desarrollan satisfactoriamente, resultado de una
significativa experiencia técnica y capacidad
operativa de los recursos humanos que conforman el
área medio ambiental de la EBY. Se han llevado con
éxito diferentes programas de manejo y conservación
de la biodiversidad con la puesta en marcha de áreas
de conservación en ambas márgenes, los cuales se
describen en mayor detalle mas adelante en este
documento. . La eficiente ejecución de los planes de
calidad, prevención y conservación ambiental
requiere de la certidumbre del llenado del embalse de
tal manera que la EBY cumpla un rol fundamental de
instancia catalizadora de los esfuerzos hacia la
cooperación con la sociedad y la integración con las
instituciones públicas y entidades multi sectoriales,
asegurando y profundizando las experiencias ya
adquiridas en el curso de la implantación de los
programas del PMMA.
Impactos y mitigación ambientales.
Durante su evaluación, la CAF identificó algunos
riesgos ambientales con la elevación del nivel del
agua a la cota 83 msnm, de los cuales se describen
los mas significativos. Posteriormente se describe la
gestión ambiental prevista por la EBY para
atenderlos y aquellos requerimientos hechos por CAF
para fortalecer la gestión prevista.
Con el proceso de llenado a la cota final de 83 msnm
se considera la potencial degradación de la calidad
del agua, principalmente en arroyos urbanos que
constituyen subembalses altamente susceptibles a
procesos de eutrofización, siempre y cuando no se
tomen las medidas oportunas y eficientes para
controlar el actual aporte de flujo cloacal y materia
orgánica a los mismos. Los arroyos urbanos están
contaminados con aguas servidas y desechos
cloacales, debido al déficit de coberturas en servicios
de saneamiento básico y aparentes vacíos de
planificación en su ejecución. Posadas tiene
coberturas de 67% para agua potable y 45% para
alcantarillado, mientras Encarnación tiene coberturas
de 45% para agua potable y 31% para alcantarillado.
El mejoramiento y la conservación óptima de la
calidad ambiental en los subembalses de agua a ser
formados por el llenado del embalse Yacyretá a cota
83, requiere de un sistemático trabajo de monitoreo
que está incluido en el PMMA. Al mismo tiempo, el
llegar a parámetros de calidad ambiental positivos
para la calidad de vida requiere de una acción
integral definida como “manejo integral de cuencas”.
Varios de los componentes de un programa de estas
características ya son llevados a cabo por la EBY
como son la articulación con municipios, educación
ambiental y otros que enriquecidos con acciones
como planes de usos de suelos, cobertura de
servicios y otros, garantizarán la sostenibilidad
ambiental, económica y social para los subembalses
a ser formados por la elevación de la cota de llenado
a cota 83 msnm..
En el cuerpo principal del embalse la probabilidad de
floraciones de algas está asociado al comportamiento
del ciclo hidrosedimentológico del río Paraná
(prolongados períodos de estiaje y elevadas
temperaturas posibilitan el desarrollo explosivo de
Cianófitas) con el subsecuente deterioro de la calidad
del agua. La erosión costera en la margen izquierda
es acelerada, con la subsiguiente pérdida de
biomasa vegetal y fauna asociada. El desarrollo de
malezas acuáticas, como consecuencia de la
reducción de la velocidad de flujo del agua,
constituyen potenciales problemas principalmente en
algunas áreas del embalse con mayor tiempo de
residencia del agua, además de impactar los
ambientes de reproducción y migración de la
ictiofauna. La construcción de la presa constituye una
barrera para la dispersión y migración de los peces
aguas arriba, por lo que el monitoreo de la fauna
íctica en las Instalaciones para peces de Yacyretá
proveen información valiosa a fin de medir el
impacto. En términos generales los impactos
identificados están siendo y serán atendidos por los
programas y subprogramas del Plan de Manejo de
medio Ambiente- PMMA diseñados por la EBY y que
se describen a continuación.
Acciones Ambientales
Como se observa el PMMA es un plan de gran
complejidad el cual contiene programas y
subprogramas de alta calidad para mitigar, evitar y
compensar los impactos negativos del proyecto,
actualmente en fase de terminación.
Las acciones preventivas del PTY se han agrupado
en tres categorías: i) Obras, Tareas, Estudios y
Gestión Ambiental para ambas márgenes; ii) Obras,
Tareas, Estudios y Gestión Ambiental para la Margen
Derecha (Paraguay); iii) Obras, Tareas, Estudios y
Gestión Ambiental para la Margen Izquierda
(Argentina).
Las acciones técnicas a realizar incluyen: i) La
remoción de biomasa en áreas a ser inundadas; ii) La
previsión de acciones de contingencia para el rescate
de flora y fauna, de restos arqueológicos, control de
quirópteros y roedores.; iii) La continuidad de las
actividades de mitigación que se realizan actualmente
relacionadas con el monitoreo de calidad de agua y
4
de hidrología, así como el perfil epidemiológico de la
población, etc.
Entre las obras se encuentran: i) La construcción de
las estaciones de piscicultura en ambas márgenes; ii)
La realización de un proceso de Consulta y
Participación orientando el Plan de Manejo de Medio
Ambiente (PMMA) en su componente PTY; y iii) La
ejecución de la Evaluación Ecológica Rápida para
contar con la información oportuna de las áreas a ser
inundadas a cota definitiva.
La principal herramienta de manejo ambiental para la
zona del embalse y aguas abajo, en cualquier cota de
embalse, es la operación misma de la Central
Hidroeléctrica de Yacyretá que optimiza la producción
energética al mismo tiempo que se compatibilizan
los requerimientos ambientales. . Para ello se
realizan medidas de: i) Manejo de caudales y niveles;
ii) Manejo del embalse y aguas abajo: modelo
hidrodinámico bidimensional de calidad de aguas, de
erosión, transporte de sedimentos, hábitat, morfología
de islas aguas abajo, ; iii) Manejo de cuencas; iv)
Erosión costera; v) Hidrogeología urbana y
macroregional; vi) Vegetación acuática, remoción de
biomasa y embalsados; vii) Manejo del perilago; y viii)
Planes de contingencias.
Un aspecto de gran importancia introducido por la
EBY en el PMMA, con el fin de alcanzar un óptimo
manejo del medio biótico, es la utilización de
indicadores de los subprogramas ambientales para
controlar la evolución de las medidas de mitigación
de Yacyretá, generados por los siguientes proyectos:
I) monitoreo de calidad de aguas; II) monitoreo de
niveles y caudales de aguas superficiales y
subterráneas; III) monitoreo de malezas acuáticas;
IV) monitoreo de erosión y sedimentación; V)
Monitoreo de vigilancia epidemiológica y salud
pública y vectores; VI) Monitoreo de flora y fauna
terrestres; VII) Monitoreo de peces y vida acuática;
VIII) Monitoreo de las instalaciones para peces;
IX)Evaluación de la situación ambiental de las áreas
urbanas en la zona de influencia del embalse; X)
Evaluación del Plan de Manejo Ambiental.
Para el financiamiento de la operación, la CAF ha
hecho algunas recomendaciones específicas para
incrementar la eficiencia y eficacia, de la gestión
ambiental propuesta por Yaciretá, especialmente en
la actualización y fortalecimiento del PMMA en
función del PTY, incluyendo la elaboración de la
Línea Base Ambiental y la actualización de cada uno
de los subprogramas del PMMA. La CAF hizo
especial énfasis en la consulta pública sobre
impactos ambientales y en el Monitoreo y
conservación de los subembalses, tanto urbanos
como no-.urbanos;
Fortalecimiento de Áreas Protegidas
Entre todas las acciones previstas por la gestión
ambiental de Yaciretá, vale la pena destacar el sistema
de Áreas Protegidas que ha creado y desarrollado
Yacyretá, desde su inicio, siendo este uno de los
principales aportes del proyecto en la gestión ambiental
del área de influencia, ., consistente en el
establecimiento y manejo de áreas de reserva
protegidas, destinadas a la conservación y
recuperación de la flora y la fauna nativa, como
compensación por la pérdida de ambientes naturales
ocasionada por el anegamiento de tierras a causa del
llenado del embalse. El sistema de áreas protegidas
abarca actualmente 58.000 hectáreas y cuando el
embalse sea elevado a su cota definitiva abarcará
187.000 hectáreas. Entre ellas se encuentra la
Reserva biológica Yacyretá. La isla Yacyretá se
encuentra en la Ecorregión Ñeembucu, Distrito de
San Cosme y Damián, ubicada al oeste de la traza de
la represa de Yacyretá, delimitada al norte por el
brazo Aña-cuá y al sur por el brazo San José-mi, que
no será inundada por el embalse, abarcando
aproximadamente 8.345 hectáreas. La EBY en
coordinación con la Universidad de Asunción
desarrolla tareas de conservación en la Refugio
Faunístico de Atinguy. Los objetivos del plan de
manejo de la reserva, generados por la EBY y la
Fundación Moisés Bertoni, consisten en proteger las
únicas áreas en el país donde se encuentra la
comunidad natural denominada Bosque de Arary en
Suelo Inundado (Calophyllum brasiliense), así como
promover la gestión ambiental comunitaria, la
educación e interpretación ambiental para visitantes y
el turismo de naturaleza. El área tiene características
únicas tanto para la ecorregión como para ambos
países.
Las acciones de conservación de la EBY y la
creación y apoyo al manejo de áreas protegidas ha
permitido, en Ayolas, Paraguay, la puesta en marcha
del Museo de Historia Natural de Ayolas manejado
por la EBY y la Universidad Nacional de Asunción.
En este centro se encuentran clasificadas las
especies recuperadas durante el llenado del
reservorio de Yacyretá. Al mismo tiempo el museo se
ha convertido en un centro de referencia regional y
educación local.
Los esteros del Iberá
Los esteros del Iberá, constituyen uno de los mayores
humedales de vida silvestre de Sudamérica (declarado
sitio RAMSAR en 2002), con una superficie de 13.000
2
km , localizado en la provincia de Corrientes, al NE de
la República Argentina. Otros ecosistemas similares se
ubican en Ñeembucu, Paraguay y el Pantanal en Brasil.
Las precipitaciones pluviales aportan anualmente
5
entre 1.200 y 1.500 mm., y en interacción con la
mullida capa de vegetación palustre retienen y
regulan el agua de lluvia que cae sobre su cuenca. El
sistema Iberá comprende un vasto mosaico de llanuras
arenosas, lomadas bajas y un complejo de bañados,
esteros, embalsados y lagunas. La vegetación está
compuesta de pirizales, embalsados con camalotes y
otros vegetales que forman islas flotantes a la deriva,
pajonales en cañadas y bañados, prados anegadizos
en bancos de arena, isletas de bosque constituido por
especies de la Selva Paranense como el timbó,
lapacho y laureles y palmares de Yatay. La riqueza
faunística de esta ecoregión es alta, compartiendo
especies paranenses y chaqueñas. Entre los reptiles
existen poblaciones importantes de yacaré overo y
negro; tortugas acuáticas, ofidios como la boa curiyú
y la ñacaniná del bañado. Aves ligadas a los esteros
como el yabiyú, cigüeña común, tuyuyú, garzas,
patos. Gallaretas, gallinetas, pollas de agua y el
chajá. En las zonas altas se encuentra el ñandú,
cachilo ceja amarilla.
Entre los mamíferos se hallan poblaciones de
especies amenazadas como el aguará guazú y el
ciervo de los pantanos. También se encuentra el
carpincho, gato montes, gato moro y el tamanduá u
oso melero. La fauna íctica presenta una elevada
riqueza (mayor a 100 especies), como sábalo, boga,
dientudo, mojarra, palometa, tararira, vieja del agua
raya, bagre entre otros.
Los estudios y observaciones disponibles muestran
que el manejo del embalse y sus respectivas cotas de
llenado, son independientes de la mecánica
hidráulica del Iberá, al tener sistemas de captación y
evacuación diferentes. La EBY, dentro de sus
acciones de conservación, apoya áreas de reserva en
esta zona como son la Unidad de Conservación
Galarza (20.000 ha.),la de Iberá (10.000 ha), la de
Itatí (30000), la de Cambyretá (10.000 ha) y la de
Yaguarete Corá (13000 ha), en las cuales se han
implementado medidas de manejo para garantizar su
conservación y por ende sus funciones ecológicas.
III. GESTIÓN SOCIAL
La EBY, durante más de dos décadas, ha
desarrollado en el área del proyecto experiencia en
las relaciones con la comunidad. Actualmente la
conoce y tiene claridad sobre las actividades a seguir
para permitir el manejo social adecuado, oportuno y
en constante interacción con la comunidad
beneficiaria.
Los últimos tres años de gestión social de la EBY han
tenido un marcado acento en la captación de
prioridades locales, participación comunitaria vecinal,
puesta en marcha de procesos predecibles para el
reasentamiento y rehabilitación de familias. Estos
resultados han permitido construir las bases de
credibilidad entre EBY y su comunidad, así como la
formación de valiosos equipos humanos y
profesionales identificados con la sensibilidad local y
con los objetivos de EBY, principalmente el de
completar el llenado del embalse.
Tal como se hizo para la evaluación ambiental, la
CAF identificó impactos y riesgos sociales asociados
al PTY, de los cuales se describen los mas
significativos. Posteriormente se describe la gestión
social prevista por la EBY para atenderlos, en
concordancia con CAF .
Impactos y mitigación sociales
El Plan de Terminación de Yacyretá (PTY) reconoce
que el objetivo más complejo es la liberación
equilibrada y sostenible de las áreas a ser inundadas.
Para coordinar las acciones de liberación de áreas y
reasentamientos, la EBY elaboró en 1992 el Plan de
Acción para el Reasentamiento y Rehabilitación
(PARR), que se convirtió desde entonces en el
marco de referencia para todas las acciones sociales.
Sus componentes son el Plan Operacional de
Reasentamiento (POR) que contempla las
actividades de pre - traslado de las familias y que
tiene como fin establecer un mecanismo predecible y
participativo para la desocupación efectiva de las
áreas de inundación; y el Plan de Rehabilitación y
Apoyo Social (PRAS) que está vinculado a las
acciones de rehabilitación para la población
desplazada y reasentada, que define las acciones de
adaptación social al nuevo barrio.
Con el llenado a cota 76 msnm se presentaron
algunos impactos sociales entre los que se destaca
el desplazamiento de la comunidad indígena Mby-á
de la isla Yacyretá. Después de su inicial dispersión,
la EBY logró que 21 familias se reagrupen en 339
hectáreas (Pindó), en el Distrito San Cosme y
Damián en el Paraguay. Adicionalmente, algunos
pobladores manifestaron reducción de la actividad
pesquera por el cambio en la velocidad del río e
inundación de caños quienes recibieron las
indemnizaciones y compensaciones estimadas en el
PARR 92. A este respecto valdría la pena destacar
también el impacto positivo que ha tenido el
proyecto, especialmente sobre las poblaciones
reasentadas, teniendo en cuenta la calidad de los
barrios construidos por la EBY a los afectados con
indicadores deseables de urbanismo y equipamiento
comunitario generoso, que expresado por los mismos
reasentados, les define condiciones finales que
superan ampliamente las iniciales, en términos
físicos y de cohesión social.
A llenado definitivo, la EBY continuará aplicando los
estándares de alta calidad en su Plan de Acción para
el Reasentamiento y Rehabilitación-PARR, el cual ha
ido optimizando a través de las lecciones aprendidas
y las alianzas establecidas con los actores
académicos, comunitarios, autoridades municipales y
6
regionales, entre muchos otros. A continuación se
describen los aspectos mas relevantes considerados
por el PTY en su gestión social.
Acciones sociales
En 2003, el Plan Terminación de Yacyretá, PTY,
retoma al PARR como su guía de acción social,
dando énfasis esta vez, a fortalecer, aún mas, su
relación con la comunidad beneficiaria.
Los instrumentos de gestión social para
reasentamientos y rehabilitación determinan las
acciones para el PTY delimitando la población
afectada, definiendo las opciones para las soluciones
habitacionales (ubicación, dimensiones), definiendo
el tratamiento a los grupos beneficiarios y no
beneficiarios y las acciones de rehabilitación,
especialmente en el tema de la rehabilitación social y
económica para las familias reasentadas. Todo lo
anterior enmarcado en un proceso transversal de
comunicación e información.
Uno de los componentes que se incorporó al PARR,
es la Verificación de Áreas Urbanas, VAU, realizada
en mayo de 2005. De acuerdo con sus resultados, el
número total de familias para atender es 18.004, de
las cuales, con datos de octubre 2005, se han
reasentado 8.114, se encuentran en espera para el
traslado 1.875 y falta iniciar las gestiones con 8.015
familias. Adicionalmente, se atienden a 2.981
comerciantes en Encarnación, lo cual, significa uno
de los mayores retos de negociación en el plazo
requerido para la liberación de áreas. Para alcanzar
estos resultados, la EBY ha fortalecido su presencia
en –en las comunidades creando oficinas barriales
que cubren las zonas para inundación y los barrios
de reasentados. Con los primeros se implementan
las acciones del POR y con los reasentados las
acciones del PRAS.
En el marco del reasentamiento, el mayor reto de la
EBY para cumplir el cronograma del PTY, se
encuentra en las expropiaciones. De acuerdo con la
información de la EBY, la gestión para la
expropiación de terrenos presenta un avance físico
de la ejecución del 31%. El mayor esfuerzo se da en
el margen derecho (Paraguay). Los equipos de
tasación aparentemente no son suficientes y
autoridades en ambas márgenes han comprometido
recursos para incrementar la fuerza de trabajo con el
objetivo de completar a tiempo estas tareas.
En general se prevé un impacto positivo final sobre la
estructura urbana de las dos ciudades. Se presenta
una adaptación a las nuevas estructuras sociales y,
dando soluciones al área comercial de Encarnación,
las actividades productivas y económicas de la zona
encuentran los medios dados para continuar y
mejorar su situación. El impacto en la provincia
argentina de Misiones está dado y se evidencia
buena recepción al cambio producido por Yacyretá.
Las obras de la costanera en Posadas han mejorado
la relación de los residentes con la ciudad y con el río
en particular, en la medida que la zona se aprovecha
para la recreación pasiva, acompañada de
restaurantes y sitios de descanso.
La calidad de los barrios construidos por la EBY a los
afectados presenta excelentes indicadores: El
urbanismo es generoso y todos los proyectos
cuentan con equipamiento comunitario de salud,
educación y salones comunales. Las viviendas
habitadas por las familias reasentadas, son de
carácter individual, incluyendo el equipamiento
sanitario y eléctrico. Cada uno de los terrenos, con
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un área referencial de 300 m permite la habilitación
de huertas familiares o alguna otra actividad
productiva familiar. Al mismo tiempo cada familia
está incluida en las tareas de rehabilitación que
comprenden la capacitación productiva de los padres
de familia y programas de pequeños préstamos de
capital para el arranque de actividades locales de
servicios, comercio y/o productivas.
Complementariamente, los nuevos barrios formados
por familias reasentadas cuentan con la
infraestructura y la operación apoyada por los
gobiernos locales de escuelas y educación-12,
centros de salud, centros de actividades comunales
que incentivan la recuperación de la identidad local a
través de formación y eventos culturales, de
educación de extensión, clubes de madres, clubes de
abuelos, bibliotecas locales, entre otros.. En términos
generales, se puede afirmar que las condiciones
finales de los afectados superan ampliamente las
iniciales, en términos físicos y de cohesión social
,reconocido por los afectados mismos.,.
El PARR, se encuentra en proceso de actualización,
al cual la CAF ha hecho algunas recomendaciones
específicas para incrementar su eficiencia y eficacia,
como condiciones al financiamiento, incluyendo entre
otros aspectos, la actualización de la Línea Base
Socioeconómica, la “Verificación de Áreas Urbanas”
(VAU 2005), la re-formulación y actualización del
programa de información, comunicación y
participación, y ha recomendado muy especialmente
la intensificación de las actividades en las oficinas
barriales y la implementación de canales e instancias
de negociación, resolución o transformación de
conflictos, así como el fortalecimiento del programa
de articulación con las Administraciones Locales y
del programa para identificación de terrenos aptos y
convenientes para el reasentamiento.
En síntesis, es vital para Yacyretá continuar y
completar el llenado del embalse a cota 83 msnm.,
tanto para impulsar el desarrollo integral local como
para abastecer la demanda de energía eléctrica de la
Argentina y los niveles de ingreso por venta de
electricidad de Paraguay. Para ello la EBY está
comprometida en la consolidación del ambiente de
certidumbre sobre la población de la región, informando
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de manera permanente sobre el avance de las
actividades, las dificultades y sus logros. Se trata de
ganar un apoyo social en el entendido que solo así, las
obras y acciones serán aprehendidas por la comunidad
en general.
IV. CONCLUSIONES
En términos generales la CAF encontró en la EBY, a
una entidad responsable ambiental y socialmente, con
una altísima calidad profesional, con una sólida
experiencia acumulada y con un compromiso decidido
para la implementación de su gestión con el fin de
mitigar, evitar y compensar los riesgos e impactos
ambientales y sociales del PTY. De esta manera la
CAF acordó con la EBY algunos ajustes y
actualizaciones de programas y subprogramas
ambientales y sociales del PTY para optimizar su
calidad, eficiencia y eficacia, insistiendo en algunos
aspectos de mayor relevancia o que requieren de
mayor atención.
Así, El Plan de Terminación de Yacyretá (PTY), a ser
financiado por la Corporación Andina de Fomento
(CAF), será ejecutado y completado por la (EBY) para
beneficio de la población local, la matriz energética
regional y el desarrollo integral y sostenible en el área
de proyecto.
Los hechos que muestran la viabilidad del PTY pueden
resumirse la siguiente manera:
• Se dispone de recursos humanos y capacidades
institucionales y sociales locales con experiencia,
formados desde el inicio del proyecto, tanto
dentro de EBY como en instituciones públicas,
privadas, universidades locales y regionales que
desarrollan trabajos de nivel técnico y científico
necesarios para una gestión ambiental y social
adecuada.
• Los impactos negativos ambientales y sociales
identificados hasta la fecha están atendidos por
uno o varios programas de soporte con el fin de
mitigar, evitar, reducir o compensar estos
impactos, incluidos en el marco de los planes de
gestión ambiental y social del Plan de
Terminación de Yaciretá-PTY, como son el Plan
de Manejo de Medio Ambiente-PMMA y el Plan
de Acción para el Reasentamiento y
Rehabilitación (PARR), con sus respectivos Plan
Operacional de Reasentamiento (POR) y Plan de
Rehabilitación y Apoyo Social (PRAS).
• Las actividades de recolección y análisis de
datos de los programas ambientales de la EBY,
son desarrolladas por universidades nacionales y
regionales de ambas márgenes. Esta
tercerización constituye el modo seleccionado
por la EBY para garantizar la independencia en
la generación de resultados técnicos con rigor
científico y la divulgación de los mismos por las
instituciones a través de publicaciones,
presentaciones en Congresos etc.
• Existe información sistematizada a través de
bases de datos, aptas para realizar previsiones y
hacer pronósticos adecuados sobre la calidad
ambiental en el área de influencia del proyecto,
construyendo series de datos confiables
provenientes de monitoreos estandarizados
internacionalmente. Este principio valida la
inversión en el sistema de áreas protegidas y de
reserva, el museo y principalmente el
comportamiento de los parámetros de calidad
ambiental.
• La Entidad Binacional Yacyretá cuenta con
amplía experiencia acumulada en el tema de
reasentamiento de población. La metodología y
los procedimientos para la preparación de
familias para el traslado, implementación de
traslados y titulación y recepción en los nuevos
sitos de reasentamiento, contenidas en el POR y
la promoción y organización social, el apoyo a
proyectos comunitarios y acompañamiento
social, incluidos en el PRAS, están plenamente
probados y ajustados a la realidad local y son
enteramente participativos.
• Los Planes de Manejo Ambiental y Social
descritos se encuentran en proceso de
actualización y mejoramiento, con base , entre
otros aspectos, en la experiencia acumulada de
la EBY y en las recomendaciones de la CAF, a
ser incluidas como condiciones al financiamiento
parcial del PTY. Así, el fortalecimiento de la
gestión social orientada a la participación local, a
los programas de información y educación, así
como la profundización de la gestión ambiental
técnica y científica como de aquella promovida
por y para el servicio de la población local son
acciones en que CAF insiste con la puesta en
marcha del PMMA y del PARR actualizados.
Adicionalmente CAF insistió en la necesidad de
fortalecer las estrategias de comunicación y
difusión de la información base, del material
técnico y de los logros alcanzados por la EBY en
su gestión ambiental y social en los ámbitos
regionales e internacionales.