Ley - Organica 8 - 2000 - Del - 22 - de - Diciembre

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Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre LEY ORGNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA Y SU INTEGRACIN SOCIAL, EN SU REDACCIN DADA POR LA LEY ORGNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE EXPOSICIN DE MOTIVOS (Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) El 12 de enero de 2000 se public en el "Boletn Oficial del Estado" la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, habindose detectado durante su vigencia aspectos en los que la realidad del fenmeno migratorio supera las previsiones de la norma. Al mismo tiempo, nuestra normativa debe ser conforme con los compromisos asumidos por Espaa, concretamente, con las conclusiones adoptadas por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unin Europea los das 16 y 17 de octubre de 1999 en Tampere sobre la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia. La reforma de la Ley Orgnica 4/2000 parte de la situacin y caractersticas de la poblacin extranjera en Espaa, no slo en la actualidad, sino de cara a los aos venideros, regulndose la inmigracin desde la consideracin de sta como un hecho estructural que ha convertido a Espaa en un pas de destino de los flujos migratorios y, por su situacin, tambin en un punto de trnsito hacia otros Estados, cuyos controles fronterizos en las rutas desde el nuestro han sido eliminados o reducidos sustancialmente. Por otra parte, esta normativa forma parte de un planteamiento global y coordinado en el tratamiento del fenmeno migratorio en Espaa, que contempla desde una visin amplia todos los aspectos vinculados al mismo, y, por ello, no slo desde una nica perspectiva, como pueda ser la del control de flujos, la de la integracin de residentes extranjeros, o la del desarrollo de los pases de origen, sino todas ellas conjuntamente. II La presente Ley Orgnica contiene tres artculos, dedicndose el primero a la modificacin del articulado de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, mientras que el artculo segundo modifica la disposicin adicional nica, aadiendo una nueva disposicin adicional, y el tercero adecua los Ttulos y captulos de la misma a la reforma efectuada.
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La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, conserva su estructura articulada en torno a un Ttulo Preliminar dedicado a disposiciones generales y donde aparece concretado el mbito de aplicacin de la misma, cuatro Ttulos, y se cierra con las oportunas disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales. El Ttulo I recoge los artculos dedicados a los "Derechos y libertades de los extranjeros", Ttulo II sobre "Rgimen Jurdico de los Extranjeros", Ttulo III "De las Infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador"' y finalmente el Ttulo IV relativo a la "Coordinacin de los poderes pblicos en materia de inmigracin". III La modificacin del Ttulo preliminar es una mera mejora gramatical en la definicin de los extranjeros, conservndose las exclusiones del mbito de la ley que se establecan en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. IV Respecto a la modificacin del Ttulo 1, cuyo contenido es especialmente importante, se ha perseguido cumplir el mandato constitucional del artculo 13 que establece que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la misma, en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley, as como la Jurisprudencia al respecto del Tribunal Constitucional (sentencias del Tribunal Constitucional 107/1984, de 23 de noviembre; 99/1985, de 30 de septiembre; 115/1987, de 7 de julio, etc.). Se ha conjugado este mandato constitucional con los compromisos internacionales adquiridos por Espaa, especialmente como pas miembro de la Unin Europea. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unin Europea acordaron el mes de octubre de 1999 en Tampere que se deba garantizar un trato justo a los nacionales de terceros pases que residieran legalmente en el territorio de sus Estados miembros. Una poltica de integracin debe encaminarse a conceder a estos residentes derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unin, as como a fomentar la ausencia de discriminacin en la vida econmica, social y cultural y al desarrollo de medidas contra el racismo y la xenofobia. Las modificaciones introducidas a este Ttulo I de la Ley destacan por la preocupacin en reconocer a los extranjeros la mxima cota de derechos y libertades. En el apartado 1 del artculo 3 se establece que, como criterio interpretativo general, se entender que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espaoles.
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V Con relacin al Ttulo II de la Ley Orgnica relativo al rgimen jurdico de las situaciones de los extranjeros, la premisa que ha informado las modificaciones efectuadas sobre su articulado ha sido la de establecer un rgimen de situaciones y permisos que incentiven a los extranjeros a entrar y residir en nuestro pas dentro del marco de la regularidad, frente a la entrada y estancia irregular. Este Ttulo ha sido adaptado a lo establecido respecto a la entrada, rgimen de expedicin de visados, estancia y prrroga de estancia en el Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen, en tanto que Espaa forma parte de este Acuerdo. Se ha mantenido la situacin de residencia temporal y residencia permanente de los extranjeros, introducindose la posibilidad de concesin de un permiso de residencia temporal cuando concurran razones humanitarias o circunstancias excepcionales. Se establece una diferencia entre la situacin de las personas aptridas y la de todos aquellos extranjeros que, no pudiendo ser documentados por ningn pas, desean obtener una documentacin en Espaa que acredite su identidad. Respecto a la regulacin del permiso de trabajo que autoriza a los extranjeros a realizar en Espaa actividades lucrativas por cuenta propia o ajena, se clarifica la diferencia entre dicho permiso y la mera situacin de residencia legal, siendo igualmente destacable el tratamiento concedido en este nuevo texto al contingente de trabajadores extranjeros, establecindose unas excepciones al mismo en base a circunstancias determinadas por la situacin del trabajador extranjero. En definitiva, se articula un rgimen documental que facilita que el extranjero que desee trabajar en nuestro pas, que lo pueda hacer con todas las garantas y derechos. Finalmente, se ha modificado, para adecuarlo a la normativa vigente sobre tasas, el captulo IV de este Ttulo, relativo a las tasas por autorizaciones administrativas. El texto de la Ley Orgnica 4/2000 solamente haca referencia a las tasas por autorizaciones administrativas para trabajar en Espaa. VI En el Ttulo III, relativo a las infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador, se han introducido modificaciones que pueden sintetizarse en dos apartados: medidas relativas a la lucha contra la inmigracin ilegal y mejora de los mecanismos para evitar la inmigracin
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ilegal. Respecto al primer punto, es necesario destacar dos cuestiones distintas, como son las sanciones a las compaas de transporte y las sanciones que van dirigidas contra quienes organizan redes para el trfico de seres humanos. La reforma incluye en el contenido de la Ley Orgnica, conforme a los compromisos internacionales suscritos por Espaa, como miembro de Schengen, sanciones a los transportistas que trasladen a extranjeros hasta el territorio espaol sin verificar que cumplen los requisitos para la entrada. Respecto a las sanciones dirigidas contra el trfico de personas, se introducen medidas para profundizar en la lucha contra dicho trfico y explotacin de seres humanos, permitiendo el control de determinadas actividades vinculadas al mismo o facilitando la neutralizacin de los medios empleados por los traficantes. Por otra parte, partiendo de que en un Estado de derecho es necesario establecer los instrumentos que permitan hacer efectivo el cumplimiento de las normas, en este caso, de aqullas que rigen la entrada y permanencia en territorio espaol, se ha introducido como infraccin sancionable con expulsin la permanencia de forma ilegal en el territorio espaol, pretendindose, con ello, incrementar la capacidad de actuacin del Estado en cuanto al control de la inmigracin ilegal, al nivel de otros Estados miembros de la Unin Europea, que cuentan en sus ordenamientos jurdicos con la posibilidad de expulsar a los extranjeros que se encuentran en esta situacin, un criterio que se refleja en las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere. VII Finalmente, respecto al Ttulo IV de la Ley Orgnica, relativo a la coordinacin de los poderes pblicos en materia de inmigracin, se ha revisado la definicin del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, enfocando la funcin de consulta, informacin y asesoramiento de este rgano hacia la integracin de los inmigrantes que se encuentran en Espaa, que es uno de los principales objetivos de la Ley. TTULO PRELIMINAR.- Disposiciones generales Artculo 1. Delimitacin del mbito. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Se consideran extranjeros, a los efectos de la aplicacin de la presente Ley, a los que carezcan de la nacionalidad espaola.
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2. Lo dispuesto en esta Ley se entender, en todo caso, sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales y en los Tratados internacionales en los que Espaa sea parte. Artculo 2. Exclusin del mbito de la ley. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley: a) Los agentes diplomticos y los funcionarios consulares acreditados en Espaa, as como los dems miembros de las misiones diplomticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares que, en virtud de las normas del Derecho internacional, estn exentos de las obligaciones relativas a su inscripcin como extranjeros y a la obtencin del permiso de residencia. b) Los representantes y delegados, as como los dems miembros y sus familiares, de las Misiones permanentes o de las Delegaciones ante los Organismos intergubernamentales con sede en Espaa o en Conferencias internacionales que se celebren en Espaa. c) Los funcionarios destinados en Organizaciones internacionales o intergubernamentales con sede en Espaa, as como sus familiares, a quienes los Tratados en los que sea parte Espaa eximan de las obligaciones mencionadas en el prrafo a) de este artculo. TTULO I.- Derechos y libertades de los extranjeros CAPTULO I.- Derechos y libertades de los extranjeros Artculo 3. Derechos de los extranjeros e interpretacin de las normas. 1. Los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin en los trminos establecidos en los Tratados internacionales, en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos. Como criterio interpretativo general, se entender que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espaoles. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los Tratados y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espaa, sin que pueda alegarse la profesin de creencias religiosas o convicciones ideolgicas o culturales de signo diverso para justificar la realizacin de actos o conductas contrarios a las mismas. Artculo 4. Derecho a la documentacin. 1. Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y la obligacin de conservar la documentacin que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que acredite su situacin en Espaa. 2. No podrn ser privados de su documentacin, salvo en los supuestos y
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con los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en la Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Artculo 5. Derecho a la libertad de circulacin. 1. Los extranjeros que se hallen en Espaa de acuerdo con lo establecido en el Ttulo II de esta Ley, tendrn derecho a circular libremente por el territorio espaol y a elegir su residencia sin ms limitaciones que las establecidas con carcter general por los tratados y las leyes, o las acordadas por la autoridad judicial, con carcter cautelar o en un proceso penal o de extradicin en los que el extranjero tenga la condicin de imputado, vctima o testigo, o como consecuencia de sentencia firme. 2. No obstante, podrn establecerse medidas limitativas especficas cuando se acuerden en la declaracin de estado de excepcin o sitio en los trminos previstos en la Constitucin, y excepcionalmente por razones de seguridad pblica, de forma individualizada, motivada y en proporcin a las circunstancias que concurran en cada caso, por resolucin del Ministro del Interior, adoptada de acuerdo con las garantas jurdicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley. Las medidas limitativas, cuya duracin no exceder del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de las circunstancias que justificaron la adopcin de las mismas, podrn consistir en la presentacin peridica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras o ncleos de poblacin concretados singularmente. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 6. Participacin pblica. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros residentes en Espaa podrn ser titulares del derecho de sufragio en las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad, en los trminos que por Ley o Tratado sean establecidos para los espaoles residentes en los pases de origen de aqullos. 2. Los extranjeros residentes, empadronados en un municipio, tienen todos los derechos establecidos por tal concepto en la legislacin de bases de rgimen local, pudiendo ser odos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que disponga los reglamentos de aplicacin. 3. Los Ayuntamientos incorporarn al padrn y mantendrn actualizada la informacin relativa a los extranjeros que residan en el municipio. 4. Los poderes pblicos facilitarn el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en los procesos electorales democrticos del pas de origen. Artculo 7. Libertades de reunin y manifestacin. 1. Los extranjeros tendrn el derecho de reunin, conforme a las leyes que lo regulan para los espaoles y que podrn ejercer cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 2. Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de trnsito pblico darn comunicacin previa a la autoridad competente con la antelacin prevista en la Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin, la
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cual no podr prohibirla o proponer su modificacin sino por las causas previstas en dicha Ley. Artculo 8. Libertad de asociacin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Todos los extranjeros tendrn el derecho de asociacin, conforme a las leyes que lo regulan para los espaoles y que podrn ejercer cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Artculo 9. Derecho a la educacin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Todos los extranjeros menores de dieciocho aos tienen derecho y deber a la educacin en las mismas condiciones que los espaoles, derecho que comprende el acceso a una enseanza bsica, gratuita y obligatoria, a la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente y al acceso al sistema pblico de becas y ayudas. 2. En el caso de la educacin infantil, que tiene carcter voluntario, las Administraciones pblicas garantizarn la existencia de un nmero de plazas suficientes para asegurar la escolarizacin de la poblacin que lo solicite. 3. Los extranjeros residentes tendrn derecho a la educacin de naturaleza no obligatoria en las mismas condiciones que los espaoles. En concreto, tendrn derecho a acceder a los niveles de educacin y enseanza no previstos en el apartado anterior y a la obtencin de las titulaciones que correspondan a cada caso, y al acceso al sistema pblico de becas y ayudas. 4. Los poderes pblicos promovern que los extranjeros residentes que lo necesiten puedan recibir una enseanza para su mejor integracin social, con reconocimiento y respeto a su identidad cultural. 5. Los extranjeros residentes podrn acceder al desempeo de actividades de carcter docente o de investigacin cientfica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones vigentes. Asimismo podrn crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las disposiciones vigentes. Artculo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros que renan los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en las disposiciones que la desarrollen tendrn derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta propia o ajena, as como al acceso al Sistema de la Seguridad Social, de conformidad con la legislacin vigente. 2. Los extranjeros residentes en Espaa podrn acceder, en igualdad de condiciones que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea, como personal laboral al servicio de las Administraciones pblicas, de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad. A tal efecto podrn presentarse a las ofertas de empleo pblico que convoquen las Administraciones pblicas. Artculo 11. Libertad de sindicacin y de huelga. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros tendrn derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
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organizacin profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles, que podrn ejercer cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa. 2. De igual modo, cuando estn autorizados a trabajar, podrn ejercer el derecho de huelga. Artculo 12. Derecho a la asistencia sanitaria. 1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa inscritos en el padrn del municipio en el que residan habitualmente, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. 2. Los extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia ante la contraccin de enfermedades graves o accidentes, cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta la situacin de alta mdica. 3. Los extranjeros menores de dieciocho aos que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. 4. Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espaa tendrn derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto. Artculo 13. Derecho a ayudas en materia de vivienda. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema pblico de ayudas en materia de vivienda en las mismas condiciones que los espaoles. Artculo 14. Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales. 1. Los extranjeros residentes tendrn derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espaoles. 2. Los extranjeros residentes tendrn derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a los generales y bsicos como a los especficos, en las mismas condiciones que los espaoles. 3. Los extranjeros, cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas. Artculo 15. Sujecin de los extranjeros a los mismos impuestos que los espaoles. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicin internacional, los extranjeros estarn sujetos, con carcter general, a los mismos impuestos que los espaoles. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 2. Los extranjeros tendrn derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en Espaa a su pas, o a cualquier otro, conforme a los procedimientos establecidos en la legislacin espaola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables. El Gobierno adoptar las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias. CAPTULO II.- Reagrupacin familiar
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Artculo 16. Derecho a la intimidad familiar. 1. Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar en la forma prevista en esta Ley Orgnica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados internacionales suscritos por Espaa. 2. Los extranjeros residentes en Espaa tienen derecho a reagrupar con ellos a los familiares que se determinan en el artculo 17. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 3. El cnyuge que hubiera adquirido la residencia en Espaa por causa familiar y sus familiares con l agrupados, conservarn la residencia aunque se rompa el vnculo matrimonial que dio lugar a la adquisicin. Reglamentariamente se podr determinar el tiempo previo de convivencia en Espaa que se tenga que acreditar en estos supuestos. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 17. Familiares reagrupables. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con l en Espaa a los siguientes familiares: a) El cnyuge del residente, siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley. En ningn caso podr reagruparse ms de un cnyuge, aunque la ley personal del extranjero admita esta modalidad matrimonial. El extranjero residente que se encuentre separado de su cnyuge y casado en segundas o posteriores nupcias slo podr reagrupar con l al nuevo cnyuge y sus familiares si acredita que la separacin de sus anteriores matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento jurdico que fije la situacin del cnyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comn, la pensin al cnyuge y los alimentos para los menores dependientes. b) Los hijos del residente y del cnyuge, incluidos los adoptados, siempre que sean menores de dieciocho aos o estn incapacitados, de conformidad con la Ley espaola o su Ley personal y no se encuentren casados. Cuando se trate de hijos de uno slo de los cnyuges, se requerir adems que ste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya otorgado la custodia y estn efectivamente a su cargo. En el supuesto de hijos adoptivos deber acreditarse que la resolucin por la que se acord la adopcin rene los elementos necesarios para producir efecto en Espaa. c) Los menores de dieciocho aos o incapaces cuando el residente extranjero sea su representante legal. d) los ascendientes del reagrupante o su cnyuge, cuando estn a su cargo y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa. 2. Reglamentariamente, se determinarn las condiciones para el ejercicio del derecho de reagrupacin y, en especial, del que corresponda a quienes hayan adquirido la residencia en virtud de una previa reagrupacin.
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Artculo 18. Procedimiento para la reagrupacin familiar. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros que deseen ejercer este derecho debern solicitar una autorizacin de residencia por reagrupacin familiar a favor de los miembros de su familia que deseen reagrupar. Al mismo tiempo, debern aportar la prueba de que disponen de un alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las necesidades de su familia una vez reagrupada. 2. Podrn ejercer el derecho a la reagrupacin con sus familiares en Espaa cuando hayan residido legalmente un ao y tengan autorizacin para residir al menos otro ao. 3. Cuando se acepte la solicitud de reagrupacin familiar, la autoridad competente expedir a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacin de residencia, cuya duracin ser igual al perodo de validez de la autorizacin de residencia de la persona que solicita la reagrupacin. 4. Reglamentariamente se determinarn las condiciones para el ejercicio del derecho de reagrupacin por quienes hayan adquirido la residencia en virtud de una previa reagrupacin. Artculo 19. Efectos de la reagrupacin familiar en circunstancias especiales. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El cnyuge podr obtener una autorizacin de residencia independiente cuando: a) Obtenga una autorizacin para trabajar. b) Acredite haber vivido en Espaa con su cnyuge durante dos aos. Este plazo podr ser reducido cuando concurran circunstancias de carcter familiar que lo justifiquen. 2. Los hijos reagrupados obtendrn una autorizacin de residencia independiente en los casos siguientes: a) Cuando alcancen la mayora de edad. b) cuando obtengan una autorizacin para trabajar. CAPTULO III.- arantas jurdicas Artculo 20. Derecho a la tutela judicial efectiva. 1. Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva. 2. Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjera respetarn en todo caso las garantas previstas en la legislacin general sobre procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a publicidad de las normas, contradiccin, audiencia del interesado y motivacin de las resoluciones, salvo lo dispuesto en el artculo 27 de esta Ley. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre). 3. En los procedimientos administrativos estarn legitimadas para intervenir como interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espaa
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para la defensa de los inmigrantes, expresamente designadas por stos. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 4. En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjera estarn legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los trminos previstos por el artculo 19.1.b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 21. Derecho al recurso contra los actos administrativos. 1. Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacin con los extranjeros sern recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. 2. El rgimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de extranjera ser el previsto con carcter general en la legislacin vigente, salvo lo dispuesto en esta Ley para la tramitacin de expedientes de expulsin con carcter preferente. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 22. Derecho a la asistencia jurdica gratuita. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros que se hallen en Espaa y que carezcan de recursos econmicos suficientes segn los criterios establecidos en la normativa de asistencia jurdica gratuita tienen derecho a sta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan llevar a la denegacin de su entrada, a su devolucin o expulsin del territorio espaol y en todos los procedimientos en materia de asilo. Adems, tendrn derecho a la asistencia de intrprete si no comprenden o hablan la lengua oficial que se utilice. 2. Los extranjero residentes que acrediten insuficiencia de recursos econmicos para litigar tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita en iguales condiciones que los espaoles en los procesos en los que sean parte, cualquiera que sea la jurisdiccin en la que se sigan. CAPTULO IV.- De las medidas antidiscriminatorias Artculo 23. Actos discriminatorios. 1. A los efectos de esta Ley, representa discriminacin todo acto que, directa o indirectamente, conlleve una distincin, exclusin, restriccin o preferencia contra un extranjero basada en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o tnico, las convicciones y prcticas religiosas, y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el reconocimiento o el ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el campo poltico, econmico, social o cultural. 2. En cualquier caso, constituyen actos de discriminacin: a) Los efectuados por la autoridad o funcionario pblico o personal encargados de un servicio pblico, que en el ejercicio de sus funciones, por accin u omisin, realice cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero slo por su condicin de tal o por pertenecer
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a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad. b) Todos los que impongan condiciones ms gravosas que a los espaoles, o que impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al pblico, slo por su condicin de tal o por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad. c) Todos los que impongan ilegtimamente condiciones ms gravosas que a los espaoles o restrinjan o limiten el acceso al trabajo, a la vivienda, a la educacin, a la formacin profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales, as como a cualquier otro derecho reconocido en la presente Ley Orgnica, al extranjero que se encuentre regularmente en Espaa, slo por su condicin de tal o por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad. d) Todos los que impidan, a travs de acciones u omisiones, el ejercicio de una actividad econmica emprendida legtimamente por un extranjero residente legalmente en Espaa, slo por su condicin de tal o por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad. e) Constituye discriminacin indirecta todo tratamiento derivado de la adopcin de criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicin de extranjeros o por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 24. Aplicabilidad del procedimiento sumario. La tutela judicial contra cualquier prctica discriminatoria que comporte vulneracin de derechos y libertades fundamentales podr ser exigida por el procedimiento previsto en el artculo 53.2 de la Constitucin en los trminos legalmente establecidos. TTULO II.- Rgimen jurdico de las situaciones de los extranjeros CAPTULO I.- De la entrada y salida del territorio espaol Artculo 25. Requisitos para la entrada en territorio espaol. 1. El extranjero que pretenda entrar en Espaa deber hacerlo por los puestos habilitados al efecto, hallarse provisto del pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad, que se considere vlido para tal fin en virtud de convenios internacionales suscritos por Espaa y no estar sujeto a prohibiciones expresas. Asimismo, deber presentar los documentos que se determinen reglamentariamente que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, y acreditar medios de vida suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en Espaa, o estar en condiciones de obtener legalmente dichos medios. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 2. Salvo en los casos en que se establezca lo contrario en los convenios internacionales suscritos por Espaa ser preciso, adems, un visado. No ser exigible el visado cuando el extranjero sea titular de una autorizacin de
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residencia en Espaa o documento anlogo que le permita la entrada en territorio espaol. 3. Lo dispuesto en los prrafos anteriores no ser de aplicacin a los extranjeros que soliciten acogerse al derecho de asilo en el momento de su entrada en Espaa, cuya concesin se regir por lo dispuesto en su normativa especfica. 4. Se podr autorizar la entrada en Espaa de los extranjeros que no renan los requisitos establecidos en los prrafos anteriores cuando existan razones excepcionales de ndole humanitaria, inters pblico o cumplimiento de compromisos adquiridos por Espaa. En estos casos, se proceder a hacer entrega al extranjero de la documentacin que se establezca reglamentariamente. Artculo 26. Prohibicin de entrada en Espaa. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. No podrn entrar en Espaa, ni obtener un visado a tal fin, los extranjeros que hayan sido expulsados, mientras dure la prohibicin de entrada, as como aquellos que la tengan prohibida por otra causa legalmente establecida o en virtud de Convenios internacionales en los que sea parte Espaa. 2. A los extranjeros que no cumplan los requisitos establecidos para la entrada, les ser denegada mediante resolucin motivada, con informacin acerca de los recursos que puedan interponer contra ella, plazo para hacerlo y autoridad ante quien deban formalizarlo, y de su derecho a la asistencia letrada, que podr ser de oficio, y de intrprete, que comenzar en el momento mismo de efectuarse el control en el puesto fronterizo. Artculo 27. Expedicin del visado. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El visado se solicitar y expedir en las Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de Espaa, y habilitar al extranjero para presentarse en un puesto fronterizo espaol y solicitar su entrada. Excepcionalmente, los visados de estancia podrn ser solicitados y expedidos en el puesto habilitado para la entrada. 2. Reglamentariamente se establecer la normativa especfica del procedimiento de concesin y expedicin de visados, conforme a lo previsto en la disposicin adicional undcima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En dicho procedimiento podr requerirse la comparecencia personal del solicitante. 3. El ejercicio de la potestad de otorgamiento o denegacin de visados se sujetar a los compromisos internacionales vigentes en la materia y se orientar al cumplimiento de los fines de la poltica exterior del Reino de Espaa y de otras polticas pblicas espaolas o de la Unin Europea, como la poltica de inmigracin, la poltica econmica y la de seguridad ciudadana. 4. Para supuestos excepcionales podrn fijarse por va reglamentaria otros criterios a los que haya de someterse el otorgamiento y denegacin de visados.
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5. La denegacin de visado deber ser motivada cuando se trate de visados de residencia para reagrupacin familiar o para el trabajo por cuenta ajena. Si la denegacin se debe a que el solicitante del visado est incluido en la lista de personas no admisibles prevista en el Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1990, se le comunicar as de conformidad con las normas establecidas por dicho Convenio. La resolucin expresar los recursos que contra la misma procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Artculo 28. De la salida de Espaa. 1. Las salidas del territorio espaol podrn realizarse libremente, excepto en los casos previstos en el Cdigo Penal y en la presente Ley. 2. Excepcionalmente, el Ministro del Interior podr prohibir la salida del territorio espaol por razones de seguridad nacional o de salud pblica. La instruccin y resolucin de los expedientes de prohibicin tendr siempre carcter individual. 3. La salida ser obligatoria en los siguientes supuestos: a) Expulsin del territorio espaol por orden judicial, en los casos previstos en el Cdigo Penal. b) Expulsin o devolucin acordadas por resolucin administrativa en los casos previstos en la presente Ley. c) Denegacin administrativa de las solicitudes formuladas por el extranjero para continuar permaneciendo en territorio espaol, o falta de autorizacin para encontrarse en Espaa. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) CAPTULO II.- Situaciones de los extranjeros Artculo 29. Enumeracin de las situaciones. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de estancia, residencia temporal y residencia permanente. 2. La residencia temporal y permanente, as como la prrroga de estancia, debern ser autorizadas por el Ministerio del Interior. 3. Son extranjeros residentes los que hayan obtenido un permiso de residencia temporal o de residencia permanente. Artculo 30. Situacin de estancia. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) . 1. Estancia es la permanencia en territorio espaol por un perodo de tiempo no superior a noventa das. 2. Transcurrido dicho tiempo, para permanecer en Espaa ser preciso obtener o una prrroga de estancia o un permiso de residencia. 3. En los supuestos de entrada con visado, cuando la duracin de ste sea inferior a tres meses, se podr prorrogar la estancia, que en ningn caso podr ser superior a tres meses, en un perodo de seis meses.
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4. En los supuestos de entrada sin visado, cuando concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podr autorizarse la estancia de un extranjero en el territorio espaol ms all de tres meses. Artculo 31. Situacin de residencia temporal. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. La residencia temporal es la situacin que autoriza a permanecer en Espaa por un perodo superior a noventa das e inferior a cinco aos. Las autorizaciones de duracin inferior a los cinco aos podrn prorrogarse a peticin del interesado si concurren circunstancias anlogas a las que motivaron su concesin. La duracin de las autorizaciones de residencia temporal y de sus prrrogas se establecer reglamentariamente. 2. La situacin de residencia temporal se conceder al extranjero que acredite disponer de medios de vida suficientes para atender sus gastos de manutencin y estancia, incluyendo, en su caso, los de su familia, durante el perodo de tiempo por el que la solicite sin necesidad de realizar actividad lucrativa, se proponga realizar una actividad econmica por cuenta propia o ajena y haya obtenido la autorizacin administrativa para trabajar a que se refiere el artculo 36 de esta Ley, o sea beneficiario del derecho a la reagrupacin familiar. Reglamentariamente se establecern los criterios a los efectos de determinar la suficiencia de los medios de vida a que se refiere el presente apartado. 3. La Administracin podr conceder el permiso de residencia temporal a los extranjeros que en su momento hubieran obtenido tal permiso y no lo hubieran podido renovar, as como a aqullos que acrediten una permanencia en territorio espaol durante un perodo mnimo de cinco aos. Reglamentariamente se determinarn los requisitos para acceder a la residencia temporal por esta va, en especial por lo que se refiere a la justificacin de medios econmicos de subsistencia, y permanencia de forma continuada en el territorio espaol. 4. Podr otorgarse un permiso de residencia temporal cuando concurran razones humanitarias, circunstancias excepcionales o cuando se acredite una situacin de arraigo, en los supuestos previstos reglamentariamente. 5. Para autorizar la residencia temporal de un extranjero ser preciso que carezca de antecedentes penales en Espaa o en sus pases anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol y no figurar como rechazable en el espacio territorial de pases con los que Espaa tenga firmado un convenio en tal sentido. Se valorar, en funcin de las circunstancias de cada supuesto, la posibilidad de renovar el permiso de residencia a los extranjeros que hubieren sido condenados por la comisin de un delito y hayan cumplido la condena, los que han sido indultados, o que se encuentren en la situacin de remisin condicional de la pena. 6. Los extranjeros con permiso de residencia temporal vendrn obligados a poner en conocimiento del Ministerio del Interior los cambios de nacionalidad y domicilio.
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7. Excepcionalmente, por motivos humanitarios o de colaboracin con la Justicia, podr eximirse por el Ministerio del Interior de la obligacin de obtener el visado a los extranjeros que se encuentren en territorio espaol y cumplan los requisitos para obtener un permiso de residencia. Cuando la exencin se solicite como cnyuge de residente, se debern reunir las circunstancias de los artculos 17 y 18 y acreditar la convivencia al menos durante un ao y que el cnyuge tenga autorizacin para residir al menos otro ao. Artculo 32. Residencia permanente. 1. La residencia permanente es la situacin que autoriza a residir en Espaa indefinidamente y trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles. 2. Tendrn derecho a residencia permanente los que hayan tenido residencia temporal durante cinco aos de forma continuada. Se considerar que la residencia ha sido continuada aunque por perodos de vacaciones u otras razones que se establezcan reglamentariamente hayan abandonado el territorio nacional temporalmente. Con carcter reglamentario y excepcionalmente se establecern los criterios para que no sea exigible el citado plazo en supuestos de especial vinculacin con Espaa. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 33. Rgimen especial de los estudiantes. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Tendr la consideracin de estudiante el extranjero cuya venida a Espaa tenga como fin nico o principal el cursar o ampliar estudios o realizar trabajos de investigacin o formacin, no remunerados laboralmente, en cualesquiera centros docentes o cientficos espaoles, pblicos o privados, oficialmente reconocidos. 2. La duracin de la autorizacin de estancia por el Ministerio del Interior ser igual a la del curso para el que est matriculado. 3. La autorizacin se prorrogar anualmente si el titular demuestra que sigue reuniendo las condiciones requeridas para la expedicin de la autorizacin inicial y que cumple los requisitos exigidos por el centro de enseanza al que asiste, habindose verificado la realizacin de los estudios. 4. Los extranjeros admitidos con fines de estudio no estarn autorizados para ejercer una actividad retribuida por cuenta propia ni ajena. Sin embargo, en la medida en que ello no limite la prosecucin de los estudios, y en los trminos que reglamentariamente se determinen, podrn ejercer actividades remuneradas a tiempo parcial o de duracin determinada. No obstante lo dispuesto en el artculo 10.2 de esta Ley, los extranjeros admitidos con fines de estudio podrn ser contratados como personal laboral al servicio de las Administraciones pblicas en los trminos y condiciones previstos en este artculo. 5. La realizacin de trabajo en una familia para compensar la estancia y mantenimiento en la misma mientras se mejoran los conocimientos lingsticos o profesionales se regularn de acuerdo con lo dispuesto en los
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acuerdos internacionales sobre colocacin "au pair". Artculo 34. Residencia de aptridas, indocumentados y refugiados. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El Ministro del Interior reconocer la condicin de aptrida a los extranjeros que manifestando que carecen de nacionalidad renen los requisitos previstos en la Convencin sobre el Estatuto de Aptridas, hecha en Nueva York el 28 de septiembre de 1954, y les expedir la documentacin prevista en el artculo 27 de la citada Convencin. El estatuto de aptrida comportar el rgimen especfico que reglamentariamente se determine. 2. El extranjero que se presente en dependencias del Ministerio del Interior manifestando que por cualquier causa insuperable, distinta de la apatridia, no puede ser documentado por las autoridades de ningn pas y que desea ser documentado por Espaa, despus de practicada la pertinente informacin, podr excepcionalmente obtener, en los trminos que reglamentariamente se determinen un documento identificativo que acredite su inscripcin en las referidas dependencias. En todo caso, se denegar la documentacin solicitada cuando el peticionario est incurso en algunos de los supuestos del artculo 26. Los extranjeros que hayan obtenido dicha inscripcin y deseen permanecer en Espaa debern instar la concesin de permiso de residencia vlido durante la vigencia del citado documento. Tambin podrn solicitar la concesin de permiso de trabajo por el tiempo sealado, en las mismas condiciones que los dems extranjeros. Los que deseen viajar al extranjero sern adems provistos de un ttulo de viaje. 3. La resolucin favorable sobre la peticin de asilo en Espaa supondr el reconocimiento de la condicin de refugiado del solicitante, el cual tendr derecho a residir en Espaa y a desarrollar actividades laborales, profesionales y mercantiles de conformidad con lo dispuesto en la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo, y su normativa de desarrollo. Dicha condicin supondr su no devolucin ni expulsin en los trminos del artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951. Artculo 35. Residencia de menores. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por los servicios competentes de proteccin de menores, la atencin inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de proteccin jurdica del menor, ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la determinacin de su edad, para lo que colaborarn las instituciones sanitarias oportunas, que, con carcter prioritario, realizarn las pruebas
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necesarias. 2. Determinada la edad, si se tratase de un menor, el Ministerio Fiscal lo pondr a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores. 3. La Administracin del Estado, conforme al principio de reagrupacin familiar del menor y previo informe de los servicios de proteccin de menores resolver lo que proceda sobre el retorno a su pas de origen o a aqul donde se encontrasen sus familiares o, en su defecto, sobre su permanencia en Espaa. 4. Se considerar regular a todos los efectos la residencia de los menores que sean tutelados por una Administracin pblica. A instancia del organismo que ejerza la tutela y una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen, se le otorgar un permiso de residencia, cuyos efectos se retrotraern al momento en que el menor hubiere sido puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores. 5. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado adoptarn las medidas tcnicas necesarias para la identificacin de los menores extranjeros indocumentados, con el fin de conocer las posibles referencias que sobre ellos pudieran existir en alguna institucin pblica nacional o extranjera encargada de su proteccin. Estos datos no podrn ser usados para una finalidad distinta a la prevista en este apartado. CAPTULO III.- Del permiso de trabajo y regmenes especiales Artculo 36. Autorizacin para la realizacin de actividades lucrativas. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros mayores de diecisis aos para ejercer cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, debern obtener, adems del permiso de residencia o autorizacin de estancia, una autorizacin administrativa para trabajar. 2. Cuando el extranjero se propusiera trabajar por cuenta propia o ajena, ejerciendo una profesin para la que se exija una titulacin especial, la concesin del permiso se condicionar a la tenencia y, en su caso, homologacin del ttulo correspondiente. Tambin se condicionar a la colegiacin, si las leyes as lo exigiesen. 3. Los empleadores que deseen contratar a un extranjero no autorizado para trabajar debern obtener previamente, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, autorizacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La carencia de la correspondiente autorizacin por parte del empleador, sin perjuicio de las responsabilidades a que d lugar, no invalidar el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador extranjero. 4. En la concesin inicial de la autorizacin administrativa para trabajar podrn aplicarse criterios especiales para determinadas nacionalidades en funcin del principio de reciprocidad.
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Artculo 37. Permiso de trabajo con cuenta propia. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Para la realizacin de actividades econmicas por cuenta propia, en calidad de comerciante, industrial, agricultor o artesano, habr de acreditar haber solicitado la autorizacin administrativa correspondiente, cuando proceda, y cumplir todos los requisitos que la legislacin vigente exige a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada y obtener del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales la autorizacin prevista en el artculo 36 de esta Ley. Artculo 38. El permiso de trabajo por cuenta ajena. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Para la concesin inicial del permiso de trabajo, en el caso de trabajadores por cuenta ajena, se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo. 2. El permiso de trabajo tendr una duracin inferior a cinco aos y podr limitarse a un determinado territorio, sector o actividad. 3. El permiso de trabajo se renovar a su expiracin si: a) Persiste o se renueva el contrato u oferta de trabajo que motivaron su concesin inicial, o cuando se cuente con una nueva oferta de empleo en los trminos que se establezcan reglamentariamente. b) cuando por la autoridad competente, conforme a la normativa de la Seguridad Social, se hubiere otorgado una prestacin contributiva por desempleo, por el tiempo de duracin de dicha prestacin. c) cuando el extranjero sea beneficiario de una prestacin econmica asistencial de carcter pblico destinada a lograr su insercin social o laboral durante el plazo de duracin de la misma. d) cuando concurran las circunstancias que se establezcan reglamentariamente. A partir de la primera concesin, los permisos se concedern sin limitacin alguna de mbito geogrfico, sector o actividad. Artculo 39. El contingente de trabajadores extranjeros. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) El Gobierno, teniendo en cuenta la situacin nacional de empleo, las propuestas que le eleven las Comunidades Autnomas y previa audiencia del Consejo Superior de Poltica de Inmigracin y de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, establecer anualmente, siempre que exista necesidad de mano de obra, un contingente para este fin en el que se fijar el nmero y las caractersticas de las ofertas de empleo que se ofrecen a trabajadores extranjeros que no se hallen ni sean residentes en Espaa, con indicacin de sectores y actividades profesionales. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar las Comunidades Autnomas incluirn el nmero de ofertas de empleo y las caractersticas profesionales de los trabajadores. Artculo 40. Supuestos especficos. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) No se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo cuando el contrato
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de trabajo o la oferta de colocacin vaya dirigido a: a) La cobertura de puestos de confianza en las condiciones fijadas reglamentariamente. b) El cnyuge o hijo de extranjero residente en Espaa con un permiso renovado. c) Los titulares de una autorizacin previa de trabajo que pretendan su renovacin. d) Los trabajadores necesarios para el montaje por renovacin de una instalacin o equipos productivos. e) Los que hubieran gozado de la condicin de refugiados durante el ao siguiente a la cesacin de la aplicacin de la Convencin de Ginebra de 1951, sobre el Estatuto de refugiados por los motivos recogidos en su artculo I.C.5. f) Los que hubieran sido reconocidos como aptridas y los que hubieran perdido la condicin de aptridas el ao siguiente a la terminacin de dicho estatuto. g) Los extranjeros que tengan a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaola. h) Los extranjeros nacidos y residentes en Espaa. i) Los hijos o nietos de espaol de origen. j) Los menores extranjeros en edad laboral con permiso de residencia que sean tutelados por la entidad de proteccin de menores competente, para aquellas actividades que, a criterio de la mencionada entidad, favorezcan su integracin social, y una vez acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen. k) Los extranjeros que obtengan el permiso de residencia por el procedimiento previsto en el artculo 31.3 de la presente Ley. Dicho permiso tendr la duracin de un ao. Artculo 41. Excepciones al permiso de trabajo. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. No ser necesaria la obtencin de permiso de trabajo para el ejercicio de las actividades siguientes: a) Los tcnicos y cientficos extranjeros, invitados o contratados por el Estado, las Comunidades Autnomas o los Entes locales. b) Los profesores extranjeros invitados o contratados por una universidad espaola. c) El personal directivo y el profesorado extranjeros, de instituciones culturales y docentes dependientes de otros Estados, o privadas, de acreditado prestigio, oficialmente reconocidas por Espaa, que desarrollen en nuestro pas programas culturales y docentes de sus pases respectivos, en tanto limiten su actividad a la ejecucin de tales programas. d) Los funcionarios civiles o militares de las Administraciones estatales extranjeras que vengan a Espaa para desarrollar actividades en virtud de acuerdos de cooperacin con la Administracin espaola.
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e) Los corresponsales de medios de comunicacin social, extranjeros, debidamente acreditados, para el ejercicio de la actividad informativa. f) Los miembros de misiones cientficas internacionales que realicen trabajos e investigaciones en Espaa, autorizados por el Estado. g) Los artistas que vengan a Espaa a realizar actuaciones concretas que no supongan una actividad continuada. h) Los ministros, religiosos o representantes de las diferentes iglesias y confesiones, debidamente inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, en tanto limiten su actividad a funciones estrictamente religiosas. i) Los extranjeros que formen parte de los rganos de representacin, gobierno y administracin de los sindicatos homologados internacionalmente, siempre que limiten su actividad a funciones estrictamente sindicales. j) Los espaoles de origen que hubieran perdido la nacionalidad espaola. 2. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para acreditar la excepcin. 3. Asimismo, no tendrn que solicitar la obtencin del permiso de trabajo los extranjeros en situacin de residencia permanente establecida en el artculo 32 de esta Ley Orgnica. Artculo 42. Rgimen especial de los trabajadores de temporada. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El Gobierno regular reglamentariamente el permiso de trabajo para los trabajadores extranjeros en actividades de temporada o campaa que les permita la entrada y salida del territorio nacional de acuerdo con las caractersticas de las citadas campaas y la informacin que le suministren las Comunidades Autnomas donde se promuevan. 2. Para conceder los permisos de trabajo deber garantizarse que los trabajadores temporeros sern alojados en condiciones de dignidad e higiene adecuadas. 3. Las Administraciones pblicas promovern la asistencia de los servicios sociales adecuados. Artculo 43. Trabajadores transfronterizos y prestacin transnacional de servicios. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los trabajadores extranjeros que, residiendo en la zona limtrofe, desarrollen su actividad en Espaa y regresen a su lugar de residencia diariamente, debern obtener la correspondiente autorizacin administrativa, con los requisitos y condiciones con que se conceden las autorizaciones de rgimen general. 2. Reglamentariamente se establecern las condiciones para el permiso de trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios, de acuerdo con la normativa vigente. CAPTULO IV.- De las tasas por autorizaciones administrativas
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Artculo 44. Hecho imponible. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Las tasas se regirn por la presente Ley y por las dems fuentes normativas que para las tasas se establecen en el artculo 9 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos. 2. Constituye el hecho imponible de las tasas la concesin de las autorizaciones administrativas y la expedicin de los documentos de identidad previstos en esta Ley, as como sus prrrogas, modificaciones y renovaciones; en particular: a) La expedicin de visados de entrada en Espaa. b) La concesin de autorizaciones para la prrroga de la estancia en Espaa. c) La concesin de permisos de residencia en Espaa. d) La concesin de permisos de trabajo. e) La concesin de tarjetas de estudios. f) La expedicin de documentos de identidad de indocumentados. Artculo 45. Devengo. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Las tasas se devengarn cuando se conceda la autorizacin, prrroga, modificacin, o renovacin, o cuando se expida el documento. Artculo 46. Sujetos pasivos. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Sern sujetos pasivos de las tasas las personas en cuyo favor se concedan las autorizaciones o se expidan los documentos previstos en el artculo 44 salvo en los permisos de trabajo por cuenta ajena, en cuyo caso ser sujeto pasivo el empleador o empresario. 2. Ser nulo todo pacto por el que el trabajador por cuenta ajena asuma la obligacin de pagar en todo o en parte el importe de las tasas establecidas por la concesin, renovacin, modificacin o prrroga del contrato de trabajo. Artculo 47. Exencin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) No vendrn obligados al pago de las tasas por la expedicin de los permisos de trabajo los nacionales iberoamericanos, filipinos, andorranos, ecuatoguineanos, los sefardes, los hijos y nietos de espaol o espaola de origen, y los extranjeros nacidos en Espaa, cuando pretendan realizar una actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia. Artculo 48. Cuanta de las tasas. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El importe de las tasas se establecer por Orden ministerial de los Departamentos competentes. 2. Las normas que determinen la cuanta de las tasas debern ir acompaadas de una memoria econmico-financiera sobre el coste de la actividad de que se trate y sobre la justificacin de la cuanta propuesta, la cual deber ajustarse a lo establecido en los artculos 7 y 19.2 de la Ley 8/1989, de 13 de abril.
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3. Se consideran elementos y criterios esenciales de cuantificacin, que slo podrn modificarse mediante norma del mismo rango, los siguientes: a) en la expedicin de los visados de entrada en Espaa, la limitacin de los efectos del visado al trnsito aeroportuario, la duracin de la estancia, el nmero de entradas autorizadas, as como, en su caso, el hecho de que se expida en frontera. Tambin se tendrn en cuenta en la determinacin del importe de esta tarifa los costes complementarios que se originen por la expedicin de visados cuando, a peticin del interesado, deba hacerse uso de procedimientos tales como mensajera, correo electrnico, correo urgente, telefax, telegrama, o conferencia telefnica. b) en la concesin de autorizaciones para la prrroga de estancia en Espaa, la duracin de la prrroga. c) en la concesin de permisos de residencia, la duracin del permiso, as como su carcter definitivo o temporal, y, dentro de estos ltimos, el hecho de que se trate de la primera o ulteriores concesiones o sus renovaciones. d) en la concesin de permisos de trabajo, la duracin del permiso, su extensin y mbito, el carcter y las modalidades de la relacin por cuenta ajena, as como, en su caso, el importe del salario pactado. e) en la concesin de tarjetas de estudios, la duracin del permiso y el hecho de que se trate de la primera o ulteriores concesiones o sus renovaciones. En todo caso, ser criterio cuantitativo de las tasas el carcter individual o colectivo de los permisos, prrrogas, modificaciones o renovaciones. 4. Los importes de las tasas por expedicin de visados se adecuarn a la revisin que proceda por aplicacin del Derecho comunitario. Se acomodarn, asimismo, al importe que pueda establecerse por aplicacin del principio de reciprocidad. Artculo 49. Gestin, recaudacin y autoliquidacin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre). 1. La gestin y recaudacin de las tasas corresponder a los rganos competentes en los distintos Departamentos ministeriales para la concesin de las autorizaciones, modificaciones, renovaciones y prrrogas, y para la expedicin de la documentacin a que se refiere el artculo 44. 2. Los sujetos pasivos de las tasas estarn obligados a practicar operaciones de autoliquidacin tributaria y a realizar el ingreso de su importe en el Tesoro cuando as se prevea reglamentariamente. TTULO III.- De las infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador Artculo 50. La potestad sancionadora. El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisin de las infracciones administrativas previstas en la presente Ley Orgnica, se ajustar a la dispuesto en la misma y en sus disposiciones de desarrollo, y en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
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Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 51. Tipos de infracciones. 1. Incurrirn en responsabilidad administrativa quienes sean autores o participen en cualquiera de las infracciones tipificadas en los artculos siguientes. 2. Las infracciones administrativas establecidas en la presente Ley Orgnica se clasifican en leves, graves y muy graves. Artculo 52. Infracciones leves. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Son infracciones leves: a) La omisin o el retraso en la comunicacin a las autoridades espaolas de los cambios de nacionalidad, de estado civil o de domicilio, as como de otras circunstancias determinantes de su situacin laboral cuando les sean exigibles por la normativa aplicable. b) El retraso, hasta tres meses, en la solicitud de renovacin de las autorizaciones una vez hayan caducado. c) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber solicitado autorizacin administrativa para trabajar por cuenta propia, cuando se cuente con permiso de residencia temporal. Artculo 53. Infracciones graves. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Son infracciones graves: a) Encontrarse irregularmente en territorio espaol, por no haber obtenido o tener caducada ms de tres meses la prrroga de estancia, la autorizacin de residencia o documentos anlogos, cuando fueren exigibles, y siempre que el interesado no hubiere solicitado la renovacin de los mismos en el plazo previsto reglamentariamente. b) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber obtenido permiso de trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorizacin de residencia vlida. c) Incurrir en ocultacin dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligacin de poner en conocimiento del Ministerio del Interior los cambios que afecten a nacionalidad, estado civil o domicilio. d) El incumplimiento de las medidas impuestas por razn de seguridad pblica, de presentacin peridica o de alejamiento de fronteras o ncleos de poblacin concretados singularmente, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley. e) La comisin de una tercera infraccin leve, siempre que en un plazo de un ao anterior hubiera sido sancionado por dos faltas leves de la misma naturaleza. f) La participacin por el extranjero en la realizacin de actividades contrarias al orden pblico previstas como graves en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. g) Las salidas del territorio espaol por puestos no habilitados, sin exhibir la
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documentacin prevista o contraviniendo las prohibiciones legalmente impuestas. Artculo 54. Infracciones muy graves. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Son infracciones muy graves: a) Participar en actividades contrarias a la seguridad exterior del Estado o que pueden perjudicar las relaciones de Espaa con otros pases, o estar implicados en actividades contrarias al orden pblico previstas como muy graves en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. b) Inducir, promover, favorecer o facilitar, formando parte de una organizacin con nimo de lucro, la inmigracin clandestina de personas en trnsito o con destino al territorio espaol siempre que el hecho no constituya delito. c) La realizacin de conductas de discriminacin por motivos raciales, tnicos, nacionales o religiosos, en los trminos previstos en el artculo 23 de la presente Ley, siempre que el hecho no constituya delito. d) La contratacin de trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carcter previo el correspondiente permiso de trabajo, incurrindose en una infraccin por cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados. e) La comisin de una tercera infraccin grave siempre que en un plazo de un ao anterior hubiera sido sancionado por dos faltas graves de la misma naturaleza. 2. Tambin son infracciones muy graves: a) El transporte de extranjeros por va area, martima o terrestre, hasta el territorio espaol, por los sujetos responsables del transporte, sin que hubieran comprobado la validez y vigencia, tanto de los pasaportes, ttulos de viaje o documentos de identidad pertinentes, como, en su caso, del correspondiente visado, de los que habrn de ser titulares los citados extranjeros. b) El incumplimiento de la obligacin que tienen los transportistas de hacerse cargo sin prdida de tiempo del extranjero transportado que, por deficiencias en la documentacin antes citada, no haya sido autorizado a entrar en Espaa. Esta obligacin incluir los gastos de mantenimiento del citado extranjero y, si as lo solicitan las autoridades encargadas del control de entrada, los derivados del transporte de dicho extranjero, que habr de producirse de inmediato, bien por medio de la compaa objeto de sancin o, en su defecto, por medio de otra empresa de transporte, con direccin al Estado a partir del cual le haya transportado, al Estado que haya expedido el documento de viaje con el que ha viajado o a cualquier otro Estado donde est garantizada su admisin. Lo establecido en las dos letras anteriores se entiende tambin para el caso en que el transporte areo o martimo, se realice desde Ceuta o Melilla hasta
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cualquier otro punto del territorio espaol. 3. No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, no se considerar infraccin a la presente Ley el hecho de transportar hasta la frontera espaola a un extranjero que, habiendo presentado sin demora su solicitud de asilo, sta le es admitida a trmite, de conformidad con lo establecido en el artculo 4.2 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. Artculo 55. Sanciones. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Las infracciones tipificadas en los artculos anteriores sern sancionadas en los trminos siguientes: a) Las infracciones leves con multa de hasta 50.000 pesetas. b) Las infracciones graves con multa de 50.001 hasta 1.000.000 de pesetas. c) Las infracciones muy graves con multa desde 1.000.001 hasta 10.000.000 de pesetas. 2. Corresponder al Subdelegado del Gobierno o al Delegado del Gobierno en las Comunidades uniprovinciales, la imposicin de las sanciones por las infracciones administrativas establecidas en la presente Ley Orgnica. En los supuestos calificados como infraccin leve del artculo 52.c), grave del artculo 53.b), cuando se trate de trabajadores por cuenta propia, y muy grave del artculo 54.1.d), el procedimiento sancionador se iniciar por acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el procedimiento sancionador por infracciones del orden social, correspondiendo la imposicin de las sanciones a las autoridades referidas en el prrafo anterior. 3. Para la graduacin de las sanciones, el rgano competente en imponerlas se ajustar a criterios de proporcionalidad, valorando el grado de culpabilidad y, en su caso, el dao producido o el riesgo derivado de la infraccin y su trascendencia. 4. Para la determinacin de la cuanta de la sancin se tendr especialmente en cuenta la capacidad econmica del infractor. 5. A no ser que pertenezcan a un tercero no responsable de la infraccin, en el supuesto de la letra b) del apartado 1 del artculo 54, sern objeto de decomiso los vehculos, embarcaciones, aeronaves, y cuantos bienes muebles o inmuebles, de cualquier naturaleza que sean, hayan servido de instrumento para la comisin de la citada infraccin. A fin de garantizar la efectividad del comiso, los bienes, efectos e instrumentos a que se refiere el apartado anterior podrn ser aprehendidos y puestos a disposicin de la autoridad gubernativa, desde las primeras intervenciones, a resultas del expediente sancionador que resolver lo pertinente en relacin con los bienes decomisados. 6. En el supuesto de la infraccin prevista en la letra d) del apartado 1 del artculo 54 de la presente Ley, la autoridad gubernativa podr adoptar, sin perjuicio de la sancin que corresponda, la clausura del establecimiento o
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local desde seis meses a cinco aos. Artculo 56. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones. 1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses. 2. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los dos aos y las impuestas por infracciones leves al ao. 3. Si la sancin impuesta fuera la de expulsin del territorio nacional la prescripcin no empezar a contar hasta que haya transcurrido el perodo de prohibicin de entrada fijado en la resolucin con un mximo de diez aos. Artculo 57. Expulsin del territorio. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Cuando los infractores sean extranjeros y realicen conductas de las tipificadas como muy graves, o conductas graves de las previstas en los apartados a), b), c), d) y f) del artculo 53 de esta Ley Orgnica, podr aplicarse en lugar de la sancin de multa la expulsin del territorio espaol, previa la tramitacin del correspondiente expediente administrativo. 2. Asimismo constituir causa de expulsin, previa la tramitacin del correspondiente expediente, que el extranjero haya sido condenado, dentro o fuera de Espaa, por una conducta dolosa que constituya en nuestro pas delito sancionado con pena privativa de libertad superior a un ao, salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados. 3. En ningn caso podrn imponerse conjuntamente las sanciones de expulsin y multa. 4. La expulsin conllevar, en todo caso, la extincin de cualquier autorizacin para permanecer en Espaa de la que fuese titular el extranjero expulsado. 5. La sancin de expulsin no podr ser impuesta salvo que la infraccin cometida sea la prevista en el artculo 54, letra a) del apartado 1, o suponga una reincidencia en la comisin en el trmino de un ao de una infraccin de la misma naturaleza sancionable con la expulsin, a los extranjeros que se encuentren en los siguientes supuestos: a) Los nacidos en Espaa que hayan residido legalmente en los ltimos cinco aos. b) Los que tengan reconocida la residencia permanente. c) Los que hayan sido espaoles de origen y hubieran perdido la nacionalidad espaola. d ) Los que sean beneficiarios de una prestacin por incapacidad permanente para el trabajo como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional ocurridos en Espaa, as como los que perciban una prestacin contributiva por desempleo o sean beneficiarios de una prestacin econmica asistencial de carcter pblico destinada a lograr su insercin o reinsercin social o laboral. 6. Tampoco podrn ser expulsados los cnyuges de los extranjeros,
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ascendientes e hijos menores o incapacitados a cargo del extranjero que se encuentre en alguna de las situaciones sealadas anteriormente y hayan residido legalmente en Espaa durante ms de dos aos, ni las mujeres embarazadas cuando la medida pueda suponer un riesgo para la gestacin o para la salud de la madre. 7. Cuando el extranjero se encuentre procesado o inculpado en un procedimiento por delitos castigados con penas privativas de libertad inferiores a seis aos, el Juez podr autorizar, previa audiencia del Fiscal, su salida del territorio espaol, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, o su expulsin, si sta resultara procedente de conformidad con lo previsto en los prrafos anteriores del presente artculo, previa sustanciacin del correspondiente procedimiento administrativo sancionador. No sern de aplicacin las previsiones contenidas en el prrafo anterior cuando se trate de delitos tipificados en los artculos 312, 318 bis, 515.6., 517 y 518 del Cdigo Penal. En el supuesto de que se trate de extranjeros no residentes legalmente en Espaa y que fueren condenados por sentencia firme, ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 89 del Cdigo Penal. 8. Cuando los extranjeros, residentes o no, hayan sido condenados por conductas tipificadas como delitos en los artculos 312, 318 bis, 515.6., 517 y 518 del Cdigo Penal, la expulsin se llevar a efecto una vez cumplida la pena privativa de libertad. 9. La resolucin de expulsin deber ser notificada al interesado, con indicacin de los recursos que contra la misma se puedan interponer, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para presentarlos. Artculo 58. Efectos de la expulsin y devolucin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Toda expulsin llevar consigo la prohibicin de entrada en territorio espaol por un perodo mnimo de tres aos y mximo de diez. 2. No ser preciso expediente de expulsin para la devolucin de los extranjeros en los siguientes supuestos: a) Los que habiendo sido expulsados contravengan la prohibicin de entrada en Espaa. b) Los que pretendan entrar ilegalmente en el pas. 3. En el supuesto de que se formalice una solicitud de asilo por las personas que se encuentren en alguno de los supuestos mencionados en el apartado anterior, no podr llevarse a cabo la devolucin hasta que se haya decidido la inadmisin a trmite de la peticin, de conformidad con la normativa de asilo. Tampoco podrn ser devueltas las mujeres embarazadas cuando la medida pueda suponer un riesgo para la gestacin o para la salud de la madre. 4. La devolucin ser acordado por la autoridad gubernativa competente para la expulsin.
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5. La devolucin acordada en aplicacin de la letra a) del apartado 2, conllevar la reiniciacin del cmputo del plazo de prohibicin de entrada que hubiese acordado la orden de expulsin quebrantada. Asimismo, en este supuesto, cuando la devolucin no se pudiera ejecutar en el plazo de setenta y dos horas, la autoridad gubernativa solicitar de la autoridad judicial la medida de internamiento prevista para los expedientes de expulsin. Artculo 59. Colaboracin contra redes organizadas. 1. El extranjero que haya cruzado la frontera espaola fuera de los pasos establecidos al efecto o no haya cumplido con su obligacin de declarar la entrada y se encuentre irregularmente en Espaa o trabajando sin permiso, sin documentacin o documentacin irregular, por haber sido vctima, perjudicado o testigo de un acto de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, o de trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin abusando de su situacin de necesidad, podr quedar exento de responsabilidad administrativa y no ser expulsado si denuncia a las autoridades competentes a los autores o cooperadores de dicho trfico, o coopera y colabora con los funcionarios policiales competentes en materia de extranjera, proporcionando datos esenciales o testificando, en su caso, en el proceso correspondiente contra aquellos autores. 2. Los rganos administrativos competentes encargados de la instruccin del expediente sancionador harn la propuesta oportuna a la autoridad que deba resolver. 3. A los extranjeros que hayan quedado exentos de responsabilidad administrativa se les podr facilitar a su eleccin, el retorno a su pas de procedencia o la estancia y residencia en Espaa, as como permiso de trabajo y facilidades para su integracin social, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 4. Cuando el Ministerio Fiscal tenga conocimiento de que un extranjero, contra el que se ha dictado una resolucin de expulsin, aparezca en un procedimiento penal como vctima, perjudicado o testigo y considere imprescindible su presencia para la prctica de diligencias judiciales, lo pondr de manifiesto a la autoridad gubernativa competente a los efectos de que se valore la inejecucin de su expulsin y, en el supuesto de que se hubiese ejecutado esta ltima, se proceder de igual forma a los efectos de que autorice su regreso a Espaa durante el tiempo necesario para poder practicar las diligencias precisas, sin perjuicio de que se puedan adoptar algunas de las medidas previstas en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales. Artculo 60. Retorno. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Los extranjeros a los que en frontera no se les permita el ingreso en el pas sern retornados a su punto de origen en el plazo ms breve posible. La autoridad gubernativa que acuerde el retorno se dirigir al Juez de Instruccin si el retorno fuera a retrasarse ms de setenta y dos horas para
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que determine el lugar donde hayan de ser internados hasta que llegue el momento del retorno. 2. Los lugares de internamiento para extranjeros no tendrn carcter penitenciario, y estarn dotados de servicios sociales, jurdicos, culturales y sanitarios. Los extranjeros internados estarn privados nicamente del derecho ambulatorio. 3. El extranjero durante su internamiento se encontrar en todo momento a disposicin de la autoridad judicial que lo autoriz, debindose comunicar a sta por la autoridad gubernativa cualquier circunstancia en relacin a la situacin de los extranjeros internados. 4. La detencin de un extranjero a efectos de retorno ser comunicada al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado de su pas. Artculo 61. Medidas cautelares. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Durante la tramitacin del expediente sancionador en el que se formule propuesta de expulsin, la autoridad gubernativa competente para su resolucin podr acordar, a instancia del instructor y a fin de asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, alguna de las siguientes medidas cautelares: a) Presentacin peridica ante las autoridades competentes. b) Residencia obligatoria en determinado lugar. c) Retirada del pasaporte o documento acreditativo de su nacionalidad, previa entrega al interesado de resguardo acreditativo de tal medida. d) Detencin cautelar, por la autoridad gubernativa o sus agentes, por un perodo mximo de setenta y dos horas, previas a la solicitud de internamiento. En cualquier otro supuesto de detencin, la puesta a disposicin judicial se producir en un plazo no superior a setenta y dos horas. e) Internamiento preventivo, previa autorizacin judicial en los centros de internamiento. 2. En los expedientes sancionadores en la comisin de infracciones por transportistas, si stos infringen la obligacin de tomar a cargo al extranjero transportado ilegalmente, podr acordarse la suspensin de sus actividades, la prestacin de fianzas, avales, o la inmovilizacin del medio de transporte utilizado. Artculo 62. Ingreso en centros de internamiento. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Cuando el expediente se refiera a extranjeros por las causas comprendidas en las letras a) y b) del apartado 1 del artculo 54, as como a), d) y f) del artculo 53, en el que se vaya a proponer la expulsin del afectado, la autoridad gubernativa podr proponer al Juez de Instruccin competente que disponga su ingreso en un centro de internamiento en tanto se realiza la tramitacin del expediente sancionador. La decisin judicial en relacin con la solicitud de internamiento del extranjero pendiente de expulsin se adoptar
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en auto motivado, previa audiencia del interesado. 2. El internamiento se mantendr por el tiempo imprescindible para los fines del expediente, sin que en ningn caso pueda exceder de cuarenta das, ni acordarse un nuevo internamiento por cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente. La decisin judicial que lo autorice, atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso, podr fijar un perodo mximo de duracin del internamiento inferior al citado. 3. Los menores en los que concurran los supuestos previstos para el internamiento sern puestos a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores. El Juez de Menores, previo informe favorable del Ministerio Fiscal, podr autorizar su ingreso en los centros de internamiento de extranjeros cuando tambin lo estn sus padres o tutores, lo soliciten stos y existan mdulos que garanticen la intimidad familiar. 4. La incoacin del expediente, las medidas cautelares de detencin e internamiento y la resolucin final del expediente de expulsin del extranjero sern comunicadas al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado de su pas. Artculo 63. Procedimiento preferente. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. La tramitacin de los expedientes de expulsin, en los supuestos de las letras a) y b) del apartado 1 del artculo 54, as como las a), d) y f) del artculo 53 tendrn carcter preferente. 2. Cuando de las investigaciones se deduzca la oportunidad de decidir la expulsin se dar traslado de la propuesta motivada por escrito al interesado, para que alegue lo que considere adecuado, en el plazo de cuarenta y ocho horas. En los supuestos en que se haya procedido a la detencin preventiva del extranjero, ste tendr derecho a asistencia letrada que se le proporcionar de oficio, en su caso, y a ser asistido por intrprete, y de forma gratuita en el caso de que careciese de medios econmicos. 3. En el supuesto de la letra a) del artculo 53, cuando el extranjero acredite haber solicitado con anterioridad permiso de residencia temporal por situacin de arraigo, conforme a lo dispuesto en el artculo 31.4 de esta Ley, el rgano encargado de tramitar la expulsin continuar la misma, si procede por el procedimiento establecido en el artculo 57. 4. La ejecucin de la orden de expulsin en estos supuestos se efectuar de forma inmediata. Artculo 64. Ejecucin de la expulsin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Una vez notificada la resolucin de expulsin, el extranjero vendr obligado a abandonar el territorio espaol en el plazo que se fije, que en ningn caso podr ser inferior a las setenta y dos horas, excepto en los casos en que se aplique el procedimiento preferente. En caso de incumplimiento se proceder a su detencin y conduccin hasta el puesto de salida por el que se haya de hacer efectiva la expulsin. Si la expulsin no se
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pudiera ejecutar en el plazo de setenta y dos horas, podr solicitarse la medida de internamiento regulada en los artculos anteriores, que no podr exceder de cuarenta das. 2. La ejecucin de la resolucin de expulsin se efectuar a costa del extranjero si tuviere medios econmicos para ello. Caso contrario, se comunicar al representante diplomtico o consular de su pas, a los efectos oportunos. 3. Se suspender la ejecucin de la resolucin de expulsin cuando se formalice una peticin de asilo, hasta que se haya inadmitido a trmite o resuelto, conforme a lo dispuesto en la normativa de asilo. 4. No ser precisa la incoacin de expediente de expulsin para proceder al traslado, escoltados por funcionarios, de los solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido inadmitida a trmite en aplicacin de la letra e) del artculo 5.6 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, al ser responsable otro Estado del examen de la solicitud, de conformidad con los convenios internacionales en que Espaa sea parte, cuando dicho traslado se produzca dentro de los plazos que el Estado responsable tiene la obligacin de proceder al estudio de la solicitud. Artculo 65. Carcter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. Las resoluciones administrativas sancionadoras sern recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El rgimen de ejecutividad de las mismas ser el previsto con carcter general. 2. En todo caso, cuando el extranjero no se encuentre en Espaa, podr cursar los recursos procedentes, tanto en va administrativa como jurisdiccional, a travs de las representaciones diplomticas o consulares correspondientes, quienes los remitirn al organismo competente. Artculo 66. Obligaciones de los transportistas. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Toda compaa, empresa de transporte o transportista estar obligado a: a) Realizar la debida comprobacin de la validez y vigencia, tanto de los pasaportes, ttulos de viaje o documentos de identidad pertinentes, como, en su caso, del correspondiente visado de los que habrn de ser titulares los extranjeros. En razn de las especiales circunstancias de los transportes terrestres, las obligaciones a que se refiere el prrafo anterior sern aplicables exclusivamente al transporte terrestre internacional de viajeros y slo a partir del momento en que sean establecidas reglamentariamente por el Gobierno las modalidades, limitaciones, exigencias y condiciones de su cumplimiento. b) Hacerse cargo inmediatamente del extranjero que hubiese trasladado hasta la frontera area, martima o terrestre correspondiente del territorio espaol, si a ste se le hubiera denegado la entrada por deficiencias en la documentacin necesaria para el cruce de fronteras. c) Transportar a ese extranjero bien hasta el Estado a partir del cual le haya
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transportado, bien hasta el Estado que haya expedido el documento de viaje con el que ha viajado, o bien a cualquier otro Estado donde est garantizada su admisin. TTULO IV.-Coordinacin de los poderes pblicos Artculo 67. Coordinacin de los rganos de la Administracin del Estado. 1. El Gobierno llevar a cabo una observacin permanente de las magnitudes y caractersticas ms significativas del fenmeno inmigratorio con objeto de analizar su impacto en la sociedad espaola y facilitar una informacin objetiva y contrastada que evite o dificulte la aparicin de corrientes xenfobas o racistas. 2. El Gobierno unificar en Oficinas provinciales los servicios existentes, dependientes de diferentes rganos de la Administracin del Estado con competencia en inmigracin, al objeto de conseguir una adecuada coordinacin de su actuacin administrativa. 3. El Gobierno elaborar planes, programas y directrices sobre la actuacin de la Inspeccin de Trabajo previa al procedimiento sancionador destinados especialmente a comprobar el cumplimiento del principio de igualdad y no discriminacin de los trabajadores extranjeros, as como el cumplimiento efectivo de la normativa en materia de permiso de trabajo de extranjeros, todo ello sin perjuicio de las facultades de planificacin que correspondan a las Comunidades Autnomas con competencias en materia de ejecucin de la legislacin laboral. Artculo 68. El Consejo Superior de Poltica de Inmigracin. 1. Para asegurar una adecuada coordinacin de las actuaciones de las Administraciones pblicas con competencias sobre la integracin de los inmigrantes se constituir un Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, en el que participarn representantes del Estado, de las Comunidades Autnomas y de los municipios. 2. Dicho rgano establecer las bases y criterios sobre los que se asentar una poltica global en materia de integracin social y laboral de los inmigrantes, para lo cual recabar informacin y consulta de los rganos administrativos, de mbito estatal o autonmico, as como de los agentes sociales y econmicos implicados con la inmigracin y la defensa de los derechos de los extranjeros. 3. El Gobierno complementar y regular, mediante Real Decreto, la composicin, funciones y rgimen de funcionamiento del Consejo Superior de Poltica de Inmigracin. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Artculo 69. Apoyo al movimiento asociativo de los inmigrantes. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) Los poderes pblicos impulsarn el fortalecimiento del movimiento asociativo entre los inmigrantes y apoyarn a los sindicatos, organizaciones
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empresariales y a las organizaciones no gubernamentales que, sin nimo de lucro, favorezcan su integracin social, facilitndoles ayuda econmica, tanto a travs de los programas generales, como en relacin con sus actividades especficas. Artculo 70. El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. (Redactado conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, constituido, de forma tripartita y equilibrada, por representantes de las Administraciones pblicas, de las asociaciones de inmigrantes y de las organizaciones sociales de apoyo, entre ellas los sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con inters e implantacin en el mbito inmigratorio, constituye el rgano de consulta, informacin y asesoramiento en materia de integracin de los inmigrantes. 2. Reglamentariamente se determinar su composicin, competencias, rgimen de funcionamiento y adscripcin administrativa. DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO Disposicin adicional primera. Plazo mximo para resolucin de expedientes. (Redactada conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) 1. El plazo general mximo para notificar las resoluciones de las solicitudes de permisos que formulen los interesados a tenor de lo previsto en esta Ley ser de tres meses, contados a partir del da siguiente al de la fecha en que hayan tenido entrada en el registro del rgano competente para tramitarlas. Transcurrido el plazo para notificar las resoluciones de las solicitudes, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, stas podrn entenderse desestimadas. 2. Las solicitudes de prrroga del permiso de residencia as como la renovacin del permiso de trabajo que se formulen por los interesados a tenor de lo dispuesto en la presente Ley Orgnica se resolvern y notificarn en el plazo mximo de tres meses contados a partir del da siguiente al de la fecha en que hayan tenido entrada en el registro del rgano competente para tramitarlas. Transcurrido dicho plazo sin que la Administracin haya dado respuesta expresa, se entender que la prrroga o renovacin han sido concedidas. Disposicin adicional segunda. Subcomisiones de Cooperacin. (Redactada conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) En atencin a la situacin territorial y a la especial incidencia del fenmeno migratorio y a las competencias que tengan reconocidas en sus respectivos Estatutos de Autonoma en materia de ejecucin laboral y en materia de asistencia social, y en concordancia con los mismos, se podrn constituir
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subcomisiones en el seno de las Comisiones Bilaterales de Cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, en concordancia con lo que prevean sus respectivos Estatutos de Autonoma, para analizar cuestiones sobre trabajo y residencia de extranjeros que les afecten directamente. En particular, en atencin a la situacin geogrfica del archipilago canario, a la fragilidad de su territorio insular y a su lejana con el continente europeo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 37.1 de su Estatuto de Autonoma, en el seno de la Comisin Bilateral de Cooperacin CanariasEstado se constituir una subcomisin que conocer de las cuestiones que afecten directamente a Canarias en materia de residencia y trabajo de extranjeros. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO Disposicin transitoria primera. Regularizacin de extranjeros que se encuentren en Espaa. El Gobierno, mediante Real Decreto, establecer el procedimiento para la regularizacin de los extranjeros que se encuentren en territorio espaol antes del da 1 de junio de 1999 y que acrediten haber solicitado en alguna ocasin permiso de residencia o trabajo o que lo hayan tenido en los tres ltimos aos. Disposicin transitoria segunda. Validez de los permisos vigentes. Los distintos permisos o tarjetas que habilitan para entrar, residir y trabajar en Espaa a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley que tengan validez a la entrada en vigor de la misma, la conservarn por el tiempo para el que hubieren sido expedidas. Disposicin transitoria tercera. Normativa aplicable a procedimientos en curso. Los procedimientos administrativos en curso se tramitarn y resolvern de acuerdo con la normativa vigente en el momento de la iniciacin, salvo que el interesado solicite la aplicacin de la presente Ley. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA DE LA LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO. Derogacin normativa. Queda derogada la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Ley. DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO
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Disposicin final primera. Modificacin del artculo 312 del Cdigo Penal. El apartado 1 del artculo 312 del Cdigo Penal queda redactado de la forma siguiente: Artculo 312. 1. Sern castigados con las penas de prisin de dos a cinco aos y multa de seis a doce meses, los que trafiquen de manera ilegal con mano de obra." Disposicin final segunda. Inclusin de un nuevo Ttulo XV bis en el Cdigo Penal. Se introduce un nuevo Ttulo XV bis con la siguiente redaccin: "Ttulo XV bis. Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros. Artculo 318 bis. 1. Los que promuevan, favorezcan o faciliten el trfico ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a Espaa sern castigados con las penas de prisin de seis meses a tres aos y multa de seis a doce meses. 2. Los que realicen las conductas descritas en el apartado anterior con nimo de lucro, o empleando violencia, intimidacin o engao o abusando de una situacin de necesidad de la vctima, sern castigados con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses. 3. Se impondrn las penas correspondientes en su mitad superior a las previstas en los apartados anteriores, cuando en la comisin de los hechos se hubiere puesto en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas o la vctima sea menor de edad. 4. En las mismas penas del apartado anterior y adems en la inhabilitacin absoluta de seis a doce aos incurrirn los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico. 5. Se impondrn las penas superiores en grado a las previstas en los apartados anteriores, en sus respectivos casos, cuando el culpable perteneciere a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio que se dedicare a la realizacin de tales actividades." Disposicin final tercera. Modificaciones en los artculos 515, 517 y 518 del Cdigo Penal. 1. Se aade un nuevo apartado 6. en el artculo 515 con la siguiente redaccin: "6. Las que promuevan el trfico ilegal de personas." 2. Se modifica el primer prrafo del artculo 517, que quedar redactado de la siguiente forma: "en los casos previstos en los nmeros 1. y 3. al 6. del artculo 515 se impondrn las siguientes penas:" 3. Se modifica el artculo 518, que quedar redactado de la siguiente forma:
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"Los que con su cooperacin econmica o de cualquier otra clase, en todo caso relevante, favorezcan la fundacin, organizacin o actividad de las asociaciones comprendidas en los nmeros 1. y 3. al 6. del artculo 515, incurrirn en la pena de prisin de uno a tres aos, multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a cuatro aos." Disposicin final cuarta. Artculos no orgnicos. Los preceptos contenidos en los artculos 10, 12, 13 y 14 no tienen carcter orgnico, habiendo sido dictados en ejercicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.2. de la Constitucin. Disposicin final quinta. Apoyo al sistema de informacin de Schengen. El Gobierno, en el marco de lo previsto en el Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen, adoptar cuantas medidas fueran precisas para mantener la exactitud y la actualizacin de los datos del sistema de informacin de Schengen, facilitando el ejercicio del derecho a la rectificacin o supresin de datos a las personas cuyos datos figuren en el mismo. Disposicin final sexta. Reglamento de la Ley. El Gobierno en el plazo de seis meses aprobar el Reglamento de esta Ley Orgnica. Disposicin final sptima. Informacin sobre la Ley a organismos y organizaciones interesados. Desde el momento de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno adoptar las medidas necesarias para informar a los funcionarios de las diversas Administraciones pblicas, a los directivos de asociaciones de inmigrantes, a los Colegios de Abogados, a los sindicatos y a las organizaciones no gubernamentales de los cambios que sobre la aplicacin de la normativa anterior supone la aprobacin de esta Ley Orgnica. Disposicin final octava. Habilitacin de crditos. El Gobierno dictar las disposiciones necesarias para hacer frente a los gastos originados por la aplicacin y desarrollo de la presente Ley. Disposicin final novena. Entrada en vigor. Esta Ley Orgnica entrar en vigor a los veinte das de su completa
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publicacin en el "Boletn Oficial del Estado". DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE Disposicin adicional primera. Cdigo Penal. Los Ministerios de Justicia y del Interior adoptarn las medidas necesarias para que la Comisin Tcnica constituida en el seno del Ministerio de Justicia para el estudio de la reforma del sistema de penas del Cdigo Penal, examine las modificaciones necesarias en relacin con los delitos de trfico ilegal de personas, en particular en los casos en los que intervengan organizaciones que, con nimo de lucro, favorezcan dicho trfico. Disposicin adicional segunda. Se modifica el artculo 89 del Cdigo Penal mediante la adicin de este nuevo apartado: "4. Las disposiciones establecidas en los apartados anteriores no sern de aplicacin a los extranjeros que hubieren sido condenados por la comisin de delitos a que se refieren los artculos 312, 318 bis, 515.6., 517 y 518 del Cdigo Penal." DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE Disposicin transitoria primera. Validez de los permisos vigentes. 1. Los distintos permisos o tarjetas que habilitan para entrar, residir y trabajar en Espaa a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley que tengan validez a la entrada en vigor de la misma, la conservarn por el tiempo para el que hubieren sido expedidas. 2. Las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se tramitarn y resolvern conforme a la normativa vigente en el momento de la solicitud, salvo que el interesado solicite la aplicacin de lo previsto en la presente Ley. 3. En su renovacin, los titulares de permiso de trabajo B inicial, podrn obtener un permiso de trabajo C, y los permisos de trabajo B renovado o C, un permiso permanente. Reglamentariamente se establecer la tabla de equivalencias con los permisos anteriores a la Ley. Disposicin transitoria segunda. Normativa aplicable a procedimiento en curso.
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Los procedimientos administrativos en curso se tramitarn y resolvern de acuerdo con la normativa vigente en el momento de la iniciacin, salvo que el interesado solicite la aplicacin de la presente Ley. Disposicin transitoria tercera. Tasas. Hasta tanto no se desarrollen las previsiones establecidas en el captulo IV del Ttulo II, seguirn en vigor las normas reguladoras de las tasas por concesin de permisos y autorizaciones de extranjera, as como sus modificaciones, prrrogas y renovaciones. Disposicin transitoria cuarta. El Gobierno, mediante Real Decreto, establecer los requisitos que permitan, sin necesidad de presentar nueva documentacin, la regularizacin de los extranjeros que se encuentran en Espaa y que habiendo presentado solicitud de regularizacin al amparo de lo previsto en el Real Decreto 239/2000, de 18 de febrero, hayan visto denegada la misma, exclusivamente, por no cumplir el requisito de encontrarse en Espaa antes del 1 de junio de 1999. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA DE LA LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE 1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a la presente Ley. 2. Queda igualmente derogado el apartado D del artculo 5.III de la Ley 7/1987, de 29 de mayo, de tasas consulares. DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE Disposicin final primera. Artculos con rango de Ley Orgnica. 1. Tienen carcter orgnico los siguientes preceptos de la Ley 4/2000, segn la numeracin que establece esta Ley, los contenidos en el Ttulo I, salvo los artculos 10, 12, 13 y 14; del Ttulo II, los artculos 25 y 31.2 y del Ttulo III los artculos 53, 54.1 y 57 a 64. Asimismo tienen carcter orgnico las disposiciones adicional segunda, derogatoria y el apartado primero de esta disposicin final primera de la presente Ley, as como las disposiciones finales primera a tercera de la Ley 4/2000. 2. Los preceptos de la presente Ley, que no tengan carcter orgnico, se entendern dictados al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.1. y 2. de la Constitucin. Disposicin final segunda. Reglamento de la Ley.
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El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la publicacin de la presente Ley Orgnica, aprobar el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. Disposicin final tercera. Informacin sobre la Ley a organismos y organizaciones interesados. Desde el momento de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno adoptar las medidas necesarias para informar sobre la aplicacin de la normativa anterior que supone la aprobacin de esta Ley Orgnica. Disposicin final cuarta. Habilitacin de crditos. El Gobierno dictar las disposiciones necesarias para hacer frente a los gastos originados por la aplicacin y desarrollo de la presente Ley. Disposicin final quinta. Entrada en vigor Esta Ley Orgnica entrar en vigor al mes de su completa publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".

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