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Ley de Defensoria Publica Del Estado de Guerrero 848 2021 03 10
Ley de Defensoria Publica Del Estado de Guerrero 848 2021 03 10
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TEXTO ORIGINAL.
PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO No. 97 DE
FECHA MARTES 6 DE FECHA DICIEMBRE DE 2011.
C O N S I D E R A N D O…
ANTECEDENTES
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no se limita únicamente a una cuestión formal, sino que además impone la obligación al
Estado de proporcionar todos los medios necesarios para que el sujeto de dichos derechos
pueda hacerlos efectivos. Esta conclusión tiene su origen en el sistema interamericano que
nos rige, específicamente en el artículo 1.1 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, donde se fija el compromiso de los Estados Partes respecto de la aplicación de
dicho instrumento internacional. Es decir, se trata de la obligación del Estado de garantizar,
como señaló puntualmente hace ya 30 años el notable jurista italiano Mauro Cappelletti, el
acceso efectivo a la justicia.
Que hoy más que nunca, la concepción de Cappelletti cobra vigencia, pues
mientras las élites políticas, sociales o económicas poseen múltiples canales informales para
solucionar problemas relacionados con el ejercicio de sus derechos, sin tener que acudir a los
mecanismos institucionales de justicia; los más desprotegidos económicamente se encuentran
en franca minusvalía ante muchas de las entidades públicas o privadas con las que
interactúan. Por ello, el acceso a la justicia debe servir para compensar esta desigualdad y
asegurar la vigencia de los derechos y la legalidad, incluyendo la actuación de las
instituciones encargadas de proporcionarla.
Que por ello, se pretende en esta iniciativa que la institución de defensa sea de
calidad, con personal profesional, capacitado, de carrera y con un ingreso total igual al de los
agentes del ministerio público, que tenga la misión de defender a cabalidad a la población que
así lo solicite y la visión de ser el garante del respeto de los derechos de las personas en
controversias con otros individuos o en conflicto con la ley.
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Que, en este orden de ideas, se prevé que las percepciones de los defensores
no sean inferiores a las que correspondan a las agentes del Ministerio Público para que la
gente de escasos recursos pueda contar con abogados de un buen nivel profesional.
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Si queremos una Institución que responda a las necesidades de la gente que no tiene
recursos económicos para solventar su defensa jurídica, debemos diseñar una Institución
diferente a la que actualmente funciona en Guerrero; y para ello, es indispensable promover
una iniciativa de Ley que establezca los siguientes lineamientos:
B) Defensa integral en todos los ámbitos del derecho: civil, penal, laboral,
administrativo, familiar y demás.
E) Reglamentar el servicio civil de carrera para que sean criterios técnicos, los
referentes a la selección, ingreso, adscripción, permanencia, promoción, estímulos y
sanciones a los defensores públicos.
F) El Director General del Instituto debe ser electo por el Congreso Local, mediante
una terna enviada por el Ejecutivo Estatal; la duración en su encargo por cuatro años,
pudiendo ser ratificado sólo para un período más.
G) Para ser titular del Instituto se debe de cumplir por lo menos con los siguientes
requisitos. Ser licenciado en derecho, con cédula profesional expedida por la autoridad
competente y tener experiencia profesional mínima de cinco años. Preferentemente el titular
debe surgir de la propia Institución.
Las anteriores son las bases para crear un Instituto Estatal de Defensoría Pública; el
desdén en Guerrero hacia la defensoría, es un desdén hacia la defensa jurídica de los pobres;
son los pobres, los que llenan las cárceles, y en muchas ocasiones debe reconocerse, es
debido a la ausencia o mala defensa jurídica.
Con este nuevo Instituto, el acceso a la justicia cobraría vida en los hechos; su creación
es apenas un botón de muestra de las instituciones que requerimos crear en Guerrero.
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Uno de los cambios que necesariamente debe de observar los servicios que
proporciona la defensoría pública del Estado, es la concerniente a atender a los indígenas con
personal que domine las lenguas indígenas de las regiones de nuestra entidad, siendo
indispensable que en los distritos judiciales con residencia en las regiones de la Montaña,
Costa Chica, Centro y Norte del Estado, se cuente con personal que domine las lenguas de
estas regiones.
Que una vez señalada los argumentos del Diputado Victoriano Wences Real,
expondremos que señala el Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero, en los
términos siguientes:
“La reciente reforma a la Constitución Federal, rediseña el rol desempeñado por las
principales instituciones que intervienen en el derecho Penal, y la Defensoría Pública no es la
excepción. El Constituyente reconoce la necesidad de fortalecer esta institución defensora a
fin de garantizar un proceso verdaderamente justo, en el que los derechos de los inocentes
sean realmente respetados y sólo se apliquen las consecuencias jurídicas del delito a aquellos
realmente responsables de su comisión.
Con esta reflexión, en este ordenamiento se propone sentar las bases indispensables
que debe sustentar la prestación del servicio de Defensa Pública. En la iniciativa, se
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Pública y del rol desempeñado por el Instituto en la defensa de los derechos constitucionales
de los individuos.
En lo que al rol del Defensor se refiere, en esta propuesta de nueva Ley, se pretende
señalar con claridad, las obligaciones que deberán cumplir los Defensores Públicos, los
esquemas generales de ingreso, capacitación, permanencia y demás relativos al servicio civil
de carrera. Lo anterior, permitiendo la expedición de lineamientos que determinen de manera
ágil la forma específica de trabajar y los requisitos a cumplir en diversos temas operativos”.
Que en términos de los dispuesto por los artículos 46, 49 fracciones VI, 57 fracción II,
86 primer párrafo, 87, 127 párrafos primero y segundo, 132, 133 y demás relativos y
aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado en vigor, esta Comisión de
Justicia tiene plenas facultades para analizar las iniciativas de referencia y emitir el dictamen
con proyecto de Ley que recaerá a las mismas, lo que procedemos a realizar bajo las
consideraciones siguientes:
CONSIDERACIONES
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Que en virtud de que las iniciativas en estudio presentan una naturaleza jurídica
diferente en relación a la creación del ente público que habrá de brindar los servicios gratuitos
de defensa pública, los integrantes de la Comisión dictaminadora entramos al análisis de las
mismas para definir su naturaleza jurídica.
No omitimos señalar que este organismo público deberá de transitar en próximos años
en un organismo público autónomo que sea independiente del Poder Ejecutivo y Judicial,
siempre que las condiciones presupuestales así lo permitan.
Por otra parte y toda vez que la iniciativa de la Diputada Guadalupe Gómez Maganda
Bermeo la contempla como un instituto dependiente del Poder Judicial, los integrantes de la
Comisión Dictaminadora consideramos inconveniente en razón a que de considerarse de esta
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Ante esta dinámica nacional, el Servicio de Defensa Pública local no puede mantenerse
al margen de estas reformas, por ello, dicha institución pública debe de renovarse de manera
pronta, de tal manera que los defensores públicos tengan la preparación necesaria y
suficiente para enfrentar los nuevos retos de una sociedad que esta hábida de justicia.
La presente ley es novedosa, se ajusta a las nuevas exigencias sociales y sobre todo
tiene como propósito esencial ofertar a los usuarios del servicio un servicio de calidad y
eficiencia cuyos ejes rectores sean los principios de honestidad, profesionalismo, oportunidad,
eficiencia, prontitud, confidencialidad, eficiencia, independencia y equilibrio procesal.
Sabiendo que los profesionales que ejercen y prestan el servicio de defensoría pública
tienen condiciones laborales adversas, en donde el salario que perciben no justifica el trabajo
realizado por ellos, en donde en ocasiones un defensor llega a tener más de cien expedientes,
las iniciativas en análisis de manera acertada observan el servicio profesional de carrera, lo
que garantizará que la estabilidad en el empleo no este sujeta a relevos de administración
pública o a caprichos de los directivos, por ello, los integrantes de la Comisión dictaminadora
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Con la nueva ley se garantiza que el servicio de defensa pública sea brindado a
quienes menos tienen, los abogados de los pobres como se les conoce a quienes realizan
una noble actividad gratuita a favor de la población de escasos recursos, tendrán ahora un
instrumento jurídico que privilegie la capacidad, responsabilidad y profesionalismo en el
ejercicio público.
Una de las innovaciones de esta norma será la ampliación de las materias de derecho
que corresponderá a la defensa pública conocer, ahora la materia mercantil también será
competencia de esta área, lo anterior se realizó en razón en que no todo aquel que sea
demandado por una deuda de carácter mercantil tiene los recursos necesarios y suficientes
para poder contratar un abogado particular, ahora aquellas personas que sean demandadas
por una cuantía de hasta cinco mil pesos y demuestren su pobreza, podrán ser defendidos de
manera gratuita.
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La normas transitorias prevén cada acto que habrá de realizarse desde antes de la
entrada en vigor de la norma hasta su total cumplimiento.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Objeto
II. Asesoría: El servicio público que presta el asesor jurídico al usuario del servicio;
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XI. Ley Orgánica: La Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado;
XIV. Usuario: La persona destinataria del servicio público que presta el Instituto;
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I. Gratuidad;
II. Probidad;
III. Independencia técnica;
IV. Calidad;
V. Confidencialidad;
VI. Profesionalismo;
VII. Obligatoriedad;
VIII. Honestidad;
IX. Oportunidad;
X. Eficiencia;
XI. Prontitud; y
XII. Equilibrio procesal
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En materia civil, familiar, mercantil, justicia penal para adolescentes, laboral, justicia
administrativa y de amparo podrán solicitar los servicios regulados en esta ley aquellas
personas que acrediten condiciones de vulnerabilidad, escasez de recursos o desprotección.
El Instituto deberá contar con una partida presupuestal para cubrir los gastos
procesales a que se refiere el presente artículo.
Capítulo III
Instituto y su objeto
IV. Igualdad y equilibrio procesal: El Instituto, al contar con los instrumentos necesarios
para intervenir en los procesos judiciales en condiciones de igualdad, favorecerá el equilibrio
procesal frente a los demás sujetos procesales;
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II. Apoyar la prestación de sus servicios en la técnica idónea para la defensa de los
intereses del usuario;
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XII. Realizar toda clase de actos jurídicos que requiera para el logro de sus fines,
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al titular del Poder Judicial del Estado, para su inclusión en el proyecto de Presupuesto
de Egresos del Estado.
Los bienes muebles e inmuebles del Instituto serán administrados por el Consejo
de la Judicatura y se sujetarán a las disposiciones aplicables.
I. El Defensor General; y
Defensor General
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, no haber adquirido otra nacionalidad y estar
en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
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IV. Gozar de buena reputación, prestigio profesional y no haber sido condenado por
delito doloso, y
II. Desarrollar las líneas de acción y los acuerdos aprobados por los órganos colegiados
del Instituto;
VIII. Convocar a los directivos y defensores públicos, por lo menos cada tres meses, a
reuniones de trabajo para coordinar las labores del servicio y unificar los criterios que deben
sostener ante las autoridades jurisdiccionales;
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X. Presentar a los órganos colegiados del Instituto las propuestas y consultas que
prevé la ley;
XIII. Tomar las previsiones necesarias para cubrir las ausencias del personal adscrito al
Instituto en términos del reglamento interior;
XV. Las demás que establezcan las normas y disposiciones reglamentarias del
Instituto.
Capítulo VIII
Consejo Consultivo
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VII. Opinar sobre las políticas relativas a la selección, ingreso y permanencia del
personal del Instituto;
VIII. Promover ante el Director General la vinculación del Instituto con instituciones
relacionadas con su objeto en el ámbito local, nacional e internacional;
XI. Las demás que le confiera la presente ley, su reglamento y las disposiciones legales
aplicables.
Capítulo IX
Capítulo X
Estructura Orgánica
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II. Ser Licenciado en Derecho con título legalmente registrado y cédula profesional, y
acreditar por lo menos tres años de ejercicio profesional o práctica de dos años en el servicio
de la defensoría pública;
IV. No estar inhabilitado por resolución firme para el desempeño de funciones públicas;
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IX. Abstenerse de incurrir en prácticas ilícitas o contrarias a los fines y normativas del
Instituto, y en su caso denunciar a aquellos que incurran en ellas ante la instancia que
corresponda, según el reglamento interior y demás normatividad aplicable;
II. Actuar como apoderado judicial, tutor, curador o albacea, a menos que sean
herederos o legatarios. También ser depositario judicial, síndico, administrador, interventor en
quiebra o concurso, corredor, comisionista o fiador en los asuntos que intervengan o hayan
intervenido oficialmente;
IV. Actuar cuando se encuentren impedidos por alguna de las causales previstas en
esta Ley;
VII. Emitir opinión pública que implique revelar la situación jurídica de sus
representados durante el proceso o prejuzgar sobre un asunto de su competencia, así como
del Instituto;
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VIII. Acertar dádivas o cualquier remuneración por los servicios que prestan al usuario,
así como solicitar de éste o de las personas que por él se interesan, dinero o cualquier otra
retribución para cumplir con las funciones que gratuitamente debe ejercer;
II. El usuario manifieste de manera expresa o por escrito que no tiene interés en que se
le siga prestando el servicio;
III. Exista evidencia de que el usuario recibe los servicios de un abogado particular,
VII. La finalidad del solicitante sea obtener un lucro o actuar de mala fe;
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IX. Cuando los usuarios no atiendan las indicaciones relativas al proceso o no acudan
sin causa justificada por un lapso de tres meses posteriores al inicio de la prestación del
servicio, y
VI. Es indígena, o
VII. Que por cualquier razón, social o económica, tenga la necesidad del servicio.
Para determinar si el solicitante del servicio de defensoría pública reúne los requisitos
establecidos para que éste se otorgue, se requerirá estudio socioeconómico.
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II. Haber sido perito, testigo, agente del ministerio público o juez en la causa que se
trate;
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IX. Estar en una situación análoga o más grave de las mencionadas, que pueda afectar
su ánimo, de tal manera que se traduzca en perjuicio de los intereses del usuario.
Capítulo XVI
Régimen laboral
Las relaciones laborales entre el Instituto y su personal se regirán por las disposiciones
que establece la Ley de Trabajo de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero.
Capítulo XVII
III. No interponer en tiempo y forma los recursos legales que procedan en los asuntos a
su cargo y desatender su trámite o abandonarlos en perjuicio de su representado;
IV. Ejecutar hechos o incurrir en omisiones que tengan como consecuencia extraviar
expedientes y escritos o en general, dificultar las practicas de las diligencias procesales;
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VII. Solicitar o aceptar dádivas o alguna remuneración del usuario o de las personas
que tengan interés en el asunto que se esté gestionando o representando;
VIII. Ser corregido disciplinariamente por más de tres veces consecutivas, con relación
al ejercicio de su función, y
IX. Dejar de cumplir cualquiera de las obligaciones o funciones que les señalan la ley y
demás disposiciones aplicables, así como incurrir en alguna de las prohibiciones previstas en
este ordenamiento legal.
TRANSITORIOS
Tercero. Una vez que el presente ordenamiento entre en vigor, se abroga la Ley de
Servicio de Defensoría de Oficio publicada en el Periódico Oficial del Estado de Guerrero No.
63, el 5 de agosto de 1988 y los demás reglamentos expedidos con base en la misma.
Cuarto. El Titular del Poder Ejecutivo deberá expedir el nombramiento del Director
General del Instituto antes de la entrada en vigor de la presente ley, el cual surtirá sus efectos
a partir de la vigencia de este ordenamiento legal, y expedirá la convocatoria para la
designación de los miembros del Consejo Consultivo y una vez instalado éste, deberá notificar
a los miembros de la Junta de Gobierno sobre su participación en el organismo.
Quinto. Los recursos humanos, materiales y financieros con los que actualmente
cuenta la Dirección General del Servicio de la Defensoría de Oficio, se adscribirán e
incorporarán al patrimonio del Instituto, previo balance general y dictamen que guarden los
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estados financieros que emita la Contraloría General del Estado, con la participación de las
Secretarías General de Gobierno y de Finanzas y Administración.
Sexto. La Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado realizará las acciones
presupuestarias necesarias para la adecuada operación del Instituto.
Noveno. La Junta de Gobierno aprobará los reglamentos que se deriven de esta ley en
un plazo no mayor de treinta días hábiles, contados a partir de la fecha (sic) la entrada en
vigor de la presente ley. Para efecto de lo anterior, el Director General deberá formular la
propuesta correspondiente a fin de que la Junta de Gobierno se encuentre en posibilidad de
revisarla, modificarla y aprobarla en su caso.
Dada en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los trece días del mes
de octubre del año dos mil once.
DIPUTADA PRESIDENTA.
IRMA LILIA GARZÓN BERNAL.
Rúbrica.
DIPUTADO SECRETARIO.
VICTORIANO WENCES REAL.
Rúbrica.
DIPUTADA SECRETARIA.
MARÍA ANTONIETA GUZMÁN VISAIRO
Rúbrica.
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DECRETO NÚMERO 1038 POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS
PRIMERO TRANSITORIO DE LA LEY NÚMERO 762 DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO Y PRIMERO TRANSITORIO DE LA
LEY NÚMERO 848 DE DEFENSA PÚBLICA DEL ESTADO DE GUERRERO.
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TERCERO.- Los juicios iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto,
deberán continuar su trámite, hasta su total conclusión, en el Distrito Judicial de La Montaña.
Asimismo, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial deberá realizar los trámites
administrativos necesarios para que los jueces adscritos en el Distrito Judicial de Morelos
puedan atender de manera adecuada los asuntos que se inicien con motivo de la presente
reubicación de adscripción de la municipalidad de Cochoapa El Grande, una vez entrada en
vigor la presente reforma.
Por su parte, la Defensoría Pública del Poder Judicial, deberá realizar las gestiones
necesarias a efecto de dar cumplimento al presente Decreto y garantizar la cobertura de
defensores que hablen una lengua materna y estén debidamente capacitados en perspectiva de
género.
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