REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
JUZGADO SUPERIOR ESTADAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL
ESTADO BOLIVARIANO DE NUEVA ESPARTA
San Juan Bautista, veintiuno (21) de abril de 2015
204° Y 156°
ASUNTO: N-1023-14
PARTE RECURRENTE: Ciudadanos JOSÉ FELICIANO PENOT HERNANDEZ, EDWARDS JOSÉ
GÓMEZ ACOSTA, RODOLFO ALCIDES GÓMEZ VERGARA, MARÍA ELENA CARABALLO Y MARÍA
MERCEDES ALICIA RAMÍREZ MARIÑO, titulares de las cedulas de identidad N° 10.196.624, 13.424.549,
14.891.634 y 8.637.344, respectivamente, voceros de la Unidad de Administración y Finanzas, Mesa de
Energía y Gas, Habitad y Vivienda, Contraloría Social del CONSEJO COMUNAL “DOÑA ELISA”,
debidamente Registrado por ante la Taquilla Única de Registro del Poder Popular del Estado Nueva
Esparta, bajo el N° de SITUR: 17-04-02-N96-0000; fecha: 22/08/2008, Certificado de Registro N°
MPPCPS/042519, de fecha 28 de Agosto del 2008.
ABOGADOS ASISTENTES DE LA PARTE RECURRENTE: Abogadas, LISANDRA GÓMEZ GARANTON
y LORENA THAIS CASTILLO, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los
Nros.161.323 y 149.277, respectivamente.
PARTE RECURRIDA: Ciudadana ISABEL TERESA COVA, venezolana, mayor de edad, titular de la
cédula de identidad N° V-9.301.465 (Antiguamente vocera de Contraloría Social y actualmente vocera de
Administración y Finanzas)
ABOGADOS ASISTENTES DE LA PARTE RECURRIDA: Abogados, JUAN MANUEL VASQUEZ y JOSE
LUIS RODRIGUEZ VILLAROEL inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los
Nros.167.512 y 52.611, respectivamente.
MOTIVO: RECURSO CONTRA VÍAS DE HECHO.
I
DE LA DEMANDA INTERPUESTA
En fecha 29 septiembre de 2014, los ciudadanos JOSÉ FELICIANO PENOTH HERNÁNDEZ, EDWARDS
JOSÉ GÓMEZ ACOSTA, RODOLFO ALCIDES GÓMEZ VERGARA, MARIA ELENA CARABALLO y
MERCEDES ALICIA RAMIRES MARIÑO, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de
identidad Nros V-10.196.624, V-13.424.549, V-14.891.634, V-17.733.582 y V-8.637.344, respectivamente,
actuando en su carácter de Voceros Principales de la Unidad de Administración y Finanzas, Mesa de
Energía y Gas, de Habitad y Vivienda y de Contraloría social, del CONSEJO COMUNAL DOÑA ELISA,
debidamente asistidos por las abogadas LISANDRA GÓMEZ GARANTON y LORENA THAIS CASTILLO,
inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros.161.323 y 149.277, respectivamente,
interponen por ante este Juzgado Superior Estadal en lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción
Judicial del estado Nueva Esparta, Recurso Contra Vías de Hecho, contra la vocera ciudadana TERESA
COVA, identificada en autos.
Alega que se han realizado nuevas elecciones del Consejo Comunal Doña Elisa el día 16 de Marzo de
2014, de la cual formamos parte y la Vocera de Administración y Finanzas, se niega rotundamente a
entregar la documentación del Consejo Comunal Doña Elisa, como los sellos, computadoras, chequeras y
los libros correspondientes de la Unidad de Contraloría Social y de finanzas; cuando queremos conversar
con ella toma una actitud agresiva, negándose a dar la información que necesitamos para el buen
funcionamiento del Consejo Comunal.
Desde hace más de 4 meses le hemos solicitado verbalmente la rendición de cuenta y no hemos obtenido
respuesta alguna; lo hemos hecho por escrito a través de comunicaciones de fecha 12 de Agosto de 2014
(Rendición de cuenta periodo 2009-2013), o de septiembre de 2014 (revisión de cuenta y consulta de
Saldo en el Banco Bicentenario), 11 de septiembre de 2014 (revisión de cuentas y Consulta de saldo en el
Banco Bicentenario), comunicaciones las cuales se ha negado a firmar.
Que se dé cumplimiento a la Ley Orgánica de los Concejos Comunales en los artículos 3, 13 y 14 para la
entrega del material del Consejo Comunal Doña Elisa, retenido por la vocera de administración y finanzas
Teresa Cova, así como la rendición de cuenta de los periodos 2010-2013.
II
INFORME PRESENTADO POR LA CIUDADANA ISABEL TERESA COVA
Alega ”la improcedencia e inadmisibilidad de la acción …(…) … por cuanto los hechos denunciados son
falsos y carecen de legalidad.”
Arguye que “a los fines de aclarar tales hechos que ellos alegan (sic) los voceros del Concejo Comunal de
Doña Elisa que realizaron la demanda contra mi persona expusieron 49 cartas donde piden la memoria y
cuenta de los bienes del Consejo Comunal que yo tengo bajo mi resguardo que a continuación voy a
nombrar y responder: “
Que en “carta de fecha 23 de Septiembre de 2014 dirigida a la señora Yanina Hernández Contralora de
Fundacomunal, donde exponen que me niego rotundamente a entregar la documentación, los sellos,
refieren que tengo dos (2) sellos, chequeras, computadora y libros. Asimismo exponen acusaciones graves
hacia mi persona que arbitrariamente represento y que negocio individualmente asuntos propios del
Consejo comunal y que no he rendido cuenta en el tiempo legal…. (…)… Expongo que impugno y me
opongo a lo expresado en la referida carta por cuanto yo no tengo en mi resguardo ningún sello y aclaro
que no existen dos (02) sellos del Consejo Comunal sino un (1) sello y esta bajo el resguardo de la Señora
Rosana Tormes, vocera de la Unidad de Administración y finanzas y otra chequera que tenia bajo su
resguardo y ahora la tiene el vocero José Penoth, conjuntamente con una carpeta con varias facturas
desde el día 12 de septiembre de 2014 que le hizo entrega la señora Tania Henao, vocera de
Administración y Finanzas, y yo Isabel Cova he ido a la casa de José Penoth a pedirle la carpeta y se ha
negado a entregar la misma, todo lo que estoy alegando se encuentra anotado en Acta de Asamblea de
Ciudadanos que consta en el libro de actas del periodo 2014 – 1016 sic) de fecha 23 de septiembre de
2014, quedo anotado lo referente a la carpeta que tiene el vocero José Penoth, en cuanto a la
computadora en la misma Asamblea se expuso nuevamente el tema de la entrega de la computadora y
fotocopiadora y sellos, en lo yo expongo que estoy de acuerdo en entregar la computadora y fotocopiadora
y se le pregunto a varios voceros presentes que si se querían hacer responsables de la computadora y la
fotocopiadora y expusieron que ninguno podía hacerse responsable quedando nuevamente con la
responsabilidad.
Que “ impugno y me niego a lo expresado en la referida carta Acta de Asamblea de fecha 10 de Agosto del
2011, …(…)… Asamblea de ciudadanos de fecha 24 de abril de 2014 …(…)… y Acta de Asamblea de
ciudadanos de fecha 28 de febrero de 2013…”
Que “no estuve presente en la referida reunión, fui invitada a dicha reunión mas no fui por el motivo de que
en la casa donde se iba a realizar la reunión yo no podía ir por problemas personales con el dueño de la
referida casa”
Que “ las actas consignadas por los voceros que hicieron la demanda carecen de legalidad por cuanto las
mismas no fueron hechas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y tomadas en decisión por mayoría
simple de los asistentes a las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con
un quórum mínimo de un treinta por ciento 30% como lo establece el articulo 22 de la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, sino que fueron hechas por los mismos voceros demandantes recolectando firmas
en casa de cada vocero indicándole que era para otro fin y no para el de esta demanda”
Que “yo en ningún momento me he negado a entregar dichos bienes “
 III
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
La presente demanda fue interpuesta por los ciudadanos José Feliciano Penoth Hernández, Edwards José
Gómez Acosta, Rodolfo Alcides Gómez Vergara, Maria Elena Caraballo y Mercedes Alicia Ramírez Mariño
voceros del Concejo Comunal Doña Elisa, en virtud que en fecha 16 de Marzo de 2014 se realizaron
nuevas elecciones del Consejo Comunal Doña Elisa el día, y denuncian las vías de hechos de la Vocera
de Administración y Finanzas ciudadana Teresa Cova, mediante la cual se niega rotundamente a entregar
la documentación del Consejo Comunal Doña Elisa, como “los sellos, computadoras, chequeras y los
libros correspondientes de la Unidad de Contraloría Social y de finanzas” así como la rendición de cuentas
de los periodos 2010-2013.
En tal sentido se constata en los folios 33 hasta el folio 70, documentación concerniente al Acta de
Asamblea Extraordinaria del Consejo Comunal “Doña Elisa”, Certificado de Registro N° MPPCPS/020519,
en fecha Dos (02) de Abril de 2014, donde se evidencia que los demandantes resultaron electos como
voceros del referido Consejo Comunal, José Feliciano Penoth Hernández, vocero principal Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria; Edwards José Gómez Acosta, vocero de la Mesa Técnica de
Energía y Gas; Rodolfo Alcides Gómez Vergara, vocero de Tierra, Habitad y Vivienda; María Elena
Caraballo y Mercedes Alicia Ramírez Mariño voceras principales de la Unidad de Contraloría Social.
Asimismo se evidencia que la demandada ciudadana Isabel Teresa Cova, también ostenta actualmente la
condición de vocera principal en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria todos para el periodo
2014 – 2016.
Visto que el petitorio consiste en la negativa de la ciudadana Isabel Teresa Cova a entregar la
documentación del Consejo Comunal Doña Elisa, como “los sellos, computadoras, chequeras y los libros
correspondientes de la Unidad de Contraloría Social y de finanzas” así como la rendición de cuentas de los
periodos 2010-2013, este Juzgador en fecha 14 de enero de 2015, dicto auto para mejor proveer
solicitando copia certificada del Acta de Registro de Voceros del Concejo Comunal Doña Elisa, para el
periodo 2009-2013, en fecha 12 de enero de 2015, y que fue consignado en el expediente por la abogada
Mary Mejias, en su condición de apoderada de Fundacomunal, en el cual se evidencia que la ciudadana
Isabel Teresa Cova, titular de la cedula de identidad N° 9.301.465, era Vocera Principal de la Unidad de
Contraloría Social, durante el periodo 2009-2011 y 2011-2013 según se evidencia en los folios 15 al 27 y
33 al 43 de la segunda pieza del expediente judicial.
La presente controversia se circunscribe a un conflicto interno entre los voceros de un mismo Consejo
Comunal, en tal sentido debemos ceñirnos a lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales cuyo objeto es regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los
consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y
su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación
de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
En su artículo 19, establece que a los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal estará integrado
por, 1) La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal, 2) El Colectivo de Coordinación
Comunitaria, 3) La Unidad Ejecutiva y 4) La Unidad Administrativa y Financiera.
En este sentido, es preciso resaltar que la Asamblea de Ciudadanos es la máxima instancia de
deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario y que las decisiones deben ser tomadas por
mayoría simple de los asistentes siempre que el quorum no sea mínimo de 30% en primera convocatoria y
del 20% en segunda convocatoria, este porcentaje establecido en la Ley debe tomarse sobre la base del
censo constitutivo del Consejo Comunal a los fines de cuantificar y legitimar las decisiones de la asamblea
de ciudadanos.
Sobre el conflicto de la negativa a la entrega de los bienes, libros y sellos, dado que tanto los
demandantes y la demandada ostentan actualmente la condición de voceros, y visto la posición
encontrada entre ellos, en estas situaciones al no existir acuerdo entre los voceros, debe ser sometida a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas como máxima instancia, en consecuencia las diferentes
comunicaciones consignadas en el expediente por parte de los demandantes solicitando la entrega de los
referidos bienes, así como las respuestas presentadas por la demandada, Folios 6, 7, 80, 81, 82, no se les
da valor por cuanto existe un conflicto de intereses entre los miembros del colectivo de coordinación, y
ambas posturas carecen de aprobación por parte de la Asamblea de Ciudadanos y no refleja que sea la
voluntad de la mayoría de la Comunidad ninguna de las dos posiciones manifestadas, en este sentido se
exhorta a los voceros a someter tal solicitud a la Asamblea de Ciudadanos debidamente convocada y se
decida con el quorum reglamentario sobre lo solicitado, específicamente sobre la entrega y custodia de la
documentación del Consejo Comunal Doña Elisa periodo 2010-2013, así como los bienes y materiales
financieros, contables y administrativos, correspondientes a la Unidad Administrativa y Financiera y a la
Unidad de Contraloría Social, resultando improcedente la solicitud de vías de hechos por la negativa a la
entrega de “los sellos, computadoras, chequeras y los libros correspondientes de la Unidad de Contraloría
Social y de finanzas. ASI SE DECIDE.
En cuanto al segundo petitorio de la demanda se circunscribe a la rendición de cuenta de la vocera Isabel
Teresa Cova de los periodos 2010-2013, al respecto establece el artículo 14 de la Ley ejiusdem, la
rendición de cuenta como un deber de los voceros y las voceras de los Consejos Comunales.
“Artículo 14. Son deberes de los voceros y voceras del Consejo Comunal: la disciplina, la participación, la
solidaridad, la integración, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del Consejo
Comunal.”
Esta Ley consagra expresamente la rendición de cuenta como funciones de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contraloría Social
Artículo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
(…)
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier
otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
(…)
Artículo 34. Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:
(…)
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando le sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos, por
el colectivo de Coordinación Comunitaria o cuando lo considere pertinente.”
En este sentido, resulta necesario determinar dentro del marco jurídico vigente, que es la rendición de
cuenta y como se relaciona con las vocerías de los consejos comunales dentro del ámbito de la presente
denuncia.
Y al respecto la carta magna refiere en su artículo 141, lo siguiente:
“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.”
Sobre este particular, el Legislador también es firme al contemplar que quienes administren, manejen o
custodien recursos de cualquier tipo afectados al cumplimiento de finalidades de interés público, están
obligados a establecer un sistema de control interno que garantice el uso adecuado y transparente de
dichos recursos, así lo señala el Artículo 34 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Así pues, dentro de los Concejos Comunales los voceros de La Unidad Administrativa Financiera y
Comunitaria, Rinden Cuenta por el manejo de los recursos, por que son los responsables de llevar un
registro contable con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados, además son los que
responden civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de
los recursos del consejo comunal, articulo 30 y 32 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Mientras que la Unidad de Contraloría Social tiene la función o el deber de rendir cuenta pública de sus
actuaciones, consistentes en solicitar información a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria,
Órgano Financiador (Oficina de Atención al Ciudadano), Oficina de Atención al Ciudadano de los Órganos
de Control Fiscal: Contraloría General de la República, Contralorías Estadales, Municipales o Distritales,
Unidad de Auditoría Interna, evaluar los soportes vinculados con la aprobación, financiamiento y ejecución
del Proyecto. Debiendo presentar sus Informes, Actas (modo, tiempo y lugar de las circunstancias
detectadas con su respectivo respaldo) y oportunamente remitir resultados al Colectivo de Coordinación
Comunitaria, al Órgano Financiador, a la Asamblea de Ciudadanos y al Órgano de Control Fiscal
respectivo.
La demandada ciudadana Isabel Teresa Cova, durante los periodos 2009-2011 y 2011-2013 del Consejo
Comunal Doña Elisa pertenecía a la Unidad de Contraloría Social, tuvo la carga de actuar conforme a las
funciones establecidas en el artículo 34 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, constatándose en
el expediente y del acervo probatorio que la demandada no demostró la efectiva rendición de cuenta de la
Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Doña Elisa, no presentando ningún informe como
vocera de la referida Unidad, ni ninguna remisión ante cualquier unidad contralora, ni mucho menos
observaciones sobre los respectivos documentos o los financiamientos específicos realizados por los
organismos públicos, señalados en el informe de Fundacomunal folio 55 al 64, realizado por la promotora
Karlene Rios, sobre la revisión contable en fecha 19 de noviembre de 2014 sobre lo efectivamente
ejecutado por el Consejo Comunal Doña Elisa, durante su gestión en la Unidad de Contraloría Social
La ciudadana Isabel Teresa Cova, demandada fungió en los periodos 2009-2011 y 2011-2013 como
vocera de la Unidad de Contraloría Social, por lo que debe responder por las funciones de esa Unidad, y
no por las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, como lo pretenden los
demandantes en su escrito, ahora bien, conforme a los alegatos y lo demostrado en la presente demanda
la vocera Isabel Teresa Cova, no presento la debida cuenta como integrante de la Unidad de Contraloría
Social del Consejo Comunal Doña Elisa para en los periodos 2009-2011 y 2011-2013, de conformidad al
numeral 4 del artículo 34 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, lo que conlleva a la declaratoria
de la omisión de la rendición de cuenta. Y ASI SE DECLARA.
En consecuencia, se exhorta a la Comunidad del Consejo Comunal “Doña Elisa” en Asamblea de
Ciudadanos a hacer uso de las herramientas suministradas por el legislador a los fines del control, la
eficiencia y la transparencia de su gestión, de manera que en caso como el de autos se haga uso de la
herramienta contenida en el artículo 39, numeral 6° de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. ASI
SE DECIDE.
Vistas las consideraciones antes expuestas, mediante la cual se declara improcedente la solicitud de vías
de hechos por la negativa a la entrega de “los sellos, computadoras, chequeras y los libros
correspondientes de la Unidad de Contraloría Social y de finanzas, así como la declaratoria de que la
vocera Isabel Teresa Cova, no presento la debida cuenta como integrante de la Unidad de Contraloría
Social del Consejo Comunal Doña Elisa en los periodos 2009-2011 y 2011-2013, de conformidad al
numeral 4 del artículo 34 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, lo que conlleva a la declaratoria
de la omisión de la rendición de cuenta en consecuencia se declara PARCIALMENTE CON LUGAR la
demanda interpuesta.
IV
DECISIÓN
Por las razones antes expuestas, este Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa de la Circunscripción Judicial del estado Nueva Esparta administrando justicia en nombre
de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, declara PARCIALMENTE CON
LUGAR la demanda por vías de hecho incoada en contra de la ciudadana ISABEL TERESA COVA,
venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V-9.301.465, en su condición de vocera
del Consejo Comunal “Doña Elisa”.
Dada, firmada y sellada en la Sala del despacho del Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso
Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Nueva Esparta, En San Juan Bautista, a los
veintiuno (21) días del mes de abril del 2015, Años 204° de la independencia y 156° de la Federación.
EL JUEZ,

ABG. HERMES BARRIOS FRONTADO

La Secretaria,

ABG. JULIETA MARÍA SALAZAR BRITO.

En esta misma fecha se dio cumplimiento a lo ordenado.

La Secretaria,

ABG. JULIETA MARÍA SALAZAR BRITO

Exp. N° N-1023-14.