República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA

Dictamen

Número: IF-2023-29689231-APN-DAVIC#INADI

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Viernes 17 de Marzo de 2023

Referencia: DICTAMEN Ref.: EX-2020-89806993- -APN-INADI#MJ

EX-2020-89806993- -APN-INADI#MJ

“AGUSTIN SALVADOR BRUZZESE C/ ESCUELA

RIONEGRINO NÚMERO 20”.

Llegan las actuaciones a esta Dirección de Asistencia a la Víctima, con el objeto de que se determine si
los hechos denunciados encuadran dentro de las previsiones de la Ley N.° 23.592 (B.O. 5-9-88), normas
concordantes y complementarias.

-I-

DESCRIPCIÓN DEL CASO

El presentante manifestó desempeñarse como docente en la Escuela N.º 20, desde febrero del 2020, y
que desde el comienzo de la pandemia carece de internet en su hogar, por lo cual mantenía contacto con
colega y estudiantes mediante su teléfono celular y datos, sin ayuda de su empleador. Seguidamente, en el
mes de junio perdió su celular en un robo, con lo cual su comunicación se vio limitada al uso del correo
electrónico, al cual accede solamente desde un cyber en un local cercano que, “…incumpliendo la
normativa vigente en ese momento…” le permite quedarse varias horas. Relató que en el mes de
octubre, luego de varios requerimientos se lo intima a que envíe una propuesta concreta y desarrollada
sobre cómo va a hacerse cargo de las tareas que le competen, bajo apercibimiento de considerar
abandonado su cargo. Sostuvo que en varias oportunidades ofreció cumplir su horario en cualquier
dependencia que dispongan, ya que se ve impedido de acceder a una conexión de internet, a lo cual le
ofrecieron una computadora, sin internet, la cual aceptó y con ella cumplió sus tareas usando redes abiertas
en la vía pública o yendo a algún bar cuando dispone de dinero. Sin embargo, agregó que le han otorgado
una calificación de 21/40, lo cual constituye “un grave antecedente para su carrera que no
se basa en ningún hecho objetivo más que ser carente de internet o perder el
celular y no tener medios para reemplazarlo…” (conforme denuncia obrante
al orden 2).

En oportunidad de formular descargo, se presentó al orden 11 la Sra. Flavia Ciccone, Directora ESRN
N° 20, manifestando que “…el docente comunicó a la Dirección de este
establecimiento por correo electrónico que no contaba con su celular desde
el 10 de junio del 2020 por desperfectos técnicos. La institución llevó
adelante diferentes acciones para acompañar al docente ante la falta de
elementos tecnológicos, como el préstamo de un teléfono celular a fines de
Junio del 2020 con $200 de carga para conectarse al grupo de WhatsApp con
sus estudiantes y compañeros docentes de la institución; el 01 de Julio le
manifiesta a la Vicedirectora del turno mañana que el celular estaba en
orden y posteriormente el docente el día 25 de agosto del 2020 devolvió
expresando que no quería deberle nada a nadie. También se le entregó una
Netbook del colegio el día 26 de octubre, y el Ministerio de Educación de la
Provincia de Río Negro, a partir del mes de Agosto en adelante realizó la
liquidación en el recibo de Haberes del item GASTOS POR CONTINUIDAD
PEDAGÓGICA (haber no remunerativo) con un valor de $1500,00, para acompañar
las dificultades económicas del docente para la continuidad pedagógica con
los y las estudiantes, con sus compañeros docentes del Área de Lengua y las
diferentes actividades que debieron llevar adelante el docente en el formato
de No Presencialidad (virtualidad), dada la pandemia del COVID-19 y que los
decretos nacionales y provinciales, de público conocimiento, limitaron la
presencialidad en los establecimientos educativos, lo que no permitió poder
brindar al docente ante su ofrecimiento personal, la posibilidad de cumplir
el horario de trabajo en cualquier dependencia del Consejo provincial de
Educación (C.P.E). Las diferentes y variadas acciones de acompañamiento
llevadas adelante por el Equipo Directivo en el transcurso del año 2020 con
el señor Agustín Bruzzese, y por él mencionadas como “Intervenciones de los
Directivos” (SE ADJUNTA DOCUMENTACION DE TODO LO ACTUADO) desde el mes de
junio, se han dado dentro del marco de las diferentes dimensiones
(Pedagógica-Curricular, Organizativa, Administrativa, Comunitaria y/o de
Participación Social) mencionadas precedentemente en la que se desarrollan
las actividades docentes. Cabe destacar que el docente llevaba adelante el
rol de coordinador del área de Lengua y tutor de 1° año. A lo expuesto en la
denuncia por el señor Agustín Bruzzese (…) en relación a la calificación del
docente, queremos expresar que la reglamentación vigente en general y en el
Estatuto del Docente Ley 391/1965, en particular en el CAPITULO IX, De la
Calificación del personal docente, el Artículo 27 establece …” - La
calificación será anual, apreciará las condiciones y aptitudes del docente,
se basará en las constancias objetivas del legajo personal y se ajustará a
una escala de conceptos y su correlativa valoración numérica. La evaluación
realizada al docente se fundamenta en el aspecto pedagógico, desarrollo de
las trayectorias en base a consideraciones elaboradas por el Equipo
Directivo para la elaboración de las mismas, el vínculo con sus pares del
área y también en el desempeño en las funciones (coordinador y tutor) en que
se desempeñó durante el ciclo 2020. El personal docente, tanto titular como
interino o suplente, será calificado en las tareas que haya desempeñado en
el año escolar cuando aquéllas tengan una duración no menor de treinta días.
En caso de disconformidad con la calificación o con las constancias de su
legajo personal o con los conceptos o informes de los inspectores que
visiten los establecimientos, el interesado podrá entablar fundadamente
recurso de reposición o revocatoria con el de apelación en subsidio para
ante la Junta de Clasificación dentro de los diez (10) días hábiles de
notificado en cada caso. La síntesis de la documentación a que se refiere
este capítulo y en su caso los datos complementarios que sean requeridos se
elevarán anualmente, por la vía jerárquica correspondiente, a la Junta de
Clasificación.”… permite al docente interponer un recurso administrativo
frente al C.P.E. ante las posibles injusticias que el docente crea que se
está realizando por su labor profesional desarrollada durante el año
transcurrido en la institución; que permite la rectificación o ratificación
del concepto emitido por el Equipo Directivo, de acuerdo al dictamen de la
Junta de Clasificación de Rama Secundaria del C.P.E. con sede en Viedma. En
este sentido, se le ha informado al docente por correo electrónico acerca de
la Res n° 3765/2020, la cual establece los mecanismos para realizar el
descargo correspondiente; en este punto es necesario aclarar que el docente
Agustín Bruzzese no cumplimenta con los pasos requeridos negándose a firmar
en disconformidad su concepto para luego continuar con los trámites
administrativos correspondientes por lo que se labra un acta en el
establecimiento narrando esta situación. Durante el ciclo lectivo 2020, el
Equipo Directivo de la ESRN N° ha diseñado y llevado adelante diferentes y
posibles líneas de acompañamiento a los docentes repensando las formas de
enseñanza en este contexto de aislamiento obligatorio, con el objetivo
primordial de garantizar el cumplimiento de las trayectorias escolares de
nuestros estudiantes…”(conforme orden 11).

En estas condiciones, pasan las actuaciones a dictamen.

- II -

ADVERTENCIA PRELIMINAR Y ALCANCE DEL PRESENTE

A modo de premisa esencial, debe delimitarse el ámbito de competencia del INADI, tendiente a
determinar la existencia o inexistencia de un acto o conducta discriminatoria en los términos de la Ley N.°
23.592 (B.O. 5-9-88), normas concordantes y complementarias, y, en consecuencia, establecer el curso de
acción correspondiente conforme lo establecido en la Ley N° 24.515 (B.O. 3-8-95).

Debe señalarse que la actividad probatoria obrante en estas actuaciones administrativas es indiciaria, a
los fines de establecer el encuadre normativo de la situación fáctica descripta.

Hay que señalar que el INADI no impone sanciones ni penales ni civiles, y que la participación en este
procedimiento es voluntaria de las partes.
 - III -

ENCUADRE NORMATIVO

Para llevar adelante el análisis de la presente denuncia, corresponde –en primer término- hacer referencia al
derecho aplicable a la cuestión planteada.

Al respecto, el artículo 1° de la Ley N.º 23.592 establece que: “Quien arbitrariamente

impida, obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el pleno ejercicio
sobre bases igualitarias de los derechos y garantías fundamentales
reconocidos en la Constitución Nacional, será obligado, a pedido del
damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su
realización y a reparar el daño moral y material ocasionados. A los efectos
del presente artículo se considerarán particularmente los actos u omisiones
discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religión,
nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, sexo, posición
económica, condición social o caracteres físicos.”

El presente análisis se realiza en ejercicio de la competencia que le otorga a este Instituto el artículo 4º
inc. a) in fine, en concordancia con los incisos e), f), g), h), y j) de la Ley N.º 24.515, que versan sobre la
materia discriminatoria. Por lo tanto, le compete a este instituto entender específicamente si la acción
descripta por el denunciante encuadra en una conducta o hechos discriminatorios.

Las prácticas discriminatorias constituyen una de las formas en las que se manifiesta la desigualdad,
constituyendo una violación de los derechos humanos. Por ello, y como presupuesto básico en el análisis
de estas cuestiones, hay que destacar que la Constitución Nacional en su artículo 16 dispone: “Todos
sus habitantes son iguales ante la ley”. En su artículo 75, inciso 22, otorga jerarquía
constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos allí enumerados, los cuales a su vez
consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminación en más de una oportunidad.

La discriminación y la exclusión aparecen vedadas internacionalmente en varios textos internacionales:

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Art. 2º), la Declaración Universal de
Derechos Humanos (Art. 7º); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 26º); la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Art. 25º).

Por su parte, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas definió a la discriminación como:
“[…] toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en
determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional o social,
la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social, y
que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales de todas las personas” (O.N.U., Comité de Derechos
Humanos, Observación General 18, No discriminación, 10/11/89, CCPR/C/37,
Párr. 7).

- IV -

ELEMENTOS PROBATORIOS. ANÁLISIS DEL CASO

Al orden 2 obra la presentación del Sr. Bruzzese.

Al orden 4 acompañó copia de notas remitidas por la Dirección de la E.S.R.N. Nº 20 y sus respuestas.

Al orden 11 figura el descargo formulado por la Directora ESRN N° 20, Sra. Flavia Ciccone.

Al orden 16 consta la declaración testimonial de la Sra. Silvia Patricia Mogni, quien manifestó que se
desempeñaba como vicedirectora del turno mañana en la escuela N.º 30. En lo sustancial de su testimonio
relató que previo a la situación sanitaria producto del SARSCOV2 tanto la escuela como la población
escolar contaba con escasos recursos y “el piso tecnológico se encontraba roto”, por lo
cual al momento de decretarse el aislamiento social obligatorio se fueron organizando de a poco, para
llevar a cabo sus tareas a través de medios tecnológicos ya que las escuelas debían permanecer cerradas,
excepto los días en que se hacía entrega de alimentos. Al ser consultada respecto del desempeño de tareas
del Sr. Bruzzese manifestó que en un momento refirió que había perdido o roto su celular, motivo por el
cual ella le dio un teléfono y algo de carga para que se pudiera conectar. Señala que lo hizo para posibilitar
la continuidad pedagógica, por los/as chicos/as y porque también lo requería la articulación con los/las
demás docentes. Luego el Ministerio les otorgó un monto para solventar el pago de internet. Sin embargo,
aproximadamente en agosto, previo a que iniciara ella una licencia médica, el Sr. Bruzzese le indicó que
quería devolverle el teléfono, diciendo que no quería deberle nada y que no tenía dinero. Agregó que
había mucha disconformidad y enojo por parte de compañeros/as docentes respecto de que Agustín era
quien tenía más carga horaria y no cumplía con sus tareas.

Al orden 17, obra la declaración de la Sra. Fátima Centurión, quien relató que se
desempeña como docente de Lengua y Literatura en la escuela N.º 20.
Consultada respecto del temperamento adoptado respecto de docentes que
carecían de medios tecnológicos para prestar sus tareas durante el
Aislamiento obligatorio, por parte del ministerio se otorgaron sumas
dinerarias para abonar el servicio, y por parte de la escuela se dieron
algunas netbooks. Una vez que se flexibilizaron las medidas de aislamiento
se podía asistir a la escuela para conectarse.

En relación al Sr. Bruzzese dijo que él manifestó problemas con su celular y

que en varias oportunidades intentaron que pudieran trabajar en equipo,
resultando “…bastante complicado porque todo el trabajo que él no hacía
debían cubrirlo ella y otras docentes…”.

Al orden 24 la denunciada adjuntó documentación que se detalla a continuación:

• Acta y notificación por incumplimiento de tareas (correos
electrónicos)

• Propuesta de actividad para primer año

• Informes y respuesta a varios mails

• Consideraciones para la elaboración de las propuestas pedagógicas.

• Características para elaborar la propuesta inter – área.

• Consideraciones para la elaboración de las propuestas pedagógicas

del segundo cuatrimestre.

• Solicitud de comunicación (correos electrónicos)

• Informe de situación del docente Agustín Bruzzese

• Informe elevado a la Supervisión sobre la situación del docente

Agustín Bruzzese.

• Nota elevada a Supervisión sobre la reunión con UNTER de los

docentes del área.

• Nota de las docentes del área del Lengua del turno mañana
manifestando la situación con el Coordinador del área, el docente
Agustín Bruzzese.

• Nota del Coordinador del área del Turno tarde, Docente Adrián
Ferreyra manifestando la situación del área respecto a la ausencia
del Coordinador del turno mañana.

• Acta de reunión del Director, Vicedirectora del turno tarde y el

docente Agustín Bruzzese.

• Actividad presentada por el docente Agustín Bruzzese.

• Actividad presentada por el docente Agustín Bruzzese.

• Informe de la situación del Docente Agustín Bruzzese (diciembre

2020)

• Planificaciones presentadas por el docente Agustín Bruzzese (4° y

5° año- octubre 2020)

• Acta de reuniones de área.

• Respuesta al docente Agustín Bruzzese acerca de actividades sin

entregar.
Ahora bien, en relación al caso bajo análisis, el denunciante expuso dificultades para llevar a cabo sus
tareas laborales ante a las circunstancias excepcionales derivadas del aislamiento obligatorio. Frente a ello,
las autoridades escolares llevaron a cabo medidas tendientes a subsanar tales dificultades. No obstante lo
expuesto, e independientemente de la consideración de si las medidas adoptadas resultaron o no adecuadas
y/o suficientes, tales cuestiones exceden la competencia de este Instituto, toda vez que no obran elementos
que vislumbren que las acciones u omisiones desplegadas se hayan motivado en algún prejuicio
discriminatorio.

En este orden de ideas, corresponde señalar que una conducta discriminatoria no se subsume al mero
hecho de un trato irrazonable y/o arbitrario, ni se desprende de cualquier incumplimiento a un precepto
legal que implica la ilegalidad, sino que en una conducta susceptible de esta calificación deben concurrir
otros elementos o requisitos, especialmente la motivación de perjudicar a una persona por pertenecer a un
grupo determinado por considerarlo inferior, nocivo, indeseable, etc.

Resulta necesario entonces deslindar entre la arbitrariedad y la discriminación. La definición de

arbitrariedad se refiere a las formas de actuar que se basan sólo en la voluntad personal (que a su vez está
dirigida por el plexo de valores e ideas que esa persona tiene), en el capricho y que no obedece a los
principios de la razón, la lógica, la equidad o las leyes. La confusión entre arbitrariedad y discriminación
se produce principalmente en el plano del trato entre las personas. El Art. 16 de la Constitución Nacional
exige que se trate del mismo modo a quienes se encuentran en igual situación, lo cual implica, en cuanto a
la discriminación, la prohibición de dar trato de inferioridad a una persona por motivos pertenecer a
determinado grupo raciales, religiosos, ideológicos, políticos, sexuales, de caracteres físicos o motivos de
cualquier índole. La discriminación también puede venir de normas o decisiones neutras que tengan un
impacto desproporcionado sobre cierto grupo protegido y no sobre otro.

Es menester recordar que un trato discriminatorio no se limita a argumentos vinculados al ejercicio de

derechos, sino que implica la exclusión de aquellos/as que resultan ser diferentes desde el punto de vista
de la mayoría excluyente o culturalmente dominante (Saba, Roberto P., “Discriminación, trato igual e
inclusión”, en la obra La aplicación de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales,
1997, Ed. De Puerto, p 561 y ss.).

- V-

CONCLUSIÓN

Por los motivos expuestos, considero que la conducta denunciada no se encuadra en los términos de la Ley
N° 23.592, normas concordantes y complementarias precedentemente citadas, como conducta
discriminatoria.
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Date: 2023.03.17 13:32:39 -03:00

Gloria Cecilia Acosta

Asesora Legal
Dirección de Asistencia a la Víctima
Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo

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