No.

4026-2p21-SA
MINISTERIO DE SALUD
fcUCA

DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 15, 16, 38 Y 39 DEL

O REGLAMENTO DE LA LEY N° 26298, LEY DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 03-94-SA
s. VÍANCOURT
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

4 ***<% Que, los numerales I y II del Titulo Preliminar de la Ley N° 26842, Ley General
Ffl| J de Salud, señalan que la salud es condición indispensable del desarrollo humano y
i ® ^ medio fundamental para alcanzar el bienestar .individual y colectivo, por lo que la
G. Rosen
protección de la salud es de interés público, siendo responsabilidad del Estado
regularla, vigilarla y promoverla;
i *

Que, los artículos 76 y 79 de la citada Ley establecen que la Autoridad de

Salud de nivel nacional es responsable de dirigir y normar las acciones destinadas a
evitar la propagación y lograr el control y erradicación de las enfermedades
transmisibles en todo el territorio nacional, ejerciendo la vigilancia epidemiológica e
inteligencia sanitaria y dictando las disposiciones correspondientes, estando asimismo
C CRUZ facultada a dictar las medidas de prevención y control para evitar la aparición y
propagación de enfermedades transmisibles, quedando todas las personas naturales o
jurídicas obligadas al cumplimiento de dichas medidas;

Que, asimismo, el artículo 115 de la Ley N® 26842 refiere que la inhumación,

exhumación, traslado y cremación de cadáveres o restos humanos, asi como el
funcionamiento de cementerios y crematorios, se rigen por las disposiciones de la Ley,
LCUEV»
la ley de la materia y sus Reglamentos;

Que, el.numeral 4) del artículo 3 del Decreto Legislativo N0 1161, Ley de

Organización y Funciones del Ministerio de Salud, establece que el Ministerio de Salud
es competente en salud ambiental e inocuidad alimentaria; y el artículo 4 del citado
Decreto Legislativo dispone que el Sector Salud está conformado por el Ministerio de
Salud, como organismo rector, las entidades adscritas a él y aquellas instituciones
públicas y privadas de nivel nacional, regional y local, y personas naturales que
realizan actividades vinculadas a las competencias establecidas en dicha Ley, y que
tienen impacto directo o indirecto en la salud, individual o colectiva;
 Que, los literales b) y h) del artículo 5 del acotado Decreto Legislativo,
modificado por el Decreto Legislativo N° 1504, Decreto Legislativo que fortalece al
Instituto Nacional de Salud para la prevención y control de las enfermedades,
establecen que son funciones rectoras del Ministerio de Salud, formular, planear,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial de
promoción de la salud, vigilancia, prevención y control de las enfermedades,
recuperación, rehabilitación en salud, tecnologías en salud y buenas prácticas en
salud, bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; así como dictar
normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de la política
nacional y políticas sectoriales de salud, entre otros;

Que, conforme al artículo 2 de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y

S. VANCOURT
Servicios Funerarios, corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas técnico
sanitarias relativas a cementerios y servicios funerarios, públicos y privados, así como
otorgar la autorización sanitaria para la construcción y funcionamiento de cementerios
y locales funerarios, de acuerdo a dichas normas y a las que fije el Reglamento de la
Ley;

Que, el Reglamento de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios

Funerarios, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA, establece las normas
técnico sanitarias para la construcción, habilitación conservación y administración de
G. Roaeii cementerios y locales funerarios, y para la prestación de servicios funerarios en
general, así como las normas a las que se sujeta su constitución, organización y
funcionamiento y las características de los servicios que ofrecen al público;

Que, con Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declara en Emergencia

Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y se dictan
medidas de prevención y control para evitar la propagación de-la COVID-19,
C CRUZ
Emergencia prorrogada mediante los Decretos Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-
2020-SA, N° 031-2020-SA y N° 009-2021-SA;

Que, el Decreto Legislativo N® 1503 modificó la Ley N° 26842, Ley General de

Salud, y la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, para garantizar
las acciones inmediatas para el manejo de cadáveres en el marco de la Emergencia
Sanitaria por COVID-19;

Que, bajo este contexto normativo, resulta necesaria la modificación del

Reglamento de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado
por Decreto Supremo N® 03-94-SA, a efectos de adaptar las disposiciones
reglamentarias a las disposiciones actuales emitidas en el marco de la COVID-19;

De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del artículo 118 de la

Constitución Política del Perú; y en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;

DECRETA:

Artículo 1. - Modificación de los artículos 15, 16, 38 y 39 del Reglamento

de la Ley N® 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por
Decreto Supremo N® 03-94-SA

Modifícanse los artículos 15, 16, 38 y 39 del Reglamento de la Ley N® 26298,

Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por Decreto Supremo N® 03-94-
SA, conforme al siguiente detalle;
 MINISTERIO DE SALUD No
^UCADfi

Jg \ .
XgfrGgP1'
s. YANCOURT

<t«'0 ó?
\ "Artículo 15.- Todos los cementerios deben cumplir, además de los requisitos
.) establecidos en el Título II de la Ley N° 26298, con las siguientes condiciones como
y mínimo:
G. Roseil
A. Ubicación:
i) Los cementerios públicos y privados son ubicados en las áreas específicamente
asignadas en los planos de zonificación o de equipamiento urbano aprobados por
la municipalidad provincial.
Las municipalidades provinciales, en los planes reguladores de las áreas urbanas
de la provincia, deben establecer o prever áreas para la ubicación de cementerios.
Si se solicita un área para cementerio que no haya sido considerada en el plan
regulador de la provincia, corresponde a la municipalidad provincial, siguiendo las
C CRUZ indicaciones de la Ley y del presente Reglamento, conceder o no el permiso
correspondiente.
ii) Los cementerios públicos y privados están ubicados preferentemente en
emplazamientos con suelo de textura arcillosa o arenosa, secos y con buen
drenaje, orientados convenientemente en relación con los vientos dominantes
para no afectar a las áreas pobladas, en ubicaciones con accesibilidad asegurada
(peatonal y vehicular). La capa freática debe encontrarse a no menos de 2.50
l. CUEVA
metros de profundidad.

B. Área:
En localidades con población mayor a los 400,000 habitantes, la superficie total de los
cementerios públicos y privados no puede ser menor de 50,000 metros cuadrados. En
los casos de localidades con población menor a los 400,000 habitantes, la superficie
no puede ser menor de 30,000 metros cuadrados.

Los promotores de cementerios pueden desarrollar sus respectivos proyectos de

construcción por etapas, utilizando progresivamente las áreas del terreno previstas
originalmente. En caso que el cementerio no alcanzara los estimados de ocupación
física, los promotores pueden solicitar a la Autoridad de Salud redimensionar el
tamaño del cementerio, presentando para el efecto, la sustentación técnico-económica
correspondiente. Para este propósito son de aplicación los plazos y procedimientos
previstos en el Artículo 5 del presente Reglamento.

C. Características arquitectónicas:
 \

i) Las características arquitectónicas y de construcción se sujetan a las normas

contenidas en el Reglamento Nacional y Reglamentos Provinciales de
Construcción.
ii) Los terrenos dedicados a cementerios deben ser única, exclusiva e
irrevocablemente destinados a ese fin. La pendiente no debe exceder de 20
grados; no obstante, la DIRESA, GERESA, DIRIS o quien haga sus veces, puede
modificar esas exigencias, siempre y cuando las condiciones de la región o área
asi lo determinen.
La superficie del terreno en que se ubique un cementerio no puede estar dividida
.s
o separada por avenidas, autopistas o carreteras de uso público.
iii) El área destinada a sepulturas en un cementerio no puede estar situada a menos
S. YANCOul^T de diez (10) metros de un río, manantial o canal de riego abierto.
Tampoco debe estar situada a menos de cien (100) metros de lugares donde se
arroja basura o en un lugar donde antes se haya depositado basura.
iv) Los cementerios deben tener un cerco perímetral de material noble, a prueba de

r
escalamiento, con una altura minima de 2.40 metros. Con aprobación de la
DIRESA, GERESA, DIRIS o quien haga sus veces, dependiendo de las
características del área, los cercos pueden ser de arbustos, árboles o de otro
material.
Entre el cerco y la zona de enterramiento debe existir un pasaje perímetral de 2.00
G Rosell metros de ancho, el que es destinado a áreas verdes.
Las puertas deben permitir el acceso fácil a personas y vehículos. Los
cementerios deben destinar un área adecuada para el estacionamiento de
vehículos.
v) Todo cementerio debe tener calles interiores con el objeto de circunscribir los
cuarteles de nichos o áreas de enterramiento y facilitar el tránsito y el acceso de
personas a los mausoleos y los nichos. En los cementerios tradicionales, las
calles sólo pueden ser usadas por vehículos del servicio interno. No puede haber
C CRUZ
ninguna sepultura a más de cien (100) metros de una calle o sendero peatonal
interior.
vi) Los cementerios tipo parque que tengan un mínimo de 300,000 m2, (trescientos
mil metros cuadrados) con una superficie de vegetación no menor al 80% de su
área pueden tener cercos perimetrales naturales o de vegetación apropiada para
tal fin.

D. Características de la fosa común:

En la fosa común se pueden inhumar de 1 a 3 cadáveres, debiendo ser cubiertos con
tierra con una separación de 0.80 m. entre cada ataúd, siempre que las condiciones
del terreno lo permitan. Asimismo, estas inhumaciones no deben afectar la capa
freática.

La fosa común debe tener 1.5 metros de profundidad para inhumación, así como las
siguientes dimensiones:
a) Adultos: 2 m. de largo, por 0.70 m. de ancho.
b) Niños de 5 a 15 años: 1.5 m. de largo, por 0.70 m. de ancho.
c) Niños menores de 5 años: 1 m. de largo, por 0.50 m. de ancho.
d) Debe estar a una distancia de como mínimo 2.00 m. del cerco perimétrico.
e) La separación de una fosa de otra debe ser de 0.30 m.
f) El pasaje de tránsito de personas entre las filas de inhumaciones es de 1 m. de
ancho.
g) Se debe mantener la identificación externa y visible del cadáver en la zona de
inhumación. ”
 MINISTERIO DE SALUD No

S. YANCOURT
“Articulo 16.- Los cementerios públicos deben destinar, como mínimo, un 15%
\ de la superficie total del terreno a la construcción de sepulturas en tierra en área
$ °\ común. Asimismo, deben destinar un 5% del área total del terreno a entierros gratuitos
ü 4/ y fosa común, propendiendo a la incineración de cadáveres y restos humanos
A' destinados a la fosa. La implementación de esta fosa común se realiza conforme las
G Rosen disposiciones establecidas en el literal D del artículo precedente.

En el caso de la fosa común para la inhumación de cadáveres cuya causa de

fallecimiento haya sido por agente infeccioso que generó la declaración de la
Emergencia Sanitaria, el cementerio público debe habilitar un 5% del área total del
terreno, adicional al señalado en el párrafo precedente, conforme ¡o establece el
artículo 6 de la Ley. La implementación de esta fosa común se realiza conforme a las
C CRUZ disposiciones establecidas en el literal D del articulo precedente.

En el caso de los cementerios privados, estos pueden destinar el 5% del área

total del cementerio para la inhumación en fosa común de cadáveres cuya causa de
fallecimiento haya sido por agente infeccioso que generó la declaración de la
Emergencia Sanitaria.
i. cueva
Para la implementación de un cementerio público o privado en caso de
Emergencias Sanitarias, la Municipalidad provincial debe realizar la zonificación.

Para la implementación de un cementerio público o privado en caso de

Emergencias Sanitarias no se requiere cumplir con el trámite de evaluación ambiental.
Sin embargo, se debe presentar un plan de mitigación y monitoreo a la Dirección
General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria.

Asimismo, la autoridad a cargo de la aprobación o ejecución de las obras es

responsable de implementar las medidas de mitigación ambiental necesarias, e
informar al Ministerio del Ambiente sobre lo actuado."

“Artículo 38.- Las agencias funerarias y velatorios no requieren de autorización

sanitaria para su habilitación o funcionamiento.

Las agencias funerarias y velatorios deben cumplir con lo siguiente:

a) Licencia de funcionamiento.
b) Contar con una sala de atención al público.
4íSJÍ!
c) Poseer un recinto interior, privado y sin vista a ia calle, donde se puedan
xQrtácg#' exhibir los ataúdes, urnas y demás objetos de uso en funerales.
S. YANCOuST

Asimismo, las agencias funerarias y velatorios se encuentran prohibidas de contar con

vendedores o representantes en los establecimientos de salud, sean públicos o
privados."

“Artículo 39.- Los féretros, ataúdes, urnas, ánforas, cofres para transporte,
entierro o depósito de cenizas deben ser impermeables y cerrarse herméticamente."
C CRUZ

Artículo 2.- Publicación

El presente Decreto Supremo es publicado en la Plataforma Digital Única para

Orientación al Ciudadano (www.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de i

L. CUEVA
Salud (www.gob.pe/minsa), el mismo día de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.

Artículo 3.- Refrendo

m El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Salud.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete días del mes de

agosto del año dos mil veintiuno.

JOStfiÉ
„ CASTUIO TERRONES
Presidente de le República HERNANDO CEVALLOS FLORES
Ministro de Salud
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 15,16, 38 Y 39 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY N° 26298, LEY DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 03-94-SA

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.1. Fundamento constitucional y legal

Los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú establecen que todos tienen derecho a la
protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a
su promoción y defensa. El Estado determina la Política Nacional de Salud. El Poder Ejecutivo
norma y supervisa su aplicación, siendo responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.

Los numerales I y II del Título Preliminar de la Ley N° 26842, Ley General de Salud, señalan que la
salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo; por lo que la protección de la salud es de interés público, siendo
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.

Los artículos 76 y 79 de la citada Ley establecen que la Autoridad de Salud de nivel nacional es
responsable de dirigir y normar las acciones destinadas a evitar la propagación y lograr el control y
erradicación de las enfermedades transmisibles en todo el territorio nacional, ejerciendo la vigilancia
epidemiológica e inteligencia sanitaria y dictando las disposiciones correspondientes, estando
asimismo facultada a dictar las medidas de prevención y control para evitar la aparición y
propagación de enfermedades transmisibles, quedando todas las personas naturales o jurídicas
obligadas al cumplimiento de dichas medidas.

El artículo 115 de la citada Ley señala que la inhumación, exhumación, traslado y cremación de
cadáveres o restos humanos, así como el funcionamiento de cementerios y crematorios, se rigen
por las disposiciones de la Ley, la Ley de la materia y sus Reglamentos.

El numeral 4) del artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1161, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Salud, establece que el Ministerio de Salud es competente en salud ambiental e
inocuidad alimentaria; y el artículo 4 del citado Decreto Legislativo dispone que el Sector Salud está
c CRUZ
conformado por el Ministerio de Salud, como organismo rector, las entidades adscritas a él y
aquellas instituciones públicas y privadas de nivel nacional, regional y local, y personas naturales
que realizan actividades vinculadas a las competencias establecidas en dicha Ley, y que tienen
impacto directo o indirecto en la salud, individual o colectiva.

Los literales b) y hj del artículo 5 del acotado Decreto Legislativo, modificado por el Decreto
Legislativo N° 1504, establecen que son funciones rectoras del Ministerio de Salud, formular,
planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial de promoción
de la salud, vigilancia, prevención y control de las enfermedades, recuperación, rehabilitación en
salud, tecnologías en salud y buenas prácticas en salud, bajo su competencia, aplicable a todos los
niveles de gobierno; así como dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y
supervisión de la política nacional y políticas sectoriales de salud, entre otros.

Conforme al artículo 2 de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, corresponde

a la Autoridad de Salud dictar las normas técnico sanitarias relativas a cementerios y servicios
funerarios, públicos y privados, asi como otorgar la autorización sanitaria para la construcción y
funcionamiento de cementerios y locales funerarios, de acuerdo a dichas normas y a las que fije el
Reglamento de la Ley.

El Reglamento de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por

Decreto Supremo N° 03-94-SA, establece las normas técnico sanitarias para la construcción,
habilitación conservación y administración de cementerios y locales funerarios, y para la prestación
de servicios funerarios en general, asi como las normas a las que se sujeta su constitución,
organización y funcionamiento y las características de los servicios que ofrecen al público.
Con Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el
plazo de noventa (90) días calendario, y se dictan medidas de prevención y control para evitar la
propagación de la COVID-19, Emergencia prorrogada mediante los Decretos Supremos N° 020-
2020-SA, N° 027-2020-SA, N° 031-2020-SA y N° 009-2021-SA.

Bajo este contexto, el Decreto Legislativo N° 1503 modificó la Ley N° 26842, Ley General de Salud,
y la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, para garantizar las acciones
inmediatas para el manejo de cadáveres en el marco de la Emergencia Sanitaria por COVID-19.

De otro lado, el artículo 78 del Reglamento de Organización y Funciones de) Ministerio de Salud,
aprobado con Decreto Supremo N° 008-2017-SA, refiere que la Dirección General de Salud
Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA) es el órgano de línea dependiente del Viceministro de
Salud Pública, que constituye la Autoridad Nacional en Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria,
responsable en el aspecto técnico, normativo, vigilancia, supervigilancia de los factores de riesgo
físicos, químicos y biológicos externos a la persona y fiscalización en materia de salud ambiental, la
cual comprende: i) Calidad de agua para consumo humano, agua de uso poblacional y recreacional
(playas y piscinas); características sanitarias de los sistemas de abastecimiento y fuentes de agua
para consumo humano; agua de uso poblacional y recreacional; aire (ruido); ii) Juguetes y útiles de
escritorio; iii) Manejo de residuos sólidos de establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo
y de los generados en campañas sanitarias; iv) Cementerios; crematorios; traslado de cadáveres y
restos humanos; exhumación, inhumación y cremación; así como en materia de inocuidad
alimentaria, la cual comprende: i) Los alimentos y bebidas destinadas al consumo humano; y, ii)
Aditivos elaborados industrialmente de producción nacional o extranjera, con excepción de los
alimentos pesqueros y acuícolas; así como las demás materias de competencia establecidas en la
normatividad vigente en concordancia con las normas nacionales e internacionales.

1.2. Descripción de problemática

En el marco de la Emergencia Sanitaria declarada a consecuencia del COVID-19, el Ministerio de

Salud dispuso algunas medidas relacionadas al manejo de cadáveres, como es el caso de la
Directiva Sanitaria N° 087-MINSA/2020/DIGESA, Directiva Sanitaria para el manejo de cadáveres
por COVID-19, aprobada con Resolución Ministerial N° 100-2020-MINSA, y sus modificatorias, que
incluyen actividades para contribuir a prevenir y controlar los diferentes factores de riesgos de
contaminación y diseminación generados por el COVID-19.

En efecto, la citada Directiva Sanitaria y sus modificatorias establecen las pautas a seguir para el
manejo de cadáveres de pacientes fallecidos por COVID-19, así como la conformación de Equipos
Humanitarios de Recojo de Cadáveres (EHRC) para asegurar el manejo de los cadáveres con
dignidad y respeto.

Posteriormente, mediante Decreto Legislativo N° 1503, de fecha 10 de mayo de 2020, se modifican

los artículos 6 y 14 de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, con el fin de
garantizar las acciones inmediatas para el manejo de cadáveres en el marco de la emergencia
sanitaria porCOVID-19.

Cabe precisar que, actualmente, a nivel nacional existe un total de 5 931 cementerios y 25
crematorios, públicos y privados, entre los cuales sólo existen en nuestro país 15 crematorios y 50
cementerios con las debidas autorizaciones y certificaciones administrativas/sanitarias acorde a Ley.

El mayor porcentaje de cementerios se encuentran funcionando bajo la jurisdicción de los gobiernos

locales, los cuales deben regularse y funcionar bajo los requerimientos legales y lineamentos de la
Autoridad Sanitaria:

NUMERO DE CEMENTERIOS A NIVEL

N°
NACIONAL
1 Amazonas 102
2 Ancash 336
3 Apurímac 252
4 Arequipa 53
 5 Ayacucho 428
6 Cajamarca 1085
7 Callao g
8 Cusco 244
9 Huancavelica 647
10 Huánuco 553
11 lea 35
12 Junln 722
13 La Libertad 374
14 Lambayeque 27
15 Lima 62
16 Loreto 24
17 Madre De Dios 45
18 Moquegua 76
19 Pasco 281
20 Piura 113
21 Puno 131
22 San Martin 161
23 Tacna 97
24 Tumbes 46
25 Ucayali 16
Total Cementerios 5919
Fuente: Información brindada por las DIRIS, DIRESAS y
GERESAS en la supravigilancia a nivel nacional 2018-
2019.

Asimismo, al 22 de junio de 2021, el Perú reporta un total de 2,033,606 casos confirmados por
COVID-19 y 190,906 fallecidos, con una tasa de letalidad de 9.39%, a pesar de todas las medidas
técnico sanitarias del Estado de Emergencia aplicadas a nivel nacional por los diferentes sectores,
lo que conlleva a reforzar ciertas medidas a fin de salvaguardar la salud pública.

Por las circunstancias expuestas, resulta necesaria la modificación del Reglamento de la Ley N0
26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA, a
efectos de adaptar las disposiciones reglamentarias a las disposiciones actuales emitidas en el
marco de la COVID-19, reforzando, de esta manera, las medidas a realizar en protección de la salud
de las personas.

1.3. Exposición de la propuesta

1.3.1. Sobre las características de la fosa común

De acuerdo con el articulo 6 de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios,

modificado por Decreto Legislativo N° 1503, los cementerios públicos deben reservar un área
para la prestación de los servicios funerarios de inhumación en fosa común o cremación de
cadáveres de indigentes o de restos humanos no reclamados.

Adicionalmente a ello, deben reservar y habilitar un área para la inhumación en fosa común de
cadáveres cuya causa de fallecimiento haya sido por agente infeccioso que generó la
declaración de una emergencia sanitaria. Para el caso de los cementerios privados, pueden
reservar y habilitar un área para la inhumación en fosa común de cadáveres fallecidos por este
motivo.
En concordancia con lo antes dispuesto, el presente Decreto Supremo modifica el artículo 15
del Reglamento de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios, Crematorios y Servicios Funerarios,
aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA, a fin de incluir las características que deben
tenerse en cuenta para la fosa común.

Es así que, el literal D señala que, en la fosa común, se pueden inhumar de 1 a 3 cadáveres,
debiendo ser cubiertos con tierra con una separación de 0.80 m. entre cada ataúd, siempre que
las condiciones del terreno lo permitan. Asimismo, estas inhumaciones no deben afectar la
capa freática.

Se debe tener en cuenta además las siguientes características dentro de una fosa común:
a) Adultos: 2 m. de largo, por 0.70 m. de ancho.
b) Niños de 5 a 15 años: 1.5 m. de largo, por 0.70 m. de ancho.
c) Niños menores de 5 años: 1 m. de largo, por 0.50 m. de ancho.
d) Debe estar a una distancia de como mínimo 2.00 m. del cerco perimétrico.
e) La separación de una fosa de otra debe ser de 0.30 m.
f) El pasaje de tránsito de personas entre las filas de inhumaciones es de 1 m. de ancho.
g) Se debe mantener la identificación externa y visible del cadáver en la zona de inhumación.

1.3.2. Sobre el espacio para inhumación por fosa común

Como bien se ha señalado anteriormente, durante la emergencia sanitaria, la cantidad de

fallecidos sobrepasa el número de nichos y sepulturas bajo tierra existentes en los cementerios
públicos. De esta manera, resulta necesario adicionar las fosas comunes para el caso de
fallecidos por agente infeccioso durante una Emergencia Sanitaria.

De esta manera, en el presente Decreto Supremo se establece que los cementerios públicos
deben destinar, como mínimo, un 15% de la superficie total del terreno a la construcción de
sepulturas en tierra en área común. Asimismo, deben destinar un 5% del área total del terreno
a entierros gratuitos y fosa común, propendiendo a la incineración de cadáveres y restos
humanos destinados a la fosa.

En la habilitación de la fosa común para la inhumación de cadáveres cuya causa de

fallecimiento haya sido por agente infeccioso que generó la declaración de la emergencia
sanitaria, conforme lo señala el articulo 6 de la Ley, los cementerios públicos deben atender a
las especificaciones señaladas en el párrafo precedente y en el literal D. del artículo 15 del
presente Reglamento.

En el caso de los cementerios privados, estos pueden destinar el 5% del área total del
cementerio para la inhumación en fosa común de cadáveres cuya causa de fallecimiento haya
sido por agente infeccioso que generó la declaración de la emergencia sanitaria.

Finalmente, es de señalar la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo

N° 019-2009-MINAM, el cual señala que las acciones ejecutadas durante y después de un
Estado de Emergencia declarado oficialmente por eventos catastróficos, siempre y cuando
estén vinculados de manera directa con la mitigación y minimización de los efectos negativos
de dicho evento, no requerirán cumplir con el trámite de evaluación ambiental. No obstante, la
autoridad a cargo de la aprobación y/o ejecución de las obras será responsable de implementar
las medidas de mitigación ambiental necesarias, e informar al MINAM sobre lo actuado.

Teniendo en cuenta lo señalado, en el presente Decreto Supremo se establece que, para la

implementación de un cementerio público o privado, en caso de emergencias sanitarias, no se
requiere cumplir con el trámite de evaluación ambiental. Sin embargo, se debe presentar un
plan de mitigación y monitoreo a la DIGESA. Asimismo, la autoridad a cargo de la aprobación o
ejecución de las obras es responsable de implementar las medidas de mitigación ambiental
necesarias, e informar al Ministerio del Ambiente sobre lo actuado.
 1.3.3. Sobre las agencias funerarias y velatorios

El articulo 12 de la Ley N0 26298 estableció que los servicios funerarios de agencia funeraria y
velatorio podía ser prestado por personas naturales y juridicas, nacionales y extranjeras, con
autorización de la Autoridad Sanitaria correspondiente, y de acuerdo con los requisitos técnicos
sanitarios que establece el Reglamento.

Posteriormente, la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N0 26842,

Ley General de Salud, dispuso que las agencias funerarias, velatorios y demás servicios
funerarios relacionados con estos, no requieren de autorización sanitaria para su habilitación o
funcionamiento.

De esta manera, en el presente Decreto Supremo se modifica el artículo 38 del Reglamento de

la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA, a
fin de señalar que las agencias funerarias y velatorios no requieren de autorización sanitaria
para su habilitación o funcionamiento.

Sin embargo, el Decreto Supremo señala que las agencias funerarias y velatorios deben
cumplir con lo siguiente:

a) Licencia de funcionamiento.
b) Contar con una sala de atención al público.
c) Poseer un recinto interior, privado y sin vista a la calle, donde se puedan exhibir los
ataúdes, urnas y demás objetos de uso en funerales.

Asimismo, las agencias funerarias y velatorios se encuentran prohibidas de contar con

vendedores o representantes en los establecimientos de salud, sean públicos o privados.

Finalmente, es de señalar que las agencias funerarias necesitan contar con las condiciones
mínimas para poder brindar un servicio adecuado a fin de prevenir y controlar los diferentes
factores de riesgo de contaminación y diseminación generados por alguna enfermedad infecto
contagiosa de los cadáveres, que pongan en riesgo la salud de los trabajadores y de la
población en general. Es asi que, las agencias funerarias deben proveer los bienes y servicios
necesarios para la inhumación, cremación, transporte y traslados de cadáveres y restos
humanos. Por lo cual, en el presente Decreto Supremo se modifica el artículo 39 del
Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, aprobado por Decreto Supremo
C CRUZ N° 03-94-SA, a fin que las agencias funerarias aseguren que los féretros, ataúdes, urnas,
ánforas, cofres para transporte, entierro o depósito de cenizas sean impermeables y se cierren
herméticamente.

ANALISIS COSTO - BENEFICIO

La aprobación del presente Decreto Supremo no genera gastos adicionales al Tesoro Público,
por el contrario, se busca reforzar las acciones de vigilancia sanitaria y fiscalización por parte
de la Autoridad de Salud sobre las actividades relacionadas a los cementerios y servicios
funerarios.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

Con la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo se modifican los artículos 15, 16, 38
y 39 del Reglamento de la Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, para
adaptar las disposiciones reglamentarias a las actuales modificaciones de la Ley establecidas
en el marco de la COVID-19.