“2014 – Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones

VERSIÓN PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCIÓN

UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO

(S-1336/14)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

Artículo 1°.- La presente Ley tiene por objeto gara ntizar el bienestar de los
alumnos, prevenir la violencia escolar, el acoso escolar, el rezago
educativo, el ausentismo, la repitencia y la deserción escolar.

Artículo 2°.- A efectos de lo expresado en el artíc ulo 1, se arbitrarán los

medios necesarios para favorecer y articular la participación de los distintos
actores que constituyen la comunidad educativa dentro del ámbito de los
establecimientos escolares, a fin de que los mismos, instruidos por las
autoridades pertinentes, puedan:

a) Enseñar el respeto a la dignidad de todas las personas;

b) Propagar los valores contenidos en nuestra Constitución Nacional;

c) Enseñar la importancia de la solidaridad, la toma decisiones

responsables y que todos nuestros actos tienen consecuencias;

d) Trabajar por la no-violencia, prevenir y combatir la violencia y acoso

escolar – Bullying y toda forma de violencia física y/o psicológica en el
ámbito de las relaciones interpersonales entre miembros de la Comunidad
Educativa, sea dentro del establecimiento o en el ciber-espacio.

e) Visibilizar los conflictos que pudieran existir dentro del ámbito del
establecimiento, en un marco de diálogo y búsqueda de consenso, con los
propósitos de garantizar el bienestar de los alumnos y ganar el mejor clima
para enseñar y aprender;

f) Prevenir y combatir el rezago y la deserción escolar;

g) Lograr un efectivo acompañamiento de la trayectoria escolar de

los/as jóvenes, en consonancia con el inciso b) artículo 32 de la Ley nº
26.206 ;

h) Brindar atención interdisciplinaria a aquellos alumnos que lo

necesiten, de conformidad con el inciso h) artículo 32 de la Ley nº 26.206 ;

i) Contribuir al desarrollo de procesos de orientación vocacional, a los

fines de respaldar a cada educando en la construcción de su proyecto de
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vida. De conformidad con el artículo 8 y el inciso h artículo 30 de la Ley nº

26.206.

Artículo 3°.- Los establecimientos educativos, ente ndidos como unidades

pedagógicas responsables de los procesos educativos en su carácter
integral para el logro de los objetivos de la Ley nº 26.206, deben contar con
las herramientas necesarias para constituirse como un ámbito que
favorezca la aceptación y la inclusión de los/las jóvenes.

Artículo 4°.- Todos los educandos tienen derecho a participar en

encuentros de tutoría grupal e individual en los establecimientos educativos
públicos, de gestión estatal y privada de las jurisdicciones nacional,
provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal.

Artículo 5°.- Todas las escuelas de enseñanza oblig atoria dispondrán de

los medios y recursos necesarios para desarrollar acciones tutoriales.

Artículo 6°.- A los efectos de esta ley, entiéndase como tutoría y acciones
tutoriales toda actividad realizada en el ámbito del establecimiento que
apunte a cumplir los objetivos señalados en el artículo 1.

Artículo 7°.- A los fines de lo expresado, todas la s escuelas de enseñanza

obligatoria contarán con un Comité Tutorial, integrado por:

a) El director/rector del establecimiento;

b) Miembros del Gabinete Tutorial;

c) Miembros del Gabinete Psicopedagógico;

d) Padres de los alumnos.

El Comité Tutorial será el órgano de seguimiento de las trayectorias

escolares y de acompañamiento de los procesos de educación integral de
los alumnos, de participación, diálogo y mediación de todo lo concerniente
a la comunidad educativa a los fines de lo señalado en el artículo 1 de la
presente ley.

El Comité Tutorial será el encargado de proponer, organizar y liderar las

acciones tutoriales de la escuela y de recepcionar las propuestas de todos
sus actores.

El Comité Tutorial podrá y deberá solicitar la intervención de las

autoridades pertinentes y los demás actores de la comunidad educativa
ante casos especiales contemplados en el inciso d artículo 1 de la presente
ley.

Artículo 8°.- El Gabinete Tutorial estará integrado por docentes con pos
título de profesor tutor nombrados con cargos remunerados a los fines de
realizar el seguimiento, la orientación y el apoyo del proceso educativo de
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los alumnos del establecimiento, en colaboración con las familias, el pleno

del cuerpo docente y las autoridades escolares.

El Gabinete Tutorial deberá elevar informes y derivar casos especiales al

Comité Tutorial. Además, a los fines de la presente ley podrá solicitar la
interconsulta con el Gabinete psicopedagógico en cualquier caso que
considere necesario.

Artículo 9°.- A instancias de las autoridades perti nentes, cada

establecimiento ofrecerá a sus estudiantes horas de tutoría grupal y
entrevistas individuales.

Artículo 10.- El Gabinete Psicopedagógico estará integrado por psicólogos,

psicopedagogos y asistentes sociales con matrícula profesional nombrados
con cargos remunerados a los fines de brindar atención especializada e
interdisciplinaria a aquellos alumnos que lo necesiten. Podrán participar
otros profesionales, de forma rentada o ad honorem, a instancias de las
autoridades escolares y a los fines de cumplimentar los objetivos de la
presente ley.

Artículo 11.- La Comisión de padres de alumnos se conformará con el

criterio de otorgar la mayor participación posible a los estudiantes y sus
familias, pudiendo elegirse un grupo de representantes por voto directo de
los padres o de la forma que consideren más adecuada para interactuar
con los demás actores del establecimiento a los fines de la presente ley.

Artículo 12.- El Ministerio de Educación de la Nación, en su carácter de

autoridad de aplicación de esta ley, acordará con las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en el ámbito del Consejo Federal de
Educación, la implementación y seguimiento de las políticas educativas
destinadas a cumplir con lo establecido en la presente ley.

Artículo 13.- El Ministerio de Educación de la Nación definirá, en consulta

con el Consejo Federal de Cultura y Educación, los lineamientos básicos
de resolución, de modo tal que se respeten y articulen los programas y
actividades que las jurisdicciones locales tengan en aplicación al momento
de la sanción de la presente ley.

Artículo 14.- El Ministerio de Educación de la Nación a través del Consejo

Federal de Cultura y Educación, elaborará, un programa de capacitación
para funcionarios y docentes a los fines de la presente norma, y un
programa de seguimiento y evaluación a nivel nacional de los programas y
actividades que las jurisdicciones locales implementen para cumplimentar
la presente ley.
Artículo 15.- El Ministerio de Educación de la Nación y los Ministerios
provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y jurisdicciones
municipales, para el cumplimiento de la presente ley, garantizarán:

- La realización obligatoria a lo largo del ciclo lectivo de acciones tutoriales

sistemáticas en los establecimientos escolares;
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- La realización optativa a lo largo del ciclo lectivo de acciones tutoriales

excepcionales aprobadas por las autoridades escolares según lo exprese el
Comité Tutorial del establecimiento ante una situación extraordinaria.

Artículo 16.- A instancias del Ministerio de Educación de la Nación y los

Ministerios de Educación Provinciales, cada comunidad educativa incluirá
en el proceso de elaboración de su proyecto institucional, la adaptación de
las propuestas a su realidad sociocultural, en el marco del respeto a su
ideario institucional y a las convicciones de sus miembros.

Artículo 17.- El Ministerio de Educación de la Nación emitirá en el plazo

desde 190 días a partir de la vigencia de la presente norma, a un plazo
máximo de un (1) año, una resolución de cumplimiento obligatorio de lo
dispuesto por la presente ley.

Artículo 18.- El Consejo Federal de Educación en el plazo de un (1) año, a

partir de la promulgación de la presente ley, acordará y definirá los criterios
organizativos, los modelos pedagógicos y demás disposiciones necesarias
para establecer un plan que permita el cumplimiento de la misma.

Artículo 19.- Las autoridades de jurisdicciones locales deberán elaborar en

un plazo de ciento ochenta (180) días a partir de la promulgación de la
presente ley los estudios técnicos y presupuestarios que faciliten la
implementación de la norma.

Artículo 20.- La presente ley tendrá una aplicación gradual y progresiva,

acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares
y de capacitación docente, a partir de la vigencia de la presente ley y en un
plazo máximo de dos (2) años.

Artículo 21.- El Ministerio de Educación de la Nación financiará la

organización, el soporte técnico y el funcionamiento durante tres (3) años a
partir de la promulgación de la presente ley. Los gastos derivados de dicha
inversión educativa serán imputados del impuesto al juego y/o al cheque.

Artículo 22.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Liliana T. Negre de Alonso.-

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

La presente Ley tiene por objetivo arbitrar los medios necesarios para
favorecer y articular la participación de los distintos actores que constituyen
la comunidad educativa dentro del ámbito de los establecimientos de
enseñanza obligatoria, a fin de que los mismos, instruidos por las
autoridades pertinentes, puedan lograr un efectivo acompañamiento de las
trayectorias escolares, previniendo y combatiendo la violencia y el acoso
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escolar, el rezago educativo, el ausentismo, la repitencia y la deserción

escolar.

Este proyecto surge por nuestra preocupación de los hechos de público

conocimiento de violencia de distinto tipo en las escuelas y todo ámbito de
relaciones interpersonales de los jóvenes, como ser el ciber-espacio.
Además hemos leído atentamente las estadísticas oficiales sobre violencia
en las escuelas. Y también, hemos realizado consultas particulares a
expertos, en especial, recibimos una gran colaboración de la Mag. Silvia
Stamato, a la cual agradecemos profundamente.

El artículo 122, Capítulo V, de la Ley de Educación Nacional (LEN) dice:

“La institución educativa es la unidad pedagógica del sistema responsable
de los procesos de enseñanza-aprendizaje destinados al logro de los
objetivos establecidos por esta ley. Para ello, favorece y articula la
participación de los distintos actores que constituyen la comunidad
educativa: directivos, docentes, padres, madres y/o tutores/as, alumnos/as,
ex alumnos/as, personal administrativo y auxiliar de la docencia,
profesionales de los equipos de apoyo que garantizan el carácter integral
de la educación, cooperadoras escolares y otras organizaciones vinculadas
a la institución.”

Con el presente proyecto proponemos destacar el valor de la escuela como

esa unidad pedagógica responsable de los procesos de enseñanza-
aprendizaje desde la perspectiva de que debe ejercer su responsabilidad
actuando como Unidad, como una Comunidad educativa integrada por
todos sus actores (directivos, docentes, padres, madres y/o tutores/as,
alumnos/as, ex alumnos/as, personal administrativo y auxiliar de la
docencia, profesionales de los equipos de apoyo, etc.).

También en este mismo artículo se destaca la importancia de los equipos

de apoyo para garantizar el carácter integral de la educación. Por ello,
nosotros proponemos que la Escuela como Comunidad debe tener todos
los recursos humanos y materiales para llevar adelante esta importante
misión, encomendada por la LEN, de la educación integral.

¿Y qué es la “Educación Integral” de la que habla nuestra Ley Nacional?

"Una educación integral será aquella que contemple, en su debida

importancia, la totalidad de las funciones humanas: sensibilidad,
afectividad, raciocinio, volición, o sean cuerpo y espíritu: sentidos e
inteligencia; corazón y carácter.

La 'educación integral' supone una triple preocupación docente: sobre los

tres campos del conocimiento, de la conducta y de la voluntad. El primero,
o sea el conocimiento, es lo que comúnmente se ha llamado instrucción y
que, en forma más propia, debe designarse con el hombre de 'información'.
Comprende ella el acopio de conocimientos que una persona culta debe
adquirir para valerse por sí misma en la vida, ser útil a la sociedad y darse
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una explicación personal sobre el mundo en que habita y el tiempo en que

le ha tocado vivir.

Cuando pensamos en la 'educación integral' queremos significar que

aceptamos que el hombre es un complejo consubstancial de materia y
espíritu, (…) y que, por lo tanto, todo tratamiento educativo debe mirar
hacia la integridad de la persona humana y no a uno de sus componentes".
(Nathalia Peña, Fabiola Menares & Katherine Jara).

Los hechos tan dolorosos que trascienden en los medios de comunicación,

de personas que atacan en patota a una persona indefensa hasta dejarla
herida o incluso muerta, los casos de ciber-acoso que llevan a los
adolescentes al suicidio, y muchos casos más que no son difundidos,
donde prima la violencia física o psicológica, son casos testigos de la
ausencia de esa “educación integral”.

Esta problemática no se evidencia sólo en los testimonios personales o en

el relato de los medios, sino que tenemos pruebas concretas del peligro
que corren nuestros jóvenes en las estadísticas oficiales. En el informe del
Ministerio de Educación de 2012 “Relevamiento Cuantitativo sobre
Violencia en las Escuelas desde la Mirada de los Alumnos”, realizado por el
Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas en el marco del
Operativo Nacional de Evaluación de 2010. Al preguntarse a los alumnos
de quinto año de Secundario si llevaban armas a la escuela, un 2,8%
declara portar armas blancas al concurrir al establecimiento y un 0,9 %
declara llevar revolver o armas de fuego. Teniendo en cuenta que la base
de encuestados es una población de 277.959 estudiantes, se infiere que
7.782 jóvenes van al establecimiento educativo con armas blancas y 2.500
concurren con revolver o arma de fuego. También en 2010, al realizarse la
misma pregunta a alumnos de segundo y tercer año del secundario,
aproximadamente 2000 alumnos declaró llevar armas blancas y 800 armas
de fuego aunque si bien el mismo estudio se ocupa de aclarar que ello “no
implica ni la intención de usarla ni mucho menos su uso efectivo”. La
tenencia de armas en las escuelas es una cuestión muy compleja que no
pretendemos abordar en el presente proyecto, pero consideramos que es
un importante indicador del clima de violencia que estamos viviendo.

Frente al flagelo de la violencia, es imprudente quedarnos como Gobierno

con planteos filosóficos sobre el carácter relativo de la violencia en las
escuelas y en la sociedad. Muy por el contrario, debemos predicar primero,
con el ejemplo, demostrando con nuestro accionar diario que la violencia
física y psicológica es inaceptable. Y en segundo término, enseñando en
nuestras escuelas la diferencia entre lo justo y lo injusto. Es por ello tan
importante promover el carácter integral de la Educación del cual reza
nuestra Ley.

Despertar la vocación y la virtud de la justicia permite no sólo desarrollarse

de forma más humana e integral en el ámbito de las relaciones
interpersonales sino también como ciudadanos que van a actuar
responsablemente.
“2014 – Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”

Para el desarrollo integral de los alumnos, es fundamental la participación

en la escuela de sus padres, como primeros educadores y como
defensores de los derechos de sus hijos. La familia es el primer ámbito
donde se debiera impartir la educación integral, donde los jóvenes
aprenderán a respetarse a sí mismos y a los demás.

Un joven acompañado por sus padres tiene más oportunidad de formarse

como un buen ciudadano: “Pretendemos que los hijos adquieran la virtud
de la justicia no sólo para que actúen bien en el seno de la familia y con
sus amigos, sino también como ciudadanos que van a actuar
responsablemente. Y en este sentido debemos tener en cuenta en que “el
oponerse y el criticar por principio, el censurar y el tachar a ciegas, sin
previa consideración de ningún género, es un acto de injusticia, un
atentado contra la justicia distributiva, la sola virtud que permite a los
Estados vivir y mantenerse en orden. Buscamos la voluntad para ser
justos, la compresión de lo que es justo en cada momento y con cada
persona” (ISAACS, DAVID, “La Educación De Las Virtudes Humanas Y Su
Evaluación”, Ediciones Universidad De Navarra S.A., Navarra, España
Decimotercera Edición, Febrero de 2000).

Es tan importante la función social de la educación integral, que sin ella un

Estado no podrá sobrevivir. Cuando se anula al otro a través de la
indiferencia, la persecución y la violencia, y cuando estos actos quedan
impunes, nos estamos perdiendo de toda la riqueza que ésa persona
podría aportar a su Comunidad y al Estado: “La persona cuenta con una
serie de cualidades y características con una serie de potencialidades a
veces dormidas. Pero la persona que podrá servir mejor a los demás es la
que mejor ha conseguido desarrollar sus potencialidades. Hablando de
personas educadas integralmente”. (ISAACS, op.cit.).

Cuando la escuela no funciona como comunidad, se multiplica la violencia.

Cuando los miembros del establecimiento no participan como actores
efectivos de la comunidad educativa, se cae en el juego perverso de los
victimarios, las víctimas y los testigos mudos.
Los directivos y los docentes están sobrepasados ante la violencia, los
padres muchas veces no se integran a la vida escolar, los jóvenes no
denuncian ser agredidos porque nadie les enseña a respetar su propia
dignidad o agreden porque no saben respetar la dignidad del otro. Esta
realidad es muy difícil de cambiar, los hechos de violencia grave y las
situaciones de riesgo no se pueden paliar con un taller.

No hay soluciones mágicas, pero sostenemos que la prevención es

fundamental, y la clave de la prevención está en la educación.

El Dr. Pedro Luis Barcia expresa que el correcto manejo de la lengua es

clave para el desempeño en lo social. El ejercicio de la democracia es
participación, es diálogo, y para poder dialogar es preciso la palabra. El
adolescente y el joven que se expresan, liberan lo preso, y hallan en la
palabra la forma del reclamo, de interpelación. Una de las raíces de la
violencia es la incapacidad de expresarse correctamente: ... el que no tiene
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palabras canaliza su actitud en la acción, el puño, el empujón, la violencia.

El escuchar y hablar ocupan el 90% de la comunicación del hombre. De allí
el peso de educación en la lengua oral. La pobreza verbal impide la libertad
de expresión en una democracia. En este sentido, Barcia dice que la falta
de educación genera marginación y es contundente en esto. Manejar bien
la lengua es también el primer factor de inclusión social: un discapacitado
lingüístico es un marginado social. ... el que no tiene posibilidad de hablar
con precisión no puede manifestar lo que quiere y es un ciudadano de
segunda. No tiene derecho a la libertad de expresión, es cautivo de su
propia discapacidad y limitación. El Dr. Guillermo Jaim Etcheverry en La
tragedia educativa expresa: … para debatir, necesitamos usar una
herramienta que cada día manejamos peor: el lenguaje.

Los nuevos desafíos educativos requieren de un arduo y constante trabajo

comunitario e interdisciplinario dentro de los establecimientos a fin de llevar
adelante el proyecto de educación integral del ciudadano.

Por ello proponemos que exista un Comité Tutorial que integre a todos los
actores de la Comunidad Educativa para poder hacer frente a los
problemas actuales, de violencia y calidad educativa dentro de cada
establecimiento. Este órgano debe coordinar acciones tutoriales. Debe ser
el espacio de diálogo. Debe acompañar a estudiantes y docentes. Debe
programar talleres para estudiantes, padres de familia y colaboradores
miembros de la comunidad educativa. Debe hacer cumplir las normas.
También, organizar espacios educativos y de reflexión, que sirvan para el
intercambio de experiencias y que faciliten herramientas para una mejor
convivencia.

Teniendo en cuenta la importancia del trabajo interdisciplinario en la

educación integral, consideramos fundamental la presencia de
profesionales que asistan a los demás actores involucrados en el proceso
educativo y en especial estén a disponibilidad para brindar la adecuada
atención a los estudiantes que lo necesiten.

A ése respecto, a partir de lo dispuesto en el artículo 122 de la LEN

anteriormente citado, sobre los equipos profesionales, queremos fomentar
la presencia de personal capacitado a través del Gabinete Tutorial y el
Gabinete Psicopedagógico, que desempeñarán funciones de forma
coordinada en el ámbito del Comité Tutorial de cada establecimiento
educativo.

El acompañamiento de las trayectorias escolares será llevada a cabo por el

Gabinete Tutorial, integrado por docentes capacitados con post-título de
profesor tutor, que supervisen a los alumnos en sus actividades
académicas y sociales, liderando actividades grupales e individuales.

Así queremos ampliar lo dispuesto en el artículo 32, Capítulo IV, de la LEN,

para que el acompañamiento de la trayectoria escolar no se efectúe sólo en
los colegios secundarios sino en todos los establecimientos de enseñanza
obligatoria.
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Según el inciso h) del artículo 32 de la LEN, las escuelas secundarias en

articulación intersectorial con las distintas áreas gubernamentales deben
contar con gabinetes interdisciplinarios que brinden atención psicológica,
psicopedagógica y médica a los adolescentes y jóvenes que lo necesiten.

En este proyecto se busca poner en práctica este inciso en lo que atañe a

la atención psicológica y psicopedagógica, no sólo para las escuelas
secundarias sino hacerlo extensivo a toda la educación obligatoria, además
agregando la presencia de asistentes sociales.

Históricamente, existen escuelas con gabinete psicopedagógico dentro del

establecimiento y aquellas que no cuentan con este necesario apoyo
profesional.

Por ello, nuestra propuesta es inclusiva y superadora. Es inclusiva porque

propone que todas las escuelas tengan equipos de apoyo interdisciplinarios
y es superadora porque reconocemos que el viejo modelo del gabinete
psicopedagógico ha sido superado por la problemática actual. De nada
sirve señalar al “chico/a problema” y apartarlo o atenderlo individualmente.
Si bien hay casos que necesitan atención individual y especial lo más
prudente es observar la dinámica de grupos y tratar de resolver cualquier
inconveniente en el aula brindando el espacio para un mejor diálogo y una
mayor participación.

La función del Gabinete Psicopedagógico es propiciar la labor de la

Escuela y la detección precoz de las dificultades que interfieren en el
desarrollo de un proyecto educativo institucional, en el cual se destaquen
los valores del diálogo y la tolerancia. A través de un sistema de trabajo
donde prime la escucha al joven y se ofrezca un espacio a todos los
actores de la comunidad educativa, los gabinetes psicopedagógicos
brindan apoyo y orientación en un marco de confidencialidad, de acuerdo a
las necesidades individuales; colaborando así con una efectiva educación
integral.

Las diversas actividades que desarrolle el Gabinete Psicopedagógico

deben estar orientadas a brindar un servicio de calidad, manteniendo una
comunicación fluida y asertiva entre los consultores y los demás actores de
la comunidad educativa. El Gabinete Psicopedagógico debe dar respuesta
a las necesidades del estudiantado, a través de talleres de orientación
vocacional, de prevención de la violencia, y de toda otra temática adecuada
a cada edad.

El Gabinete Psicopedagógico junto al Gabinete Tutorial debe ayudar a

construir un espacio de puertas abiertas donde los estudiantes, docentes,
padres de familia y colaboradores miembros de la comunidad educativa
expongan sus inquietudes y propuestas y se les brinde orientación
profesional.

Por su parte, el Comité Tutorial será el órgano donde sea efectivo el

diálogo entre todos los actores de la escuela y el responsable para actuar
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ante el mínimo caso de violencia y combatir cualquier problema que surja

en la trayectoria pedagógica de los educandos. Las acciones tutoriales que
organice deberán estar orientadas a garantizar el bienestar, el aprendizaje
y el pleno desarrollo de los alumnos y a apoyar a los miembros del
establecimiento.

Todo ello con los objetivos de lograr una mayor solidaridad dentro de la
Comunidad Educativa y de promover el respeto a la dignidad de todas las
personas.

Fomentando el acompañamiento pedagógico estaremos colaborando para

evitar el rezago educativo, el ausentismo, la repitencia y la deserción
escolar.

Así mismo, la Educación Integral previene y combate la violencia escolar y

social.

Ante tantos hechos dolorosos tenemos que hacer todo lo que esté a
nuestro alcance para que no se repitan.

Como legisladores de la Nación nos tenemos que comprometer para

mejorar la calidad educativa y para que el bullying, la violencia y el acoso
escolar sean socialmente inaceptables.

Es por todas estas razones que solicitamos a nuestros pares la aprobación

del presente proyecto de Ley.

Liliana T. Negre de Alonso.-