Que, por su parte, el artículo 6 de la Ley N° 30156,

Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, en concordancia
con el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, en adelante
la Ley Marco, establece que este Ministerio es el órgano
rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro de
su ámbito de competencia, las cuales son de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco
del proceso de descentralización, y en todo el territorio
nacional;
Que, en este contexto, la Ley Marco tiene como objeto,
entre otros, establecer normas que rigen la prestación
de los servicios de saneamiento a nivel nacional, en los
ámbitos urbano y rural, con la finalidad de lograr el acceso
universal, el aseguramiento de la calidad y la prestación
eficiente y sostenible de los mismos, promoviendo la
protección ambiental y la inclusión social, en beneficio de
la población;
Que, la Primera Disposición Complementaria Final de
la citada Ley, establece que mediante decreto supremo, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en
un plazo no mayor de ciento veinte (120) días calendario,
contados a partir de su vigencia, aprueba el Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8 del
artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Primera
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo
N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento;
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y, su
Reglamento de Organización y Funciones, aprobado con
Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, modificado
por Decreto Supremo N° 006-2015-VIVIENDA;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación

Apruébese el Reglamento del Decreto Legislativo N°
VIVIENDA, CONSTRUCCION 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.
Y SANEAMIENTO Artículo 2.- Publicación
El presente Decreto Supremo y el Reglamento que
Decreto Supremo que aprueba el se aprueba en el artículo precedente son publicados
Reglamento del Decreto Legislativo N° en el Portal Institucional del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe) el
1280, Decreto Legislativo que aprueba la mismo día de su publicación en el diario oficial El Peruano.
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
DECRETO SUPREMO Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
N° 019-2017-VIVIENDA
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA días del mes de junio del año dos mil diecisiete.

CONSIDERANDO: PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente de la República
Que, el artículo 1 de la Constitución Política del Perú
establece que la defensa de la persona humana y el EDMER TRUJILLO MORI
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad Ministro de Vivienda, Construcción
y del Estado. En esta misma línea, el artículo 44 de la y Saneamiento
referida norma dispone que el Estado tiene como deber
primordial garantizar la plena vigencia de los derechos REGLAMENTO DE LA LEY MARCO
humanos y promover el bienestar general, el cual se DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
equilibrado de la Nación;
Que, el Tribunal Constitucional ha reconocido el TÍTULO I
acceso al agua potable como un derecho fundamental
no numerado, de conformidad con lo establecido en DISPOSICIONES GENERALES
el artículo 3 de la Constitución Política del Perú. Así
también, el Tribunal Constitucional ha señalado que Artículo 1.- Objeto del Reglamento
corresponde al Estado, dentro de su inobjetable rol social El presente Reglamento, tiene por objeto regular:
y en razón de su objetivo primordial de protección del ser
humano y su dignidad, fomentar que el agua potable se 1. La prestación de los servicios de saneamiento en el
constituya no solo en un derecho de permanente goce y ámbito urbano y rural.
disfrute, sino a la par, en un elemento al servicio de un 2. Las funciones, responsabilidades, derechos
interminable repertorio de derechos, todos ellos de pareja y obligaciones de las entidades con competencias
trascendencia para la realización plena del individuo; reconocidas por el ordenamiento legal en materia de
saneamiento, así como los derechos y obligaciones de
los usuarios y de los prestadores de servicios.
3. La organización y gestión eficiente de los
prestadores de servicios de saneamiento, política de
integración, la regulación económica, la promoción en la
protección del ambiente, la gestión del riesgo de desastres
e inclusión social, así como la promoción de la inversión
pública y privada orientada al incremento de la cobertura,
el aseguramiento de la calidad y la prestación eficiente y
sostenible de los servicios.
Artículo 2.- Finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad asegurar la
calidad, eficiencia y sostenibilidad de la prestación de los
servicios de saneamiento, para el logro del acceso universal.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
3.1. El presente Reglamento es de obligatorio
cumplimiento por las entidades con competencias
reconocidas por el ordenamiento legal en materia
de saneamiento, los prestadores de servicios, las
instituciones, empresas y los usuarios de los mismos.
3.2. Las autoridades, bajo responsabilidad, están
obligadas a cumplir y hacer cumplir las disposiciones
contenidas en el Decreto Legislativo N° 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, en adelante
la Ley Marco y en el presente Reglamento.
Artículo 4.- Definiciones
Para efectos de la aplicación del presente Reglamento
se tiene en cuenta las definiciones siguientes:
1. Agua cruda: Agua en su condición natural, que no
ha recibido ningún tratamiento.
2. Agua potable: Agua apta para el consumo
humano, de acuerdo con los requisitos físicos, químicos
y microbiológicos establecidos por la normativa vigente.
3. Agua residual: Desecho líquido proveniente de las
descargas por el uso del agua en actividades domésticas
o no domésticas.
4. Agua residual tratada: Agua residual que ha sido
sometida a diferentes procesos para la eliminación de
componentes físicos, químicos y microbiológicos para su
disposición final o reúso.
5. Asociado: Persona que representa a los usuarios
de una propiedad o predio en el que viven, el mismo
que será inscrito en el libro Padrón de Asociados de la
organización comunal. Por cada conexión de agua debe
haber un Asociado responsable de esta.
6. Ámbito de responsabilidad: Espacio territorial
en el cual los prestadores de servicios están obligados a
brindar los servicios de saneamiento.
7. Aporte No Reembolsable (ANR): Obras de
saneamiento que, dentro del ámbito de responsabilidad de
una empresa prestadora, sean ejecutadas y financiadas
íntegramente con carácter no reembolsable, por parte
de personas naturales o jurídicas que deseen realizar
inversiones en los supuestos establecidos en el artículo
96 del presente Reglamento.
8. Certificado de Factibilidad de los servicios
de saneamiento: Documento emitido por el prestador
de servicios, que contiene las condiciones técnicas y
administrativas necesarias para abastecer de los servicios
de saneamiento solicitados por un tercero interesado, sea
propietario o poseedor.
9. Contrato de contribución reembolsable: Contrato
por el cual la empresa prestadora y el proponente
acuerdan las condiciones, procedimientos y plazos para la
ejecución, entrega y recepción de la obra a ser ejecutada
mediante el mecanismo de contribución reembolsable, así
como las estipulaciones que correspondan al reembolso.
10. Contrato de explotación: Acuerdo celebrado por
una o más municipalidades provinciales con las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal, cuyo
objeto es otorgar el título habilitante que define los
términos y las condiciones de la explotación total o parcial
de uno o más servicios de saneamiento, el ámbito de
responsabilidad, así como las obligaciones y derechos de
cada una de las partes.
11. Contrato de suministro: Acuerdo entre un
prestador de servicios de saneamiento y el usuario,
según corresponda, en virtud del cual el primero se obliga
a proveer los servicios de saneamiento y los usuarios se
comprometen a pagar por estos.
12. Contribución reembolsable: Aportes
reembolsables que reciben las empresas prestadoras
en obras o en dinero, para habilitaciones urbanas, la
ampliación de la capacidad instalada de la infraestructura
existente y/o para la extensión de los servicios de
saneamiento, por parte del proponente. Las cuales deben
estar comprendidas en el Plan Maestro Optimizado (PMO)
y en el programa de inversiones del estudio tarifario de las
Empresas Prestadoras.
13. Cuota familiar: Pago realizado al prestador
en el ámbito rural correspondiente a los servicios de
saneamiento que brinda. La cuota familiar es aprobada
por el prestador del servicio conforme a la metodología
establecida por la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (Sunass).
14. Escala Eficiente: Nivel mínimo en el que un
prestador puede brindar los servicios de saneamiento de
manera eficiente con costos medios o totales por unidad
producida considerando la población bajo su ámbito de
responsabilidad, su grado de concentración, los servicios
de saneamiento que presta y otras características que
considere la Sunass.
15. Estudio tarifario: Documento técnico que
sustenta las tarifas aprobadas por la Sunass, elaborado
sobre la base del PMO o los planes para la prestación
de servicios de las Unidades de Gestión Municipal y de
los Operadores Especializados y de lo establecido en los
contratos de asociación público privada.
16. Estructura tarifaria: Conjunto de tarifas y sus
correspondientes unidades de cobro de los servicios
brindados por los prestadores, establecidas en función
del tipo de usuario, nivel de consumo, localidad,
estacionalidad o cualquier otro aspecto definido por la
Sunass en el estudio tarifario. Incluye las asignaciones de
consumo.
17. Explotación de los servicios de saneamiento:
Atribución que ostenta la municipalidad provincial para
prestar los servicios de saneamiento en su jurisdicción,
en concordancia con lo dispuesto por la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades.
18. Opciones tecnológicas convencionales:
Conjunto de tecnologías en servicios de saneamiento
a nivel multifamiliar, de carácter universal y definitivo,
siempre que cumplan determinadas condiciones técnicas.
19. Opciones tecnológicas no convencionales:
Conjunto de tecnologías en servicios de saneamiento que
pueden ser a nivel familiar o multifamiliar, y temporales
o definitivas, donde la selección de la tecnología idónea,
depende de una evaluación previa de las condiciones del
lugar donde se ubica la vivienda, así como una evaluación
cultural y socioeconómica de los beneficiarios.
20. Plan Maestro Optimizado (PMO): Documento de
planeamiento de largo plazo, con un horizonte de treinta
(30) años, elaborado por las empresas prestadoras.
Contiene la programación en condiciones de eficiencia
de las inversiones, cualquiera que sea su fuente de
financiamiento, costos operativos e ingresos relativos a
la prestación de los servicios, así como sus proyecciones
económicas y financieras.
21. Plan Nacional de Saneamiento: Principal
instrumento de planeamiento estratégico sectorial para
el logro de la política pública del sector que contiene,
entre otros, los objetivos, estrategias y metas, así como
los programas, inversiones y fuentes de financiamiento
orientados a alcanzar la cobertura universal de los
servicios de saneamiento.
22. Prestador de servicios: Persona jurídica
constituida según las disposiciones establecidas en la Ley
Marco y en el presente Reglamento, cuyo objeto es prestar
los servicios de saneamiento a los usuarios, a cambio de
la contraprestación correspondiente. Para efectos de la
regulación económica, se entiende por prestadores de
servicios a los señalados en el párrafo 68.3 del artículo
68 de la Ley Marco.
23. Programas del Ente Rector: Estructuras
funcionales creadas para atender un problema o situación
crítica, o implementar una política pública específica
vinculada a los servicios de saneamiento, conforme lo
establece el artículo 38 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo.
24. Proponente: Promotor inmobiliario o habilitador
urbano, que puede ser persona natural o jurídica,
pública o privada, interesado en la ampliación de la
capacidad instalada de la infraestructura existente y/o en
la extensión de los servicios de saneamiento, dentro del
ámbito de responsabilidad de una empresa prestadora,
que ejecuta la obra directamente o bajo contrato con
terceros. Administra, promueve, habilita y comercializa
un proyecto y/o edificación. Se incluye para efectos de
la presente norma, a la población organizada, juntas
vecinales, asociaciones de vivienda, entre otros.
25. Rehabilitaciones menores: Reparación de
la infraestructura del sistema de agua potable de los
servicios de saneamiento en el ámbito rural. Es realizada
directamente por la organización comunal y destinada a
evitar las pérdidas de agua potable, la cual es cubierta
por los ingresos obtenidos por el cobro de la cuota
familiar. La reparación no supera la suspensión por
más de veinticuatro (24) horas continuas del servicio de
abastecimiento de agua potable.
26. Regulación económica: Conjunto de normas,
procesos y procedimientos a cargo de la Sunass
mediante los cuales se fijan, revisan, reajustan el nivel y la
estructura de las tarifas y la metodología para fijar el valor
de la cuota familiar, cargos de acceso a los prestadores
de servicios regulados, así como su desregulación, con
la finalidad de favorecer la eficiencia y la sostenibilidad
de los mercados de servicios de saneamiento así como
de los productos y servicios derivados de los procesos y
sistemas detallados en el artículo 2 de la Ley Marco, en
beneficio de los usuarios, los prestadores y del Estado.
27. Servicios de saneamiento: Servicio de agua
potable; Servicio de alcantarillado sanitario; Servicio de
tratamiento de aguas residuales para disposición final o
reúso; y, Servicio de disposición sanitaria de excretas.
28. Sistema de fortalecimiento de capacidades
del Sector Saneamiento (SFC): Herramienta de
planificación que, de manera coordinada y articulada
entre las instituciones públicas y privadas, contribuye con
la identificación de las necesidades de los prestadores
de servicios de saneamiento para el desarrollo de las
competencias de las personas, las capacidades de las
organizaciones e instituciones del Sector Saneamiento.
29. Tarifa: Contraprestación, aprobada por la Sunass,
que cobra el prestador por los servicios de saneamiento
que brinda.
30. Usuario: Persona natural o jurídica a la que se
presta los servicios de saneamiento.
31. Zona periurbana: Zona ubicada en el límite
de la zona urbana consolidada, cuya solución para el
acceso a los servicios de saneamiento puede incluir
opciones tecnológicas convencionales o tecnológicas no
convencionales.
TÍTULO II
COMPETENCIAS SECTORIALES, ORGANIZACIÓN DE
PRESTADORES Y POLITICA DE INTEGRACION
CAPÍTULO I
FUNCIONES DE LAS ENTIDADES CON
COMPETENCIAS RECONOCIDAS PARA LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 5.- Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), en su condición de Ente Rector del Sector
Saneamiento, a través de sus Órganos de Línea, Órganos
Desconcentrados o los que corresponda, en adición a lo
establecido en el artículo 6 de la Ley Marco, ejerce las
funciones siguientes:
1. Promover la eficiencia de la gestión y prestación de
los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural
a través del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades
para el Sector Saneamiento (SFC) u otro mecanismo
aprobado por el Ente Rector. La gestión del SFC está a
cargo de la Dirección General de Políticas y Regulación
en Construcción y Saneamiento del MVCS, a través de la
Dirección de Saneamiento.
2. Coordinar con los gobiernos regionales, los
gobiernos locales y las instituciones públicas la
implementación y evaluación de las políticas nacionales
y sectoriales en materia de saneamiento.
3. Promover planes regionales y locales que involucre
a todos los actores del Sector Saneamiento para
desarrollar mecanismos de financiamiento para proyectos
de inversión de servicios de saneamiento.
4. Gestionar y canalizar directamente o a través de
terceros el financiamiento nacional e internacional para
impulsar el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de
saneamiento, atendiendo a las necesidades del Sector
Saneamiento, observando para ello las disposiciones
vigentes en materia de cooperación técnica internacional
o de endeudamiento público, según corresponda.
5. Promover la investigación científica, desarrollo de
tecnologías de bajo costo, así como la implementación de
mecanismos para el funcionamiento de los servicios de
saneamiento.
6. Formular normas de carácter técnico de alcance
nacional que incluyan, entre otros, opciones tecnológicas
convencionales y tecnológicas no convencionales,
lineamientos, criterios y metodologías de diseño,
procedimientos para su operación y mantenimiento,
lineamientos de intervención social, acorde a las
condiciones del lugar donde se ejecuten los proyectos.
7. Llevar un registro actualizado de todos los
programas y proyectos de los servicios de saneamiento,
cuya implementación es coordinada con los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
8. Promover, diseñar y ejecutar en coordinación
con los Ministerios de Educación, Salud, Ambiente, y
Desarrollo e Inclusión Social, entre otros, la política de
educación sanitaria en beneficio de la población.
9. Coordinar con las entidades competentes, en
el marco de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd),
su Reglamento y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (Planagerd), la incorporación de los
mecanismos e instrumentos que permitan la ejecución
de las políticas de prevención y mitigación de riesgos en
los procesos vinculados a los servicios de saneamiento y
aquellos que pongan en peligro inminente la prestación
de los mismo.
10. Promover el acceso a los servicios de saneamiento,
en condiciones de eficiencia, calidad y sostenibilidad,
prioritariamente a la población del ámbito rural o de
menores recursos.
11. Gestionar y efectuar, de conformidad con
las normas presupuestales vigentes, transferencias
extraordinarias de recursos para el financiamiento de
medidas orientadas al fortalecimiento de la gestión de
servicios de las empresas prestadoras, incluidas o no en
el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT), a través de los
respectivos programas del Sector.
12. Las demás establecidas en su Ley de Organización
y Funciones, la Ley Marco, el presente Reglamento y las
normas sectoriales.
Artículo 6.- Funciones de otros Ministerios
Los Ministerios con competencias relacionadas
con el Sector Saneamiento, desarrollan sus funciones
en coordinación con el Ente Rector y observando las
disposiciones de la Ley Marco, el presente Reglamento y
las normas sectoriales.
Artículo 7.- Funciones de la Sunass
7.1. La Sunass, adicionalmente a las funciones
establecidas en la Ley N° 27332, Ley Marco de
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los
Servicios Públicos y en la Ley Marco, ejerce las funciones
siguientes:
1. Determinar las áreas de prestación de los servicios
de saneamiento y productos y servicios derivados de los
sistemas detallados en el artículo 2 de la Ley Marco, así
como aquellas funciones que le corresponden realizar
respecto a los mercados de servicios de saneamiento.
2. Supervisar, fiscalizar y sancionar el cumplimiento
de las obligaciones legales o técnicas de las empresas
prestadoras sobre:
a) Composición y recomposición del Directorio.
b) Designación, remoción y vacancia de los miembros
del Directorio.
c) Designación y remoción del gerente general.
d) Rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno
corporativo.
e) Administración y gestión empresarial.
3. Emitir disposiciones destinadas a promover, diseñar
e implementar mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos en concordancia con la normativa vigente,
así como brindar asistencia técnica a las empresas
prestadoras sobre dicha materia.
4. Supervisión y fiscalización de la administración y
ejecución de los recursos recaudados por las empresas
prestadoras por concepto de retribución por servicios
ecosistémicos.
5. Supervisión y fiscalización de la administración y
gestión empresarial de las empresas prestadoras. Ello
implica verificar que las empresas prestadoras cuenten
con los documentos e instrumentos de desarrollo
empresarial establecido en el artículo 44 del presente
Reglamento.
6. Evaluar a las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal a fin de determinar si incurren en
causal(es) para el ingreso al RAT.
7. Resolver las controversias a que se refiere el
artículo 37 de la Ley Marco.
8. Aprobar los procedimientos para la determinación
de los precios que deben cobrarse por la prestación de los
servicios colaterales.
9. Aprobar los lineamientos para que las empresas
prestadoras públicas implementen un sistema de registro
de costos e ingresos para fines regulatorios.
10. Emitir disposiciones para mejorar el sistema de
subsidios cruzados.
11. Aprobar la metodología para fijar el valor de la
cuota familiar en el ámbito rural.
12. Emitir opinión favorable para la constitución de una
empresa prestadora.
13. Determinar la viabilidad de la incorporación de
las pequeñas ciudades a las empresas prestadoras, y
cuando esta no sea posible, autorizar excepcionalmente
a los municipios a prestar los servicios de saneamiento.
14. Elaborar y aprobar la Escala Eficiente.
15. Aprobar la tasa de actualización a que se refiere el
artículo 72 de la Ley Marco.
16. Aprobar el índice de precios que permita el reajuste
de la tarifa conforme a lo establecido en el artículo 73 de
la Ley Marco.
17. Establecer los modelos de regulación diferenciados
de los prestadores de servicios de saneamiento regulados,
considerando las áreas de prestación del servicio.
18. Formular normas para la elaboración del PMO.
19. Verificar la incorporación en el PMO de los
documentos e instrumentos de gestión de las empresas
prestadoras.
20. Otras funciones que se establezcan por la
legislación vigente.
7.2. Corresponde a la Sunass ejercer las funciones
establecidas en Ley N° 27332, Ley Marco de Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, en el caso de los contratos de asociación público
privadas en virtud de los cuales se brinde de forma total o
parcial uno o más servicios de saneamiento.
Artículo 8.- Funciones del Organismo Técnico de
la Administración de Servicios de Saneamiento
8.1. El Organismo Técnico de la Administración de
los Servicios de Saneamiento (OTASS) en el marco de
sus competencias, además de las establecidas en la Ley
Marco, ejerce las siguientes funciones:
1. Promover y asistir a las empresas prestadoras en
su proceso de adecuación a la Ley Marco y al presente
Reglamento.
2. Fortalecer las capacidades de los prestadores de
servicios de saneamiento del ámbito urbano.
3. Promover e incentivar la adopción de estándares
para la sistematización de información sobre mediante la
incorporación de tecnologías adecuadas y acorde a las
capacidades de dichas empresas.
4. Priorizar el ingreso y dirigir el RAT en las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal
incorporadas al mismo, así como aprobar su conclusión.
5. Proponer al Ente Rector los criterios para la
integración de los prestadores de los servicios de
saneamiento.
6. Aprobar el Plan de Acciones de Urgencia y el Plan de
Reflotamiento de las empresas prestadoras incorporadas
al RAT y financiar su elaboración e implementación.
7. Aprobar los criterios para la priorización de
incorporación de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal al RAT.
8. Financiar la elaboración y ejecución de los proyectos
de inversión pública o actividades vinculadas a las
definiciones señaladas en el sub literal b), del literal j); el
literal l); el literal m); y el literal k) del artículo 2 del Decreto
Supremo N° 027-2017-EF, que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que Crea
el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública, que sean necesarias para la
mejora de la prestación de los servicios de saneamiento, en
las empresas prestadoras incorporadas o no al RAT.
9. Las demás que establece la Ley Marco, el presente
Reglamento y normas sectoriales.
8.2. Para el desempeño de las funciones indicadas
en el párrafo precedente, el OTASS puede realizar
transferencias financieras a las empresas prestadoras
públicas de accionariado municipal.
8.3. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos
de la política pública, el OTASS efectúa un monitoreo
continuo del impacto de sus acciones y transferencias.
Artículo 9.- Funciones de los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, en el marco de las
competencias establecidas en la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Marco, tienen
las funciones siguientes:
1. Financiar la implementación de programas de
asistencia técnica, operativa y financiera a favor de
los prestadores de servicios de saneamiento rural
orientados a alcanzar la sostenibilidad de los mismos,
de conformidad con lo establecido en el artículo 126 del
presente Reglamento.
2. Destinar los fondos transferidos por el Ente Rector
en virtud del párrafo 108.1 del artículo 108 de la Ley Marco,
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento
de proyectos de inversión en saneamiento.
3. Incluir en el presupuesto institucional la priorización
de asignación de recursos para el financiamiento
y cofinanciamiento de proyectos de inversión en
saneamiento en el ámbito urbano y rural. Se requiere
la opinión previa vinculante de la empresa prestadora
cuando el financiamiento o cofinanciamiento sea destinado
a las inversiones en saneamiento, cuya operación y
mantenimiento esté a cargo de la empresa prestadora.
4. Coordinar, con los demás niveles de gobierno, la
planificación, programación y ejecución de los proyectos
de inversión en saneamiento, en el marco de la normativa
aplicable.
5. Remitir al Ente Rector, a través de sus programas, la
información exigida en los convenios de transferencias de
recursos para el financiamiento de los proyectos de inversión
en saneamiento, respecto a la supervisión o inspección de
la obra, según corresponda, y el avance físico y financiero, y
demás documentación exigida, bajo causal de resolución de
pleno derecho y de iniciar las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal, según sea el caso.
6. Verificar la implementación de los instrumentos y
mecanismos del Sinagerd.
 7. Las demás funciones de carácter sectorial que
establece la Ley Marco, el presente Reglamento y las
normas sectoriales.
Artículo 10.- Funciones de los gobiernos locales
10.1. Las municipalidades provinciales, en
concordancia con las políticas sectoriales emitidas por el
Ente Rector y en el marco de las competencias señaladas
en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la
Ley Marco, ejercen las funciones siguientes:
1. Garantizar la prestación de los servicios de
saneamiento en condiciones de eficiencia, sostenibilidad
y calidad.
2. Establecer los mecanismos de supervisión
y fiscalización de la prestación de los servicios de
saneamiento, sin perjuicio de las funciones de la Sunass
en el ámbito de responsabilidad de la empresa prestadora
conforme a lo establecido en la Ley Marco.
3. Planificar y programar, en coordinación con los demás
niveles de gobierno, la ejecución de los proyectos de inversión
en saneamiento, en el marco de la normativa de la materia.
4. Otorgar la explotación de los servicios de
saneamiento.
5. Apoyar técnica y financieramente en el desarrollo
de infraestructura y la adquisición de equipos para la
prestación de servicios de saneamiento, en particular en
las localidades que carecen de ellos.
6. Constituir empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal, en forma individual o asociada
a otras municipalidades provinciales, así como constituir
empresas prestadoras de servicios de saneamiento
mixtas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Marco, el
presente Reglamento y las normas sectoriales.
7. Cumplir con las obligaciones previstas en el contrato
de explotación o similar y supervisar aquellas que le
corresponden a los prestadores de servicios, sin perjuicio
de las funciones que le corresponde ejercer a la Sunass.
8. Implementar los instrumentos y mecanismos del
Sinagerd.
9. Otras funciones que establezca el presente
Reglamento y las normas sectoriales, así como las
funciones específicas y compartidas que establece la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
10.2. En el ámbito rural, corresponde a la municipalidad
distrital, y de modo supletorio a la municipalidad provincial,
en cumplimiento de lo establecido en la Ley Marco y
de conformidad con la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, ejercer las funciones señaladas en el
párrafo precedente, en cuanto corresponda, así como:
1. Promover la conformación de las organizaciones
comunales para la prestación de los servicios de
saneamiento.
2. Administrar directamente los servicios de
saneamiento o indirectamente a través de organizaciones
comunales.
3. Reconocer y registrar a las organizaciones
comunales u otras formas de organización, que se
constituyan para la administración de los servicios de
saneamiento.
4. Incluir en los planes de desarrollo municipal
concertados y en el presupuesto participativo local, los
recursos para el financiamiento de inversiones en materia
de infraestructura de saneamiento.
5. Otras funciones que establezca el presente
Reglamento y las normas sectoriales, así como las
funciones específicas y compartidas que establece la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN DE LOS PRESTADORES DE
SERVICIOS
Artículo 11.- Prestadores de servicios de
saneamiento
11.1. Son prestadores de servicios de saneamiento:
1. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento
públicas de accionariado estatal;
2. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento
públicas de accionariado municipal;
3. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento
privadas;
4. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento
mixtas;
5. Unidades de Gestión Municipal;
6. Operadores Especializados; y,
7. Organizaciones Comunales.
11.2. Los prestadores de servicios ejercen los
derechos y cumplen con las obligaciones establecidas en
los artículos 45 y 46 de la Ley Marco, respectivamente, en
cuanto les corresponda, sin perjuicio de los establecidos
en las normas sectoriales y las que emita el Ente Rector y
la Sunass en el marco de sus competencias.
Artículo 12.- Condiciones para la creación de los
prestadores de servicios de saneamiento
12.1. Los prestadores de servicios se crean de acuerdo
a lo establecido en el presente Capítulo, con el objeto de
prestar los servicios de saneamiento, sujetándose a las
políticas, planes y lineamientos aprobados por el Ente
Rector y las entidades con competencias reconocidas
en materia de saneamiento. Se entienden incluidos en
la explotación de los servicios de saneamiento todos los
actos relacionados con la prestación de los servicios;
así como están facultados para realizar actividades de
conservación, protección e incremento de los recursos
hídricos, conforme a la normativa de la materia.
12.2. La Sunass y los Gobiernos Locales, para la
realización de sus funciones, deben contar con el listado
de los prestadores de servicios, según la clasificación
señalada en el artículo 11 del presente Reglamento, que
brindan los servicios de saneamiento en el ámbito urbano
y rural.
SUBCAPÍTULO I
Prestadores de servicios de saneamiento
en el ámbito urbano
Artículo 13.- Empresa prestadora pública de
accionariado estatal
13.1. La empresa prestadora pública de accionariado
estatal es creada por ley como empresa pública
de derecho privado bajo el ámbito de la actividad
empresarial del Estado, de conformidad con el artículo
60 de la Constitución Política del Perú. Las acciones
representativas de su capital social se emiten a nombre
de Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (Fonafe), en representación del
Estado. Su ámbito de responsabilidad se establece en la
ley de creación.
13.2. Para la creación de una empresa prestadora
pública de accionariado estatal se debe contar
previamente con la opinión favorable de la Sunass, en
función a la Escala Eficiente y los criterios de viabilidad
técnica, legal, económico-financiera que esta determine.
Artículo 14.- Empresas prestadoras de servicios
de saneamiento públicas de accionariado municipal
14.1. La empresa prestadora de servicios de
saneamiento de accionariado municipal es creada
por ley como empresa pública de derecho privado, de
conformidad con el artículo 60 de la Constitución Política
del Perú, bajo la forma societaria de sociedad anónima,
cuyo accionariado está suscrito y pagado en su totalidad
por la(s) municipalidad(es) provincial(es) que la integra(n)
según lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley Marco. Su
ámbito de responsabilidad recae en la jurisdicción de la(s)
municipalidad(es) que le otorga(n) la explotación, la cual
es determinada en el contrato de explotación respectivo,
sin perjuicio de las zonas que se integren posteriormente.
14.2. Para la creación de una empresa prestadora
pública de accionariado municipal, se debe contar
previamente con la opinión favorable de la Sunass, en
función a la Escala Eficiente y los criterios de viabilidad
técnica, legal, económico-financiera que esta determine.
Artículo 15.- Empresas prestadoras de servicios
de saneamiento privadas
La empresa prestadora de servicios de saneamiento
privada es creada y se regula por la Ley N° 26887,
Ley General de Sociedades o norma que la sustituya,
cuyo capital social está suscrito íntegramente por las
personas naturales o jurídicas privadas que la integran.
Su ámbito de responsabilidad recae en la jurisdicción de
la(s) municipalidad(es) provincial(es) que le otorga(n) la
explotación de los servicios, en virtud de alguna de las
modalidades de participación privada establecidas en la
Ley Marco.
Artículo 16.- Empresas prestadoras de servicios
de saneamiento mixtas
La empresa prestadora de servicios de saneamiento
mixta es una empresa de derecho privado, la cual cuenta
con accionariado público (estatal y/o municipal) y privado,
en la cual la participación del Estado es mayoritaria. Su
ámbito de responsabilidad recae en la jurisdicción de
la(s) municipalidad(es) provincial(es) que le otorga(n) la
explotación de los servicios.
Artículo 17.- Unidades de Gestión Municipal
17.1. Las Unidades de Gestión Municipal son órganos
de la municipalidad competente, constituidos con el
único objeto de prestar los servicios de saneamiento en
las pequeñas ciudades del ámbito urbano. Cuentan con
contabilidad independiente respecto de la municipalidad
competente.
17.2. La constitución de Unidades de Gestión Municipal
para la prestación directa de los servicios de saneamiento
en pequeñas ciudades y en centros poblados del ámbito
rural, se realiza previa autorización de la Sunass a la
municipalidad competente, en aquellos casos que el área
bajo su prestación no pueda ser integrada al ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora con cargo a
su posterior integración, según lo establecido en el párrafo
21.6 del artículo 21 del presente Reglamento.
Artículo 18.- Operadores Especializados
Los Operadores Especializados son personas
jurídicas de derecho privado constituidos y reguladas por
la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades, que realizan
la prestación de los servicios de saneamiento en las
pequeñas ciudades en virtud de un contrato de prestación
de servicios o similar suscrito con la municipalidad
provincial competente.
SUBCAPÍTULO II
Prestadores de servicios de saneamiento
en el ámbito rural
Artículo 19.- Unidades de Gestión Municipal
Las Unidades de Gestión Municipal son órganos de la
municipalidad competente constituidos con el objeto de
prestar los servicios de saneamiento en el ámbito rural.
Cuentan con contabilidad independiente respecto de la
municipalidad respectiva.
Artículo 20.- Organizaciones comunales
20.1. Las Organizaciones Comunales se constituyen
con el propósito de administrar, operar y mantener los
servicios de saneamiento en uno o más centros poblados
del ámbito rural, y que pueden adoptar la forma asociativa
de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento,
Asociación, Comité, Cooperativa, Junta de Vecinos u otra
modalidad elegida voluntariamente por la comunidad.
Son reconocidas por la municipalidad competente de la
jurisdicción en la que realizan sus actividades.
20.2. Las Organizaciones Comunales se constituyen
previa autorización de la municipalidad distrital o
provincial, según corresponda y de acuerdo con el
presente Reglamento y las normas sectoriales. Son
organizaciones sin fines de lucro y adquieren capacidad
y personería jurídica de derecho privado, exclusivamente
para la prestación de los servicios de saneamiento en el
ámbito rural a partir de la autorización antes señalada,
siendo su actividad regulada por la Sunass.
CAPITULO III
INTEGRACIÓN DE PRESTADORES E INTEGRACIÓN
DE OPERACIONES Y PROCESOS DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 21.- Definición, finalidad y procedimiento
para la integración
21.1. Para efectos de la Ley Marco y del presente
Reglamento, entiéndase por integración de prestadores al
proceso progresivo de unificación de prestadores a nivel
provincial, interprovincial, regional y macroregional, en
función a la Escala Eficiente y los criterios establecidos en
el artículo 24 del presente Reglamento. La integración de
operaciones y procesos entre empresas prestadoras de
servicios de saneamiento tiene la finalidad de aprovechar
economías de escala.
21.2. La integración de los prestadores de servicios
tiene como finalidad, entre otras, el aprovechamiento
de economías de escala, lo que contribuye a mejorar el
acceso y la eficiencia en la prestación de los servicios de
saneamiento.
21.3. La integración de los prestadores establecida en
la Ley Marco y en el presente Reglamento, se realiza por
acuerdo del máximo órgano de gobierno de los mismos,
el cual debe contar previamente con el acuerdo del
Concejo Municipal de cada una de las municipalidades
competentes involucradas. Los acuerdos de integración
emitidos por el máximo órgano de gobierno de los
prestadores, deben señalar si la(s) municipalidad(es)
interviniente(s) modifique(n) o suscriba(n) el contrato de
explotación, así como los mecanismos para la ejecución
de los PMO vigentes, entre otras medidas que permitan la
prestación de los servicios.
21.4. La integración de operaciones o procesos
establecida en la Ley Marco y en el presente Reglamento,
se realiza por acuerdo del Directorio o decisión del gerente
general de la empresa.
21.5. Los acuerdos de integración deben ser puestos
en conocimiento del Ente Rector, el OTASS y la Sunass
para los fines pertinentes.
21.6. En el marco de lo establecido en el párrafo
13.4 del artículo 13 de la Ley Marco, las pequeñas
ciudades, que a partir de la entrada en vigencia de la
Ley Marco, se encuentren ubicadas fuera del ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora y que no son
atendidas por un prestador de servicios, se incorporan al
ámbito de responsabilidad de una empresa prestadora,
excepto en aquellos casos que la Sunass determine
que aún no es viable la incorporación, entre otras por
razones económico-financieras, sociales, geográficas,
ambientales, operativas, técnicas, legales o histórico
culturales. Para tal efecto, autoriza la prestación de
servicios a la municipalidad competente a fin de brindar
los servicios de forma directa por un plazo máximo de
tres (03) años, renovables por única vez, a través de
la constitución de las Unidades de Gestión Municipal,
o indirecta a través de la contratación de Operadores
Especializados, siguiendo ese orden de prelación, con
cargo a su posterior integración.
Artículo 22.- Responsabilidad de las entidades
competentes
22.1. El OTASS promueve, planifica y ejecuta la
integración a nivel provincial, interprovincial, regional y
macroregional, de acuerdo con los lineamientos y criterios
para la integración.
22.2. La Sunass aprueba la Escala Eficiente y la
actualiza cada cinco (05) años.
En caso que el Ente Rector haya previsto incentivos
a la integración que tengan incidencia en las tarifas, estos
deben ser informados a la Sunass para su inclusión en el
cálculo tarifario.
 22.3. El Ente Rector aprueba, entre otros aspectos, las
modalidades, los criterios e incentivos para la integración,
de acuerdo con lo señalado en la Ley Marco y el presente
Reglamento.
Artículo 23.- Lineamientos para la integración
Los lineamientos para la integración son elaborados
y aprobados por el OTASS y contiene los objetivos,
estrategias y mecanismos para la ejecución progresiva de
la política de integración.
Artículo 24.- Criterios para la integración
Para la integración, el OTASS tiene en cuenta la
Escala Eficiente aprobada por la Sunass o economías de
escala, según corresponda, y los siguientes criterios:
1. Tipo de la infraestructura.
2. Territorialidad.
3. Gestión por enfoque de cuencas.
4. Complementariedad entre sistemas, servicios y
prestadores.
5. Criterios de sostenibilidad ambiental y social.
6. Particularidades históricas y culturales.
7. Otros que establezca el Ente Rector a propuesta
del OTASS.
Artículo 25.- Plan Individual de Integración de
prestadores
25.1. Como parte del proceso de promoción de la
integración de prestadores, el OTASS elabora, aprueba
y ejecuta para cada proyecto de integración, un Plan
Individual de Integración de prestadores teniendo en
consideración las modalidades de integración señaladas
en el artículo 16 de la Ley Marco, así como la aplicación
de los incentivos para los prestadores involucrados en la
integración.
25.2. Para la elaboración del Plan Individual de
Integración de prestadores, se considera lo dispuesto por
los lineamientos y criterios para la integración, así como la
información proporcionada por el Ente Rector, la Sunass
o cualquier otra entidad pública, para lo cual las entidades
involucradas deben remitir la información que el OTASS
solicite.
25.3. El Plan Individual de Integración contiene:
1. Los principales aspectos de gestión de los
prestadores de servicios del ámbito urbano y rural con
potencial a integrarse y, además, incluye:
a) Antecedentes de la prestación del servicio dentro
de cada ámbito y aspectos relevantes del contexto
actual.
b) Características culturales del ámbito que atienden y
las relaciones con los usuarios del servicio.
c) Aspectos de gestión del recurso hídrico.
2. Propuesta de delimitación del ámbito de
responsabilidad y esquema de integración.
3. Acciones específicas de corto plazo para la
integración de servicios.
4. La estrategia comunicacional.
5. Los costos y cronograma para la implementación
del Plan.
6. Los incentivos al prestador y a los usuarios, de ser
el caso.
Artículo 26.- Incentivos para la integración
26.1. Los incentivos técnicos y económico-financieros
aplicables a los prestadores de servicios que se integren
en cuanto les corresponda, de conformidad con la
Ley Marco y las normas sectoriales, consisten en la
priorización para:
1. La transferencia de recursos o financiamiento
de proyectos, adquisición de bienes y servicios
necesarios para mejorar la gestión operativa, comercial
y administrativa en la prestación de los servicios de
saneamiento.
2. La asistencia técnica en el marco del SFC.
3. Aplicar mecanismos de saneamiento financiero
sobre las deudas que tengan los prestadores de los
servicios acorde con la normativa aplicable.
4. La Sunass puede autorizar el uso del Fondo
Inversiones para cubrir los costos económicos del
prestador que se integra, de acuerdo a los criterios que
para tal fin apruebe.
5. Otros que determine el Ente Rector.
26.2. El OTASS, en coordinación con el Ente Rector,
evalúa y determina, para cada integración, la aplicación de
los incentivos señalados en el párrafo anterior, en forma
diferenciada a los prestadores de servicio que intervienen
en el proceso de integración, en función a los resultados
obtenidos como consecuencia del proceso de integración
y la disponibilidad presupuestal.
Artículo 27.- Modalidades para la integración de
los prestadores de servicios de saneamiento
27.1. Son modalidades de integración de prestadores:
1. La incorporación efectiva al ámbito de
responsabilidad de la empresa prestadora, de las
áreas atendidas por Unidades de Gestión Municipal,
Operadores Especializados u Organizaciones Comunales
ubicadas: i) dentro de la(s) misma(s) provincia(s) de la(s)
municipalidad(es) accionista(s); y, ii) una provincia distinta
a las comprendidas en el ámbito de responsabilidad de la
empresa prestadora.
2. La fusión entre empresas prestadoras por absorción
o por incorporación.
3. Otras que establezca el Ente Rector, a propuesta
del OTASS.
27.2. Para la ejecución de las modalidades
de integración de prestadores señaladas en el
párrafo precedente, que involucren dos (02) o más
municipalidades accionistas, se procede a la emisión de
acciones, de acuerdo al procedimiento que para dicho
efecto establezca la Sunass.
27.3. El OTASS mediante Resolución de su Consejo
Directivo aprueba la metodología y el procedimiento para
la ejecución de las distintas modalidades de integración
de los servicios de saneamiento, conforme con las
disposiciones de la Ley Marco y el presente Capítulo.
Artículo 28.- Reglas aplicables para la fusión de
empresas prestadoras
28.1. Para efectos de la fusión de empresas
prestadoras por absorción o por incorporación, se debe
tener en cuenta las siguientes reglas:
1. Dos (02) o más empresas prestadoras pueden
fusionarse adoptando cualquiera de las modalidades de
fusión establecidas en la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades. La propuesta de fusión se da por iniciativa de
cualquiera de las empresas prestadoras.
2. Los acuerdos de fusión son aprobados por la Junta
General de Accionistas de la empresa prestadora.
3. En los casos de fusión por absorción, se opta por
la continuidad de la empresa prestadora con el mayor
capital social, procediéndose a la liquidación de aquella
de menor capital social.
4. En los casos de fusión por incorporación, las empresas
prestadoras participantes acuerdan, adicionalmente, la
constitución de la nueva sociedad anónima que incorpora a
todas las empresas prestadoras fusionadas.
5. La empresa prestadora absorbente o la nueva
empresa prestadora incorporante observan en su
estructura accionaria, la distribución del accionariado
referida en el artículo 49 de la Ley Marco.
28.2. Las empresas prestadoras fusionadas y la(s)
municipalidad(es) accionista(s) suscriben un nuevo
contrato de explotación y adecúan los instrumentos de
gestión al nuevo contexto de integración. Los contratos
de explotación suscritos por cada una de las empresas
prestadoras mantienen su vigencia en tanto no se suscriba
el nuevo contrato.
 Artículo 29.- Integración de operaciones y hasta la entrega al usuario. Se consideran parte del sistema
procesos entre empresas prestadoras
29.1. De conformidad con lo establecido en el artículo
17 de la Ley Marco, la integración de operaciones y
procesos se efectúa con la finalidad de aprovechar
economías de escala entre los prestadores de servicios.
29.2. El OTASS promueve, planifica y ejecuta la
integración de operaciones y procesos entre empresas
prestadoras con la finalidad de aprovechar economías de
escala en función a la Escala Eficiente aprobada por la
Sunass.
Artículo 30.- Efectos de la desintegración o
escisión
30.1. Para el presente Reglamento, se entiende por
desintegración o escisión, al acuerdo que tenga por efecto
la creación de un nuevo prestador de servicios a través
de:
a) El retiro de un accionista de la empresa prestadora;
o,
b) La reducción del ámbito de responsabilidad de una
empresa prestadora.
30.2. Está prohibida la desintegración o escisión
de los prestadores de servicios, y es nulo de pleno
derecho todo acuerdo o acto adoptado en este sentido.
Siendo responsables, personal y solidariamente, el(los)
alcalde(s), que suscriban o ejecuten dicho acuerdo o acto,
respectivamente.
30.3. No se considera desintegración o escisión al
acuerdo que implique los supuestos señalados en el
párrafo anterior; siempre que tenga por finalidad integrarse
a una empresa prestadora anteriormente constituida, la
cual requiere de la opinión favorable del OTASS.
30.4. Los acuerdos o actos destinados a
la desintegración o escisión, genera para la(s)
municipalidad(es) accionista(s) que decidan separarse o
separar a otra, los efectos siguientes:
1. Se suspende el derecho a voto en la Junta General
de Accionistas, por el plazo de un (01) año.
2. No reciben financiamiento con recursos del sector
público, privado u otros provenientes de la cooperación
internacional no reembolsable.
3. Se suspenden de manera inmediata las
intervenciones directas efectuadas por el gobierno
nacional o gobierno regional, bajo cualquier modalidad o
fuente de financiamiento, en tanto no se haya realizado la
transferencia de recursos.
4. Otras que establezca el Ente Rector a propuesta de
la Sunass o del OTASS.
30.5. En el caso que se configure el supuesto
señalado en el inciso 3 del párrafo precedente, estos
son retirados o no son considerados, según sea el caso,
de la Programación Multianual del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
30.6. Las entidades competentes adoptan las medidas
y acciones que resulten necesarias para el cumplimiento
del presente artículo, bajo responsabilidad.
TITULO III
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 31.- Sistemas y procesos
Los prestadores de serviciosdefinidos por la Ley
Marco y el presente Reglamento, brindan los serviciosde
saneamiento a través desistemas y procesos que
comprenden:
1. En el Servicio de Agua Potable: Conjunto de
instalaciones, infraestructura, equipos y actividades para
el proceso de potabilización del agua, desde la captación
de distribución las conexiones domiciliarias y las piletas
públicas, con sus respectivos medidores de consumo,
y otros medios de abastecimiento y/o distribución que
pudieran utilizarse en condiciones sanitarias.
2. En el Servicio de Alcantarillado Sanitario:Conjunto
de instalaciones, infraestructura y equipos utilizados
para el transporte de las aguas residuales mediante la
recolección, impulsión y conducción desde la conexión
domiciliaria de alcantarillado hasta la planta de tratamiento
de aguas residuales.
3. En el Servicio de Tratamiento de Aguas
Residuales para disposición final o reúso:Conjunto de
instalaciones, infraestructura, equipos y actividades que
requiere una planta de tratamiento de aguas residuales
para el desarrollo de los procesos físicos, químicos,
biológicos u otros similares, hasta su disposición final o
reúso.
4. En el Servicio de Disposición Sanitaria de
Excretas:Conjunto de instalaciones, equipos y actividades
a nivel intradomiciliario que permitan la confinación de
excretas y orina, en base a criterios técnicos, económicos,
sociales y ambientales acordes a la zona de aplicación.
Artículo 32.- Responsabilidad de la prestación de
los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y
rural
32.1. En el ámbito urbano, las municipalidades
provinciales son responsables de la prestación eficiente
y sostenible de los servicios de saneamiento a través de
empresas prestadoras, Unidades de Gestión Municipal u
Operadores Especializados, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Marco y en el presente Reglamento.
32.2. La prestación de los servicios en zonas urbanas
con población mayor a quince mil (15,000) habitantes
es brindada por una empresa prestadora, para lo cual la
municipalidad provincial otorga la explotación a través del
contrato respectivo.
32.3. La prestación de los servicios en zonas urbanas
con población entre dos mil uno (2,001) y quince mil
(15,000) habitantes, denominadas “pequeñas ciudades”,
que se encuentren fuera del ámbito de responsabilidad de
una empresa prestadora, es realizada por la municipalidad
provincial o, excepcionalmente, por delegación de esta a
la municipalidad distrital, a través de la constitución de
la Unidad de Gestión Municipal o la contratación de un
Operador Especializado.
32.4. En el ámbito rural, las municipalidades distritales
son responsables de la prestación eficiente y sostenible
de los servicios de saneamiento, a través de Unidades
de Gestión Municipal o de Organizaciones Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Marco. El ámbito rural
comprende los centros poblados rurales que cuenten con
una población no mayor a dos mil (2,000) habitantes.
32.5. El Ente Rector puede variar los rangos antes
indicados, mediante Resolución Ministerial, tomando en
consideración criterios de desarrollo económico y social.
Artículo 33.- Condiciones para acceder a los
servicios de saneamiento
33.1. Las condiciones que deben cumplir las personas
naturales y jurídicas para acceder a los servicios de
saneamiento son:
1. El predio, materia de la solicitud del acceso
a los servicios, debe encontrarse dentro del ámbito
de responsabilidad de un prestador de servicios de
saneamiento.
2. Contar con la factibilidad de servicio otorgada por
el prestador de servicios. Cuando no exista prestador
de servicios, la municipalidad competente otorga la
factibilidad.
3. Suscribir el respectivo contrato de suministro o
similar.
33.2. Las condiciones para el otorgamiento de la
factibilidad de servicios son establecidas por la Sunass,
de forma diferenciada para el ámbito urbano y rural y por
tipo de solicitante.
 Artículo 34.- Factibilidad de servicios
34.1. En casos que el predio del tercero interesado,
sea persona natural o jurídica, se encuentre ubicado
dentro del sistema de distribución de agua y/o de
recolección de aguas residuales, el prestador de servicios
o la municipalidad competente debe:
1. Otorgar la factibilidad de servicios de manera
obligatoria y sin condición alguna a los terceros
interesados, cuya edificación, presente o futura, constituya
una vivienda unifamiliar.
2. Otorgar la factibilidad de servicios sin condición
o condicionarla al cumplimiento de las características
técnicas y/o administrativas por parte del tercero
interesado, cuando la edificación, presente o futura, sea
distinta a una vivienda unifamiliar.
34.2. En caso que el predio del tercero interesado se
encuentre ubicado fuera del sistema de distribución de
agua y de recolección de aguas residuales, el prestador
de servicios o la municipalidad competente otorga la
factibilidad de servicios condicionada al cumplimiento
de las características técnicas por parte del tercero
interesado.
34.3. En los casos que la factibilidad sea condicionada,
el prestador de servicios o la municipalidad competente
está facultado a ejecutar las obras a fin de cumplir con las
condiciones técnicas exigidas, previo pago por parte del
tercero interesado.
34.4 La Sunass regula, mediante Resolución de
Consejo Directivo, entre otros, las condiciones, el
procedimiento y los plazos para la implementación del
presente artículo.
Artículo 35.- Condiciones de la prestación
35.1. Los prestadores brindan los servicios de
saneamiento de forma eficiente y sostenible en las
mejores condiciones y niveles de calidad del servicio,
de acuerdo con la normativa que apruebe la Sunass.
Excepcionalmente, en zonas periurbanas de pobreza
o pobreza extrema que no se encuentren en los planes
de ampliación de cobertura, las empresas prestadoras
brindan los servicios de saneamiento utilizando opciones
tecnológicas no convencionales conforme a lo establecido
por la normativa aplicable.
35.2. De conformidad con el párrafo 24.2 del artículo
24 de la Ley Marco, la continuidad y la calidad de la
prestación del servicio puede ser variada por caso
fortuito o de fuerza mayor. La calificación del evento
como caso fortuito o de fuerza mayor está a cargo de
la Sunass, quien reglamenta el procedimiento para tal
caso.
Artículo 36.- Niveles de calidad de los servicios de
saneamiento
36.1. Se entiende por niveles de calidad de los
servicios de saneamiento, al conjunto de características
técnicas que determinan las condiciones de prestación
de los servicios en el ámbito de responsabilidad de un
prestador de servicios. En una misma localidad pueden
existir diferentes niveles de calidad del servicio de
acuerdo a las características técnicas del mismo.
36.2. Los niveles de calidad de los servicios de
saneamiento son establecidos por la Sunass, en base a:
1. Calidad del agua potable.
2. Continuidad del servicio.
3. Presión.
4. Volumen de agua potable suministrada.
5. Modalidad de distribución de agua potable.
6. Modalidad de disposición de las aguas residuales o
de eliminación de excretas.
7. Calidad de efluente.
8. Calidad del servicio brindado.
9. Otros que apruebe la Sunass.
36.3. Para la determinación de los niveles de
calidad relacionados con los incisos 1 y 7 del párrafo
precedente, la Sunass considera las normas sectoriales
correspondientes.
Artículo 37.- Reglamento de Calidad de la
Prestación de Servicios de Saneamiento
37.1. Conforme a lo establecido en la Ley Marco,
la Sunass aprueba el(los) Reglamento(s) de Calidad
de la Prestación de Servicios de Saneamiento, el(los)
cual(es) constituye(n) el(los) instrumento(s) que regula(n)
las características de calidad de la prestación de los
servicios de saneamiento de forma diferenciada por
tipo de prestador, teniendo en cuenta las características
particulares de las condiciones de su prestación.
37.2. El Reglamento de Calidad de la Prestación de los
Servicios de Saneamiento es de obligatorio cumplimiento
por los prestadores y los usuarios de los servicios de
saneamiento.
Artículo 38.- Control, supervisión y fiscalización
de la calidad de los servicios de saneamiento
38.1. Los prestadores de servicios ejercen el control
permanente de la calidad de los servicios que brindan, de
acuerdo con el Reglamento de Calidad de la Prestación
de los Servicios de Saneamiento aprobado por la Sunass.
38.2. La Sunass, en su condición de organismo
regulador de alcance nacional, supervisa y fiscaliza que
la prestación de los servicios se realice en condiciones de
calidad por parte de los prestadores de servicios.
Artículo 39.- Destino de los ingresos por la
prestación de los servicios
39.1. Los prestadores de servicios destinan los
ingresos que perciben por la prestación de los servicios
de saneamiento para cubrir los costos económicos que
incluyen los costos de operación y mantenimiento, las
inversiones y los costos financieros de la prestación del
servicio.
39.2. Los prestadores de servicios del ámbito urbano
deben constituir y usar los fondos y reservas que
garanticen la ejecución de las inversiones y obligaciones
previstas en el estudio tarifario aprobado por la Sunass,
conforme a la normativa que esta emita.
39.3. Las representantes de los prestadores son
responsables de custodiar dichos fondos y efectuar su
aplicación conforme a lo previsto en el párrafo anterior. De
comprobarse que los ingresos son destinados para un fin
distinto, estos se encuentran sujetos a la responsabilidad
civil, penal y administrativa conforme a Ley.
39.4. La Sunass comunica el hecho a que se refiere
el párrafo anterior al órgano de mayor nivel jerárquico del
prestador de servicios y a la Contraloría General de la
República para la determinación de las responsabilidades
civiles, penales, o administrativas, según sea el caso.
CAPITULO II
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL ÁMBITO
URBANO
SUBCAPÍTULO I
Empresas prestadoras
Artículo 40.- Explotación de los servicios de
saneamiento
40.1. El otorgamiento de la explotación de los servicios
de saneamiento es efectuado por la(s) municipalidad(es)
provincial(es) a la empresa prestadora, en atención a
lo dispuesto en el presente Reglamento y la normativa
sectorial.
40.2. Dos (02) o más municipalidades provinciales
pueden otorgar la explotación de los servicios de
saneamiento en su jurisdicción a una misma empresa
prestadora, para lo cual suscriben el contrato de
explotación con esta, de acuerdo con las condiciones
establecidas en el presente Reglamento y la normativa
sectorial.
 Artículo 41.- Requisitos de eficacia del contrato de
explotación
41.1. Para la eficacia de los contratos de explotación
que suscriban la(s) municipalidad(es) provincial(es) con
la empresa prestadora pública de accionariado municipal
o empresa prestadora mixta se requiere que estos
contengan como mínimo lo siguiente:
1. La explotación, total o parcial, de los servicios de
saneamiento que se otorga.
2. El ámbito de responsabilidad para la prestación de
los servicios.
3. El plazo de duración, que para el caso de empresa
prestadora pública de accionariado municipal es
indeterminado.
4. Las condiciones de calidad de la prestación de los
servicios, de acuerdo con los niveles establecidos por la
Sunass.
5. La obligación de sujetarse a las normas que rigen
la gestión y la prestación de los servicios de saneamiento.
6. La expresa sujeción a la regulación económica
establecida por la Sunass, conforme a la normativa de la
materia.
7. Las condiciones de prestación de los servicios de
saneamiento en situaciones de emergencia.
8. Los derechos y obligaciones de las partes
intervinientes.
9. Las penalidades en caso de incumplimiento del
contrato.
10. Las metas de gestión contenidas en la resolución
de determinación tarifaria.
41.2. Son ineficaces los contratos de explotación que
no contengan las disposiciones señaladas en el párrafo
anterior.
Artículo 42.- Funciones de las empresas
prestadoras
Las empresas prestadoras tienen las siguientes
funciones:
1. Administrar y gestionar los sistemas y procesos que
comprenden los servicios de saneamiento con autonomía
y responsabilidad en la gestión empresarial, sobre la base
de criterios técnicos, legales, económicos, financieros y
ambientales de conformidad con la Ley Marco, el presente
Reglamento, la normativa sectorial y disposiciones
emitidas por la Sunass, en concordancia con los planes
urbanos a cargo de los gobiernos locales.
2. Prestar, en forma total o parcial, uno o más, de
los servicios de saneamiento, en los niveles y demás
condiciones contenidas en el Reglamento de Calidad de la
Prestación de los Servicios de Saneamiento, la normativa
vigente, en su respectivo contrato de explotación, de
concesión u otra modalidad de participación privada,
según corresponda.
3. Formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de
inversión, en coordinación con el gobierno local, regional
o el Ente Rector, a fin de incrementar la cobertura, calidad
y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, de
conformidad con la normativa de la materia.
4. Formular y ejecutar el PMO.
5. Aprobar y supervisar los proyectos a ser ejecutados
por terceros dentro de su ámbito de responsabilidad.
6. Promover e implementar mecanismos de retribución
por servicios ecosistémicos hídricos, incorporándolos en
el PMO conforme a las disposiciones que emita la Sunass.
A tal efecto, las empresas prestadoras están facultadas
para formular, evaluar, aprobar y ejecutar las inversiones
vinculadas a los mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos así como para el pago de los costos
de operación y mantenimiento de los mismos, incluso
cuando el proyecto ha sido ejecutado por un tercero, en
el marco de lo dispuesto por la Ley N° 30215, Ley de
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos,
su Reglamento y normas sobre la materia.
7. Formular, aprobar y ejecutar, en el marco del
Sinagerd, los instrumentos de gestión necesarios para
la prevención y mitigación de riesgos frente a aquellas
situaciones que pongan en peligro inminente la prestación
de los servicios de saneamiento. Además, debe llevar a
cabo las acciones que dispone el Ente Rector que regula
la declaración de emergencia sanitaria.
8. Incorporar en el PMO los documentos de gestión
y las acciones que permitan cumplir las metas de la
empresa prestadora.
9. Implementar tecnologías apropiadas para el
tratamiento de agua residual favorable al medio ambiente,
a fin de evitar la contaminación de las fuentes receptoras
de agua y promoviendo su reúso, en cumplimiento de la
normativa de la materia.
10. Elaborar los documentos y planes de gestión
de conformidad con la normativa de la materia y en
coordinación con las entidades competentes.
11. Contribuir a la sostenibilidad de la prestación de
los servicios de saneamiento en el ámbito rural a través
de la ejecución de programas de asistencia técnica a
favor de los prestadores de dicho ámbito, localizados
en la(s) provincia(s) comprendidas en su ámbito de
responsabilidad, incluidas en el PMO, en coordinación
con el gobierno regional o gobierno local respectivo.
12. Cumplir con las disposiciones, requerimientos,
pedidos de información y otros que efectúen el Ente Rector,
la Sunass y el OTASS en el ejercicio de sus funciones
establecidas en la Ley Marco, el presente Reglamento,
normas sectoriales y las normas que resulten aplicables.
13. Registrar y mantener actualizado el registro de la
información requerida por el “Aplicativo Informático para
el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público” a cargo de la
Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
14. Solicitar a la Sunass la aplicación de los subsidios
en los términos señalados en las normas correspondientes.
15. Remitir al Ente Rector, a través de sus programas,
la información exigida en los Convenios de transferencias
de recursos para el financiamiento de proyectos de
inversión en saneamiento, respecto a la supervisión o
inspección de la obra, según corresponda, y el avance
físico y financiero, y demás documentación exigida, bajo
causal de resolución de pleno derecho del Convenio y de
iniciarse las acciones de responsabilidad administrativa,
civil o penal, según sea el caso.
16. Otras funciones que sean establecidas en la Ley
Marco, el presente Reglamento, las normas sectoriales
u otras normas intersectoriales ligadas a las condiciones
y calidad de los servicios de saneamiento, las que
establezcan en el contrato de explotación, de concesión
u otra modalidad de participación privada, según
corresponda.
Artículo 43.- Obligaciones de las empresas
prestadoras
Adicionalmente a las obligaciones señaladas en el
artículo 46 de la Ley Marco, las empresas prestadoras
tienen las siguientes obligaciones:
1. Emitir el recibo de pago por el servicio
correspondiente y entregarlo en el domicilio del usuario
o de forma virtual, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios.
2. Controlar de manera permanente la calidad de los
servicios que presta.
3. Implementar el sistema de registro de costos e
ingresos para fines regulatorios, de acuerdo con las
disposiciones que apruebe la Sunass.
4. Elaborar y auditar sus Estados Financieros, los
cuales deben ser difundidos a través de la página web de
la empresa prestadora.
5. Otras establecidas en el Reglamento de Calidad de
la Prestación de Servicios, en los contratos de explotación,
de concesión u otra modalidad de participación del sector
privado, según corresponda y en las normas emitidas por
la Sunass.
Artículo 44.- Documentos de gestión de las
empresas prestadoras
44.1. Para el ejercicio de sus funciones, las empresas
prestadoras elaboran, aprueban e implementan los
instrumentos y planes de gestión, que permitan una
prestación eficiente y sostenible de los servicios de
saneamiento, de conformidad con la normativa aplicable y
en coordinación con las entidades competentes.
44.2. El OTASS brinda asistencia técnica a las
empresas prestadoras para la formulación de los planes y
documentos de gestión.
Artículo 45.- Ingresos por la prestación de los
servicios
45.1. El gerente general de la empresa prestadora
tiene la responsabilidad de custodiar los fondos y
reservas considerados por la Sunass, así como efectuar
su aplicación conforme a lo previsto en los estudios
tarifarios y resolución tarifaria, salvo las excepciones que
establezca la Sunass en su normativa regulatoria. La
Sunass supervisa y fiscaliza su adecuado cumplimiento y
sanciona su incumplimiento.
45.2. Las reservas señaladas a que se refiere el
presente artículo no se utilizan, en ningún caso, en
gastos de personal general, en gastos de contratación
de personal bajo cualquier modalidad laboral, civil o
administrativa, ni en aumento de montos aprobados
en los presupuestos de la empresa prestadora para la
compra de bienes y contratación de servicios de acuerdo
con las normas establecidas en la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto; la
Ley N° 28425, Ley de Racionalización de los Gastos
Públicos; la Ley N° 30519, Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2017; la Ley N° 30518, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2017; y, las normas que las
modifiquen o deroguen y que sean de aplicación para
cada año fiscal.
SUBCAPÍTULO II
Empresa prestadora pública de accionariado estatal
Artículo 46.- Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima
El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
(SEDAPAL), constituye una empresa prestadora pública
de accionariado estatal, cuyo ámbito de responsabilidad
comprende la provincia de Lima, la Provincia Constitucional
del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas
del departamento de Lima que se adscriban mediante
Resolución Ministerial del Ente Rector, sin perjuicio de la
integración regulada en la Ley Marco.
Artículo 47.- Acciones de SEDAPAL
Las acciones representativas del capital social de
SEDAPAL son emitidas a nombre del Fonafe.
Artículo 48.- Junta General y Directorio de
SEDAPAL
La Junta General de Accionistas y el Directorio de
SEDAPAL se conforman de acuerdo a lo dispuesto por
el Decreto Legislativo N° 1031, Decreto Legislativo que
promueve la eficiencia de la actividad empresarial del
Estado o la norma que la sustituya, su reglamento y el
estatuto respectivo de la empresa.
SUBCAPÍTULO III
Empresas prestadoras públicas
de accionariado municipal
Artículo 49.- Explotación de los servicios de
saneamiento
49.1. El otorgamiento de la explotación, en forma total
o parcial, de uno o más de los servicios de saneamiento a
la empresa prestadora pública de accionariado municipal,
la efectúa(n) la(s) municipalidad(es) provincial(es)
mediante contrato de explotación, el cual define el ámbito
de responsabilidad.
49.2. El Ente Rector excepcionalmente otorga la
explotación de los servicios de saneamiento en casos
de delegación expresa de la(s) municipalidad(es)
provincial(es).
Artículo 50.- Régimen legal especial societario
Las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal se rigen por el régimen legal especial societario
establecido en la Ley Marco y en el presente Reglamento,
sujetándose a lo dispuesto en las normas sectoriales y
supletoriamente por la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades, en lo que no contravenga la Ley Marco y el
presente Reglamento.
Artículo 51.- Estatuto social
51.1. Las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal elaboran su estatuto social
considerando las disposiciones de la Ley Marco, el presente
Reglamento, normas sectoriales y supletoriamente la Ley
N° 26887, Ley General de Sociedades.
51.2. El estatuto social elaborado conforme al párrafo
anterior, o sus modificaciones, es aprobado por la Junta
General de Accionistas, previa opinión favorable de la
Sunass.
51.3. Es nulo de pleno derecho el estatuto social
que contemple exigencias mayores o contravenga las
disposiciones contenidas en la normativa señalada en el
presente artículo.
Artículo 52.- Capital social
52.1. El capital social de una empresa prestadora
pública de accionariado municipal está constituido por
los aportes de la(s) municipalidad(es) provincial(es)
accionista(s) en dinero o bienes, las cuales representan
partes alícuotas del capital.
Las donaciones en bienes inmuebles realizadas a
favor de la empresa prestadora pública de accionariado
municipal, pueden formar parte del capital social;
para tal efecto, las mismas son distribuidas a favor de
la(s) municipalidad(es) provincial(es) donde se ubican
territorialmente dichos bienes.
Las donaciones en dinero o en bienes muebles
realizadas a favor de la empresa prestadora pública de
accionariado municipal, pueden formar parte del capital
social; para tal efecto, las mismas son distribuidas
proporcionalmente de manera equitativa entre la(s)
municipalidad(es) provincial(es) accionista(s).
El Ente Rector puede realizar aporte de capital en el
marco del Decreto Legislativo N° 1284, que crea el Fondo
de Inversión Agua Segura (FIAS) y su Reglamento.
52.2. Todas las acciones que se emitan tienen el
mismo valor nominal y dan derecho a un voto, conforme
a los mecanismos y procedimientos que establezca la
Sunass. Las acciones son intransferibles, inembargables
y no pueden ser objeto de medida cautelar, medida
judicial o de contratación alguna o pasible de derecho
real o personal. Las acciones que se emitan en el marco
del FIAS y su Reglamento, son transferibles, para lo cual
es necesario contar con la opinión favorable previa de la
Sunass, conforme a lo establecido en el artículo 49 de la
Ley Marco.
52.3. Es nulo todo acuerdo de la Junta General de
Accionistas de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal de otorgar acciones sin contar con
el sustento adecuado y la opinión favorable del Directorio.
52.4. Para la emisión de acciones es aplicable la
Ley N° 26887, Ley General de Sociedades en lo que
corresponda; siempre y cuando no se contravenga con la
Ley Marco y el presente Reglamento.
Artículo 53.- Activos
Constituyen activos de las empresas prestadoras
públicas de accionariado municipal, los bienes muebles
o inmuebles, incluidas las obras de infraestructura pública
que constituyen los sistemas y procesos de agua potable,
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales,
recibidas y administradas por estas.
Artículo 54.- Actualización contable y revaluación
de activos
54.1. Las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal deben revaluar los activos a
que se refiere el artículo 53 del presente Reglamento,
incorporándolos previamente, en cuanto sea aplicable,
en el patrimonio de la sociedad a través de sus
correspondientes registros contables.
54.2. La revaluación de estos activos debe efectuarse
según las normas contables vigentes.
Artículo 55.- Emisión y distribución de acciones
para el caso de excedentes de revaluación
55.1. El aumento de capital por excedentes de revaluación
determina únicamente la emisión de nuevas acciones, y no
el incremento del valor actual de las existentes.
55.2. La distribución de las acciones producto de
este aumento de capital se efectúa a favor de la(s)
municipalidad(es) provincial(es) accionista(s), de acuerdo
a las reglas del artículo 56 del presente Reglamento.
55.3. El aumento de capital social, producto de
excedentes de revaluación se utilizan únicamente para
los fines de distribución de acciones.
Artículo 56.- Aumento de capital social
56.1. El aumento de capital puede originarse de
acuerdo a las disposiciones que señala la Ley Marco, el
presente Reglamento y supletoriamente, en lo que le sea
aplicable, la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades.
56.2. Cuando se traten de nuevos aportes en bienes
para el aumento de capital social, la empresa prestadora
pública de accionariado municipal efectúa su valorización
de la siguiente manera:
1. Si se trata de bienes inmuebles, la valorización
se realiza a través de la Dirección de Construcción
de la Dirección General de Políticas y Regulación en
Construcción y Saneamiento del MVCS, conforme
a las disposiciones del Reglamento Nacional de
Tasaciones, aprobada por la Resolución Ministerial N°
172-2016-VIVIENDA.
2. Si se trata de bienes muebles, la valorización se
realiza a través de informes de valorización acorde a las
normas contables vigentes.
56.3. La distribución de las acciones producto
del aumento de capital se efectúa a favor de la(s)
municipalidad(es) provincial(es) accionista(s), de acuerdo
a las siguientes reglas:
1. Las acciones respaldadas en los bienes inmuebles,
que incluye infraestructura pública afecta a los servicios
de saneamiento, son distribuidas a favor de la(s)
municipalidad(es) provincial(es) donde se ubican
territorialmente dichos bienes.
2. Las acciones respaldadas en los bienes inmuebles,
que incluye infraestructura pública afecta a los servicios de
saneamiento, y que no se encuentran en el ámbito territorial
de la(s) municipalidad(es) provincial(es) socia(s), sino en
otra provincia no socia, se distribuyen proporcionalmente y
de manera equitativa entre los accionistas.
3. Las acciones respaldadas en bienes muebles y
en dinero corresponden a la municipalidad provincial
accionista que realizó el aporte.
Artículo 57.- Características de las acciones
57.1. Las acciones de propiedad municipal, son
intransferibles e inembargables. No son objeto de
gravámenes, medida cautelar, medida judicial u objeto de
contratación alguna pasible de derecho real o personal,
salvo los casos en que la Ley Marco, el presente
Reglamento, o las normas sectoriales aplicables a las
empresas, lo autoricen.
57.2. Las excepciones señaladas en el párrafo 49.2 del
artículo 49 de la Ley Marco son reguladas en la normativa
sectorial, sin perjuicio de las que se establezcan en el
presente Reglamento.
Artículo 58.- Junta General de Accionistas y
atribuciones
58.1. La Junta General de Accionistas es el
órgano de mayor jerarquía de la empresa prestadora
y está conformada por el representante legal de la(s)
municipalidad(es) provincial(es) en cuyo ámbito opera
la empresa prestadora, o por quien esta designe para
tal efecto. En las Juntas Generales de Accionistas
cada acción da derecho a un voto, salvo para el caso
especial de elección de directores representantes de la(s)
municipalidad(es) accionista(s).
58.2. En el marco del régimen legal especial societario,
la Junta General de Accionistas de las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal puede
estar conformado por una municipalidad provincial, quien
se constituye en único accionista. La condición de único
accionista, le corresponde al representante legal de la
municipalidad provincial accionista.
58.3. Las atribuciones de la Junta General de
Accionistas se rigen por lo establecido en la Ley de Marco
y el presente Reglamento, por las normas sectoriales y
supletoriamente por lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades.
58.4. Las atribuciones de la Junta General de
Accionistas, son:
1. Elegir, reelegir y remover a los miembros del
Directorio representantes de la(s) municipalidad(es)
provincial(es) accionista(s).
2. Efectuar la declaración de vacancia de algún(os)
miembro(s) del Directorio, en caso que el Directorio no
la efectúe dentro del plazo y siguiendo el procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
3. Acordar la fusión con otras empresas prestadoras
y la incorporación del ámbito de otros prestadores de
servicios de saneamiento, así como de otros ámbitos no
atendidos por estos.
4. Fijar el monto de las dietas de los miembros
del Directorio, respetando los límites presupuestales
aprobados por el MEF.
5. Autorizar la celebración del contrato de explotación,
cuando el Directorio no lo realice, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 59 del presente Reglamento.
6. Las demás que establezcan la Ley de Marco,
el presente Reglamento, normas sectoriales y
supletoriamente por lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades.
Artículo 59.- Directorio y sus atribuciones
59.1. El Directorio es el órgano colegiado que tiene a
su cargo la administración de la empresa prestadora, vela
por la continuidad en la gestión y goza de las facultades
de gestión necesarias para el cumplimiento de su objeto.
59.2. Las atribuciones del Directorio se rigen por
lo establecido en la Ley Marco, el Reglamento, por las
normas sectoriales, su estatuto social y supletoriamente
por lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades.
59.3. Las atribuciones del Directorio, además de las
señaladas en el artículo 56 de la Ley Marco son:
1. Velar por la formulación, aplicación y actualización
del PMO y demás planes e instrumentos de gestión que,
en cumplimiento de la normativa vigente, debe elaborar la
empresa prestadora.
2. Autorizar la celebración del contrato de explotación.
3. Emitir opinión para el otorgamiento de acciones a
solicitud de la Junta General de Accionistas.
4. Las demás que establezcan la Ley de Marco,
el presente Reglamento, las normas sectoriales y
supletoriamente por lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades.
Artículo 60.- Quórum del Directorio
El estatuto social no puede establecer que el quórum
para las sesiones de Directorio sea mayor que las dos
terceras partes de los miembros de este, ni exigir para la
adopción de acuerdos, el voto conforme de más de las
dos terceras partes de los directores presentes.
Artículo 61.- Requisitos para ser director
61.1. Para ser elegido director, se debe cumplir con los
siguientes requisitos:
 1. Contar con título profesional universitario en
cualquiera de las carreras de: ingeniería, economía,
derecho, contabilidad o administración.
2. Contar con estudios de posgrado concluidos
vinculados al Sector Saneamiento y/o en regulación de
servicios públicos y/o gestión y/o administración.
3. Acreditar experiencia profesional no menor
de cinco (05) años en cargos directivos y/o de nivel
gerencial en entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales, vinculados a servicios públicos.
61.2. El requisito contenido en el inciso 2
del párrafo precedente, puede sustituirse con la
acreditación de experiencia profesional no menor de
diez (10) años en el Sector Saneamiento, siempre que
haya desempeñado funciones relacionadas a una de
las profesiones señaladas en el inciso 1 del párrafo
precedente.
61.3. El expediente con la propuesta de los candidatos
a director, contiene entre otros requisitos, su hoja de
vida documentada y suscrita, la cual tiene valor de
declaración jurada, certificado judicial de antecedentes
penales y la declaración jurada de no estar incurso en los
impedimentos señalados en el artículo 62 del presente
Reglamento.
Artículo 62.- Impedimentos para ser director
Además de los impedimentos establecidos en la
Ley N° 26887, Ley General de Sociedades, no podrán
ser directores de una empresa prestadora pública de
accionariado municipal:
1. Los alcaldes, regidores, los representantes de
las municipalidades en la Junta General de Accionistas,
sus cónyuges o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
2. Los gobernadores regionales, consejeros
regionales, sus cónyuges o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
3. Las personas que desarrollen actividades
relacionadas directa o indirectamente con la prestación
de servicios de saneamiento, dentro del ámbito de
responsabilidad de la empresa prestadora, dentro del
último año anterior a la fecha de su designación.
4. Las personas que hayan sido destituidas o
despedidas por falta administrativa y/o disciplinaria de
empresas, entidades u organismos del Estado.
5. Las personas condenadas por delito doloso.
6. Las personas que se encuentren vinculadas con
la empresa prestadora a través de relación laboral,
comercial, contractual o patrimonial de manera directa
o indirecta, dentro del último año anterior a la fecha
de su designación. Del mismo modo, no puede ser
designado como director el funcionario, empleado y
servidor público del Estado que haya desarrollado
labores dentro de la empresa prestadora dentro del
mismo plazo. En lo que atañe únicamente a la relación
laboral detallada en esta causal de impedimento, no es
de aplicación para la designación del gerente general
de una empresa prestadora pública de accionariado
municipal.
7. Las personas que sean parte en procesos judiciales
pendientes de resolución contra la empresa prestadora
donde ejercen sus funciones.
8. Las personas que tengan la condición de socio
o empleado de asociaciones o sociedades que tengan
vínculo contractual con la empresa prestadora.
9. Las personas que ejerzan la administración de una
entidad en cuya junta directiva participe un representante
legal de la empresa prestadora.
10. Las personas que tengan vínculo de parentesco
hasta el tercer grado de afinidad y cuarto grado de
consanguinidad con la plana gerencial de la empresa
prestadora.
11. Las personas que hayan ejercido el cargo de
director por dos (02) o más periodos consecutivos
inmediatamente anterior en la misma empresa prestadora
a la que postula, independientemente de la entidad o
institución a la que haya representado.
Artículo 63.- Elección y/o designación de los
directores
63.1.La elección y/o designación de los directores se
realiza de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco, el
presente Reglamento y los lineamientos que para tal fin
emita el Ente Rector.
63.2.La elección del director, titular y suplente,
representante de la(s) municipalidad(es) accionista(s),
la realiza la Junta General de Accionistas a través del
acuerdo adoptado en sesión, entre los candidatos aptos
propuestos por la(s) municipalidad(es) accionista(s) en
cuyo ámbito opera la empresa prestadora pública de
accionariado municipal.
63.3.La evaluación, elección y designación del director,
titular y suplente, representante del gobierno regional la
realiza el MVCS, a través de Resolución Ministerial, entre
la terna de candidatos aptos propuestos por el gobierno
regional en cuyo ámbito opera la empresa prestadora
pública de accionariado municipal.
63.4.La evaluación, elección y designación del
director, titular y suplente, representante de la sociedad
civil, es efectuada por el MVCS, a través de Resolución
Ministerial, entre la terna de candidatos aptos propuestos
por los colegios profesionales, cámaras de comercio y
universidades, ubicadas en el ámbito de responsabilidad
de la empresa prestadora. De no haber ninguna entidad,
se debe invitar a aquellas que tengan mayor cercanía al
ámbito de responsabilidad de la empresa prestadora.
63.5. Para efectos de los párrafos 63.3 y 63.4
precedentes, el gerente general de la empresa prestadora
pública de accionariado municipal solicita al gobierno
regional y a los colegios profesionales, cámaras de
comercio y universidades, según sea el caso, remitan
el expediente de los candidatos a director, titular y
suplente, propuestos a través del Acuerdo de Consejo
Regional respectivo o según los estatutos o normas
pertinentes, respectivamente. La empresa prestadora
revisa el cumplimiento de los requisitos de las propuestas
presentadas y remite el expediente de los candidatos aptos
propuestos al MVCS para su evaluación y continuar con
el trámite correspondiente, de acuerdo al procedimiento y
los plazos que para dicho fin apruebe el Ente Rector.
63.6. En el supuesto que la empresa prestadora
no cumpla con lo indicado en el párrafo precedente, el
gobierno regional y los colegios profesionales, cámaras
de comercio y universidades pueden remitir al MVCS
los expedientes de los candidatos aptos propuestos,
para la evaluación correspondiente, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar contra la empresa
prestadora por dicho incumplimiento.
63.7. Las entidades involucradas en la evaluación,
elección y designación de los directores deben asegurar
que como mínimo uno (01) de los directores cuente con
experiencia en el Sector Saneamiento.
Artículo 64.- Remoción de los directores
64.1. La remoción del(os) director(es) se realiza en
cualquier momento de acuerdo con las formalidades
establecidas en el presente artículo.
64.2. La remoción del miembro del Directorio, titular
o suplente, representante de la(s) municipalidad(es)
accionista(s) se efectúa por acuerdo de la Junta General
de Accionistas, el cual consta en el Acta de la sesión
respectiva.
64.3. La remoción del miembro del Directorio, titular
o suplente, representante del gobierno regional o de
la sociedad civil se efectúa por Resolución Ministerial
del MVCS, de oficio o, a solicitud de las entidades o
instituciones a la que este representa.
64.4. La inscripción registral de la remoción de los
miembros del Directorio se realiza en mérito a la copia
certificada del Acta de la Junta General de Accionistas,
en el caso del representante de la(s) municipalidad(es)
accionista(s) o, de la copia de la Resolución Ministerial
en el caso de los representantes del gobierno regional y
de la sociedad civil, para lo cual el gerente general de
la empresa prestadora solicita la inscripción registral
en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles, bajo
responsabilidad.
 64.5. Los directores pueden ser removidos por la
Sunass, en virtud de lo establecido en la Ley Marco y el
presente Reglamento.
Artículo 65.- Vacancia de los directores
65.1. El cargo de director, titular o suplente, de la
empresa prestadora pública de accionariado municipal
vaca por fallecimiento, renuncia, remoción o por incurrir
en alguna de las causales de impedimento señaladas en
la Ley Marco y el presente Reglamento. La declaración de
vacancia la efectúa el Directorio, o en su defecto, la Junta
General de Accionistas.
65.2. En caso de vacancia del director titular, el director
suplente participa en el Directorio hasta que se designe
al nuevo director en reemplazo del director vacado.
Producida la vacancia del cargo de director, el director
suplente o el nuevo director elegido o designado, según
sea el caso, completa el periodo del director vacado.
65.3. La vacancia por causal de remoción se realiza
de acuerdo a lo establecido en al artículo 64 del presente
Reglamento.
65.4. La renuncia al cargo de director se formaliza a
través de una comunicación escrita dirigida al Directorio.
En caso de fallecimiento o renuncia al cargo, la vacancia es
automática, no siendo necesaria una declaración expresa
en dicho sentido del Directorio ni de la Junta General
de Accionistas. En estos casos el gerente general, bajo
responsabilidad y en un plazo que no exceda de tres (03)
días hábiles desde que tomó conocimiento de la vacancia,
solicita a la entidad o institución a la que representa el
director vacado, que proceda a proponer al director
reemplazante.
65.5. La vacancia por incurrir en causal de
impedimento, requiere de declaración expresa de
vacancia del Directorio dentro de los quince (15) días
hábiles de ocurrida o conocida la causal o, en caso que
el Directorio no la declare, la realiza la Junta General de
Accionistas, debiendo constar expresamente en Acta la
causal incurrida por el director para su vacancia. En este
caso, el Directorio queda obligado, en un plazo que no
exceda de tres (03) días hábiles desde que declaró la
vacancia, a solicitar a la entidad o institución que designó
al director vacado, que proceda a proponer al director
reemplazante.
65.6. Para la designación del director reemplazante
debe observarse la composición y el procedimiento
establecido en el artículo 52 de la Ley Marco y en el
presente Reglamento, respecto a las disposiciones
aplicables a la elección de Directores.
Artículo 66.- Periodo del Directorio
66.1. El Directorio de la empresa prestadora pública
de accionariado municipal tiene un período de tres (03)
años. El cargo de director es personal e indelegable.
66.2. El Directorio se renueva totalmente al término
del periodo anteriormente señalado, incluyendo a
aquellos directores que fueron elegidos para completar
períodos.
66.3. Los directores pueden ser elegidos hasta
máximo por dos (02) períodos consecutivos en una
misma empresa prestadora pública de accionariado
municipal, independientemente a qué entidad o institución
representen, considerando necesariamente el desempeño
en el cargo asumido. En caso de reelección, esta debe
realizarse respetando lo establecido en el artículo 63 del
presente Reglamento.
66.4. El Gerente General, bajo responsabilidad,
informa a la Contraloría General de la República, con
copia a la Sunass y para los fines pertinentes, los casos
en que no se haya cumplido con elegir o designar a los
miembros del Directorio conforme a la normativa sectorial.
66.5. En el supuesto a que se refiere el párrafo 66.3,
el Directorio que concluyó su periodo continuará en
funciones hasta la conformación del nuevo Directorio, sin
perjuicio que la Junta General de Accionistas o el Ente
Rector ejerza su derecho de remoción del director elegido
o designado, respectivamente.
66.6. El Directorio en su primera sesión, elige entre
sus miembros al Presidente.
Artículo 67.- Obligaciones de los directores
Adicionalmente a las obligaciones establecidas en el
párrafo 46.1 del artículo 46 de la Ley Marco, los directores
de la empresa prestadora pública de accionariado
municipal están obligados a:
1. Renunciar inmediatamente al cargo de director en
el caso que sobreviniese cualquiera de los impedimentos
señalados en el artículo 62 del presente Reglamento. En
tanto se proceda a su vacancia, el Directorio suspende al
director incurso en el impedimento, bajo responsabilidad.
2. Presentar a la empresa prestadora pública de
accionariado municipal y a las entidades que los designaron, la
Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas que percibe
en el país como en el extranjero, debidamente especificados
y valorizados. La declaración jurada se presenta al asumir
el cargo, durante el período para el cual fue elegido con una
periodicidad anual y al término de dicho periodo.
3. Adoptar los acuerdos societarios y disposiciones
internas de la empresa restadora pública de accionariado
municipal, conforme a las normas sectoriales.
4. Las demás obligaciones que establecen las normas
sectoriales y las disposiciones que apruebe la Sunass.
Artículo 68.- Percepción de dietas
68.1. El director de una empresa prestadora pública
de accionariado municipal percibe de dicha entidad, como
única retribución y beneficio, la que le corresponda por
concepto de dietas, a excepción de aquellos beneficios
que sean previamente autorizados por ley; sin perjuicio
de los demás ingresos que perciba en el ejercicio de sus
actividades profesionales.
68.2. La Junta General de Accionistas de la empresa
prestadora pública de accionariado municipal fija el monto
de las dietas de los miembros del Directorio, respetando
los límites presupuestales aprobados por el MEF.
68.3. Los directores de una empresa prestadora
pública de accionariado municipal pueden percibir hasta
cuatro (04) dietas al mes, aun cuando asista a un número
mayor de sesiones. La percepción simultánea de dietas
se regula según la legislación aplicable, caso por caso.
Artículo 69.- Gerente general
69.1. El gerente general es el ejecutor de las
decisiones acordadas por el Directorio. El cargo es
personal e indelegable.
69.2. Debe cumplir con los requisitos indicados para
ser director y sujetarse a los impedimentos establecidos
en el presente Reglamento, en cuanto le corresponda.
69.3. El ejercicio de las funciones del gerente general
es evaluado por el Directorio.
Artículo 70.- Atribuciones del gerente general
Las atribuciones del gerente general se establecen
en el estatuto social de la empresa prestadora pública
de accionariado municipal, en concordancia con la Ley
Marco, el presente Reglamento, las normas sectoriales
y, supletoriamente por la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades.
Artículo 71.- Responsabilidades del gerente general
El gerente general solo rinde cuenta de su gestión al
Directorio; sin perjuicio de las demás responsabilidades
que establezca la Ley Marco, el presente Reglamento, las
normas sectoriales, y respecto de aquellas obligaciones
que tienen con las diferentes entidades del sector público.
Artículo 72.- Gerencias de línea
72.1. Las Gerencias de línea, los órganos de
asesoramiento y de apoyo de las empresas prestadoras
públicas de accionariado municipal, son creadas por su
Directorio, ejercen sus funciones y responsabilidades
dentro del marco de lo establecido en su estatuto social
en concordancia con el presente Reglamento, las normas
sectoriales y, supletoriamente, por la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades.
72.2. El gerente de línea es el ejecutor de las
decisiones tomadas por la Gerencia General.
 72.3. Los requisitos para su designación, son
establecidos en la normativa sectorial aplicable para tal
efecto.
72.4. El ejercicio de las funciones del gerente de línea
es evaluado por el gerente general y el Directorio, sin
perjuicio de las demás responsabilidades que establezca
el presente Reglamento, las normas sectoriales, y aquellas
obligaciones que tienen con las diferentes entidades del
sector público.
Artículo 73.- Saneamiento físico legal de la
infraestructura de los servicios de saneamiento
73.1. Las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal están obligadas a efectuar
el saneamiento físico legal de los inmuebles y de la
infraestructura destinada a la prestación de los servicios
de saneamiento.
73.2. El MVCS promueve y establece los
procedimientos para agilizar el saneamiento físico legal
a que se refiere el presente artículo, en concordancia con
lo establecido en el artículo 53 del presente Reglamento.
Artículo 74.- Política y Escala Remunerativa
aplicable al personal de las empresas prestadoras
públicas de accionariado municipal
74.1. La Política y Escala Remunerativa aplicable
al personal de confianza y al personal de las empresas
prestadoras de accionariado municipal establece las
disposiciones y los requisitos para su aplicación, los cuales
se evalúan conforme a las disposiciones complementarias
que aprueba el Ente Rector sobre la materia.
74.2. El Ente Rector establece excepciones a los
criterios de evaluación para la aplicación de la Escala
Remunerativa al personal de confianza de las empresas
prestadoras municipales bajo el RAT. El OTASS
participa en la evaluación emitiendo opinión previa al
pronunciamiento del Ente Rector.
Artículo 75.- Remoción inmediata
75.1. En relación a lo establecido en los artículos 55
y 79 de la Ley Marco, la resolución que emita la Sunass
disponiendo la remoción inmediata, como medida cautelar,
o la orden de remoción, como sanción, del director o
gerente general, tiene mérito suficiente para su inscripción
en el Registro de Personas Jurídicas de la oficina registral
correspondiente, sin necesidad de formalidad adicional
alguna. La remoción inmediata y la orden de remoción son
aplicables a todos los miembros del Directorio.
75.2. Con el inicio del procedimiento administrativo
sancionador, la Sunass puede disponer la remoción
inmediata, como medida cautelar del director o
gerente general. La Sunass aprueba las causales y el
procedimiento para la adopción de medidas cautelares, la
amonestación escrita, multa y orden de remoción del(los)
director(es) y gerente general.
SUBCAPÍTULO IV
Empresas Prestadoras de Saneamiento Mixtas y
Privadas
Artículo 76.- Explotación de los servicios de
saneamiento
76.1. El otorgamiento de la explotación de los servicios
de saneamiento, en el caso de la empresa prestadora
de saneamiento mixta, se realiza mediante contrato de
explotación.
76.2. El otorgamiento de la explotación de los servicios
de saneamiento, en el caso de la empresa prestadora
privada, se realiza mediante contrato de concesión, como
resultado de un proceso de promoción de la inversión
privada mediante la modalidad de concesión. El contrato
de concesión se elabora de acuerdo con la normativa de
la materia.
Artículo 77.- Empresa prestadora de servicios de
saneamiento mixta
77.1. La empresa prestadora de servicios de
saneamiento mixta tiene como accionistas a la(s)
municipalidad(es) provincial(es) y al inversionista privado
u otras que la legislación permita.
77.2. El capital social de una empresa prestadora
de saneamiento mixta está representada por acciones
nominativas aportadas por la(s) municipalidad(es)
provincial(es) accionista(s) en dinero u otros bienes, y
acciones nominativas aportadas por el(los) inversionista(s)
privado(s), las cuales representan partes alícuotas del
capital. Todas las acciones tienen el mismo valor nominal
y dan derecho a un voto, conforme a los mecanismos y
procedimiento que establezca la Sunass.
77.3. La distribución de las acciones con derecho
a voto de una empresa prestadora de servicios de
saneamiento mixto, se representa de la siguiente forma:
1. La(s) municipalidad(es) provincial(es) tiene(n) como
mínimo el 51 % y como máximo el 80 % de las acciones.
2. El inversionista privado tiene como mínimo el 20 %
y como máximo el 49 % de las acciones.
El aporte de capital que realice el inversionista privado,
es únicamente en dinero a través del sistema financiero
nacional, el cual debe estar totalmente suscrito y pagado
al momento de realizar el aporte de capital.
La empresa prestadora de saneamiento mixta, sin
perjuicio de la distribución de acciones con derecho a voto,
puede emitir acciones sin derecho a voto, las mismas que
no se computan para determinar el quórum de las Juntas
Generales de Accionistas, teniendo derecho al reparto
de utilidades así como los demás derechos conforme lo
establece la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades.
77.4. Los órganos directivos de la empresa
prestadora de saneamiento mixta son la Junta General
de Accionistas y el Directorio. La Junta General de
Accionistas está integrada por el(los) representante(s) de
la(s) municipalidad(es) provincial(es) y los representantes
del inversionista privado.
77.5. El Directorio tiene cinco (05) miembros, siendo
dos (02) directores designados por el inversionista
privado. Los tres (03) directores restantes son designados
de acuerdo a lo establecido en el artículo 63 del presente
Reglamento, ejerciendo uno de ellos el cargo de
Presidente. Los directores deben cumplir los requisitos
y observar no incurrir en los impedimentos establecidos
en los artículos 61 y 62, respectivamente, del presente
Reglamento.
77.6. El gerente general y los gerentes de línea son
designados únicamente por los directores que representan
al inversionista privado, debiendo cumplir los requisitos y
observando los impedimentos establecidos en el presente
Reglamento y la normativa sectorial, según sea el caso.
77.7. En el marco de la excepción establecida en el
párrafo 49.2 del artículo 49 de la Ley Marco, las acciones que
el inversionista privado tenga en una empresa prestadora
mixta pueden ser transferidas a otro inversionista privado
o a la(s) municipalidad(es) provincial(es) accionista(s) de
la empresa prestadora mixta, respetando el derecho de
adquisición preferente establecido en la Ley N° 26887,
Ley General de Sociedades, previo pago del valor que
determinen las partes de común acuerdo o un tercero, y
de la opinión favorable de la Sunass.
77.8. El presente Subcapítulo no es de aplicación
a SEDAPAL conforme a la Sexta Disposición
Complementaria Final de la Ley Marco.
77.9. Las normas sectoriales establecen supuestos
distintos y excepciones al presente artículo.
Artículo 78.- Quórum del Directorio
78.1. Para la validez de las sesiones que adopte el
Directorio de las empresas prestadoras de saneamiento
mixtas se requiere la participación como mínimo de cuatro
(04) de sus miembros.
78.2. Para la validez de los acuerdos que adopte el
Directorio de las empresas prestadoras de saneamiento
mixtas se requiere que el acuerdo cuente con la
aprobación de cuatro (04) de sus miembros.
Artículo 79.- Aplicación de normas
El régimen legal especial de las empresas prestadoras
de saneamiento mixtas se encuentra regido por la Ley
Marco, el presente Reglamento, las normas sectoriales
y lo establecido en la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades, en cuanto corresponda.
Artículo 80.- Empresa prestadora de servicios de
saneamiento privada
80.1. Las empresas prestadoras privadas se
constituyen y rigen de acuerdo a lo establecido en la Ley
N° 26887, Ley General de Sociedades.
80.2. Para efecto de la prestación de los servicios
de saneamiento, las empresas prestadoras privadas se
sujetan a las disposiciones establecidas en la Ley Marco,
el presente Reglamento, sus normas sectoriales y la
normativa que emita la Sunass, en cuanto le sea aplicable.
Artículo 81.- Prestación de los servicios de
saneamiento por una empresa prestadora de servicios
de saneamiento mixta o privada
81.1. La prestación de los servicios de saneamiento
por una empresa prestadora de servicios de saneamiento
mixta o privada, no implica la privatización de los servicios
que estas brindan, los cuáles mantienen su condición de
servicio público, los mismos que se encuentran regidos
por la Ley Marco, el presente Reglamento y normas
sectoriales.
81.2. Por acuerdo de la Junta General de Accionistas,
con la opinión favorable del Directorio, las acciones de la(s)
municipalidad(es) accionista(s) pueden ser administradas
por un inversionista privado y/o una entidad pública,
dicha aprobación incluye las facultades delegadas a los
administradores por el propietario.
SUBCAPÍTULO V
Unidades de Gestión Municipal y Operadores
Especializados
Artículo 82.- Ámbito de responsabilidad
Las Unidades de Gestión Municipal y los Operadores
Especializados prestan los servicios de saneamiento en
los centros poblados urbanos denominados pequeñas
ciudades que no se encuentren dentro del ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora, o que
encontrándose dentro del referido ámbito, no son
abastecidos por esta.
Artículo 83.- Prestación directa del servicio
83.1. La prestación directa del servicio de saneamiento
en pequeñas ciudades se realiza a través de la Unidad de
Gestión Municipal de la municipalidad competente.
83.2. Para el desarrollo de sus funciones, la Unidad
de Gestión Municipal cuenta con un equipo especializado,
el cual tiene a su cargo la administración y gestión de los
sistemas y procesos que comprenden los servicios de
saneamiento; y, recibe el asesoramiento y apoyo de los
demás órganos de la municipalidad competente.
83.3. Los ingresos y egresos provenientes de
la prestación de los servicios de saneamiento son
administrados con contabilidad independiente y sólo
pueden estar destinados a la prestación de dichos
servicios, bajo responsabilidad.
83.4. El Ente Rector emite los lineamientos necesarios
para la constitución y funcionamiento de las Unidades de
Gestión Municipal.
Artículo 84.- Prestación indirecta del servicio
84.1. La prestación indirecta del servicio de
saneamiento en pequeñas ciudades se realiza a través
de Operadores Especializados autorizados por la
municipalidad competente, en virtud de cualquiera de las
modalidades de contratación previstos en la normativa de
la materia.
84.2. La formalización de los contratos respectivos
se realiza de acuerdo con las normas y procedimientos
señalados en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y la normativa aplicable. Los contratos
constituyen título suficiente para que los Operadores
Especializados ejecuten las acciones conducentes para
la prestación de los servicios, el cual es comunicado a la
Sunass por la municipalidad.
Artículo 85.- Obligaciones específicas de los
Operadores Especializados
Adicionalmente a lo establecido en el artículo 46 de
la Ley Marco, los operadores especializados tienen las
obligaciones específicas siguientes:
1. Administrar, gestionar, operar y mantener los
sistemas y procesos que comprenden los servicios de
saneamiento, de acuerdo con los términos y condiciones
establecidos en los contratos suscritos con la(s)
municipalidad(es) competente(s).
2. Cubrir los costos de administración, operación y
mantenimiento para la prestación de los servicios de
saneamiento.
3. Destinar parte de los recursos recaudados por
concepto de tarifas para la reposición de los equipos, así
como para las inversiones futuras a su cargo.
4. Disponer las acciones que correspondan a los
usuarios, en caso de incumplimiento de sus obligaciones,
en el marco de los contratos suscritos con las
municipalidades.
5. Celebrar contratos o convenios con Organizaciones
No Gubernamentales (ONG), empresas constructoras,
pequeñas y medianas empresas (PYMES), entre otras,
con la finalidad que participen en la implementación de los
proyectos u obras.
6. Realizar cobros relacionados con la prestación
de los servicios de saneamiento, mediante personas
autorizadas y de acuerdo con los procedimientos que para
dichos efectos se establezca en el respectivo contrato.
7. Las demás que establezcan las normas sectoriales.
Artículo 86.- Infraestructura y prestación
86.1. La infraestructura e instalaciones conexas
para la prestación de los servicios de saneamiento en el
ámbito urbano, cuyo financiamiento para la construcción
provenga del gobierno nacional, gobierno regional, la
cooperación internacional u otras organizaciones públicas
o privadas, son transferidas en propiedad, a título gratuito,
a la municipalidad que corresponda, quedando afectadas
exclusivamente a la prestación de dichos servicios.
86.2. No obstante, en el caso de la prestación
indirecta de los servicios, la prestación está a cargo de
los Operadores Especializados, quienes para dicho fin
cuentan con el apoyo de las municipalidades distritales o
supletoriamente de la municipalidad provincial, quienes,
de ser necesario, pueden financiar la infraestructura e
instalaciones conexas necesarias para la prestación de
los servicios de saneamiento.
Artículo 87.- Aplicación de normas
Las normas contenidas en el Capítulo V del presente
Título, son aplicables, en cuanto corresponda, a los
usuarios de los centros poblados de pequeñas ciudades.
SUBCAPÍTULO VI
Contribuciones Reembolsables y
Aportes No Reembolsables
Artículo 88.- Participación de los usuarios en la
ejecución de obras para habilitaciones urbanas
Los usuarios ejecutan las obras e instalaciones
de los servicios de saneamiento necesarias para las
habilitaciones urbanas, de conformidad con el proyecto
aprobado previamente y bajo la supervisión del prestador
de servicios que opera en esa localidad, bajo las
modalidades siguientes:
1. Contribución Reembolsable, o
2. Aporte No Reembolsable.
En el caso de las contribuciones reembolsables
y aportes no reembolsables estas se realizan para la
ampliación de la capacidad existente o la extensión del
servicio hasta la localización del interesado.
 Artículo 89.- Contribuciones reembolsables
89.1. Las empresas prestadoras priorizan la evaluación
de las solicitudes de contribuciones reembolsables
en aquellas zonas que no cuenten con servicios de
saneamiento.
89.2. Las obras que se acepten mediante
Contribuciones Reembolsables y que hayan seguido el
procedimiento señalado en el artículo 90 del presente
Reglamento, deben estar previstas en el PMO y en
el programa de inversiones del estudio tarifario de la
empresa prestadora.
89.3. La devolución de los aportes efectuados mediante
el mecanismo de Contribuciones Reembolsables se
efectúa conforme al inciso 7 del párrafo 45.1 del artículo
45 de la Ley Marco.
Artículo 90.- Procedimiento
90.1. En los casos que se tenga identificada la
infraestructura de saneamiento que se requiera para el
acceso a los servicios de saneamiento, el proponente que
desee ejecutarla mediante el mecanismo de contribución
reembolsable, obtiene la factibilidad del proyecto por
parte de la empresa prestadora.
90.2. Para tales efectos, se debe seguir el siguiente
procedimiento:
1. Para dar inicio al procedimiento, el proponente
debe presentar ante la empresa prestadora la solicitud
de factibilidad de servicios, de manera conjunta con la
propuesta de contribución reembolsable, para efectos de
su evaluación por parte de la empresa prestadora.
2. Una vez presentada la solicitud, la empresa
prestadora tiene un plazo máximo de cuarenta y cinco
(45) días hábiles para su evaluación y pronunciamiento.
Es obligación de la empresa prestadora dar trámite a
las solicitudes presentadas, pudiendo pronunciarse
accediendo a la misma o denegándola. En cualquier
caso, la empresa prestadora debe notificar al proponente
en el plazo de cinco (05) días hábiles de emitido su
pronunciamiento.
3. La evaluación de la empresa prestadora implica
la verificación del cumplimiento de las condiciones
técnicas y administrativas del proyecto y/u obra que
se ejecuta a través del mecanismo de contribución
reembolsable y su concordancia con el contenido del
PMO.
Asimismo, la empresa prestadora en su evaluación
debe aplicar lo previsto en el párrafo 97.3 del artículo 97
del presente Reglamento. En caso el proyecto requiera
su aprobación en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
la empresa prestadora debe verificar dicho aspecto
previamente al otorgamiento de la factibilidad de
servicios.
4. De ser negativo el resultado de la evaluación de
la solicitud, se archiva la misma, quedando expedito el
derecho del Proponente para volver a presentar una
nueva.
5. La empresa prestadora, de acceder a la solicitud,
notifica al proponente su pronunciamiento favorable
respecto a la ejecución de la obra o del proyecto
mediante el mecanismo de contribución reembolsable,
conjuntamente con la factibilidad de servicios. Con la
notificación, el proponente queda obligado a la suscripción
del contrato de contribución reembolsable.
6. El contrato se suscribe entre el proponente y la
empresa prestadora en un plazo no mayor de sesenta
(60) días hábiles, contados desde la fecha de notificación
del pronunciamiento a que se refiere el inciso anterior.
Constituye requisito previo para la suscripción del
contrato, la presentación por parte del proponente de
cualquiera de las garantías establecidas en el artículo 93
del presente Reglamento.
7. De no presentarse la garantía dentro del plazo
establecido en el inciso precedente, se da por concluido el
trámite; procediéndose a su archivo, quedando expedito
el derecho del Proponente para volver a presentar una
nueva solicitud.
Artículo 91.- Contrato de contribución
reembolsable
El contrato de contribución reembolsable contiene,
entre otros aspectos, lo siguiente:
1. Descripción e información técnica de la obra o
proyecto.
2. Plazo de ejecución de la obra o proyecto.
3. Derechos y obligaciones de las partes.
4. Periodo de prueba y puesta en marcha.
5. Monto de la contribución a reembolsar que como
máximo no podrá exceder del considerado en el estudio
tarifario para el proyecto correspondiente.
6. Los cargos de los funcionarios que son responsables
de recibir y otorgar la aceptación de la obra.
7. Modalidad y plazo de devolución de la contribución
a reembolsar.
8. Pago de intereses: La empresa prestadora reconoce
al Proponente un interés legal actualizado a la fecha de
devolución. Por ningún motivo se capitalizan los intereses.
9. Penalidades por incumplimiento.
10. Garantías.
11. Causales de resolución.
12. Solución de controversias, a través de trato directo
y cláusula arbitral.
13. Otras cláusulas que acuerden las partes, siempre
que no lo desnaturalicen.
Artículo 92.- Obligaciones de las partes
Con la suscripción del contrato de contribución
reembolsable, la empresa prestadora y el Proponente
quedan obligados a lo siguiente:
1. Obligaciones de la empresa prestadora:
a) Aceptar las condiciones técnicas de la obra, siempre
que se enmarquen en la viabilidad otorgada.
b) Reembolsar el monto solicitado ejecutado por el
Proponente. El reembolso está conformado por el monto
de inversión (el cual puede incluir el costo del Expediente
Técnico) consignado en el Contrato de Contribución
Reembolsable, y por las variaciones de dicho monto
que hayan sido autorizadas previamente por la empresa
prestadora durante la ejecución del proyecto, hasta un
máximo de diez por ciento (10 %) del monto de la inversión
inicial. El monto a reembolsar, en ningún caso, incluye los
costos asociados a la obtención de la viabilidad.
c) Constituir, a su cuenta y cargo, una cuenta
bancaria, con carácter intangible, en la que se depositan
los ingresos y recursos a que se refiere el párrafo 39.1
del artículo 39 del presente Reglamento, hasta por el
importe total para efectuar la devolución del monto de la
contribución a reembolsar, según lo pactado. La apertura
de la mencionada cuenta se sujeta a la normativa que
emita el MEF.
d) Recepcionar la obra, luego de culminado el
periodo de prueba y puesta en marcha, en un plazo no
mayor de seis (06) meses, previa verificación técnica y
siempre que se cuente con informe previo favorable
del Supervisor respecto a la calidad del proyecto. Si la
empresa prestadora no emite pronunciamiento sobre la
evaluación del periodo de prueba o puesta en marcha,
las obras se tienen por aceptadas siempre que se cuente
con informe favorable del Supervisor respecto a la calidad
del proyecto.
e) Una vez otorgada la Factibilidad de Servicios,
esta resulta exigible y no puede ser modificada, bajo
responsabilidad de la empresa prestadora.
2. Obligaciones del proponente:
a) Ejecutar la inversión o la obra en los plazos y
condiciones señalados en el Contrato de Contribución
Reembolsable.
b) Informar a la empresa prestadora, antes del inicio
de las obras, la relación de los especialistas que ejecuten
las obras vinculadas a los servicios de saneamiento.
c) Contratar y pagar al supervisor seleccionado por la
empresa prestadora.
d) Constituir y mantener el fideicomiso o carta fianza
a que se refiere el artículo 93 del presente Reglamento.
 e) Entregar la obra, luego del periodo de prueba y
puesta en marcha, a la empresa prestadora.
Artículo 93.- Garantías
Cuando la contribución reembolsable se efectúe
mediante la ejecución de una obra, el Proponente
constituye y mantiene, como mínimo, a su costo, un
fideicomiso o una carta fianza, conforme a lo siguiente:
1. Para el caso del fideicomiso, el Proponente se
obliga a constituir y mantener a su costo, en calidad de
fideicomitente, un fideicomiso irrevocable.
El Proponente debe presentar para la aprobación
de la empresa prestadora, un proyecto de contrato
de fideicomiso en el que se indique que la empresa
prestadora es el fideicomisario. El fideicomiso tiene dos
(02) cuentas: i) Cuenta de ejecución de obras; y, ii) Cuenta
de supervisión, seguimiento y control.
El fideicomiso es celebrado con una entidad fiduciaria
supervisada por la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP (SBS), previa conformidad de la empresa prestadora.
2. Para el caso de la carta fianza, esta es por el diez
por ciento (10 %) del monto de inversión total del proyecto,
y garantiza el fiel cumplimiento de las obligaciones del
Proponente en aplicación del Contrato de Contribución
Reembolsable. La carta fianza es emitida a favor de la
empresa prestadora y tiene vigencia hasta la recepción de
la obra por parte de la empresa prestadora.
La carta fianza es solidaria, irrevocable, incondicional
y de ejecución automática, emitida por una entidad del
sistema financiero supervisada por la SBS. Esta garantía
es ejecutada si el Proponente se desiste de la ejecución
de la obra y/o por incumplimiento de las obligaciones del
Proponente en aplicación del Contrato de Contribución
Reembolsable.
Artículo 94.- Devolución del monto de la
contribución a reembolsar
94.1. El monto de la contribución reembolsable será el
monto señalado en el contrato.
94.2. La devolución del monto por concepto de
contribución reembolsable puede ser efectuada bajo las
siguientes modalidades:
1. Por medio de descuentos en la facturación de
consumos.
2. Mediante pago en efectivo.
3. Otras que determinen las partes, conforme al marco
normativo vigente.
94.3. En caso la devolución provenga de los ingresos que
obtiene la empresa prestadora por el cobro de las tarifas por
la prestación de los servicios de saneamiento, el cronograma
con su respectivo monto de devolución es determinado en
función a los flujos de ingresos proyectados en el PMO y
el estudio tarifario, a fin de no afectar la sostenibilidad
económico - financiera de la empresa prestadora.
94.4. Asimismo, el plazo de devolución del monto de la
contribución a reembolsar es determinado en un periodo
de hasta quince (15) años. La deuda se reconoce desde
la recepción de la obra por la empresa prestadora y el
cómputo del interés legal rige desde ese momento.
94.5. El pago que realice la empresa prestadora
por este concepto se imputa primero a los intereses y
posteriormente al monto determinado como contribución
a reembolsar, de acuerdo a lo descrito en el inciso 8 del
artículo 91 del presente Reglamento.
Artículo 95.- Ejecución y supervisión de las obras
objeto de Contribución Reembolsable
95.1. El inicio de ejecución de las obras es
efectuado dentro del plazo máximo de sesenta (60) días
hábiles contados desde la suscripción del Contrato de
Contribución Reembolsable. Para efectos del inicio de
la obra se debe contar con los servicios contratados del
supervisor, seleccionado por la empresa prestadora.
95.2. Las labores de supervisión, seguimiento y control
de las obras están a cargo de la empresa prestadora, a
través del Supervisor.
95.3. El Supervisor no puede estar vinculado al
Proponente, ni haber prestado algún tipo de servicio
al mismo en el último año, antes de su contratación.
Asimismo, debe tener una experiencia como supervisor
de cuatro (04) años como mínimo en proyectos similares.
95.4. Entre los aspectos objeto de la supervisión
del proyecto, debe incluirse la evaluación del diseño,
la supervisión del avance y calidad de las obras
correspondientes al proyecto, a través de las pruebas y la
puesta en marcha de las mismas, conforme a lo previsto
en los estudios de preinversión y expediente técnico del
proyecto.
Artículo 96.- Aporte No Reembolsable
Son supuestos de ANR, las obras o proyectos de
saneamiento ejecutados en zonas urbanas dentro del
ámbito de responsabilidad de la empresa prestadora que:
1. No cuentan con servicios de saneamiento.
2. Requieran de mayores inversiones a las previstas
por la empresa prestadora, adelantando o modificando las
inversiones previstas en el PMO.
3. Tengan por objeto, exclusivamente, la ampliación
de la capacidad instalada de las redes de distribución y/o
de recolección existentes.
4. Tengan por objeto el autoabastecimiento de los
servicios de forma temporal, solo en los casos donde la
prestación del servicio no sea técnica ni económicamente
viable para la empresa prestadora. En este supuesto, la
empresa prestadora no asume los gastos de operación y
mantenimiento de la misma.
Artículo 97.- Procedimiento
97.1. En los casos que se tenga identificada la
infraestructura de saneamiento que se requiera para el
acceso a los servicios de saneamiento, el Proponente que
desee ejecutarla mediante ANR, obtiene la factibilidad
del proyecto, condicionada a la aprobación del proyecto
propuesto, por parte de la empresa prestadora.
97.2. Para tales efectos, se debe seguir el siguiente
procedimiento:
1. El Proponente de ANR debe presentar ante
la empresa prestadora la solicitud de factibilidad de
servicios, de manera conjunta con la propuesta de ANR,
para efectos de su evaluación por parte de la empresa
prestadora.
2. Una vez presentada la solicitud, la empresa
prestadora tiene un plazo máximo de cuarenta y cinco
(45) días hábiles para su evaluación y pronunciamiento.
Es obligación de la empresa prestadora dar trámite a
las solicitudes presentadas, pudiendo pronunciarse
accediendo a la misma o denegándola. En cualquier
caso, la empresa prestadora debe notificar al Proponente
en el plazo de cinco (05) días hábiles de emitido su
pronunciamiento.
3. La empresa prestadora de acceder a la solicitud
notifica al Proponente su pronunciamiento favorable
respecto a la ejecución de la obra o del proyecto mediante
ANR, conjuntamente con la factibilidad de servicios,
estando esta última condicionada a la ejecución de la
obra o proyecto del Proponente. Con la notificación de la
factibilidad de servicios favorable, el Proponente queda
obligado a la suscripción del contrato de ANR.
4. Los proyectos de inversión en saneamiento
ejecutados como ANR, en el marco de los proyectos de
habilitación urbana y de edificación, formulados conforme
a la normativa técnica específica vigente y que cuenten
con la factibilidad de servicios otorgada por la empresa
prestadora, no están sujetos a las normas del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, de acuerdo con el artículo 39 de la Ley N°
29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y
de Edificaciones.
97.3. Los proyectos de inversión en saneamiento que
no se encuentren comprendidos en el párrafo precedente
se rigen por lo establecido en la normativa del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
 97.4. De ser negativo el pronunciamiento, se archiva
la solicitud quedando expedito el Proponente para volver
a presentar una nueva solicitud.
97.5. El contrato se suscribe entre el Proponente
y la empresa prestadora en un plazo no mayor de
sesenta (60) días hábiles, contados desde la fecha
de notificación de la factibilidad de servicios a que se
refiere el párrafo anterior. En caso la empresa prestadora
haya considerado pertinente requerir cualquiera de las
garantías establecidas en el artículo 100 del presente
Reglamento, esta constituye requisito previo para la
suscripción del contrato.
97.6 Una vez otorgada la factibilidad de servicios,
esta resulta exigible y no puede ser modificada, bajo
responsabilidad de la empresa prestadora.
97.7. La factibilidad de servicios que considere ANR,
obliga a la empresa prestadora a efectuar la modificación
y actualización del PMO, durante el siguiente periodo
regulatorio quinquenal.
Artículo 98.- Contrato de ANR
El Contrato de ANR contiene, entre otros aspectos, lo
siguiente:
1. Descripción e información técnica de la obra o
proyecto.
2. Plazo de ejecución de la obra o proyecto.
3. Derechos y obligaciones de las partes.
4. Periodo de prueba y puesta en marcha.
5. Los cargos de los funcionarios que son responsables
de recibir y otorgar la aceptación de la obra.
6. Penalidades por incumplimiento.
7. Garantías, de corresponder.
8. Causales de resolución.
9. Solución de controversias, a través de trato directo
y cláusula arbitral.
10. Otras cláusulas que acuerden las partes, siempre
que no lo desnaturalicen.
Artículo 99.- Obligaciones de las partes
Con la suscripción del contrato de ANR, la empresa
prestadora y el Proponente quedan obligados a lo
siguiente:
1. Obligaciones de las empresa prestadora:
a) Establecer la duración del periodo de prueba.
b) Una vez culminado el período de prueba y puesta
en marcha de las obras en saneamiento que se indica
en el literal d) del inciso siguiente, la empresa prestadora
debe proceder a la recepción de las obras, siempre que
se haya constatado el adecuado funcionamiento de las
mismas, en un plazo no mayor de seis (06) meses. Si la
empresa prestadora no emite pronunciamiento en el plazo
antes señalado y sin perjuicio de las responsabilidades
a que hubiere lugar por la falta de pronunciamiento
oportuno, las obras se tienen por aceptadas siempre que
se cuente con informe favorable del Supervisor, respecto
a la calidad del proyecto.
2. Obligaciones del Proponente de ANR:
a) Constituir y mantener la carta fianza o el fideicomiso
a que se refiere el artículo 100 del presente Reglamento,
de corresponder.
b) Contratar al supervisor seleccionado por la empresa
prestadora, antes de la fecha de inicio de las obras de
saneamiento y efectuar el pago de sus servicios.
c) Informar a la empresa prestadora antes del inicio
de las obras, la relación de especialistas que ejecuten las
obras vinculadas a los servicios de saneamiento.
d) Durante el periodo de prueba y puesta en marcha
de las obras ejecutadas, y hasta la recepción de la obra
por parte de la empresa prestadora, deben efectuar el
manejo de las obras, previa aprobación de la empresa
prestadora.
e) Entregar la obra, luego del periodo de prueba y
puesta en marcha, a la empresa prestadora; y suscribir
el Acta respectiva.
f) Informar el monto del ANR una vez culminada y
liquidada la obra.
g) Sujetarse a las disposiciones establecidas en la Ley
Marco, el presente Reglamento, la Ley N° 29090, Ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
y sus normas modificatorias, reglamentarias,
complementarias y conexas.
Artículo 100.- Garantías
La empresa prestadora, en los casos que considere
pertinente, puede requerir al Proponente de ANR,
para efectos de garantizar la obra de saneamiento,
la constitución de un contrato de fideicomiso o la
presentación de una carta fianza, bajo las siguientes
condiciones:
1. Para el caso del contrato de fideicomiso: El
proponente se obliga a constituir y mantener a su
costo, en calidad de fideicomitente, un fideicomiso
irrevocable.
El Proponente debe presentar para la aprobación
de la empresa prestadora, un proyecto de contrato
de fideicomiso en el que se indique que la empresa
prestadora es el fideicomisario. El fideicomiso tiene dos
(02) cuentas: i) Cuenta de ejecución de obras; y, ii) Cuenta
de supervisión, seguimiento y control.
El fideicomiso es celebrado con una entidad fiduciaria
supervisada por la SBS, previa conformidad de la empresa
prestadora.
2. Para el caso de la carta fianza: El Proponente
presenta una carta fianza por el diez por ciento (10 %) del
monto de inversión total del proyecto.
La carta fianza es emitida a favor de la empresa
prestadora para garantizar el fiel cumplimiento de la
ejecución del proyecto y tiene vigencia hasta la recepción
de la obra por parte de la empresa prestadora.
La carta fianza es solidaria, irrevocable, incondicional
y de ejecución automática, emitida por una entidad del
sistema financiero supervisada por la SBS y es ejecutada
en caso que el proponente desiste o incumple su
obligación de ejecución del proyecto.
Artículo 101.- Supervisión
101.1. Las labores de supervisión, seguimiento y
control están a cargo de la empresa prestadora, a través
del supervisor seleccionado por la empresa prestadora y
pagada por el Proponente de ANR. Su contratación debe
realizarse en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles
contados desde la suscripción del contrato de ANR.
Para efectos del inicio de la obra se debe contar con los
servicios contratados del Supervisor.
101.2. El supervisor no puede estar vinculado al
proponente de ANR y debe tener una experiencia total
como supervisor de cuatro (04) años como mínimo en
proyectos similares.
101.3. Entre los aspectos objeto de la supervisión,
debe incluirse la supervisión del avance y calidad de
las obras correspondientes al proyecto, conforme a lo
previsto en los estudios de preinversión y expedientes
técnicos del proyecto.
Artículo 102.- Acceso de terceros a los servicios
de saneamiento con ANR
102.1. Las viviendas próximas a los proyectos de
inversión regulados en el presente Subcapítulo, que
requieran conectarse a la red de agua potable y/o
alcantarillado, son atendidas por la empresa prestadora
conforme a la normativa vigente, siempre que su
conexión suministre hasta tres (03) unidades de uso.
En el caso que la solicitud de factibilidad de servicios se
realice durante el periodo de prueba y puesta en marcha
de las obras ejecutadas, la empresa prestadora abona
al solicitante de ANR el importe correspondiente por la
conexión a la red.
102.2. Las viviendas próximas a los proyectos
de inversión regulados en el presente Subcapítulo,
que requieran conectarse a la red de agua potable y/o
alcantarillado, y siempre que el empalme suministre a
más de tres (03) unidades de uso, son atendidas por la
empresa prestadora, de acuerdo a los lineamientos que el
Ente Rector establezca.
 CAPÍTULO III
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL ÁMBITO
RURAL
SUBCAPÍTULO I
Consideraciones generales
Artículo 103.- Ámbito de aplicación
103.1. El presente Capítulo es de aplicación obligatoria
para la prestación de los servicios de saneamiento en los
centros poblados rurales.
103.2. Quedan excluidos de la aplicación del presente
Capítulo, los centros poblados rurales que se encuentren
en el ámbito de responsabilidad de una empresa
prestadora y cuyos servicios de saneamiento sean
prestados directamente por estas.
Artículo 104.- Prestación de los servicios en el
ámbito rural
104.1. La prestación de los servicios de saneamiento
en el ámbito rural es realizada por las municipalidades
competentes, las que pueden llevarlas a cabo de manera
directa a través de las Unidades de Gestión Municipal
y/o de manera indirecta a través de las Organizaciones
Comunales.
104.2. La Sunass, en su condición de organismo
regulador de alcance nacional, ejerce sus funciones en
el ámbito rural de conformidad con lo establecido en la
Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la Ley
Marco y el presente Reglamento.
Artículo 105.- Cuota familiar
105.1. Los prestadores de servicios del ámbito rural
financian la prestación de los servicios de saneamiento
mediante la cuota familiar.
105.2. La cuota familiar es aprobada anualmente por
el órgano de mayor jerarquía del prestador de servicio en
el ámbito rural, de acuerdo a la metodología aprobada por
la Sunass.
105.3. La cuota familiar cubre como mínimo los
costos de administración, operación y mantenimiento
de los servicios de abastecimiento de agua potable y de
disposición sanitaria de excretas, así como la reposición
de los equipos y rehabilitación menores.
Artículo 106.- Infraestructura y prestación
106.1. La infraestructura e instalaciones conexas para
la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito
rural, cuyo financiamiento para la construcción provenga
del gobierno nacional, gobierno regional, la cooperación
internacional u otras organizaciones públicas o privadas,
son transferidas en propiedad y a título gratuito, a la
municipalidad que corresponda, quedando afectadas
exclusivamente a la prestación de dichos servicios.
106.2. En el caso de la prestación indirecta de los servicios,
la prestación de los servicios de saneamiento está a cargo
de la Organización Comunal, quien para dicho fin cuenta
con el apoyo de la municipalidad distrital o provincial, según
corresponda, quienes pueden financiar, de ser necesario, la
infraestructura e instalaciones conexas necesarias para la
prestación de los servicios de saneamiento.
SUBCAPÍTULO II
Unidad de Gestión Municipal
Artículo 107.- Unidad de Gestión Municipal
107.1. La Unidad de Gestión Municipal presta los
servicios de saneamiento en uno o más centros poblados
rurales de la municipalidad competente. Cuenta con
contabilidad independiente respecto a la Municipalidad,
para el manejo de la administración de los ingresos y
gastos derivados de la prestación de los servicios.
107.2. La Unidad de Gestión Municipal cuenta con
un equipo especializado, el cual tiene a su cargo la
prestación de los servicios de saneamiento, para lo cual
recibe el asesoramiento y apoyo de los demás órganos de
la Municipalidad.
107.3. Los ingresos y egresos provenientes de
la prestación de los servicios de saneamiento son
administrados con contabilidad independiente y sólo
pueden estar destinados a la prestación de dichos
servicios, bajo responsabilidad.
Artículo 108.- Prestación temporal de los servicios
de saneamiento en el ámbito rural
108.1. En concordancia con lo establecido en el
artículo 62 de la Ley Marco, cuando la municipalidad
distrital, de oficio o tomando en cuenta los resultados de
los informes efectuados por la Sunass en el marco de
su función supervisora, determina que no cuenta con la
capacidad de prestar de manera directa los servicios de
saneamiento en el ámbito rural, le comunica este hecho
a la municipalidad provincial, para que esta última se
pronuncie a través de su Concejo Municipal.
108.2. Asimismo, la municipalidad provincial, tomando
en consideración los resultados de los informes efectuados
por la Sunass en el marco de su función supervisora, puede
determinar que la municipalidad distrital no cuenta con la
capacidad para prestar de manera directa los servicios de
saneamiento. Para tal efecto, la municipalidad provincial
pone a conocimiento de la municipalidad distrital dicha
decisión a fin que esta última se pronuncie a través de su
Concejo Municipal.
108.3. La decisión de no contar con la capacidad de
prestar de manera directa los servicios de saneamiento en
el ámbito rural, la realiza el Concejo Municipal de acuerdo
a lo dispuesto en los párrafos precedentes. Este hecho,
es informado al Ente Rector, a la Sunass y al OTASS, para
los fines pertinentes.
108.4. La municipalidad provincial asume
temporalmente la prestación directa de los servicios de
saneamiento en el ámbito rural a partir de la verificación
de las condiciones mínimas que establece el presente
Reglamento, de acuerdo a los lineamientos que para
dicho fin emita el Ente Rector. La verificación debe constar
en el acuerdo de Concejo Municipal.
108.5. La municipalidad distrital asume nuevamente
la prestación de los servicios cuando acredite haber
superado las condiciones que generaron su falta de
capacidad para prestar los servicios de saneamiento de
forma directa.
108.6. La municipalidad competente puede integrar
los centros poblados rurales al ámbito de responsabilidad
de una empresa prestadora.
Artículo 109.- Condiciones mínimas para
determinar la prestación temporal de los servicios de
saneamiento
Para que la municipalidad distrital determine que no
cuenta con la capacidad de prestar de manera directa los
servicios de saneamiento en el ámbito rural, al que se hace
referencia en el artículo 108 del presente Reglamento, se
deben cumplir por lo menos con dos (02) de las siguientes
condiciones:
1. Que más del cincuenta por ciento (50 %) de
los usuarios que se encuentran dentro del ámbito de
responsabilidad de la municipalidad distrital no cuentan
con servicios de saneamiento.
2. Que en los últimos cinco (05) años consecutivos no
haya contado con recursos en el Presupuesto Institucional
de Apertura y/o en el Presupuesto Inicial Modificado para
actividades relacionadas para la prestación directa de
los servicios de saneamiento en el ámbito rural, según
la normativa vigente; o de contar con presupuesto, este
no permita cubrir los costos para la prestación de manera
directa de los servicios de saneamiento. Se exceptúan
aquellas municipalidades que obtienen recursos del
canon, sobre canon y regalías mineras.
3. No cumplir con los parámetros de control obligatorio
establecidos en el Reglamento de Calidad de Agua Para
Consumo Humano.
 4. Otras condiciones que determine el Ente Rector.
SUBCAPÍTULO III
Organización Comunal
Artículo 110.- Organización Comunal
110.1. La Organización Comunal se constituye con el
objeto de prestar los servicios de saneamiento, en uno
o más centros poblados rurales. Adquieren capacidad
y personería jurídica de derecho privado a partir de la
autorización y registro de la municipalidad competente.
110.2. La Organización Comunal se constituye sin
fines de lucro y adopta la forma asociativa de Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento, Asociación,
Comité u otra forma de organización privada, elegidas
voluntariamente por la comunidad.
110.3. La estructura de la Organización Comunal
está conformada por la Asamblea General, el Consejo
Directivo y el Fiscal.
110.4. El funcionamiento de las Organizaciones
Comunales se establece en su estatuto social, el cual
se elabora y aprueba de conformidad con las normas
sectoriales.
110.5. Las Organizaciones Comunales ejercen los
derechos de los prestadores de servicios establecidos
en el artículo 45 de la Ley Marco que de acuerdo a su
naturaleza le corresponden.
Artículo 111.- Autorización y registro de las
organizaciones comunales
111.1. La Organización Comunal se registra ante
la municipalidad distrital o provincial que tiene la
responsabilidad de la prestación de los servicios de
saneamiento donde se ubica el centro poblado rural
respectivo.
111.2. El registro de las Organizaciones Comunales
se realiza en el Libro de Registros de Organizaciones
Comunales, el mismo que debe estar legalizado por el
Notario Público o, en su defecto, por Juez de Paz de la
jurisdicción.
111.3. Para la autorización y registro, las
organizaciones comunales presentan:
1. Copia simple del acta de constitución de la
Organización Comunal y de elección del primer Consejo
Directivo.
2. Copia simple del Acta de Asamblea General que
aprueba el estatuto.
3. Copia simple del Libro padrón de asociados.
4. Otros que establezca la normativa sectorial.
La municipalidad competente no puede exigir requisito
adicional alguno para extender dicha constancia.
111.4. Cumplidas las formalidades, la municipalidad
competente extiende a favor de la organización
comunal la Constancia de Inscripción, Reconocimiento
y Registro, documento con el cual se autoriza a
la Organización Comunal a prestar los servicios
y contiene, entre otros, la denominación de la
Organización Comunal, el ámbito de responsabilidad,
los servicios de saneamiento que presta, nombre de los
directivos, periodo de vigencia, descripción del centro
poblado rural donde se prestan los servicios, número
de asociados, obligaciones y responsabilidades. Todo
cambio que realice la Organización Comunal debe ser
comunicado al municipio con fines de actualización de
registro.
111.5. La municipalidad envía al Ente Rector dentro
de los cinco (05) días hábiles siguientes de expedida
o actualizada, copia fedateada de la Constancia
de Inscripción, Reconocimiento y Registro, bajo
responsabilidad.
111.6. En un mismo centro poblado rural no puede
existir más de una Organización Comunal.
111.7. El Ente Rector, mediante Resolución
Ministerial, aprueba, entre otros, disposiciones para el
funcionamiento de las organizaciones comunales y el
modelo de estatuto.
Artículo 112.- Obligaciones de las Organizaciones
Comunales
Adicionalmente a lo establecido en el artículo 46 de
la Ley Marco, las organizaciones comunales tienen las
obligaciones siguientes:
1. Solicitar la autorización y registro ante la
municipalidad de acuerdo a lo establecido en el artículo
111 del presente Reglamento.
2. Aprobar anualmente mediante acuerdo de la
asamblea general, la cuota familiar de acuerdo con la
metodología y plazos aprobada por la Sunass.
3. Fomentar la participación de la comunidad durante
el desarrollo de proyectos vinculados con la prestación de
los servicios de saneamiento.
4. Destinar los recursos recaudados por concepto
de cuota familiar a la prestación de los servicios de
saneamiento en su ámbito de acuerdo con lo establecido
en el artículo 78 de la Ley Marco.
5. Otras obligaciones establecidas en las normas
sectoriales y las que apruebe la Sunass.
Artículo 113.- Derechos y obligaciones de los
Asociados
113.1. Son Asociados de una organización comunal
las personas que representa a los usuarios de una
propiedad o predio en el que viven, inscrito en el Libro
Padrón de Asociados de la Organización Comunal.
Por cada conexión de agua debe haber un Asociado
responsable de esta.
113.2. Son derechos de los Asociados:
1. Elegir y ser elegido como miembro del Consejo
Directivo o Fiscal de la Organización Comunal, siempre
que cumplan los requisitos establecidos en la normativa
sectorial.
2. Tener voz y voto en la Asamblea General.
3. Representar y hacerse representar en la Asamblea
General.
4. Vigilar la gestión del Consejo Directivo.
5. Gozar de todos los beneficios que pueda producir la
Organización Comunal.
6. Convocar a Asamblea General siempre que lo
solicite cuando menos un número de asociados que
represente el 20 % del total de los asociados hábiles.
7. Otros que establezca las normas sectoriales y el
estatuto de la organización comunal.
113.3. Son obligaciones de los Asociados:
1. Participar en la(s) Jornada(s) de Trabajo de la
Organización Comunal convocadas por esta, a través del
Consejo Directivo.
2. Pagar las cuotas familiares aprobadas por la
Asamblea General.
3. Participar activamente en las acciones de la
Organización Comunal.
4. Cumplir con las normas establecidas para la
prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito
rural vigente.
5. Cumplir las decisiones de la Asamblea General y de
los que presiden la organización comunal.
6. Otros que establezca las normas sectoriales y el
estatuto de la organización comunal.
113.4. Son prohibiciones para los Asociados:
1. Manipular inadecuadamente cualquier parte de la
infraestructura sanitaria.
2. Conectarse clandestinamente a las redes del
servicio.
3. Derivar o empalmar tuberías de una vivienda a otra.
4. Cualquier tipo de acción que de alguna manera
obstruya, interrumpa o destruya tuberías o instalaciones
comunes de agua y saneamiento.
5. Usar el agua para otro uso distinto que para
consumo humano.
6. Otros que establezca las normas sectoriales y el
estatuto de la organización comunal.
 113.5. Los derechos, obligaciones y los procedimientos
para efectuar reclamos por deficiencias en la prestación
de los servicios, se rigen por lo dispuesto en la norma que
emite la Sunass en el marco de sus competencias en el
ámbito rural.
Artículo 114.- Agrupación de organizaciones
comunales
114.1. En aplicación del Principio de Eficiencia en
la prestación de los servicios de saneamiento y de
conformidad con lo establecido en el artículo 66 de la
Ley Marco, la municipalidad competente promueve la
agrupación de dos o más Organizaciones Comunales,
con la finalidad de operar y administrar un sistema de
abastecimiento de agua potable común.
114.2. La agrupación de Organizaciones Comunales
es aprobada por la(s) Asamblea(s) General(es)
correspondiente(s).
114.3. Las Organizaciones Comunales que cuentan
con diferentes sistemas de abastecimiento de agua
potable y que no pueden agruparse, están facultadas
para asociarse con la finalidad de realizar actividades de
interés común para el aprovechamiento de economías de
escala que permitan mejorar la prestación de los servicios
de saneamiento en sus respectivas localidades.
Artículo 115.- Reglas para la agrupación de
Organizaciones Comunales
Para la agrupación de organizaciones comunales se
tiene en cuenta las reglas siguientes:
1. Cada centro poblado rural debe contar con una
Organización Comunal autorizada y registrada por la
municipalidad competente.
2. Los representantes de cada una de las
Organizaciones Comunales deben contar con el acuerdo
de la asamblea general, indicando expresamente su
decisión de agruparse con la finalidad de la operación
conjunta del sistema de abastecimiento de agua potable
común. Dicho acuerdo debe constar en el libro de
actas de asambleas de cada Organización Comunal y
debidamente legalizado.
3. Aprobada la agrupación de Organizaciones
Comunales conforme a lo señalado en el párrafo anterior,
estas constituyen un Equipo Multicomunal integrado por
un representante de cada organización comunal.
4. Las Organizaciones Comunales mantienen la
responsabilidad de administrar y operar el sistema
de abastecimiento de agua potable en la parte que
corresponde a sus centros poblados.
Artículo 116.- Finalidad del Equipo Multicomunal
116.1. El equipo está integrado por un representante de
cada uno de los consejos directivos de las organizaciones
comunales que la conforman, cuyo número no puede
ser menor de tres (03) miembros, el cual se reúne con
la finalidad de administrar, operar y mantener el sistema
de abastecimiento de agua potable que comparten las
organizaciones comunales, de acuerdo a criterios técnicos.
116.2. Las funciones y procedimientos para el
funcionamiento del Equipo son regulados por las normas
sectoriales aprobadas por el Ente Rector.
CAPÍTULO IV
AREA TÉCNICA MUNICIPAL
Artículo 117.- Obligación de constituir un Área
Técnica Municipal (ATM)
117.1. El ATM es un órgano de línea de la municipalidad
competente encargado de monitorear, supervisar,
fiscalizar y brindar asistencia y capacitación técnica a los
Operadores Especializados y Organizaciones Comunales
que prestan los servicios de saneamiento en pequeñas
ciudades y el ámbito rural, respectivamente, con la
finalidad de asegurar la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento. Es obligación de la municipalidad
competente constituir un ATM.
117.2. El ATM forma parte de la estructura orgánica de
la Municipalidad y sus funciones son establecidas en su
Reglamento de Organización y Funciones.
Artículo 118.- Funciones
Las ATM, sin perjuicio de las funciones que
corresponden a la Sunass, tienen las funciones siguientes:
1. Planificar y promover el desarrollo de los servicios
de saneamiento en el distrito, de conformidad con la
normativa sectorial.
2. Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las
acciones relacionadas con los servicios de saneamiento
de la provincia y/o distrito según corresponda.
3. Velar por la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento existentes en la provincia y/o distrito de ser
el caso.
4. Promover la formación de organizaciones comunales
para la administración de los servicios de saneamiento,
autorizarlas y registrarlas, y generar información sectorial
de acuerdo con la Ley Marco.
5. Disponer medidas correctivas que sean
necesarias en el marco de la prestación de los servicios
de saneamiento, respecto del incumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones comunales.
6. Resolver los reclamos de los usuarios en segunda
instancia, de corresponder.
7. Brindar asistencia técnica a los prestadores
de los servicios de saneamiento, de su ámbito de
responsabilidad. Para la realización de dicha asistencia,
la ATM puede contar con el apoyo de los Gobiernos
Regionales.
8. Monitorear los indicadores para la prestación de los
servicios de saneamiento del ámbito rural.
9. Las demás que establezca el Ente Rector en la
normativa sectorial.
CAPÍTULO V
USUARIOS
Artículo 119.- Contrato de suministro
119.1. Las personas naturales o jurídicas cuyo predio
se encuentre dentro del ámbito de responsabilidad de un
prestador celebran con este un contrato de suministro de
servicios, mediante el cual el prestador se compromete a
brindar al usuario el acceso a los servicios de saneamiento
a cambio de la correspondiente tarifa o cuota familiar,
según corresponda.
119.2. El contrato de suministro, tiene las
características siguientes:
1. Es individual, suscribiéndose un contrato por cada
conexión, salvo los casos en que medie acuerdo entre el
titular de esta y el prestador para suscribirlo por unidad de
uso, siempre que existan las condiciones técnicas.
2. Tiene vigencia indefinida, salvo estipulación expresa
en contrario; sin embargo el usuario o asociado, según
corresponda, puede solicitar su extinción en cualquier
momento, para lo cual debe comunicarlo al prestador del
servicio con un (01) mes de anticipación.
3. Es un contrato de adhesión, en virtud del cual el
prestador del servicio establece las condiciones del
contrato, sin intervención del usuario.
119.3. El Reglamento de Calidad de la Prestación de
los Servicios de Saneamiento establece las condiciones
que deben constar en el contrato.
Artículo 120.- Derechos
Son derechos de los usuarios de los servicios de
saneamiento:
1. Acceder a la prestación de los servicios de
saneamiento en las condiciones establecidas en el
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios
de Saneamiento.
2. Recibir aviso oportuno de las interrupciones del
servicio, así como de las precauciones que debe tomar en
los casos de emergencia, caso fortuito o de fuerza mayor,
a través de los medios de comunicación idóneos para
cada localidad.
3. Recibir información de manera permanente sobre la
normativa relacionada con los servicios de saneamiento,
la regulación económica y otros que afecten o modifiquen
sus derechos o la calidad del servicio que recibe.
4. Recibir información detallada sobre las condiciones
en que recibe el servicio a fin de permitir el ejercicio de
sus derechos como usuario.
5. Presentar reclamos ante la autoridad competente
sobre la prestación de los servicios brindados, sin
estar obligado al pago previo del recibo, cuando dichos
reclamos tengan relación directa con el monto reclamado.
6. Percibir compensación económica como
indemnización por los daños y perjuicios que pudiera
ocasionar los prestadores de servicios a su propiedad por
negligencia comprobada del prestador, de acuerdo con la
normativa de la materia.
7. Percibir los montos correspondientes a las
Contribuciones Reembolsables que hubieran realizado de
acuerdo a lo establecido en el Subcapítulo VII del Capítulo
II del Título III del presente Reglamento.
8. Acceder al expediente de reclamo y a los
documentos sobre la conexión que obran en el poder del
prestador de servicios de saneamiento. Así como solicitar
copia de dichos documentos, previo pago de la tasa
establecida.
9. Otros que establezca la Ley Marco, el presente
Reglamento, las normas sectoriales y las normas
regulatorias; así como los derechos que establezca el
Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
cuanto corresponda.
Artículo 121.- Obligaciones
Son obligaciones de los usuarios de los servicios de
saneamiento, en cuanto corresponda:
1. Celebrar con el prestador de servicios el contrato
de suministro.
2. Pagar oportunamente la tarifa o cuota familiar,
según corresponda, por los servicios de saneamiento
prestados, de acuerdo a la normativa de la materia.
3. Hacer uso adecuado de los servicios de
saneamiento, sin dañar la infraestructura correspondiente.
4. Permitir la instalación de medidores, la contrastación
como parte del mantenimiento y su correspondiente
lectura.
5. Acatar estrictamente las prohibiciones que sobre el
uso de los servicios de saneamiento establece el artículo
122 del presente Reglamento y las demás normas
vigentes.
6. Poner en conocimiento del prestador de servicios,
las averías o perturbaciones que pudieran afectar el
servicio.
7. Utilizar el agua suministrada y el servicio de
alcantarillado para los fines contratados.
8. Instalar equipos de reciclaje de agua en aquellas
unidades que impliquen un alto consumo de agua
tales como piscinas, frigoríficos, calderos u otros que
establezca la normativa sectorial, entre otros.
9. Asumir el costo del medidor de consumo, cuando
corresponda, según lo establecido en las normas
sectoriales y las que establezca la Sunass.
10. Proteger la infraestructura sanitaria interna.
11. Cumplir con las disposiciones del Reglamento de
Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento y
en el contrato de suministro o similar.
12. Las demás señaladas en la Ley Marco, el presente
Reglamento, normas sectoriales y normas regulatorias.
Artículo 122.- Prohibiciones
Los usuarios de los servicios de saneamiento están
sujetos a las prohibiciones siguientes:
1. Vender agua potable sin la autorización expresa del
prestador del servicio.
2. Manipular las redes exteriores de agua potable y
alcantarillado.
3. Manipular la caja de la conexión domiciliaria,
el medidor y la caja de registro de la conexión de
alcantarillado sanitario.
4. Impedir las inspecciones que realicen los
prestadores de servicios sobre la infraestructura de
saneamiento.
5. Conectarse clandestinamente a las redes del
servicio o a las redes que no han sido previstas para
distribución, o emplear cualquier mecanismo que extraiga
directamente de las redes de distribución.
6. Hacer derivaciones o comunicaciones de las
tuberías de un inmueble a otro.
7. Rehabilitar el servicio suspendido por el prestador
de servicios.
8. Arrojar en las redes de alcantarillado sanitario
elementos que contravengan las normas de calidad de
los efluentes.
9. Obstruir, interrumpir o destruir tuberías o
instalaciones comunes de agua y alcantarillado al interior
o exterior de la conexión.
10. Otras que establezca la normativa sectorial.
Artículo 123.- Inspección de las instalaciones
Los prestadores de servicios están facultados
a inspeccionar al interior de los inmuebles, previa
autorización del usuario, con la finalidad de verificar el tipo
de actividad económica y el estado de las instalaciones
sanitarias.
Artículo 124.- Obligación del sector público como
usuario
124.1. Las entidades públicas de los tres (03) niveles
de gobierno y las empresas comprendidas en la Ley
Anual de Presupuesto Público están obligadas, bajo
responsabilidad, a considerar en sus presupuestos anuales
las partidas correspondientes para el pago oportuno por la
prestación de los servicios de saneamiento.
124.2. Los prestadores informan a la Sunass sobre
el incumplimiento de la disposición señalada en el
párrafo anterior, así como a la Contraloría General de
la República a fin que efectúe las acciones de control
que correspondan; sin perjuicio de la aplicación de las
disposiciones contenidas en el Reglamento de Calidad
para la Prestación de los Servicios de Saneamiento.
Artículo 125.- Aplicación de normas
Los derechos, obligaciones y los procedimientos para
efectuar reclamos por deficiencias en la prestación de los
servicios de saneamiento se rigen en el ámbito urbano
por lo dispuesto en las normas que emita la Sunass,
considerando lo previsto en las normas sectoriales y en
el Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
cuanto corresponda.
CAPÍTULO VI
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS
Artículo 126.- Programas de asistencia técnica
para la sostenibilidad del servicio de saneamiento en
el ámbito rural
126.1. Las empresas prestadoras están facultadas
a ejecutar programas de asistencia técnica en el
marco del SFC orientados a alcanzar la sostenibilidad
de los servicios de saneamiento en el ámbito rural,
principalmente en materia de gestión operativa y
financiera, a favor de las organizaciones comunales
ubicadas en la(s) provincia(s) comprendida(s) en su
ámbito de responsabilidad.
126.2. Las empresas prestadoras diseñan y ejecutan
los programas de asistencia técnica en base al Plan
de Asistencia, el cual se elabora en coordinación con
los gobiernos regionales y con los gobiernos locales
involucrados, teniendo en cuenta las prioridades locales y
regionales en saneamiento rural, de conformidad con los
lineamientos que apruebe el Ente Rector, a propuesta del
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
126.3. Los programas de asistencia técnica a que se
refiere el presente artículo, se efectúan sin perjuicio del
proceso de integración establecido en la Ley Marco y el
presente Reglamento.
 Artículo 127.- Mecanismos de compensación a
favor de las empresas prestadoras
127.1. La compensación a favor de las empresas
prestadoras que ejecuten programas de asistencia
técnica a las organizaciones comunales del ámbito rural
es la transferencia de recursos para cubrir los gastos
que dicha asistencia genere. La compensación puede
provenir del Ente Rector, los gobiernos regionales, de los
gobiernos locales o de la cooperación internacional no
reembolsable, de conformidad con las normas sectoriales.
127.2. El mecanismo de compensación a favor de las
empresas prestadoras es incluido en el PMO presentado
a la Sunass. Si el mecanismo se implementa durante
el quinquenio regulatorio, este debe ser informado a la
Sunass por la empresa prestadora para la evaluación que
corresponda.
Artículo 128.- Financiamiento de los programas de
asistencia técnica
128.1. La asignación del financiamiento regulado en el
inciso 1 del artículo 9 del presente Reglamento, requiere la
coordinación entre la empresa prestadora y los gobiernos
regionales y los gobiernos locales involucrados.
128.2. Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales informan trimestralmente al Ente Rector y a la
Sunass sobre los recursos invertidos así como el avance
del cumplimiento de las metas locales y regionales en
saneamiento rural.
CAPÍTULO VII
GESTION AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
SUBCAPÍTULO I
Comercialización de Agua Residual y de los
Subproductos del Tratamiento del Agua Residual
Artículo 129.- Uso preferente de agua residual
tratada
En virtud del principio de protección del ambiente y
uso eficiente del agua establecido en la Ley Marco, las
entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales, instituciones públicas y privadas
utilizan, de manera preferente, agua residual tratada para
el riego de áreas verdes, parques y jardines, así como
para el desarrollo de otras actividades que no requieran
necesariamente el uso de agua potable.
Artículo 130.- Facultades de los prestadores
para comercializar los productos generados de los
servicios de saneamiento
130.1. En el marco de lo dispuesto en el artículo 26 de
la Ley Marco, los prestadores de servicios de saneamiento
están facultados para las siguientes actividades:
1. Comercializar el agua residual tratada, residuos
sólidos y subproductos generados en el proceso de
tratamiento de agua para consumo humano y tratamiento
de aguas residuales, con fines de reúso.
2. Brindar el servicio de tratamiento de aguas
residuales, para fines de reúso.
3. Comercializar el agua residual sin tratamiento,
para fines de reúso, a condición que los terceros realicen
las inversiones y asuman los costos de operación y
mantenimiento para su tratamiento y reúso.
130.2. Las actividades señaladas en el párrafo
anterior no forman parte de la prestación de los servicios
de saneamiento. Para su desarrollo se tienen en cuenta
las disposiciones específicas previstas en la Ley Marco, el
presente Reglamento, la Ley N° 29338, Ley de Recursos
Hídricos y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N° 001-2010-AG; el Decreto Legislativo N° 1278, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, sus modificatorias y las demás normas
aplicables sobre la materia, en lo que corresponda.
Artículo 131.- Calidad de los productos generados
de los servicios de saneamiento
Para efectos del presente Subcapítulo, la calidad
del agua residual sin tratamiento del agua residual
tratada, de los residuos sólidos y subproductos
generados en el proceso de tratamiento de agua
para consumo humano y de tratamiento de aguas
residuales con fines de reúso, se determina en función
al tipo de uso al que se le destine y de acuerdo con
los parámetros establecidos por la normativa sectorial
aplicable; y en su defecto, por las Guías y Directrices
de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en
cuanto corresponda.
Artículo 132.- Responsabilidades del adquiriente
en la comercialización de los productos generados de
los servicios de saneamiento
La persona natural o jurídica que adquiere agua
residual sin tratamiento, agua residual tratada, residuos
sólidos y/o subproductos generados en el proceso
de tratamiento de agua para consumo humano y de
tratamiento de aguas residuales con fines de reúso, es
responsable de:
1. Suscribir con el prestador de servicios el contrato
respectivo, el cual surte efecto una vez que el adquiriente
obtenga las autorizaciones o permisos por parte de las
autoridades sectoriales a que se refiere el inciso 4 del
presente artículo, bajo responsabilidad del prestador de
servicios.
2. Asumir la responsabilidad por todo tipo de riesgo
desde la entrega o derivación por parte del prestador,
según sea el caso.
3. Cumplir, desde el momento que adquiere el agua
residual sin tratamiento, el agua residual tratada, los
residuos sólidos y/o subproductos generados en el
proceso de tratamiento de agua para consumo humano
y de tratamiento de aguas residuales con fines de
reúso, con los deberes y obligaciones establecidos en la
normativa aplicable, según corresponda.
4. Obtener los permisos y autorizaciones requeridos
por la normativa aplicable, para el manejo o uso de los
productos generados de los servicios de saneamiento que
adquiere. Para tal efecto, el prestador del servicio facilita
la documentación solicitada por el adquiriente, conforme
a la normativa aplicable.
5. Las demás establecidas en la normativa aplicable.
Artículo 133.- Uso de los productos generados de
los servicios de saneamiento
133.1. Usos para el agua residual tratada con fines
de reúso:
1. Uso privado: Riego de áreas verdes y descarga de
aparatos sanitarios.
2. Uso público: Riego de áreas verdes y limpieza de
vías públicas.
3. Uso agrícola: Riego de cultivos para consumo
humano y para consumo animal.
4. Uso industrial: Aguas de proceso y limpieza (excepto
en la industria alimentaria); torres de refrigeración y
condensadores evaporativos; elaboración de concreto y
lavado industrial de vehículos.
5. Uso recreativo: Campos de golf y estanques y
masas de agua ornamentales sin acceso al público.
6. Uso ambiental: Recarga de acuíferos y
mantenimiento de humedales y silvicultura.
7. Otros que considere la normativa aplicable.
133.2. Usos de residuos sólidos tratados para
su reaprovechamiento: Recuperación de áreas
degradadas, elaboración de abono para agricultura,
producción de almácigos y/o industria cerámica, entre
otras.
133.3. Los usos y actividades detallados en los incisos
señalados en el párrafo 133.1 del presente artículo tienen
carácter enunciativo y para su ejercicio se debe contar
con las autorizaciones emitidas por las autoridades
sectoriales que correspondan, de acuerdo con las normas
de la materia.
 Artículo 134.- Procedimiento para la
comercialización de los productos generados de los
servicios de saneamiento
134.1. La comercialización de los productos generados
de los servicios saneamiento se efectúa mediante
contrato con observancia de lo establecido en el Código
Civil. El trámite se inicia mediante invitación a ofertar por
el prestador o a través de una solicitud de venta directa
efectuada por el adquiriente.
134.2. La invitación a ofertar se realiza a través de la
publicación de avisos en el portal institucional del prestador
de servicios y un medio escrito de mayor difusión, a nivel
local o nacional, para que los interesados presenten sus
ofertas de adquisición de los productos generados de
los servicios de saneamiento, las cuales pueden estar
referidas al íntegro o una parte de lo ofertado. El aviso
describe las condiciones para la presentación de las
ofertas.
134.3. La evaluación de las propuestas se realiza
teniendo en cuenta los siguientes criterios: (i) Propuesta
técnica ambiental para el tratamiento de los productos
adquiridos; (ii) Propuesta económica; y, (iii) Beneficios
adicionales a favor del prestador de servicios y/o de los
usuarios del servicio de saneamiento.
134.4. El prestador de servicios y el tercero pueden
pactar otras modalidades contractuales distintas a las
mencionadas en el presente artículo, con observancia de
las normas sobre la materia.
134.5. Los contratos suscritos antes de la entrada en
vigencia del presente Reglamento, continúan rigiéndose
por las disposiciones legales vigentes a la fecha de su
suscripción hasta su vencimiento.
Artículo 135.- Comercialización de residuos
sólidos y subproductos generados en el proceso
de tratamiento de agua para consumo humano y
tratamiento de aguas residuales con fines de reúso
135.1. El prestador de servicios realiza la
comercialización de residuos sólidos y subproductos
generados en el proceso de tratamiento de agua para
consumo humano y tratamiento de aguas residuales con
fines de reúso a favor de un tercero teniendo en cuenta
las disposiciones establecidas en el presente Capítulo.
135.2. El prestador de servicios está obligado a
permitir el acceso del tercero a sus instalaciones para la
recolección de los residuos y/o sub productos, debiendo
verificar que los vehículos empleados en dicha actividad
cuenten con las autorizaciones respectivas.
135.3. El tercero asume la responsabilidad del manejo
de los residuos y/o subproductos desde el momento
de su recolección en las instalaciones del prestador de
servicios, quedando este último exento de cualquier
responsabilidad, conforme a lo establecido en el inciso 2
del artículo 132 del presente Reglamento.
Artículo 136.- Servicio de tratamiento de aguas
residuales a terceros para fines de reúso
136.1. El prestador de servicios brinda a favor de un
tercero y en las instalaciones que este indique, el servicio
de tratamiento de aguas residuales con fines de reúso,
provenientes de una actividad productiva, teniendo en
cuenta las disposiciones del presente capítulo.
136.2. El servicio es prestado directamente por el
prestador o a través de una empresa especializada
contratada para ese fin, mediante el uso de tecnología
adecuada. De darse este último supuesto, el contrato
suscrito entre el prestador y el tercero establece las
responsabilidades de las partes y de la empresa
especializada.
136.3. El contrato que suscribe la empresa prestadora
con el tercero para la prestación del servicio materia del
presente artículo estipula, entre otros, que la tecnología
para el sistema de tratamiento es determinada por el
prestador del servicio en función a la caracterización
del agua residual que produce el tercero; así como
la obligación del tercero para brindar las condiciones
necesarias para la instalación y uso de la tecnología de
tratamiento.
Artículo 137.- Comercialización de agua residual
sin tratamiento para fines de reúso
137.1. Los prestadores de servicios realizan la
comercialización de agua residual sin tratamiento para
fines de reúso a favor de un tercero, con la condición
que este realice su tratamiento teniendo en cuentan
las disposiciones sectoriales sanitarias y ambientales,
además de las disposiciones del presente Capítulo.
137.2. El tercero está obligado a implementar la
infraestructura u otro medio para la captación del agua
residual sin tratamiento, los cuales deben contar con
mecanismos de medición y cierre, cuya operación y
mantenimiento está a cargo del prestador de servicios.
137.3. Las características de la infraestructura o
los medios para la captación del agua residual sin
tratamiento son ejecutados por el tercero de acuerdo con
las especificaciones que señale el prestador de servicios.
137.4. El tercero asume la responsabilidad del manejo
del agua residual sin tratamiento desde el momento
de su captación en las instalaciones del prestador de
servicios, quedando este último exento de cualquier
responsabilidad, conforme a lo establecido en el inciso 2
del artículo 132 del presente Reglamento.
SUBCAPÍTULO II
Mecanismos de Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Artículo 138.- Implementación de mecanismos de
retribución por servicios ecosistémicos
Las empresas prestadoras pueden solicitar a la
Sunass la incorporación del monto de la retribución en
la tarifa en cualquier momento del periodo regulatorio,
de acuerdo a las normas que emita la Sunass, en
concordancia con la Ley Marco, la Ley N° 30215, Ley de
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
009-2016-MINAM.
Artículo 139.- Ejecución de los mecanismos de
retribución por servicios ecosistémicos
La retribución por servicios ecosistémicos se otorga
directamente a los contribuyentes de dichos servicios o a
los proveedores de bienes y servicios a favor de aquellos,
según las siguientes modalidades:
1. Ejecución de las inversiones por la empresa
prestadora, en el marco de sus competencias, o por
terceros contratados por esta.
2. Contratos de retribución con los contribuyentes
quienes se comprometen a implementar acciones o
proyectos de conservación, recuperación o uso sostenible
de los ecosistemas, por los que reciben a cambio una
retribución que toma en consideración el costo de
oportunidad que implica para los contribuyentes ejecutar
estas acciones o proyectos.
3. Convenios o contratos de administración y/o
ejecución de las reservas de dinero por retribución
de servicios ecosistémicos con entidades privadas
especializadas creadas por Ley para la administración
de fondos patrimoniales ambientales; de manera que
estas, directamente o través de terceros, bajo sus
procedimientos según ley de creación, ejecuten los
proyectos o acciones de conservación, recuperación
o uso sostenible de los ecosistemas generadores del
servicio ecosistémico.
Cuando las empresas prestadoras acumulen
un monto superior al establecido por la Sunass, los
mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos
se deben ejecutar de acuerdo a la modalidad establecida
en el inciso 3.
Artículo 140.- Reajuste del monto de la retribución
por servicios ecosistémicos
La Sunass reajusta en el periodo regulatorio, el
monto de la retribución por servicios ecosistémicos que
está abonando cada usuario a través de su recibo de
pago, considerando nuevos proyectos o cambios en los
montos o en los componentes de los proyectos.
 SUBCAPÍTULO III
Gestión del Riesgo de Desastres, Plan de Adaptación
y Mitigación al Cambio Climático
Artículo 141.- Gestión del riesgo de desastres
141.1. Los prestadores de servicios incorporan en
sus actividades los procesos de la gestión del riesgo
de desastres, en el marco de las normas de la materia.
Asimismo, incorporan en los planes institucionales, los
componentes y procesos de la gestión del riesgo de
desastres.
141.2. En previsión de la ocurrencia de situaciones
fortuitas o de fuerza mayor tales como desastres que
causen interrupciones, restricciones o racionamientos,
el prestador de servicios debe contar con planes que, de
acuerdo con la normativa sectorial y las normas sobre
gestión del riesgo, sean necesarios para superar o por lo
menos mitigar sus efectos sobre la población.
141.3. Adicionalmente a las disposiciones
señaladas en los párrafos precedentes, las empresas
prestadoras incorporan en el PMO las intervenciones
orientadas a prevenir, gestionar y atender los posibles
desastres que afecten la prestación de los servicios.
Por su parte la Sunass aprueba en cada caso, el
monto del aporte para su financiamiento, en el marco
de sus funciones.
Artículo 142.- Plan de Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático
142.1. El Ente Rector promueve que los prestadores
elaboren el Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio
Climático (PACC) y/o instrumento de carácter ambiental
que lo sustituya; de acuerdo a lo dispuesto en la normativa
de la materia.
142.2. El PACC y/o el instrumento de carácter
ambiental que lo sustituya constituye un insumo para el
PMO.
CAPÍTULO VIII
SERVIDUMBRES E INTERFERENCIAS
Artículo 143.- Alcance
El presente Capítulo establece el procedimiento para
la imposición de servidumbres forzosas presentadas por
los prestadores de servicios o entidades que ejecuten
proyectos de saneamiento sobre predios de propiedad
privada. El procedimiento para la constitución del derecho
de servidumbre sobre predios estatales se regula por las
normas especiales.
Artículo 144.- Imposición o modificación de
servidumbre sobre predios de propiedad privada
144.1. La servidumbre sobre predios de propiedad
privada se impone o se modifica por acuerdo entre el
prestador de servicios y el propietario del predio y, a falta
de acuerdo, mediante el procedimiento establecido en el
presente Reglamento.
144.2. El prestador de servicios solicita por escrito al
propietario la adopción del acuerdo para la imposición
o modificación de la servidumbre. El propietario cuenta
con un plazo de quince (15) días hábiles para comunicar
su aceptación o no a la solicitud del prestador de
servicios.
144.3. De aceptar la oferta, el acuerdo de imposición
o modificación de la servidumbre debe constar en
documento con firmas legalizadas ante Notario Público
o Juez de Paz, de acuerdo a la normativa vigente.
El acuerdo debe ser puesto en conocimiento del
Ente Rector en un plazo máximo de treinta (30) días
calendario contabilizados desde el día siguiente de su
suscripción.
144.4. En caso el propietario no comunique su
aceptación o rechace la oferta del prestador de servicios,
este último tiene expedito su derecho para presentar ante
el Ente Rector la solicitud de imposición o modificación de
servidumbre forzosa.
Artículo 145.- Identificación del propietario del
predio sirviente
145.1. Cuando se desconozca o exista incertidumbre
del propietario del predio sirviente, o se ignore su domicilio
o suceda cualquier otra situación análoga que impida su
identificación o su ubicación, el prestador de servicios de
saneamiento debe publicar un aviso por dos (02) días
calendario consecutivos en el diario oficial El Peruano y
en un diario de mayor circulación de la localidad donde se
encuentre ubicado el predio afectado o la mayor parte de
este. Asimismo, se publicará por dos (02) días calendarios
consecutivos un aviso en la municipalidad respectiva y en
el Juzgado de Paz de la jurisdicción.
145.2. El propietario del predio tiene el plazo de diez
(10) días hábiles para apersonarse ante el prestador de
servicios, plazo que se contabiliza desde el día siguiente
de la última publicación. Vencido dicho plazo, sin que el
propietario se haya apersonado, el prestador de servicios
se encuentra facultado para presentar la solicitud de
imposición de servidumbre forzosa ante el Ente Rector.
Artículo 146.- Procedimiento único
La imposición o modificación de las servidumbres
forzosas se tramita de acuerdo con el procedimiento
siguiente:
1. El prestador de servicios presenta al Ente Rector
la solicitud debidamente sustentada, indicando, como
mínimo lo siguiente:
a) Clase de servidumbre.
b) Plazo de la servidumbre.
c) Justificación técnica y económica, con el detalle de
las obras a ejecutarse.
d) Relación del(los) predio(s) afectado(s), señalando el
nombre y domicilio de cada propietario, si fuese conocido.
e) Copia de la partida registral, de estar inscrito.
f) Certificado de búsqueda catastral del área afectada
con la servidumbre, con una antigüedad no mayor a treinta
(30) días calendario anteriores a la fecha de presentación
de la solicitud.
g) Plano de ubicación en coordenadas UTM y
memorias descriptivas del predio, identificándose las
áreas afectadas, suscritos por profesional competente.
h) Plano en coordenadas UTM y memoria descriptiva
de la servidumbre, suscrito por profesional competente.
i) Panel fotográfico.
j) Constancia de recepción de la comunicación al
propietario del predio del requerimiento de imposición
de servidumbre o declaración jurada de no haber podido
establecer la identidad y/o el domicilio del propietario,
adjuntando las páginas completas de la publicación en el
diario oficial El Peruano y otro diario de mayor circulación,
conforme al párrafo 146.1 del artículo 146 del presente
Reglamento.
k) Otros que el prestador de servicio considere
necesarios.
2. La documentación señalada se presenta en formato
físico y digital, y acompañada de las copias necesarias
para correr traslado a los interesados.
3. De existir observaciones a la documentación
presentada, el Ente Rector concede al prestador de
servicios un plazo no mayor de diez (10) días hábiles para
la subsanación; en caso no sea subsanada, la solicitud se
tiene por no presentada.
4. De no existir observaciones o de haberlas levantado,
el Ente Rector corre traslado de la solicitud y sus anexos
al(los) propietario(s) del(los) predio(s) involucrado(s),
quienes deben absolver dicho traslado dentro de un plazo
máximo de quince (15) días hábiles.
5. Si se presenta oposición a la imposición o
modificación de la servidumbre, se notifica al prestador
de servicios para que absuelva el trámite dentro del plazo
máximo de diez (10) días hábiles.
6. La oposición y la absolución deben ser debidamente
fundamentadas por quien las interpone, debiendo
acompañar la información que crea conveniente a
su derecho. En caso de que el Ente Rector admita la
oposición, se da por concluido el procedimiento, quedando
a salvo el derecho del prestador de servicios de presentar
una nueva solicitud.
Artículo 147.- Determinación y tasación de la
servidumbre
147.1. Vencido el plazo para la absolución de la
observación u oposición por las partes del procedimiento,
el Ente Rector evalúa el expediente y elabora el informe
correspondiente en el cual se determina el área y linderos
de la servidumbre forzosa, sobre la cual se realiza la
tasación.
147.2. La tasación es realizada por la Dirección
de Construcción de la Dirección General de Políticas y
Regulación en Construcción y Saneamiento del MVCS.
Los gastos en los que se incurra para la tasación son
asumidos por el prestador de servicios.
147.3. Sin perjuicio de lo establecido en los
párrafos precedentes, el prestador de servicios y el(los)
propietario(s) del bien afectado, pueden suscribir acuerdos
sobre la imposición o modificación de la servidumbre,
debiendo observar la formalidad señalada en el párrafo
144.3 del artículo 144 del presente Reglamento supuesto
en el cual deben comunicar al Ente Rector para que
declare la conclusión del procedimiento.
Artículo 148.- Culminación del procedimiento
148.1. Una vez efectuada la tasación de la
servidumbre, el Ente Rector emite la Resolución Ministerial
correspondiente.
148.2. La Resolución Ministerial que dispone la
imposición o modificación de la servidumbre contiene
como mínimo:
1. La identificación del tipo, área y linderos de la
servidumbre.
2. El plazo de vigencia, de corresponder.
3. El valor de la tasación de la servidumbre a pagar a
favor del propietario.
4. Los derechos y obligaciones de las partes de la
servidumbre.
5. La orden de comunicar la decisión a las partes
intervinientes.
Artículo 149.- Extinción de la servidumbre
149.1. El procedimiento de extinción de la servidumbre
se inicia a solicitud de parte o de oficio ante el Ente Rector.
149.2. Admitida la solicitud, el Ente Rector corre
traslado de la solicitud a las partes interesadas para su
absolución, adjuntando copia de la solicitud por el plazo
de quince (15) días hábiles. Si dentro del referido plazo
no se presentara la absolución, se presume que no tienen
observaciones al procedimiento de extinción.
149.3. Transcurrido el plazo a que hace referencia el
párrafo anterior en el término de quince (15) días hábiles el
Ente Rector expide la Resolución Ministerial disponiendo
la extinción de la servidumbre.
Artículo 150.- Solución de controversias sobre la
obligación de liberar interferencias para ejecución de
obras
Las controversias que surjan como consecuencia de
la aplicación del artículo 37 de la Ley Marco son resueltas
por la Sunass. Para dicho fin, mediante Resolución de
Consejo Directivo se aprueba el procedimiento aplicable,
el cual garantiza el derecho de las partes a un debido
procedimiento.
CAPÍTULO IX
CONSIDERACIONES DE GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA
Artículo 151.- Buen Gobierno Corporativo
151.1. El Gobierno Corporativo es el conjunto de
principios, instrumentos, procesos y buenas prácticas
que rigen el accionar de los órganos que conforman
la estructura de los prestadores de servicios y los
conduce hacia una gestión eficiente, fomentando la
confianza de los usuarios y de los demás grupos de
interés.
151.2. Los principios del Buen Gobierno Corporativo
se agrupan en:
1. Marco de desempeño de los prestadores de
servicios de saneamiento.
2. Derechos de Propiedad.
3. Directorio u órgano directivo responsable de la
gestión.
4. Gestión.
5. Cumplimiento y gestión de riesgos.
6. Ética y conflicto de interés.
7. Transparencia y comunicación.
Artículo 152.- Instrumentos del Buen Gobierno
Corporativo
152.1. Los instrumentos del Buen Gobierno
Corporativo aplicables a las empresas prestadoras, son
los siguientes:
1. Modelo del Código de Buen Gobierno Corporativo.
2. Metodología para la evaluación y monitoreo
del nivel de cumplimiento de los principios o
estándares previstos en el Código de Buen Gobierno
Corporativo.
3. Manual de Rendición de Cuentas y Desempeño.
4. Otros que el Ente Rector establezca mediante
Resolución Ministerial.
152.2. El Ente Rector aprueba mediante Resolución
Ministerial los instrumentos señalados en el párrafo
anterior.
152.3. La identificación de los instrumentos del
Buen Gobierno Corporativo y su contenido, aplicable
para SEDAPAL, se rigen por lo establecido por el
Fonafe.
152.4. Los instrumentos del Buen Gobierno
Corporativo para los demás prestadores de servicios son
determinados por el Ente Rector mediante Resolución
Ministerial.
Artículo 153.- Responsabilidad para la
implementación del Buen Gobierno Corporativo en
las empresas prestadoras
153.1. La responsabilidad de la implementación del
Buen Gobierno Corporativo en las empresas prestadoras
recae en el Directorio.
153.2. El Directorio instruye al gerente general las
acciones a tomar para su implementación, ejecución y
evaluación y adopción de medidas correctivas.
153.3. El Directorio pone en conocimiento de la
Junta General de Accionistas el Informe Anual de Buen
Gobierno Corporativo de la empresa, las acciones
correctivas a tomar y la necesidad de su involucramiento,
según corresponda.
Artículo 154.- Gobernabilidad
154.1. La Gobernabilidad expresa el nivel de las
relaciones externas de las empresas prestadoras con su
entorno público, a través de la implementación efectiva
de las políticas públicas. Está enfocada y da cuenta de
las relaciones existentes con las instituciones del poder
político y de la sociedad civil.
154.2. El Ente Rector mediante Resolución Ministerial
aprueba los instrumentos para la gobernabilidad
de las empresas prestadoras, respecto a su óptima
implementación, ejecución, evaluación y toma de
medidas correctivas, en concordancia con el párrafo 39.2
del artículo 39 de la Ley Marco.
154.3. La gestión de la gobernabilidad está a cargo
del Directorio de la empresa prestadora, órgano que
instruye al gerente general las acciones a tomar en
cuenta para la puesta en marcha de la implementación,
ejecución, evaluación y toma de medidas correctivas
respecto de la situación de gobernabilidad.
 Artículo 155.- Evaluación de la Gobernabilidad
155.1. Las empresas prestadoras deben realizar
una evaluación anual de su Gobernabilidad, en base a
lo dispuesto en el párrafo 39.2 del artículo 39 de la Ley
Marco, y a los instrumentos establecidos por el Ente
Rector. La evaluación puede ser realizada directamente
por la empresa.
155.2. La evaluación anual de las empresas
prestadoras incluidas en el RAT, puede ser llevada a cabo
por el OTASS.
Artículo 156.- Gobernanza
156.1. La Gobernanza expresa el nivel de las
relaciones internas que permiten el desarrollo continuo de
sus capacidades empresariales dando lugar a resultados
que permiten la prestación sostenible de los servicios de
saneamiento. Está enfocada y da cuenta de los procesos
internos de una empresa prestadora.
156.2. El Ente Rector, mediante Resolución Ministerial
aprueba los instrumentos para la gobernanza de las
empresas prestadoras, respecto a su óptima implementación,
ejecución y evaluación y toma de medidas correctivas, en
concordancia con el artículo 40 de la Ley Marco.
156.3. La gestión de la gobernanza está a cargo
del Directorio de la empresa prestadora, órgano que
instruye al gerente general las acciones a tomar para su
implementación, ejecución, evaluación y toma de medidas
correctivas respecto a la situación de Gobernanza.
Artículo 157.- Evaluación de la Gobernanza
157.1. Las empresas prestadoras deben realizar una
evaluación anual de su gobernanza en base a lo dispuesto
en el artículo 40 de la Ley Marco y a los instrumentos
establecidos por el Ente Rector. La evaluación puede ser
realiza directamente por la empresa.
157.2. La evaluación del desempeño del Directorio,
implica la evaluación del órgano colegiado y de cada
miembro del mismo. La responsabilidad de que se ejecute
la evaluación recae en el Presidente del Directorio. El
Directorio de la empresa prestadora puede solicitar el
asesoramiento de expertos externos e independientes,
para llevar a cabo la evaluación.
157.3. La evaluación anual de las empresas
prestadoras incluidas en el RAT, puede ser llevada a cabo
por el OTASS.
157.4. Las empresas prestadoras deben desarrollar
anualmente una auditoría interna, la cual depende
directamente del Directorio.
Artículo 158.- Del Código de Buen Gobierno
Corporativo de las empresas prestadoras
158.1. El Ente Rector aprueba mediante Resolución
Ministerial el Modelo del Código de Buen Gobierno
Corporativo para las empresas prestadoras; el cual debe ser
revisado cada tres (03) años y, de ser el caso, actualizado.
158.2. El directorio de la empresa prestadora es
responsable del cumplimiento de los principios previstos
en el Código de Buen Gobierno Corporativo.
158.3. El Directorio instruye al gerente general las
acciones a tomar para la implementación, ejecución
y evaluación, y toma de medidas correctivas para
cumplir con los principios del Código de Buen Gobierno
Corporativo.
158.4. Los gerentes de línea, liderados por el
gerente general de la empresa prestadora, propician
el involucramiento activo del personal en el proceso de
mejora del Gobierno Corporativo.
Artículo 159.- De la transparencia de la gestión en
las empresas prestadoras
159.1. La empresa prestadora difunde, a través de
su página web u otros medios de acceso público, como
mínimo los siguientes documentos:
1. Estatuto.
2. Contrato de Explotación.
3. Código de Buen Gobierno Corporativo.
4. Manual de Rendición de Cuentas.
5. PMO.
6. Estudio Tarifario.
7. Informe anual de Gobierno Corporativo.
8. Informe anual de Gobernabilidad y Gobernanza.
9. Informe anual de resultados de gestión.
10. Plan de acciones de urgencia y de Reflotamiento,
en el caso de empresas prestadoras en RAT.
159.2. La empresa prestadora desarrolla anualmente
un Informe Anual de Resultados de la Gestión que
unifica o integra la información económica financiera,
operacional, comercial y de gobernabilidad y gobernanza
de la empresa prestadora.
159.3. El gerente general de la empresa prestadora
es responsable de la elaboración y difusión del Informe
anual de resultados de la gestión el mismo que se publica
en la página web como máximo en el mes de mayo de
cada año.
159.4. Las empresas prestadoras están obligadas
a entregar físicamente y/o en formato digital el Informe
Anual de Resultados de la Gestión cuando sea requerido.
Artículo 160.- De la rendición de cuentas de la
gestión en las empresas prestadoras.
160.1. La rendición de cuentas es una obligación anual
de las empresas prestadoras que implica informar a la
Junta General de Accionistas sobre los procesos, acciones
y resultados, realizados y/o alcanzados durante el año
inmediatamente anterior, siguiendo los criterios o lineamientos
que se establezca en el Manual de Rendición de Cuentas.
160.2. El Ente Rector aprueba el Manual de Rendición
de Cuentas para las empresas prestadoras, sin perjuicio
de la rendición de cuentas que la Junta General de
Accionistas de la empresa prestadora deba realizar
ante la Contraloría General de la República y diversas
entidades sectoriales.
160.3. El Manual de Rendición de Cuentas comprende:
1. La situación y las acciones para contribuir al
mejoramiento de la calidad, cobertura y continuidad de la
prestación de los servicios públicos.
2. La gestión presupuestal de los recursos.
3. La gestión de los proyectos de inversión.
4. La gestión para potenciar el desempeño institucional.
5. El plan anticorrupción y atención al ciudadano.
6. Otros que defina el Ente Rector.
160.4. El Ente Rector mediante Resolución Ministerial
aprueba el Manual de Rendición de Cuentas de los demás
prestadores de servicios y determina los responsables de
la rendición de cuentas.
Artículo 161.- Rendición de cuentas de los
prestadores de servicios
Luego de efectuada la rendición de cuentas que señala
el párrafo 42.4 del artículo 42 de la Ley Marco, la Junta
General de Accionistas y las municipalidades competentes,
según sea el caso, proceden a rendir cuentas a los usuarios
del servicio en una audiencia pública.
Artículo 162.- De la rendición de cuentas de las
entidades sectoriales
El Ente Rector dicta mediante Resolución Ministerial
las disposiciones para realizar el monitoreo respecto de
la implementación de la política sectorial a los organismos
públicos especializados del Sector Saneamiento, a los
prestadores de los servicios de saneamiento y demás
entidades vinculadas a la prestación de dichos servicios.
CAPÍTULO X
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 163.- Responsabilidad del Ente Rector
En el marco de sus competencias para el fortalecimiento
de las capacidades del Sector Saneamiento, el Ente
Rector tiene las responsabilidades siguientes:
 1. Aprobar mediante Resolución Ministerial, los
Lineamientos Estratégicos para la elaboración y ejecución
de programas de fortalecimiento de capacidades dirigidos
y/o coordinados a través de sus órganos, programas y
organismos adscritos, los cuales incluyen, entre otros,
actividades de capacitación, innovación y transferencia
tecnológica, formación y certificación laboral.
2. Evaluar de manera periódica el impacto de las
actividades realizadas y resultados obtenidos en el marco
del SFC que permitan implementar mejoras de la gestión
de los servicios de saneamiento.
3. Desarrollar con periodicidad anual y con
carácter oficial, capacitaciones similares al Curso de
Especialización en Saneamiento con el objetivo de
dotar a los profesionales de conocimientos teóricos y
prácticos para contribuir el desarrollo sostenible del
Sector Saneamiento. Estas capacitaciones podrán
desarrollarse a nivel regional a través del SFC en alianza
con universidades e instituciones educativas públicas
o privadas, así como otras instituciones vinculadas al
Sector Saneamiento.
4. Establecer alianzas estratégicas y de cooperación
interinstitucional, con entidades públicas e instituciones
privadas, nacionales o internacionales con reconocida
experiencia académica en materia de gestión de recursos
hídricos y saneamiento, a fin de promover pasantías
y otras actividades de asistencia técnica dirigidos al
personal de las entidades con competencias en materia
de saneamiento y de los prestadores de servicios.
Artículo 164.- Fortalecimiento de Capacidades
164.1. El Fortalecimiento de Capacidades (FC)
dirigido a los prestadores de servicios de saneamiento
se respalda en el SFC, el mismo que establece
corresponsabilidades entre el Estado, el sector privado y la
cooperación internacional; quienes brindan capacitación,
asistencia técnica e innovación tecnológica, en beneficio
del crecimiento profesional, el desarrollo institucional, la
mejora operacional y la optimización de recursos.
164.2. El FC es un proceso continuo de mejora
que busca desarrollar las capacidades individuales y
en conjunto de los prestadores para realizar funciones,
solucionar problemas y lograr objetivos vinculados a las
metas de gestión del prestador. Conforman el SFC, entre
otras, las siguientes instituciones:
1. El Ente Rector, a través de la Dirección de
Saneamiento de la Dirección General de Políticas y
Regulación en Construcción y Saneamiento del MVCS,
quien gestiona el SFC con las demás instituciones público
privadas vinculadas al Sector.
2. La Sunass.
3. El OTASS.
4. Los programas de saneamiento urbano y rural, o los
que hagan sus veces pertenecientes al MVCS.
5. Los prestadores de servicios de saneamiento.
6. Los demás sectores y entidades de los tres
niveles de gobierno con competencias reconocidas en
saneamiento.
7. La Cooperación Internacional.
8. Otras instituciones que establezca el Ente Rector.
164.3. Las instituciones participantes del SFC
coordinan y articulan entre sí la identificación de las
necesidades de los prestadores de servicios del ámbito
urbano y rural; su planificación y ejecución de acuerdo
a las funciones y competencias de las mismas. Los
prestadores de servicios en coordinación con las
entidades conformantes del SFC elaboran los Planes de
Fortalecimiento de Capacidades (PFC) o documentos
similares diferenciados de acuerdo al prestador.
Artículo 165.- Plan de Fortalecimiento de
Capacidades
165.1. El PFC facilita la identificación y organización
de la demanda de capacidades de los prestadores de
servicios, quienes elaboran y aprueban el PFC de acuerdo
con los lineamientos estratégicos aprobados por el Ente
Rector. La vigencia del PFC es de cinco (05) años.
165.2. Las acciones y actividades consideradas en el
PFC son incorporadas en los PMO o instrumento similar
de los prestadores de servicios. La Sunass evalúa su
inclusión en el Estudio Tarifario.
165.3. El Ente Rector, a través de sus órganos
técnicos o programas, según sea el caso, emite opinión
previa favorable para la aprobación del PFC y verifica su
cumplimiento.
Artículo 166.- Certificación de competencias
laborales
166.1. La gestión de recursos humanos de los
prestadores de servicios se efectúa en base al enfoque
de competencias laborales. El Ente Rector identifica las
brechas de recursos humanos y capacidades y; promueve
y planifica la formación profesional, el desarrollo de
capacidades y la certificación de competencias laborales,
de acuerdo con los lineamientos que apruebe para tal fin,
en concordancia con la normatividad aplicable sobre la
materia.
166.2. Los prestadores de servicios verifican que su
personal técnico y operativo cuente con la formación
profesional, y/o la certificación de competencias laborales
aprobada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
166.3. El PFC de los prestadores de servicios incluyen
metas relacionadas con la certificación de competencias
laborales.
TÍTULO IV
REGULACIÓN ECONÓMICA DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
REGULACIÓN ECONÓMICA
Artículo 167.- Finalidad de la regulación económica
167.1. La regulación económica a que se refiere el
Título IV de la Ley Marco, tiene por finalidad propiciar
progresivamente el incremento de la eficiencia técnica
y económica, la sostenibilidad económico-financiera
y ambiental en la prestación de los servicios de
saneamiento, la equidad y el equilibrio económico-
financiero de los prestadores de servicios regulados, el
aseguramiento de la calidad integral en la prestación del
servicio y, la racionalidad en el consumo.
La regulación económica coadyuva a lograr los
objetivos de política pública del Sector Saneamiento
establecidos en el artículo IV del Título Preliminar de
la Ley Marco; a fin de promover la ampliación de la
cobertura para lograr el acceso universal y, asegurar
la prestación de los servicios de saneamiento y de
los productos y servicios derivados de los sistemas
detallados en el artículo 2 de la Ley Marco.
167.2. La regulación económica comprende los
principios, métodos y procedimientos relativos a
tarifas y cuota familiar, servicios colaterales, acceso y
desregulación de los servicios de saneamiento.
167.3. La Sunass es el organismo encargado de
regular los servicios de saneamiento de acuerdo a
lo establecido en el párrafo 68.2 del artículo 68 de la
Ley Marco y el párrafo 7.2 del artículo 7 del presente
Reglamento.
Artículo 168.- Principios de la regulación
económica
La regulación económica se guía por los siguientes
principios:
1. Principio de eficiencia económica: Incluye
los criterios de eficiencia asignativa y productiva. Por
eficiencia asignativa se entiende que las tarifas o similar
son iguales al costo marginal; mientras que por eficiencia
productiva se entiende la minimización del costo total,
sin que ello afecte la óptima operación y mantenimiento
de los sistemas de agua y alcantarillado.
 2. Principio de viabilidad financiera: Los ingresos de
los prestadores de servicios deben permitir la recuperación
de los costos económicos y financieros requeridos para su
funcionamiento eficiente, en función a los niveles de calidad
y servicio que fije la Sunass, así como debe permitir cubrir el
costo de reposición de la infraestructura al final de su vida útil.
3. Principio de equidad social: La Sunass aplica
una política de subsidios así como de una regulación
económica especial para cada prestador de servicios, a
efectos de promover el acceso universal a los servicios
de saneamiento.
4. Principio de sostenibilidad ambiental: Las
operaciones de los prestadores de servicios deben
considerar la conservación de los ecosistemas que
proveen agua y la no contaminación por sus vertimientos.
5. Principio de prevención de riesgos de desastres:
Las operaciones de los prestadores de servicios deben
considerar la administración de los riesgos asociados a
los desastres.
6. Principio de simplicidad: Por el cual las tarifas o
similar son de fácil comprensión, aplicación y control.
7. Principio de transparencia: Por el cual los
procedimientos relativos a la regulación económica
son predictibles y de conocimiento público, permitiendo
que los prestadores de servicios y el público en general
puedan acceder a la información técnica con la que se
establecerá la tarifa y similares.
8. Principio de no discriminación: La actuación
de la Sunass en el ejercicio de su función reguladora se
orienta a evitar que los prestadores de servicios regulados
otorguen injustificadamente a los usuarios un trato
diferenciado frente a situaciones de similar naturaleza.
9. Principio de costo-beneficio: Por el cual la Sunass
ejerce la regulación económica cuando los beneficios
esperados de la intervención regulatoria superan a sus
costos, con el fin de garantizar el máximo beneficio neto
para la sociedad.
Artículo 169.- Usuarios con fuente propia
169.1. En el caso de usuarios que tengan fuente propia
de abastecimiento de agua, el prestador de servicios sólo
puede cobrar por los servicios referidos a la recolección y
tratamiento de las aguas residuales, para este fin el usuario
implementará un sistema de medición. La Sunass establece
los procedimientos para la determinación de dichos cobros.
169.2. La disposición establecida en el párrafo
anterior, no se contrapone con lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N° 1185, Decreto Legislativo que
Regula el Régimen Especial de Monitoreo y Gestión de
Uso de Aguas Subterráneas a Cargo de las Entidades
Prestadoras de los Servicios de Saneamiento.
Artículo 170.- Medición del consumo para
facturación
170.1. Las conexiones domiciliarias de agua potable
deben contar con su respectivo medidor de consumo. Para
tal efecto, los prestadores de servicios deben elaborar
programas de macro y micro medición. En el ámbito
rural la instalación de medidor de consumo se determina
de acuerdo a las condiciones técnicas que permitan su
funcionamiento y además que el mantenimiento sea
cubierto por la cuota familiar.
170.2. La Sunass en el marco de sus competencias,
está facultada para implementar medidas que incentiven la
micromedición estableciendo modalidades de facturación
especiales a los usuarios que se opongan a la instalación del
micromedidor o que impidan la lectura de consumo mediante
vandalismo, amenaza u otros que establezca la Sunass.
170.3. El medidor es propiedad del usuario. El costo
de adquisición, instalación, reposición y mantenimiento es
asumido por el usuario a través de la tarifa.
CAPÍTULO II
REGULACIÓN TARIFARIA
Artículo 171.- Criterios para la regulación tarifaria
La regulación tarifaria se realiza de acuerdo con los
criterios siguientes:
1. Las condiciones de conservación de los ecosistemas
proveedores de agua para los prestadores de servicios y
los riesgos de desastres.
2. Las características particulares de cada uno de los
sistemas a través de los cuales se presta el servicio de
saneamiento.
3. Las características propias de las localidades en las
cuales se presta el servicio de saneamiento.
4. Las tarifas serán de fácil aplicación, comprensión
y control.
5. Los compromisos y las obligaciones legales con
entidades del sector público.
6. El tipo de uso al cual se destina el agua potable.
7. La disponibilidad de información.
8. Otros que establezca la Sunass en la normativa de
la materia.
Artículo 172.- Modelos de regulación
172.1. El esquema regulatorio de empresa modelo
adaptada optimiza la gestión, organización, operación
e inversiones de los prestadores de servicios en el
ámbito urbano a partir de la operación eficiente del
prestador, considerando las características técnicas,
geográficas, la infraestructura actual, la disponibilidad
de fuentes de agua y los objetivos de cobertura y
calidad del servicio a los cuales se enfrentan los
prestadores de servicios, así como la progresividad
para alcanzar costos eficientes.
172.2. En el caso de los prestadores de servicios en
el ámbito rural, el esquema regulatorio empleado es el de
regulación por costos, priorizando la sostenibilidad y el
cierre de brechas de cobertura.
172.3. Para los párrafos precedentes, la Sunass emite
la normativa complementaria, en la cual se determina los
procedimientos aplicables a cada modelo de regulación.
172.4. La Sunass puede establecer un modelo de
regulación distinto, siempre que permita alcanzar mayor
eficiencia en la prestación de los servicios de saneamiento.
Artículo 173.- Fórmula tarifaria
173.1. La Sunass define y aprueba la fórmula tarifaria
que corresponde a las empresas prestadoras, para
cada quinquenio, en función al PMO que presenten, de
conformidad con la normativa que emita la Sunass.
173.2. La Sunass puede elaborar el estudio tarifario
y aprobar la correspondiente tarifa para las empresas
prestadoras que se encuentren sujetas al RAT y no
cuenten con un estudio tarifario vigente ni Plan de
Reflotamiento. La Sunass continúa con el procedimiento
de aprobación de la fórmula tarifaria iniciada antes o
durante el RAT hasta su culminación, previa coordinación
con el OTASS respecto del avance de la elaboración del
Plan de Reflotamiento.
173.3. Para los prestadores de servicios del ámbito
urbano distintos a las empresas prestadoras, la Sunass
fija las tarifas en función de los planes para la prestación
del servicio que presenten o en función de lo establecido
en sus contratos de asociación público privada, según
corresponda.
173.4. La Sunass emite la normativa correspondiente
para adecuar los estudios tarifarios de un prestador
de servicios, que como consecuencia de un proceso
de integración, brinde de manera efectiva en ámbitos
geográficos donde anteriormente no lo prestaba.
173.5. La Sunass emite la normativa correspondiente
para iniciar de oficio los procedimientos tarifarios, en caso
los prestadores de servicios no cumplan con presentar lo
señalado en los párrafos 173.1 y 173.3.
Artículo 174.- Aplicación obligatoria de la
regulación tarifaria en el ámbito urbano
La regulación tarifaria se aplica a todos los usuarios
del ámbito urbano, sin excepción, incluyendo a los que no
cuentan con micromedición efectiva.
Artículo 175.- Metodología de pago en el ámbito
rural
En el ámbito rural, la Sunass aprueba la metodología
para fijar el valor de la cuota familiar.
 Artículo 176.- Del Plan Maestro Optimizado
176.1. El PMO es una herramienta de planeamiento
de largo plazo con un horizonte de treinta (30) años
que contendrá la programación de las inversiones en
condiciones de eficiencia y la proyección económica
financiera del desarrollo eficiente de las operaciones de
la empresa.
176.2. La elaboración del PMO está a cargo de la
empresa prestadora, con asistencia técnica de la Sunass.
El PMO es aprobado por el Directorio de la empresa
prestadora.
176.3. Los prestadores de servicios del ámbito urbano
distintos a las empresas prestadoras aprueban sus planes
de prestación del servicio por parte del órgano de mayor
nivel jerárquico, para cuya elaboración pueden solicitar
asistencia técnica a la Sunass. El contenido de dichos
planes es determinado en la normativa que emita la
Sunass.
176.4. Corresponde a la Sunass realizar el seguimiento
del Estudio Tarifario, formulado sobre la base del PMO o
del Plan de Prestación de Servicios, según corresponda.
Artículo 177.- Financiamiento mediante
transferencias y donaciones
177.1. El gobierno nacional, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales pueden realizar transferencias y
donaciones destinadas a financiar los costos de inversión.
177.2. El prestador de servicios presenta a la Sunass
los documentos que sustenten el referido compromiso, a
fin de que se evalúe su incorporación en el cálculo de las
tarifas.
177.3. En el marco del artículo 72 de la Ley Marco, la
Sunass determina la tasa de actualización aplicable en
cada prestador de servicios para su respectivo periodo
regulatorio quinquenal, conforme a la normativa que
establezca. Para tal efecto, se debe considerar como
referencia el costo de oportunidad de capital y el costo de
capital medio ponderado.
177.4. La tasa de actualización referida en el artículo
72 de la Ley Marco se establece por periodos tarifarios
y para cada prestador de servicios, teniendo en cuenta:
1. El costo promedio ponderado de capital.
2. La posibilidad de una tasa fija en base a las
condiciones de mercado.
3. Los bonos soberanos peruanos.
4. Otros que apruebe la Sunass en el Reglamento
General de Tarifas.
177.5. Los activos operativos que hayan sido
financiados mediante donaciones y/o transferencias
recibidas por los prestadores de servicios son considerados
en el cálculo tarifario como parte de la base de capital para
efectos del reconocimiento de la reposición, operación y
mantenimiento, de manera gradual, según lo establezca
la Sunass.
Artículo 178.- Estructura Tarifaria
178.1. La estructura tarifaria es la que establezca la
Sunass y es revisada cada cinco (05) años, conjuntamente
con la revisión de la fórmula tarifaria.
178.2. Excepcionalmente, la empresa prestadora
puede solicitar a la Sunass la modificación de su estructura
tarifaria, bajo los lineamientos emitidos por esta, siempre
que la tarifa media anual aprobada en la fórmula tarifaria
para el mismo período no sufra modificaciones y bajo el
principio de equidad social, sin perjuicio de la facultad
supervisora y fiscalizadora que le corresponde ejercer al
organismo regulador.
Artículo 179.- Revisión tarifaria
La Sunass, de oficio o a solicitud del prestador de
servicios, puede realizar una revisión tanto de la estructura
como del nivel tarifario, en caso que:
1. Las condiciones originales enfrentadas en
el momento de la fijación tarifaria hayan cambiado
sustancialmente;
2. Se requiera financiar proyectos de inversión o
inversiones vinculadas a la gestión de riesgos de desastre
del prestador de servicios;
3. Se integren nuevas localidades al prestador de
servicios;
4. Exista la necesidad de incorporar nuevos proyectos
no previstos al momento de la fijación de tarifaso los
existentes hayan sido modificados;
5. Mejorar o incorporar la focalización del subsidio
cruzado de acuerdo al principio de equidad social; u,
6. Otros que apruebe la Sunass.
Artículo 180.- Incrementos tarifarios
La aplicación de los incrementos tarifarios está
asociada al cumplimiento de las Metas de Gestión
establecidas para el quinquenio, conforme se establezca
en la normativa que emita la Sunass, que determine la
forma de su publicación.
Artículo 181.- Metas de gestión
De conformidad con las facultades conferidas por
el Reglamento General de la Sunass, esta fiscaliza el
cumplimiento de las Metas de Gestión, y en caso de
incumplimiento aplica las sanciones correspondientes,
pudiendo publicar los resultados de las evaluaciones que
efectúe.
Artículo 182.- Subsidios cruzados
182.1. La Sunass, de conformidad con el artículo 77
de la Ley Marco, mejora el sistema de subsidios cruzados,
sin afectar el equilibrio económico-financiero del
prestador de servicios, aplicables a usuarios en situación
de pobreza y extrema pobreza, utilizando la clasificación
socio económica vigente otorgada por el Sistema de
Focalización de Hogares (SISFOH), el catastro comercial
de los prestadores de servicios, el mapa de pobreza y/o los
planos estratificados del Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI), y/u otras fuentes de información.
182.2. La aplicación de estos subsidios puede ser
entre usuarios de la misma empresa prestadora o
entre usuarios de distintas empresas prestadoras, en
concordancia con el principio de equidad social contenido
en el párrafo 69.2 del artículo 69 de la Ley Marco.
182.3. La Sunass determina las condiciones
necesarias para la aplicación de subsidios cruzados
focalizados sobre la base de los instrumentos a que se
refiere el párrafo 182.1.
182.4. Los Estudios Tarifarios que aprueba la Sunass
contienen en forma detallada los criterios de focalización
utilizados para la aplicación del sistema de subsidios cruzados.
Artículo 183.- Reglas de aplicación de los subsidios
cruzados
183.1. La aplicación de subsidios cruzados debe
buscar la eficiencia de la focalización de los usuarios
beneficiados mediante la realización de procedimientos
de identificación, afiliación y desafiliación, así como a la
reducción de los errores de inclusión y exclusión en la
asignación de los subsidios.
183.2. Con la finalidad de promover el acceso
universal, para la aplicación de los subsidios cruzados, la
Sunass debe considerar la generación de recursos para la
ejecución de inversiones o para la prestación del servicio a
la población que no cuenta con servicios de saneamiento.
183.3. En caso se identifiquen errores de inclusión y
exclusión, independientemente del instrumento utilizado
para la clasificación del beneficiario del subsidio cruzado,
estos se resolverán de acuerdo al procedimiento que para
tal fin apruebe la Sunass.
183.4. La Sunass aprueba las normas complementarias
para la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.
CAPÍTULO III
SERVICIOS COLATERALES
Artículo 184.- Servicios colaterales y servicios
prestados en condiciones especiales
184.1. Se entiende por servicios colaterales
aquellos servicios directamente vinculados a los
servicios de saneamiento y que por su naturaleza
son prestados ocasionalmente y en forma exclusiva
por el prestador de servicios, salvo que bajo su
responsabilidad sean encargados a terceros, entre los
que se encuentran:
1. Instalación y reubicación de conexiones
domiciliarias.
2. Reubicación de conexiones.
3. Ampliación de la conexión domiciliaria.
4. Reubicación de la caja del medidor o de la caja de
registro domiciliario.
5. Cierre y reapertura de conexiones.
6. Factibilidad de servicios.
7. Revisión y aprobación de proyectos.
8. Supervisión de obras.
9. Otros que determine la Sunass.
Previo a la prestación de un nuevo servicio colateral, la
empresa prestadora debe solicitar a la Sunass la fijación
de su precio.
184.2. Los servicios prestados en condiciones
especiales son aquellos que realizan los prestadores de
servicios de forma temporal, en condiciones de calidad
distintas a las establecidas en el Capítulo I del Título III de
la Ley Marco o que no sean suministrados a través de los
sistemas que comprenden los servicios de saneamiento
como:
1. El suministro de agua potable mediante camiones
cisterna, reservorios móviles y conexiones provisionales.
2. La eliminación de excretas de tanques sépticos y
su disposición.
3. Otros servicios que determine la Sunass en el
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios
de Saneamiento.
184.3. Mediante Resolución de Consejo Directivo
de la Sunass se establecen los procedimientos para la
determinación de los precios por la prestación de los
servicios colaterales y de los servicios prestados en
condiciones especiales, así como las condiciones de
calidad de estos últimos.
CAPÍTULO IV
DESREGULACIÓN
Artículo 185.- Desregulación
185.1. Las desregulación tarifaria es el
procedimiento por el cual los servicios de saneamiento
así como los productos y servicios derivados de los
sistemas detallados en el artículo 2 de la Ley Marco
dejan de estar sujetos a regulación económica al
existir condiciones de competencia que disciplinen
el comportamiento del mercado en beneficio de los
usuarios.
185.2. La Sunass reglamenta el procedimiento de
desregulación, en el que incluirá un estudio económico
que demuestre la existencia de condiciones de
competencia en beneficio de los usuarios que justifique
la solicitud de desregulación económica. El estudio
debe considerar el criterio de costo-beneficio de la
regulación. El procedimiento puede ser iniciado de
oficio o de parte.
Artículo 186.- Monitoreo de mercados
La Sunass realiza un monitoreo periódico del
comportamiento del mercado que haya sido desregulado,
con el objeto de verificar que las condiciones que
justificaron su desregulación se mantengan vigentes. La
desregulación puede ser revertida, entre otros motivos,
si las condiciones de competencia que propiciaron
su implementación se redujesen en perjuicio de los
usuarios.
TITULO V
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS DEL
SECTOR SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (SUNASS)
Artículo 187.- Sunass
187.1. La Sunass es un organismo regulador, creado
por Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Cuenta con personería de derecho
público y con autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera.
187.2. Las Sunass ejerce sus competencias y
funciones en materia de saneamiento, de conformidad
con la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, la Ley Marco y el presente Reglamento.
187.3. La Sunass remite al Ente Rector, la información
vinculada con la prestación de los servicios de
saneamiento, cuando este lo solicite.
CAPÍTULO II
ORGANISMO TÉCNICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO (OTASS)
SUBCAPÍTULO I
Naturaleza, estructura y organización del OTASS
Artículo 188.- Naturaleza, organización y
competencia
188.1. El OTASS, a través de los órganos que
lo conforman, ejerce las funciones, competencias y
facultades establecidas en la Ley Marco, el presente
Reglamento y demás normas sectoriales, en
concordancia con la política general, objetivos, planes,
programas y lineamientos normativos establecidos por
el Ente Rector.
188.2. La estructura orgánica y funciones de los
órganos que conforman el OTASS, son establecidas en
su Reglamento de Organización y Funciones.
188.3. El OTASS es el encargado de ejecutar la política
del Ente Rector en materia de gestión y administración
de la prestación de los servicios de saneamiento, a cargo
de las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal, y demás prestadores del ámbito urbano.
188.4. El OTASS, en concordancia con lo establecido
en los párrafos 80.1 y 80.2 del artículo 80 de la Ley Marco,
ejerce competencia a nivel nacional en materia de:
1. Fortalecimiento de capacidades a los prestadores
de los servicios de saneamiento del ámbito urbano.
2. Promoción, planificación e integración de los
prestadores de los servicios de saneamiento.
3. Priorización y dirección del RAT en las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal
correspondientes.
4. Adquisición de bienes y servicios, contratación
de servicios de terceros especializados, financiamiento
y transferencia financiera a favor de las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal.
188.5. El OTASS en el ámbito de su competencia,
mediante Resolución del Consejo Directivo, emite normas
y disposiciones complementarias necesarias para la
ejecución de sus funciones, competencias y facultades.
Artículo 189.- Consejo Directivo
189.1. El órgano máximo del OTASS es el Consejo
Directivo, cuyos miembros son designados conforme a lo
dispuesto en los párrafos 82.1 y 82.2 del artículo 82 de la
Ley Marco, por un período de tres (03) años, pudiendo ser
ratificados por un período adicional.
 189.2. El cargo de miembro del Consejo Directivo
es indelegable. Los miembros del Consejo Directivo
desempeñan el cargo con diligencia, autonomía e
independencia de criterio.
189.3. El cargo de Presidente del Consejo Directivo
del OTASS recae de manera obligatoria en uno de los
representantes del MVCS.
189.4. El cambio del titular de las entidades señaladas
en el párrafo 82.2 del artículo 82 de la Ley Marco, no
genera la obligación de formular renuncia al cargo a los
miembros del Consejo Directivo.
189.5. Los miembros del Consejo Directivo no
desempeñan funciones ejecutivas en el OTASS.
189.6. En caso no se cuente con Director Ejecutivo
designado, el Secretario General del OTASS ejerce las
funciones que el Reglamento de Organización y Funciones
asigna al Director Ejecutivo, hasta la designación de este
último.
189.7. Son requisitos para ser miembro del Consejo
Directivo, los aplicables para los directores de las
empresas prestadoras.
189.8. Son impedimentos para ser miembro del
Consejo Directivo los siguientes:
1. Haber sido inhabilitado para ejercer cargos dentro
de la Administración Pública.
2. Las personas condenadas por delito doloso.
3. Las personas que sean parte en procesos judiciales
pendientes de resolución contra el OTASS.
4. Tener sanción vigente inscrita en el Registro
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.
5. Tener antecedentes penales.
6. Estar incurso en alguna incompatibilidad legal para
el ejercicio del cargo.
7. Tener la condición de accionista o participacionista
de las empresas vinculadas a las actividades que son
materia de competencia del OTASS.
8. Ser o haber sido director/a, representante legal,
apoderado/a, asesor/a o consultor/a en las empresas
bajo la competencia del OTASS; o mantener o haber
mantenido con ellas, relación comercial, laboral o de
servicios, bajo cualquier modalidad contractual, al
momento de su designación; o, en el período de seis
(06) meses anteriores a su designación. Se exceptúan
los servicios que no están vinculados con las materias de
competencia del OTASS.
El impedimento señalado en el inciso 8 no es de
aplicación para la designación del cargo de Presidente de
Consejo Directivo.
189.9. Los impedimentos señalados son causales de
vacancia o remoción de acuerdo al inciso 4 del párrafo
83.1 del artículo 83 de la Ley Marco.
Artículo 190.- Sesiones del Consejo Directivo
190.1. El Consejo Directivo sesiona ordinariamente,
como mínimo, una vez al mes y extraordinariamente,
según determine su Presidente o la mayoría de sus
miembros. Las sesiones pueden ser presenciales o
virtuales.
190.2. Asimismo, en concordancia con lo señalado
por el párrafo 98.1 del artículo 98 de la Ley Marco, el
Consejo Directivo del OTASS puede sesionar en calidad
de Junta General de Accionistas de las empresas
prestadoras en RAT. El Consejo Directivo del OTASS
cuenta con una Secretaría Técnica especializada; que es
el vínculo con los órganos de dirección de las referidas
empresas.
Artículo 191.- Quórum y acuerdos del Consejo
Directivo
191.1. El quórum de asistencia a las sesiones del
Consejo Directivo se configura cuando se verifique la
asistencia de dos (02) de sus miembros. Los acuerdos
son adoptados por mayoría de los miembros asistentes
a la sesión.
191.2. En caso algún director formule voto singular
o se abstenga de emitirlo, tiene la obligación de
sustentar su decisión, lo cual es consignado en el Acta
correspondiente.
SUBCAPÍTULO II
Fortalecimiento de Capacidades y de Gestión de los
Prestadores del Ámbito Urbano
Artículo 192.- Fortalecimiento de capacidades de
las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal no incorporadas al RAT
192.1. El fortalecimiento de capacidades en las
empresas prestadoras públicas de accionariado municipal
no incorporadas al RAT y demás prestadores del ámbito
urbano, tiene por finalidad fortalecer sustancialmente la
gestión y administración de la prestación de los servicios
de saneamiento, generando condiciones que garanticen
la sostenibilidad de estos.
192.2. El fortalecimiento de capacidades que el
OTASS brinda a las empresas públicas de accionariado
municipal no incorporadas al RAT se enmarca en el SFC a
que se refiere el artículo 43 de la Ley Marco y el presente
Reglamento. En este sentido, comprende de manera
conjunta o independiente acciones de capacitación,
asistencia técnica e innovación y transferencia
tecnológica destinadas a mejorar la gestión empresarial,
gestión económico-financiera y gestión técnica operativa
en las empresas prestadoras, lo cual será determinado
por el OTASS según las necesidades que justifique cada
prestador de servicios o identifique el citado organismo.
Artículo 193.- Priorización para el fortalecimiento
de capacidades
El OTASS prioriza el fortalecimiento de capacidades
a las empresas púbicas de accionariado municipal no
incorporadas al RAT, tomando en consideración los
resultados del Informe Final de Evaluación que emite la
Sunass.
Artículo 194.- Aplicación del fortalecimiento de
capacidades
El fortalecimiento de capacidades que brinda el OTASS
se sustenta en el documento que para el efecto apruebe
el Consejo Directivo para cada prestador de servicios, y
está facultado a realizar transferencias financieras para la
implementación de este.
Artículo 195.- Compromisos en el fortalecimiento
de capacidades
Las acciones de capacitación, asistencia técnica
o innovación y transferencia tecnológica que brinda el
OTASS están sujetas a los compromisos que asuman
los prestadores de servicios por acuerdo de su máximo
órgano. Dichos compromisos son determinados por el
OTASS según la realidad de cada prestador de servicios.
Artículo 196.- Fortalecimiento de capacidades a
las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal incorporadas al RAT
Las acciones de capacitación, asistencia técnica o
innovación y transferencia tecnológica a las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal
incorporadas al RAT, son determinadas por el
OTASS, pudiendo ser parte o consignarse de manera
independiente al Plan de Acciones de Urgencia o el Plan
de Reflotamiento.
TITULO VI
EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN EN EL INGRESO AL
RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO
CAPÍTULO I
PROCESO DE EVALUACIÓN DE EMPRESAS
PRESTADORAS PÚBLICAS DE ACCIONARIADO
MUNICIPAL
Artículo 197.- Proceso de evaluación
197.1. La Sunass es responsable del proceso de
evaluación de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal reguladas en el presente Capítulo.
 197.2. El proceso de evaluación de las empresas
prestadoras se realiza de oficio y con periodicidad anual,
con el objeto de evaluar la situación de las empresas que
realizan la prestación del servicio de saneamiento, en los
aspectos que señala el artículo 88 de la Ley Marco. Se
inicia con la etapa de acopio de información y culmina con
la aprobación del informe de evaluación a que se refiere
el artículo 90 de la Ley Marco.
197.3. Excepcionalmente, una empresa prestadora
puede solicitar el inicio del proceso de evaluación,
sujetándose a los mecanismos que la Sunass establezca
para garantizar la transparencia y participación durante el
proceso de evaluación.
Artículo 198.- Alcances de la evaluación
198.1. La evaluación a que se refiere el artículo
precedente comprende el análisis de los aspectos y
alcances establecidos en el artículo 88 de la Ley Marco,
en función a los siguientes criterios:
1. Solvencia económica: Se mide por la capacidad
de la empresa prestadora para generar internamente
ingresos que permita cubrir, durante la vigencia de
la tarifa, costos de operación y mantenimiento y las
obligaciones tributarias, laborales, así como sentencias
judiciales consentidas y ejecutoriadas y embargos.
2. Solvencia financiera: Se mide por la capacidad de
la empresa prestadora para hacer frente a sus pasivos
con sus activos, durante la vigencia de la tarifa.
3. Sostenibilidad en la gestión empresarial de la
empresa prestadora: Se mide por:
a) El cumplimiento de la normativa sectorial
relacionada con la gestión directiva de la empresa
prestadora (Directorio y Gerencia) y el cumplimiento de
las normas sobre rendición de cuentas, desempeño y
buen gobierno corporativo de las empresas prestadoras.
b) La existencia de actos o conductas lesivas a la
política pública y normativa sectorial, y a los intereses
societarios, así como irregularidades o actos de corrupción
en la administración.
c) El incumplimiento de la adecuación de estatutos
sociales así como a la transformación societaria de
una sociedad comercial de responsabilidad limitada a
una sociedad anónima ordinaria, dentro de los plazos
establecidos por la normativa sectorial.
d) El incumplimiento de las medidas correctivas y
sanciones impuestas por la Sunass, previo procedimiento
administrativo sancionador.
4. Sostenibilidad en la prestación de los servicios:
Se mide por:
a) Por el cumplimiento de los indicadores de cobertura,
continuidad y calidad aprobados por la Sunass.
b) Por el cumplimiento de las normas a las que se
encuentra sujeta o de las obligaciones legales y técnicas
exigidas de la explotación de los servicios.
198.2. La Sunass establece otros criterios adicionales
para la evaluación. Asimismo, establece el procedimiento
y los parámetros para efectuar la evaluación de los
aspectos señalados en el presente artículo; así como
los criterios para determinar si la empresa prestadora
incurre en cada una de las causales para el ingreso al
RAT.
Artículo 199.- Configuración de las causales para
determinar la aplicación del RAT
199.1. Causal de insolvencia económica y financiera
de la empresa prestadora: se configura conforme a lo
establecido en los incisos 1 y 2 del párrafo 198.1 del
artículo 198 del presente Reglamento, respectivamente,
para lo cual se realiza un análisis del flujo de caja y de los
estados financieros según corresponda.
Los criterios para determinar si la empresa prestadora
incurre en esta causal son establecidos por Sunass.
199.2. Causales vinculadas con la gestión empresarial
de la empresa prestadora:
1. El incumplimiento de la normativa sectorial
relacionada con la gestión directiva de la empresa
prestadora y la rendición de cuentas, desempeño y buen
gobierno corporativo de la empresa prestadora:
Se configura cuando la Sunass haya sancionado a la
empresa prestadora dos (02) o más veces durante los dos
(02) años anteriores al momento de realizar la evaluación
por incumplimiento de la normativa sectorial relacionada
con la gestión directiva de la empresa prestadora y/o
relacionada con la Rendición de Cuentas, Desempeño y
Buen Gobierno Corporativo. Se entenderá que la empresa
prestadora ha sido sancionada cuando la resolución que
impone dicha sanción haya quedado consentida.
2. Existencia de actos o conductas lesivas a la política y
normativa sectorial, y a los intereses societarios, así como
irregularidades o actos de corrupción en la administración
de la empresa prestadora, se configura en los casos en
que la Sunass verifique, de manera documentada, alguno
de los siguientes supuestos:
a) Dentro de la empresa prestadora, continúen
prestando servicios o ejerciendo labores, los Gerentes y
Directores con sentencia judicial firme por delito doloso en
agravio del Estado.
b) La empresa prestadora no haya implementado
las acciones administrativas y/o legales materia de
recomendación del(los) informe(s) resultante(s) de una
acción de control a que se refiere el literal f) del artículo 15
de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República. Para
tal efecto, el órgano de control institucional de la empresa
prestadora o la Contraloría General de la República remite
a la Sunass el informe correspondiente.
c) La empresa prestadora no cuente con sus estados
financieros auditados.
3. El incumplimiento de la adecuación de estatutos
sociales a la normativa sectorial y de la transformación
societaria de una Sociedad Comercial de Responsabilidad
Limitada a una Sociedad Anónima Ordinaria, dentro
de los plazos establecidos: Se configura cuando la
Sunass verifique, mediante actuaciones documentadas,
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) La empresa prestadora no cumplió con el acto de
inscripción en los Registros Públicos para la adecuación
de estatutos sociales a la normativa sectorial, en el plazo
establecido por dicha norma.
b) La empresa prestadora no cumplió con el
acto de inscripción en los Registros Públicos para la
transformación societaria de una Sociedad Comercial
de Responsabilidad Limitada a una Sociedad Anónima
Ordinaria, dentro del plazo legal señalado.
4. Causal de no acatar las medidas correctivas y/o las
sanciones impuestas por la Sunass:
a) Para el caso de las medidas correctivas se
configura la causal cuando la Sunass haya sancionado a
la empresa prestadora dos o más veces durante los (02)
dos años anteriores al momento de realizar la evaluación
por el incumplimiento de medidas correctivas. Se entiende
que la empresa prestadora ha sido sancionada cuando
la resolución que impone dicha sanción haya quedado
consentida.
b) Para el caso de las sanciones se configura la
causal cuando dos o más veces durante los dos (02)
años anteriores al momento de realizar la evaluación, la
empresa prestadora no acató la sanción dentro de los
plazos y términos en las que fue impuesta.
199.3. Causales vinculadas con la prestación del
servicio de saneamiento:
1. El incumplimiento en la prestación del servicio de
saneamiento, en perjuicio de los usuarios y de la población
dentro de su ámbito de responsabilidad:
Se configura cuando la Sunass verifica, mediante
actuaciones documentadas, el incumplimiento de las
metas de gestión, en función del cumplimiento de las
metas de gestión establecidas en la resolución tarifaria
de la empresa prestadora aprobadas por la Sunass, en
un porcentaje inferior al 75 % del Índice de Cumplimiento
Global durante los dos (02) últimos años.
2. El incumplimiento de las normas a las que se
encuentra sujeta la empresa prestadora o de las
obligaciones legales y técnicas exigidas a mérito del
otorgamiento del derecho de explotación de los servicios
de saneamiento:
Se configura cuando la Sunass verifica, mediante
actuaciones documentadas, que la empresa prestadora
dentro de los dos (02) últimos años ha sido sancionada por
la Sunass al menos dos (02) veces, por aspectos referidos
a calidad del servicio, derechos de los usuarios, acciones
de supervisión, aplicación de estructuras tarifarias
distintas a las vigentes o por no aplicar incrementos
tarifarios aprobados por la Sunass o reajustes tarifarios
por acumulación del índice de precios que determine la
Sunass.
Artículo 200.- Etapas del proceso de evaluación de
oficio
200.1. Etapa de acopio de información: No debe
exceder el plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, la
cual se lleva a cabo durante el segundo trimestre de cada
año, y en esta la Sunass solicita:
1. A las empresas prestadoras: La remisión de la
documentación que resulte necesaria para la evaluación
correspondiente, en un plazo no mayor a veinte (20) días
hábiles, bajo responsabilidad.
2. Al Órgano de Control Institucional de la empresa
prestadora o a la Contraloría General de la República: La
remisión del informe señalado en el literal b) del inciso 2 del
párrafo 199.2 del artículo 199 del presente Reglamento,
en un plazo no mayor de ocho (08) días hábiles.
200.2. Etapa de evaluación: Culminada la etapa
anterior, se procede con la evaluación de la empresa
prestadora. En un plazo no mayor a cien (100) días
hábiles, la Sunass emite el informe final de evaluación de
las empresas prestadoras que contiene:
1. Informe situacional específico de cada empresa
prestadora incluida en la evaluación.
2. Clasificación de las empresas prestadoras de
acuerdo al resultado del proceso de evaluación, conforme
a lo establecido en el artículo 90 de la Ley Marco.
Artículo 201.- Aprobación de los resultados de la
evaluación
201.1. Los resultados de la evaluación constan
en el Informe Final de Evaluación de las empresas
prestadoras, el cual es aprobado por el Consejo Directivo
de la Sunass, remitido al OTASS y es publicado en los
Portales Institucionales del Ente Rector y de la Sunass. La
priorización de las empresas prestadoras que clasifican
para su ingreso al RAT, es aprobada mediante Acuerdo
del Consejo Directivo del OTASS.
201.2. El Informe Final de Evaluación de las empresas
prestadoras es válido desde su aprobación hasta la
emisión del siguiente informe que emita la Sunass.
201.3. Las empresas prestadoras, que como resultado
del Informe Final de Evaluación aprobado, clasifiquen en:
1. Empresa prestadora que no incurren en causal
para la aplicación del RAT, se regulan por lo dispuesto en
el artículo 90 de la Ley Marco.
2. Empresa prestadora que incurren en causal para
la aplicación del RAT, se regulan por las disposiciones
aplicables al RAT establecidas en la Ley Marco y el
presente Reglamento.
201.4. Los resultados de la evaluación de parte a
que se refiere el párrafo 201.2 del presente Reglamento,
cuyo objetivo es determinar si la empresa prestadora
se encuentra o no dentro de alguna de las causales
para determinar su aplicación al RAT, se plasman en un
Informe individual para cada empresa prestadora que
ha solicitado la evaluación, el cual se aprueba mediante
Consejo Directivo de la Sunass.
CAPÍTULO II
PRIORIZACIÓN DE EMPRESAS PRESTADORAS
PÚBLICAS DE ACCIONARIADO MUNICIPAL
Artículo 202.- Priorización para el ingreso al RAT
202.1. Posterior al proceso de evaluación que realiza
la Sunass, según lo previsto en el Capítulo I del presente
Título, corresponde al OTASS realizar la priorización
que supone la selección para conocer el número y la
identificación de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal con causal que ingresan al RAT
en el ejercicio presupuestal correspondiente.
202.2. Para efectos de la priorización antes señalada,
el OTASS toma en cuenta:
1. El Informe Final de Evaluación aprobado por la
Sunass; y,
2. La información remitida por el MEF, la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat),
el Ministerio de Salud (Minsa), el INEI, la Contraloría
General de la República (CGR), entre otros, según
corresponda.
Adicionalmente, el OTASS puede solicitar a las
empresas prestadoras la información que considere
pertinente.
202.3. La propuesta de priorización se efectúa en
función a la acreditación de por lo menos uno (01) de los
siguientes supuestos:
1. Menores niveles de cobertura, continuidad,
agua facturada, micromedición y tratamiento de aguas
residuales, como consecuencia de su ineficiencia en la
prestación del servicio, en comparación con las demás
empresas prestadoras con la misma clasificación según
su tamaño.
2. Cuando la empresa prestadora incurra en más de
una causal para ingresar al RAT.
3. Acuerdo de la Junta General de Accionistas de la
empresa prestadora de solicitar el ingreso al RAT.
4. Acuerdo de la Junta General de Accionistas de la
empresa prestadora que aprueba la adopción de alguna
de las modalidades de integración con otro prestador de
servicios de saneamiento.
5. Otros que el OTASS determine mediante Resolución
del Consejo Directivo.
202.4. La priorización referida en el párrafo 202.1
del presente artículo para el ingreso de las empresas
prestadoras al RAT es aprobada mediante Acuerdo del
Consejo Directivo del OTASS.
TITULO VII
RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO
CAPÍTULO I
RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO
SUBCAPÍTULO I
Ingreso al Régimen de Apoyo Transitorio
Artículo 203.- Incorporación progresiva al RAT
203.1. La incorporación de las empresas prestadoras
al RAT es progresiva y se realiza teniendo en cuenta la
priorización aprobada por el OTASS, de conformidad con
el artículo 202 del presente Reglamento.
203.2. Excepcionalmente, en concordancia con lo
señalado por el artículo 92 de la Ley Marco y a solicitud
de la empresa prestadora, el OTASS decide el inicio de la
aplicación del RAT, para lo cual puede tener en cuenta los
siguientes criterios:
1. Las capacidades operativas y presupuestales del
OTASS.
 2. La empresa prestadora se niega a asumir o
incumple las condiciones referidas en el artículo 195 del
presente Reglamento.
3. La solicitud de su máximo órgano que requiere
de la intervención inmediata por razones debidamente
fundamentadas, referidas a un peligro inminente para la
sostenibilidad técnico operativa de la prestación de los
servicios o la salud de la población.
4. Otros criterios que considere relevantes, aprobados
por Resolución de Consejo Directivo del OTASS.
203.3. El OTASS elabora un plan y un cronograma
estimado anual para cada empresa prestadora
seleccionada.
Artículo 204.- Inicio del RAT
204.1. Mediante Acuerdo del Consejo Directivo del
OTASS se declara el inicio del RAT de cada empresa
prestadora, sujeto a la ratificación del Ente Rector.
204.2. El Acuerdo del Consejo Directivo del OTASS
que declara el inicio del RAT de cada empresa prestadora
puede comprender las acciones inmediatas identificadas
que son parte del Plan de Acciones de Urgencia y que
de manera inmediata requieren ser implementadas
por la empresa prestadora, con el fin de recuperar las
capacidades mínimas para la operación y la prestación de
los servicios de saneamiento.
204.3. El Acuerdo del Consejo Directivo del OTASS
que declara el inicio del RAT se publica en el Portal
Institucional del OTASS, del Ente Rector y de la Sunass.
204.4. La Resolución Ministerial que ratifica el
Acuerdo del Consejo Directivo del OTASS que declara
el inicio del RAT formaliza y otorga efectos jurídicos de
alcance general al citado Acuerdo, y con su publicación
se inicia el RAT, cuyo periodo de duración se regula por lo
establecido en el artículo 95 de la Ley Marco.
204.5. El Ente Rector, en coordinación con el
OTASS, es la entidad competente para resolver las
incidencias, cuestionamientos y/o controversias de
cualquier naturaleza que se generen respecto del inicio,
implementación y/o ejecución del RAT en las empresas
prestadoras.
204.6. Iniciado el RAT en la empresa prestadora
pública de accionariado municipal, el Ente Rector, en
el marco de la normativa presupuestal vigente, destina
recursos mediante transferencias financieras al OTASS,
para la ejecución de las acciones inmediatas a que se
refiere el párrafo 204.2 del presente artículo.
204.7. El ingreso de las empresas prestadoras al RAT
no interfiere con las funciones que la Sunass ejerce sobre
estas.
204.8. En todos los casos las transferencias financieras
que se realicen a las empresas prestadoras deben tener,
previamente, opinión favorable del OTASS.
Artículo 205.- Inscripción de los actos de inicio y
conclusión del RAT
205.1. Dentro de los cinco (05) días útiles siguientes
a la fecha de la publicación de la Resolución Ministerial
que ratifica el inicio del RAT, el OTASS solicita a la
oficina registral competente de los Registros Públicos
la inscripción del inicio del citado Régimen. Para la
inscripción es suficiente la copia simple de la Resolución
Ministerial publicada en el diario oficial El Peruano,
debiéndose anotar en la partida registral los efectos del
inicio del RAT, indicadas en el artículo 98 de la Ley Marco.
205.2. Para la inscripción registral de la conclusión del
RAT, es suficiente la presentación en Registros Públicos
de la copia simple de la Resolución Ministerial publicada
en el diario oficial El Peruano.
205.3. El registrador inscribe los acuerdos adoptados
por el Consejo Directivo del OTASS, en ejercicio de las
funciones y atribuciones de Junta General de Accionistas,
Directorio y Gerencia General, para lo cual es suficiente
la presentación de copia del acta correspondiente,
debidamente fedateada por dicho Organismo.
Asimismo, el registrador inscribe los acuerdos y
decisiones adoptadas, cuando el OTASS asume la
dirección con profesionales pertenecientes a dicha
entidad o cuando contrate gestores, conforme lo señala
los incisos 1 y 2 del párrafo 101.1 de la Ley Marco.
Para tales efectos, es suficiente la presentación del
acta, resolución o documento pertinente, según el caso,
debidamente fedateada.
205.4. Las inscripciones son solicitadas por la
respectiva Secretaría Técnica del Consejo Directivo
del OTASS actuando en calidad de Junta General de
Accionistas. En el caso de las inscripciones de actos que
correspondan al Directorio o a la Gerencia General de la
empresa prestadora, estas son solicitadas por la propia
empresa prestadora.
Artículo 206.- Ineficacia de actos
206.1. Los actos jurídicos a que se refiere el artículo
100 de la Ley Marco, sujetos a la evaluación del juez para
efectos de determinar ineficacia son:
1. Pagos anticipados por obligaciones no vencidas,
cualquiera sea la forma en que se realicen.
2. Pagos por obligaciones vencidas que no se realicen
de acuerdo a la forma pactada o establecida en el contrato
o en el título respectivo.
3. Los actos jurídicos y contratos a título oneroso,
realizados o celebrados por la empresa prestadora que
no se refieran al desarrollo normal de su actividad, salvo
autorización expresa de la Dirección Ejecutiva del OTASS.
4. Las compensaciones efectuadas entre obligaciones
recíprocas entre la empresa prestadora y sus acreedores.
5. Los gravámenes constituidos y las transferencias
realizadas por la empresa prestadora con cargo a bienes
de su propiedad, sea a título oneroso o a título gratuito.
6. Las garantías constituidas sobre bienes de la
empresa prestadora dentro del plazo referido, para
asegurar el pago de obligaciones contraídas con fecha
anterior a este.
206.2. El OTASS, el gerente general designado o el
gestor contratado de la empresa prestadora incorporada
al RAT, según corresponda, están legitimados para
interponer demanda para la declaración judicial de
ineficacia y restitución de bienes. Para el caso del Gerente
General designado o el gestor contratado se requiere
previa conformidad del OTASS.
Artículo 207.- Protección legal del patrimonio de
las empresas prestadoras incorporadas al RAT
207.1. A partir de la fecha de la publicación de la
Resolución Ministerial que ratifica el inicio del RAT,
la autoridad que conduce los procesos judiciales,
arbitrales, coactivos o de venta extrajudicial seguidos
contra la empresa prestadora, no pueden ordenar, bajo
responsabilidad, cualquier medida cautelar que afecte el
patrimonio de la empresa prestadora, y en el caso que
estén ordenadas se debe abstener de ejecutarlas.
En dichos casos, no se debe devengar intereses
moratorios por los adeudos mencionados, de las empresas
prestadoras, ni tampoco procede la capitalización de
intereses.
207.2. La abstención referida en el párrafo precedente
no alcanza a las medidas pasibles de registro ni a
cualquier otra que no signifique la desposesión de bienes
de la empresa prestadora o las que por su naturaleza
no afecten el funcionamiento de la empresa o su
sostenibilidad económico financiera, las cuales pueden
ser ordenadas y trabadas pero no pueden ser materia de
ejecución forzosa.
207.3. Si las medidas cautelares, distintas a las
señaladas en el párrafo precedente, han sido trabadas
se debe ordenar su levantamiento y la devolución de los
bienes involucrados en la medida cautelar a quien ejerza
la administración del patrimonio de la empresa prestadora.
Sin embargo, no deben ser levantadas las medidas
cautelares mencionadas en el párrafo precedente, pero
no podrán ser materia de ejecución forzada.
207.4. En ningún caso el patrimonio de la empresa
prestadora sometida al RAT puede ser objeto de ejecución
forzosa, en los términos previstos en la Ley N° 27809,
Ley General del Sistema Concursal, con la excepción de
los créditos adquiridos posteriores al inicio del régimen.
Para tal caso, a partir de la fecha de la publicación de la
Resolución Ministerial que ratifica el inicio del RAT, toda
autoridad judicial o administrativa se encuentra impedida
de tramitar, bajo responsabilidad, el inicio de cualquier
procedimiento destinado exclusivamente al cobro de los
créditos de la empresa prestadora.
En caso que dichos procedimientos se hayan iniciado
antes de la mencionada fecha, la autoridad a cargo de los
mismos suspende su tramitación en la etapa en la que se
encuentren, bajo responsabilidad.
207.5. Ratificado el inicio del RAT, no procede la
ejecución judicial o extrajudicial de los bienes de la
empresa prestadora afectados por garantías, salvo
que dichos bienes hubiesen sido afectados en garantía
de obligaciones de terceros, en cuyo caso pueden ser
materia de ejecución.
Artículo 208.- Cumplimiento de las obligaciones
pendientes de pago de las empresas prestadoras
incorporadas al RAT
208.1. Las empresas prestadoras incorporadas al RAT
cumplen con sus obligaciones pendientes de pago, de
acuerdo con el siguiente orden de preferencia en el pago
de los créditos, en lo que fuere aplicable:
1. Primero: Remuneraciones y beneficios sociales
adeudados a los trabajadores, aportes impagos al Sistema
Privado de Pensiones o a los regímenes previsionales
administrados por la Oficina de Normalización Previsional
(ONP) u otros regímenes previsionales creados por ley;
deuda exigible al Seguro Social de Salud (EsSalud)
que se encuentra en ejecución coactiva respecto de las
cuales se haya ordenado medidas cautelares; así como
los intereses y gastos que por tales conceptos pudieran
originarse.
2. Segundo: Los créditos alimentarios.
3. Tercero: Los créditos garantizados con hipoteca,
garantía mobiliaria, anticresis, warrants, derecho de
retención o medidas cautelares que recaigan sobre bienes
del deudor, siempre que la garantía correspondiente haya
sido constituida o la medida cautelar correspondiente haya
sido trabada con anterioridad a la fecha de publicación de
la Resolución Ministerial que ratifica el inicio del RAT.
Las citadas garantías o gravámenes, de ser el caso,
deben estar inscritas en el registro antes de dicha fecha,
para ser oponibles a la masa de acreedores. Estos
créditos mantienen el presente orden de preferencia aun
cuando los bienes que los garantizan sean vendidos o
adjudicados para cancelar créditos de órdenes anteriores,
pero sólo hasta el monto de realización o adjudicación del
bien que garantizaba los créditos.
4. Cuarto: Los créditos de origen tributario del
Estado, incluidos los del EsSalud que no se encuentren
contemplados en el primer orden de preferencia; sean
tributos, multas intereses, moras, costas y recargos.
5. Quinto: Los créditos no comprendidos en los
órdenes precedentes; y la parte de los créditos tributarios
que sean transferidos del cuarto al quinto orden; y el saldo
de los créditos del tercer orden que excedieran del valor
de realización o adjudicación del bien que garantizaba
dichos créditos.
208.2. Cualquier pago efectuado por la empresa
prestadora a alguno de sus acreedores, debe ser
imputado, en primer lugar, a las deudas por concepto de
capital luego a gastos e intereses, en ese orden.
SUBCAPÍTULO II
Reordenamiento de la gestión
Artículo 209.- Responsabilidad y administración
de los servicios de saneamiento durante el RAT
209.1. A partir del día siguiente de publicada la
Resolución Ministerial que ratifica el acuerdo que da inicio
al RAT en la empresa prestadora, y durante su aplicación,
el OTASS debe realizar las acciones necesarias para
tomar el control efectivo de la empresa prestadora.
209.2. El OTASS, en su rol de responsable y
administrador de la prestación de los servicios de
saneamiento de la empresa prestadora incorporada al
RAT, asume las funciones y atribuciones de:
1. La Junta General de Accionistas de la empresa
prestadora; y,
2. Del Directorio y la Gerencia de la empresa
prestadora.
209.3. La suspensión de los derechos y atribuciones
del máximo órgano societario de las empresas prestadoras
no implica la transferencia o pérdida de la titularidad de
las acciones o participaciones, las cuales se mantienen,
en todo momento, en propiedad de las municipalidades
accionistas.
209.4. Los acuerdos del Consejo Directivo del
OTASS en calidad de Junta General de Accionistas y
las decisiones de los profesionales pertenecientes a
dicha entidad, así como de los gestores contratados y
los directores designados, a través de los cuales este
Organismo Técnico asume la dirección de la empresa,
adoptados en ejercicio de las funciones y atribuciones
antes señaladas, se inscriben en la partida registral de la
empresa prestadora.
Artículo 210.- Alternativas para el reordenamiento
de la gestión de la empresa prestadora incorporada
al RAT
210.1. El OTASS decide el reordenamiento de la
gestión de la empresa prestadora incorporada al RAT,
adoptando las siguientes medidas:
1. Ejerce las funciones y atribuciones del Directorio,
Gerencia General y Gerentes de Línea o sus
equivalentes en la empresa prestadora, con profesionales
pertenecientes a dicho Organismo Técnico. En caso sea
necesario, el OTASS puede asumir con su personal las
funciones correspondientes a las jefaturas de los órganos
de asesoría o apoyo de las empresa prestadora en RAT.
2. Contrata a gestores, quienes ejercen las funciones
de gerente general.
3. Designa a directores y gerentes en las empresas
prestadoras.
210.2. Cuando el OTASS considere necesario, puede
variar la(s) alternativa(s) de administración y gestión
elegida(s).
Artículo 211.- Profesionales pertenecientes al
OTASS
211.1. En caso el Consejo Directivo del OTASS
decida reordenar la gestión de la empresa prestadora
incorporada al RAT, con profesionales pertenecientes
a dicho Organismo Técnico, puede encargarles las
funciones de directores, gerente general gerentes de
línea o sus equivalentes, o jefes de órganos de apoyo o
asesoría. Para ello, se observa lo siguiente:
1. Directorio:
El Consejo Directivo del OTASS, en ejercicio de sus
facultades otorgadas como Junta General de Accionistas
por la Ley Marco, delega transitoriamente el ejercicio de
las funciones y atribuciones del Directorio a una o más
Comisión(es), integrada por tres profesionales de este
Organismo Técnico. Esta comisión ejerce las funciones
y atribuciones que el estatuto social de la empresa
prestadora en RAT y la Ley N° 26887, Ley General de
Sociedades, reservan para el Directorio de la empresa
prestadora.
En este sentido, dicha Comisión queda facultada para
desempeñar las funciones del Directorio de la empresa
sin más título que el Acuerdo del Consejo Directivo del
OTASS adoptado en dicho sentido. El citado Acuerdo, en
copia fedateada, es título suficiente para la inscripción
de la Comisión en la oficina registral competente de los
registros públicos, encontrándose el registrador público
en la obligación de inscribirlo en la partida registral
correspondiente.
 El Consejo Directivo del OTASS establece las reglas
para el funcionamiento de estas comisiones, las cuales
forman parte del régimen legal especial establecido en el
párrafo 48.2 del artículo 48 de la Ley Marco.
2. Gerente general:
El Consejo Directivo del OTASS, ejerciendo las
facultades y atribuciones de administración otorgadas
por la Ley Marco, delega a un profesional perteneciente
a dicho Organismo, las funciones de la Gerencia General.
Dicho profesional debe cumplir con los requisitos exigidos
por la normativa vigente para ocupar el cargo de gerente
general, quedando habilitado para ejercer las funciones
contempladas en el Estatuto Social de la empresa
prestadora en RAT y las que la Ley N° 26887, Ley General
de Sociedades reservan para el Gerente General.
En ese sentido, el profesional designado por el
OTASS ejerce las funciones y facultades del gerente
general de la empresa sin más título que el Acuerdo del
Consejo Directivo del OTASS adoptado en dicho sentido.
El citado Acuerdo, en copia fedateada, es título suficiente
para su inscripción en la oficina registral competente
de los registros públicos, encontrándose el registrador
público en la obligación de inscribirlo en la partida registral
correspondiente.
3. Gerente(s) de línea o Jefes de Órganos de Apoyo
o Asesoría:
El Consejo Directivo del OTASS, ejerciendo las
facultades y atribuciones de administración otorgadas
por la Ley Marco, delega en uno o más profesionales
pertenecientes a dicho Organismo Técnico, las funciones
de la(s) Gerencia(s) de Línea(s) o sus equivalentes, así
como de las jefaturas de los órganos de apoyo y asesoría.
Dichos profesionales, cuando corresponda, quedan
habilitados para ejercer las funciones contempladas en el
Estatuto Social de la empresa prestadora en RAT y las
que la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades reserven
para el(los) Gerente(s) de Línea o sus equivalentes o para
los jefes de los órganos de asesoría y apoyo.
El(los) profesional(s) designado(s) por el OTASS
ejerce(n) las funciones y facultades del(los) Gerente(s)
de Línea o jefe de órgano de apoyo o asesoría de la
empresa sin más título que el Acuerdo del Consejo
Directivo del OTASS adoptado en dicho sentido. El
citado Acuerdo, en copia fedateada, es título suficiente
para su inscripción en la oficina registral competente
de los registros públicos, encontrándose el registrador
público en la obligación de inscribirlo en la partida
registral correspondiente.
211.2. El OTASS puede delegar en los profesionales
pertenecientes a dicho Organismo Técnico, que ejerzan
las funciones y atribuciones de la Gerencia General, la
responsabilidad de designar a los gerentes de línea o sus
equivalentes.
Artículo 212.- Contratación de gestores
212.1. El Consejo Directivo del OTASS puede asumir
la Gerencia General de la empresa prestadora en RAT,
mediante gestor, que es una persona jurídica seleccionada
conforme a las normas de contratación pública. El gestor
puede designar a los Gerentes de Línea, Apoyo y/o
Asesoría, o sus equivalentes, de la empresa prestadora
en RAT asumiendo los costos que correspondan.
212.2. Culminado el concurso público, el OTASS
suscribe el contrato respectivo con el gestor, en el cual
se debe establecer claramente el objeto del contrato,
la contraprestación de naturaleza civil correspondiente
asociada al cumplimiento de metas determinadas, entre
otros aspectos.
212.3. La retribución por los servicios prestados por
el gestor de una empresa prestadora en RAT es asumida
por el OTASS.
Artículo 213.- Designación de directores y gerentes
en las empresas prestadoras
213.1. En caso el Consejo Directivo del OTASS
decida asumir la dirección de la empresa prestadora
en RAT, designando directores y gerentes, realiza un
proceso de selección de candidatos, de conformidad al
procedimiento y características que se establezcan a
través de Resolución de su Consejo Directivo.
El OTASS puede delegar en el gerente general que
designe, la responsabilidad de designar a los gerentes de
línea o sus equivalentes.
213.2. Las dietas de los directores y las
retribuciones de los gerentes designados por el
OTASS o por el gerente general en el supuesto
referido en el párrafo final del artículo anterior, pueden
ser asumidas total o parcialmente por el OTASS, con
cargo a su presupuesto institucional. Para tal efecto,
este Organismo Técnico establece los criterios y
procedimientos.
Artículo 214.- Incorporación progresiva a los
propietarios de las empresas prestadoras
214.1. La incorporación del representante de la(s)
municipalidad(es) accionista(s), a que se refiere el párrafo
101.2 del artículo 101 de la Ley Marco, se efectúa al
término del tercer año desde que el OTASS asume
la responsabilidad de la administración efectiva de la
prestación de los servicios de saneamiento en la empresa
prestadora desde la inscripción registral del Gerente
General o de quien haga sus veces.
214.2. Para dicho efecto, el representante debe
cumplir con los requisitos para ser director y no incurrir
en los impedimentos previstos en las normas sectoriales
sobre la materia y debe ser designado de acuerdo a la
normativa vigente para la designación de directores de
una empresa prestadora.
Artículo 215.- Decisiones de competencia de la
Junta General de Accionistas durante el RAT
215.1. Durante el período que dure el RAT, el OTASS,
a través de su Consejo Directivo, constituye el órgano
máximo de decisión de la empresa prestadora, ejerciendo
las funciones y atribuciones de la Junta General de
Accionistas de esta.
215.2. El OTASS está facultado para convocar a
los acreedores de la empresa prestadora incorporada
al RAT, cuyos créditos son de origen tributario o
cuyos titulares son entidades u organismos del Poder
Ejecutivo, con el fin de efectuar coordinaciones
que pueden involucrar la toma de decisiones para
la negociación, fraccionamiento, aplazamiento o
refinanciación de dichas deudas.
215.3. Las funciones que el OTASS desarrolle en
sustitución de la Junta General de Accionistas de la
empresa prestadora incorporada al RAT se ejercen el
marco del cumplimiento y promoción del buen gobierno
corporativo.
215.4. El OTASS propone los rangos y límites del
monto de las dietas que perciben los miembros del
Directorio designados en las empresas prestadoras
incorporadas al RAT, de acuerdo con los límites
presupuestales aprobados por el MEF.
Artículo 216.- Gestión y administración de la
empresa prestadora incorporada al RAT
Los profesionales encargados pertenecientes al
OTASS, el gestor contratado o el Directorio y el gerente
general designados, según sea el caso, asumen
adicionalmente a las contempladas en los respectivos
estatutos empresariales y la Ley N° 26887, Ley General
de Sociedades, las siguientes atribuciones, obligaciones
y responsabilidades:
1. La gestión y administración de la empresa
prestadora incorporada al RAT, en el marco del buen
gobierno corporativo.
2. El deber de ejecutar los acuerdos y pedidos, y rendir
cuentas al Consejo Directivo de OTASS.
3. El deber de recuperar la sostenibilidad empresarial,
la sostenibilidad económico financiera y la sostenibilidad
técnico operacional, de la empresa prestadora en RAT,
en beneficio de los usuarios.
 SUBCAPÍTULO III
Reflotamiento
Artículo 217.- Plan de Acciones de Urgencia
217.1. El Plan de Acciones de Urgencia es la
herramienta que busca incrementar la capacidad de
gestión institucional, con el objetivo de optimizar la oferta
disponiblede la empresa prestadora, lo que implica,
mejorar las condiciones de los sistemas encontradas al
iniciarse el RAT,así como incrementar su capacidad de
gestión institucional, con el objetivo de mejorar la calidad
de los servicios de saneamiento a su cargo.
217.2. El Plan de Acciones de Urgencia es elaborado,
a partir del inicio del RAT, por el OTASS de manera
conjunta con la empresa prestadora. Se aprueba mediante
Acuerdo del Consejo Directivo del OTASS.
217.3.La ejecución del Plan de Acciones de Urgencia
es de dieciocho (18) meses, como máximo. El OTASS
financia la elaboración y ejecución del Plan de Acciones
de Urgencia. Asimismo, el OTASS está facultado para
realizar transferencias financieras destinadas a ejecutar
acciones inmediatas de manera anticipada a la aprobación
del Plan de Acciones de Urgencia, referidas en el párrafo
204.2 del artículo 204 del presente Reglamento, con el
sustento técnico emitido por el área técnica competente y
previo acuerdo de su Consejo Directivo.
217.4.El Plan de Acciones de Urgencia contiene, entre
otros aspectos, el diagnóstico, acciones, actividades,
metas e inversiones técnico operativas, comerciales e
institucionales eficientes que, con carácter de urgencia,
se implementan en la empresa prestadora para mejorar
la sostenibilidad de la prestación de los servicios de
saneamiento, en términos de calidad, continuidad y
cobertura.
El Plan se elabora sobre la base de las líneas de
acción a que se refiere el párrafo 204.2 del artículo 204
del presente Reglamento.
217.5. La empresa prestadora es la responsable de la
ejecución del Plan de Urgencia aprobado, encontrándose
obligada a informar al OTASS, mensualmente, el avance
de su ejecución, realizando el OTASS evaluación continua
respecto de la mejora de los indicadores de gestión de
carácter técnico y financiero de la empresa prestadora y
la mejora del gobierno corporativo.
Artículo 218.- Plan de Reflotamiento
218.1. El Plan de Reflotamiento tiene por objetivo
lograr la sostenibilidad de la empresa prestadora para
la prestación de los servicios de saneamiento, a efectos
de cubrir la brecha de acceso a dichos servicios, en
condiciones de calidad.
218.2. Dicho plan es elaborado por la empresa
prestadora. La Sunass y el OTASS participan en la
elaboración de dicho plan. El Plan de Reflotamiento es
aprobado mediante acuerdo del Consejo Directivo del
OTASS.
218.3. Aprobado elPlan de Reflotamiento por
parte del OTASS, es recogido e incorporado al Plan
Maestro Optimizado por la empresa prestadora para su
presentación ante la Sunass. En adelante, el Plan Maestro
Optimizado se constituye en el principal instrumento de
gestión y de herramienta regulatoria.
218.4. El OTASS financia la elaboración del Plan de
Reflotamiento y puede financiar su ejecución.
Artículo 219.- Contenido del Plan de Reflotamiento
El Plan de Reflotamiento contiene, entre otros:
1. El diagnóstico, metas, planes, proyectos,
inversiones y acciones a ejecutar para el reflotamiento de
la empresa prestadora y la reversión de las causales que
produjeron su incorporación al RAT.
2. La estructura de financiamiento de las inversiones
es recogida en el PMO.
3. Las acciones para el fortalecimiento de la
administración, gestión social y empresarial de la empresa
prestadora.
4. Otros aspectos que determine el OTASS.
Artículo 220.- Transferencia de recursos para el
reflotamiento
220.1. Las transferencias financieras que realiza
el OTASS a las empresas prestadoras en función a lo
regulado en el párrafo 80.2 del artículo 80 y en el párrafo
98.4 del artículo 98 de la Ley Marco y aquellas señaladas
en el presente Reglamento son aprobadas por resolución
del titular del pliego, requiriéndose informe previo
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces en dicho Organismo Técnico. La resolución del
titular del pliego se publica en el diario oficial El Peruano.
220.2. El OTASS es responsable del monitoreo,
seguimiento y cumplimiento de los fines y metas para los
cuales les fueron entregados los recursos. Los recursos
públicos, bajo responsabilidad, deben ser destinados sólo
a los fines para los cuales se autorizó su transferencia
conforme al presente artículo.
Artículo 221.- Modificaciones del Plan de
Reflotamiento
El Plan de Reflotamiento puede ser modificado,
cumpliendo con las disposiciones que apruebe el OTASS.
Artículo 222.- Vinculación del PMO con el Plan de
Reflotamiento
222.1. El PMO de la empresa prestadora incorporada
al RAT se modifica o elabora de acuerdo al Plan de
Reflotamiento, para lo cual la Sunass aprueba un
procedimiento simplificado para la modificación del
estudio tarifario correspondiente, a fin de garantizar la
sostenibilidad de la gestión de la empresa prestadora,
mediante la aprobación de tarifas que den soporte a la
inversión, operación y mantenimiento de los sistemas,
dando cumplimiento a las metas de reflotamiento.
222.2.Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos
precedentes, iniciado el RAT el OTASS puede solicitar
a la Sunass la autorización para el uso del Fondo de
Inversiones de la empresa prestadora, con la finalidad de
financiar la ejecución del Plan de Acciones de Urgencia y
del Plan de Reflotamiento, según corresponda.
Artículo 223.- Gestión y exigibilidad del Plan de
Reflotamiento
223.1. Durante el RAT, el Plan de Reflotamiento
es de cumplimiento obligatorio para el personal
directivo y gerencial de las empresas prestadoras, bajo
responsabilidad. Constituye a su vez, el instrumento
a partir del cual el OTASS evalúa el desempeño de los
órganos de dirección de la empresa prestadora.
223.2. Los profesionales encargados pertenecientes
al OTASS, el gestor contratado o el Directorio designado
en la empresa prestadora incorporada al RAT, según
sea el caso, son responsables de la ejecución del Plan
de Acciones de Urgencia y del Plan de Reflotamiento
aprobados, encontrándose obligados a informar al OTASS,
mensualmente, el avance en su ejecución, realizando el
OTASS evaluación continua respecto de la mejora de los
indicadores de gestión de carácter técnico y financiero de
la empresa prestadora y la mejora del gobierno corporativo.
SUBCAPÍTULO IV
Evaluación, Conclusión del Régimen de Apoyo
Transitorio y tratamiento post régimen
Artículo 224.- Evaluación periódica de la empresa
prestadora incorporada al RAT
224.1. La Sunass, cada tres (03) años de iniciado
el RAT, o cuando el OTASS acredite que la empresa
prestadora ha revertido la(s) causal(es) que motivaron el
inicio del RAT, efectúa la evaluación a que se refiere el
artículo 102 de la Ley Marco, la cual consta en un informe
que tiene por objeto sustentar y proponer al OTASS,
la continuidad o conclusión del RAT de la empresa
prestadora.
224.2. La primera evaluación periódica toma en
cuenta la ejecución del Plan de Acciones de Urgencia de
la empresa prestadora, así como el cumplimiento de las
metas fijadas en el Plan de Reflotamiento, en caso este se
encuentre aprobado.
224.3. En las evaluaciones correspondientes a los
periodos sucesivos, se considera el cumplimiento de
las metas de gestión establecidas en las resoluciones
tarifarias de la empresa prestadora, como resultado de la
aplicación del RAT y las fijadas en el Plan de Reflotamiento
de la empresa prestadora.
Artículo 225.- Conclusión del RAT
225.1. El RAT concluye si, como consecuencia de la
evaluación periódica, la Sunass verifica las siguientes
condiciones de manera conjunta:
1. La(s) causal(es) que motivaron el ingreso al citado
régimen se han revertido; y,
2. La empresa no se encuentra incursa en ninguna
otra causal de ingreso al régimen.
225.2. La conclusión del RAT se declara mediante
acuerdo del Consejo Directivo del OTASS, y para que
surta efectos requiere de su ratificación por el Ente Rector
mediante Resolución Ministerial, la cual se inscribe en los
registros públicos dentro de los cinco (05) días hábiles
siguientes a la fecha de su publicación.
225.3. Concluido el RAT, se reestablece las
atribuciones de las municipalidades como accionistas
de las empresas prestadoras y responsables de la
prestación de los servicios,de acuerdo al procedimiento
que establezca el Ente Rector a propuesta del OTASS.
225.4. Los órganos de dirección de la empresa
prestadora mantienen sus funciones hasta que se
conforme íntegramente el Directorio y se designe al
gerente general según lo establecido en el artículo 52 y
58 de la Ley Marco.
Artículo 226.- Tratamiento post régimen
Las empresas prestadoras en las que se haya
declarado la conclusión del RAT continúan siendo
evaluadas por la Sunass, de conformidad con las
disposiciones establecidas en el presente Reglamento.
CAPÍTULO II
GESTIÓN EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS
INCORPORADAS AL RÉGIMEN DE APOYO
TRANSITORIO Y EN RÉGIMEN CONCURSAL
Artículo 227.- Objeto de los Operadores de Gestión
Los Operadores de Gestión tienen por objeto
administrar y optimizar de manera parcial o integral los
procesos involucrados en la gestión empresarial y en
la prestación de los servicios de saneamiento de las
empresas prestadoras incorporadas al RAT y Régimen
Concursal; para lo cual desarrollan actividades u
operaciones de gestión de los sistemas y procesos
definidos en el artículo 2 de la Ley Marco.
Artículo 228.- Retribución de los Operadores de
Gestión
La administración y optimización integral de los
procesos involucrados en la gestión empresarial y la
prestación de los servicios de saneamiento por parte de
los Operadores de Gestión, se financia con la tarifa. Si la
administración y optimización es parcial, los Operadores
de Gestión reciben un porcentaje de esta, conforme se
establezca en sus respectivos contratos.
Artículo 229.- Supervisión de Operadores de
Gestión
Corresponde al OTASS la supervisión del
cumplimiento de las obligaciones de los Operadores de
Gestión, conforme a los términos previstos en el contrato.
Artículo 230.- Elaboración del PMO
Una vez suscrito el contrato, el Operador de
Gestión tiene seis (06) meses para elaborar el Plan
de Reflotamiento de la empresa prestadora para su
aprobación por el OTASS; así como elaborar el nuevo
PMO, que será presentado por la empresa prestadora
ante la Sunass como sustento de su propuesta tarifaria.
Artículo 231.- Seguridad de los contratos suscritos
con los Operadores de Gestión
Los contratos que se suscriban con los Operadores
de Gestión mantienen su vigencia durante el plazo
establecido en ellos, de conformidad con lo dispuesto en
el párrafo 95.1 del artículo 95 de la Ley Marco, aún en
el supuesto que la evaluación realizada por la Sunass
determine que las causales que motivaron el inicio del
RAT han sido revertidas.
Artículo 232.- Opinión de relevancia
232.1. La opinión de relevancia consiste en determinar
si la propuesta presentada por el sector privado, para
administrar y optimizar de manera parcial o integral los
procesos involucrados en la gestión empresarial y la
prestación de los servicios de saneamiento de la empresa
prestadora, cumple con los objetivos de la política pública
del Sector Saneamiento.
232.2. La opinión de relevancia para la contratación
de Operadores de Gestión es emitida por el Ente Rector,
previa opinión del OTASS, en el caso de las empresas
prestadoras incorporadas al RAT. El OTASS emite opinión
vinculante dentro del procedimiento especial y suscribe el
contrato con el Operador de Gestión.
232.3. En el caso de las empresas prestadoras en
procedimiento concursal, la opinión de relevancia es
emitida por el Presidente de la Junta de Acreedores
o quien haga sus veces, previa opinión vinculante del
Directorio de la empresa prestadora.
TITULO VIII
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 233.- Priorización de financiamiento y
opinión previa
233.1. Corresponde a las Unidades Formuladoras de
los proyectos de inversión en saneamiento, verificar el
cumplimiento del requisito de la opinión previa vinculante
de la empresa prestadora, a que hace referencia el párrafo
105.2 del artículo 105 de la Ley Marco.
233.2. Las empresas prestadoras deben supervisar la
ejecución de los proyectos de inversión en saneamiento e
informar trimestralmente al Ente Rector, a través de sus
programas, en caso se les haya transferido recursos para
tal fin.
Artículo 234.- Convenios de transferencias de
recursos para el financiamiento de los proyectos de
inversión en saneamiento
La información que remite los gobiernos regionales
y los gobiernos locales al Ente Rector, a través de sus
programas, debe incluir las medidas adoptadas para el
levantamiento de las observaciones y/o implementación
de las recomendaciones emitidas por el Ente Rector como
parte del monitoreo de las obras financiadas.
Artículo 235.- Distribución de recursos transferidos
a gobiernos regionales y gobiernos locales
235.1. El Ente Rector, a través del órgano designado
para tal efecto, prioriza la distribución de los recursos
referidos en el artículo 108 de la Ley Marco, de acuerdo
a las proyecciones contenidas en el Plan Nacional
de Saneamiento y en concordancia con el Programa
Multianual de Inversiones del Ente Rector.
235.2. La asignación de los recursos a proyectos de
inversión en saneamiento que se refiere el artículo 108
de la Ley Marco, es efectuada aplicando los criterios
de priorización aprobados por el Ente Rector mediante
Resolución Ministerial y normas complementarias.
Artículo 236.- Criterios para las transferencias
financieras extraordinarias del Gobierno Nacional
para el fortalecimiento de la gestión de los servicios
de saneamiento
236.1. Las transferencias financieras extraordinarias
que efectúe el Ente Rector a las empresas prestadoras
para elaboración de estudios, ejecución de proyectos de
inversión o programas orientados al fortalecimiento de la
gestión de los servicios de saneamiento son realizadas
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 109 de la
Ley Marco. Los criterios a que hace referencia el párrafo
109.1 del artículo 109 de la Ley Marco son los siguientes:
1. Mejora anual de la situación financiera de la
empresa prestadora, evidenciada en el cumplimiento de
metas de gestión u otros indicadores sobre administración
y gestión empresarial aprobados por la Sunass.
2. Acreditar la integración con otros prestadores de
servicios de saneamiento, a nivel provincial, interprovincial,
regional y macroregional.
3. Acreditar la transferencia de las acciones de
las municipalidades distritales que forman parte del
accionariado de las empresas prestadoras, en favor de
las municipalidades provinciales.
4. Programación en el Estudio Tarifario, Plan de
Reflotamiento o Plan de Reestructuración Patrimonial
sobre ejecución de proyectos que incluyan componentes
de fortalecimiento de la gestión.
5. Cumplimiento en la ejecución del Plan de Acciones
de Urgencia y el Plan de Reflotamiento aprobados por el
OTASS.
236.2. Las empresas prestadoras constituyen, a
su cuenta y cargo, una cuenta bancaria, con carácter
intangible, en la cual se depositan los recursos
provenientes de las transferencias financieras reguladas
en el artículo 109 de la Ley Marco. La apertura de la
mencionada cuenta se sujeta a la normativa que emita
el MEF.
CAPÍTULO II
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 237.- Delegación de facultades en la
promoción de la inversión privada en los servicios de
saneamiento
237.1. En el ámbito urbano, las municipalidades
provinciales pueden delegar al Ente Rector la facultad
de otorgar al sector privado la explotación de uno o
más servicios de saneamiento, mediante cualquiera de
las modalidades de Asociación Público Privada para
la realización de uno o más sistemas y procesos que
conforman los servicios de saneamiento establecidos en
el artículo 2 de la Ley Marco.
237.2. En el ámbito rural, las municipalidades
distritales y provinciales pueden delegar de manera
conjunta al Ente Rector la facultad de otorgar al
sector privado la prestación de uno o más servicios de
saneamiento, mediante cualquiera de las modalidades
de Asociación Público Privada para la realización de uno
o más sistemas y procesos que conforman los servicios
de saneamiento establecidos en el artículo 2 de la Ley
Marco.
237.3. La delegación se efectúa mediante convenio
suscrito entre el Ente Rector y la(s) municipalidad(es)
que efectúa(n) la delegación, previo acuerdo del
Concejo Municipal por mayoría simple, que las autoriza
expresamente, para el ejercicio de las funciones
correspondientes del titular de los proyectos de
Asociaciones Público Privadas establecidas en el Decreto
Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del Marco de
Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos, durante el plazo
de vigencia del contrato.
Artículo 238.- Inversiones complementarias en
proyectos de asociaciones públicos privadas sobre
tratamiento de aguas residuales
238.1. En los proyectos de inversión desarrollados
bajo los mecanismos de Asociaciones Público Privadas
destinados al tratamiento de aguas residuales, se
considera como inversiones complementarias a aquella
infraestructura y/o equipamiento necesario para conducir
el agua residual desde el sistema de alcantarillado
existente hasta el punto de entrega para su tratamiento,
de conformidad con lo establecido en la Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley Marco.
238.2. En los casos previstos en el párrafo anterior, el
Ente Rector puede encargar al sector privado la operación
y mantenimiento de las inversiones complementarias,
siempre que ello sea más eficiente y necesario para la
sostenibilidad del proyecto.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Emisión de normas complementarias
El Ente Rector, mediante Resolución Ministerial,
aprueba las normas complementarias necesarias,
para la aplicación e implementación del presente
Reglamento, incluyendo las que emita en coordinación
con las entidades competentes, para la simplificación e
integración de los diversos documentos o planes que las
empresas prestadoras elaboren.
Segunda.- Normas complementarias
En un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario,
contados a partir de la vigencia del presente Reglamento,
la Sunass aprueba las normas complementarias para
aplicación e implementación del presente Reglamento,
así como para el ejercicio de su función sancionadora,
incluida la tipificación de las infracciones e imposición de
sanciones.
Tercera.- Fortalecimiento de capacidades a los
prestadores de servicios en pequeñas ciudades
El PNSU brinda fortalecimiento de capacidades a los
prestadores de servicio en pequeñas ciudades, con el
objeto de fortalecer su gestión institucional, comercial y
operacional, para mejorar en el corto plazo sus indicadores
de desempeño y contribuir a la prestación sostenible y
de calidad de los servicios de agua y saneamiento a su
cargo, en tanto el OTASS asuma progresivamente dicha
responsabilidad.
El PNSU prioriza el fortalecimiento de capacidades a
las pequeñas ciudades que hayan concluido la ejecución
de un proyecto integral de agua y saneamiento con
financiamiento de dicho Programa Nacional o de otra
entidad, en los últimos tres (03) años; así como a aquellas
pequeñas ciudades que estén ejecutando un proyecto
integral de agua y saneamiento o que tengan programada
ejecutarla y que en cualquiera de ambos casos cuente
con financiamiento asegurado.
Las actividades de fortalecimiento de capacidades se
establecen para ser implementadas en periodos definidos
que solo pueden ampliarse excepcionalmente con la
debida justificación. Dichas actividades están orientadas
principalmente a generar las condiciones para que el
prestador preste adecuadamente el servicio de agua y
saneamiento y que de ser factible técnica, económica
y socialmente se le apoye para realizar acciones que
favorezcan su integración al ámbito de responsabilidad
de una empresa prestadora, con el objeto de generar
economías de escala en la prestación del servicio en
beneficio de los usuarios.
Los criterios de priorización de asistencia técnica
señalados en el presente artículo pueden ser modificados
por el OTASS según asuma progresivamente la asistencia
técnica en pequeñas ciudades.
Cuarta.-Intervención del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento para atención de
emergencias
En aplicación de la Séptima Disposición
Complementaria Final de la Ley Marco, autorícese al
MVCS, a través de sus programas, según el ámbito
de intervención, para atender emergencias como
consecuencia de desastres naturales o situaciones en
las que se afecte en forma significativa los servicios de
saneamiento. Para tal efecto, el MVCS puede realizar, en
favor de los prestadores de servicios de saneamiento o a
su favor, las siguientes acciones:
1. Adquirir bienes y/o servicios que sean necesarios
para restablecer los servicios de saneamiento y/o
garantizar la continuidad de los mismos. En el caso de
adquisición de bienes, estos podrán ser transferidos a
favor de los prestadores de servicios del área declarada
en emergencia en calidad de donación.
2. Contratar mano de obra calificada y no calificada,
en caso la situación lo amerite, que permitan restablecer
los servicios de saneamiento y/o garantizar la continuidad
de los mismos.
3. Financiar los gastos que los prestadores de servicios
de saneamiento incurran para el transporte, operatividad,
funcionamiento de sus equipos y maquinarias, incluyendo
gastos de su respectivo personal derivados de acciones
para la atención de los desastres. Esta disposición incluye
la facultad para que los prestadores de servicios realicen
las referidas acciones fuera de su ámbito de competencia.
Para la atención de la emergencia, el requerimiento
de atención de los daños causados en los sistemas
que comprenden los servicios de saneamiento, así
como los materiales, equipos y servicios necesarios
para restablecer los servicios de saneamiento, podrá
ser determinado por los Programas del MVCS y/o por
los prestadores de servicios de saneamiento. Con el
requerimiento respectivo, el Programa competente del
MVCS, realiza las acciones para la mitigación de la
situación de emergencia en materia de saneamiento.
Quinta.- Intervención en proyectos de obras
paralizadas
En aplicación de lo dispuesto en la Octava Disposición
Complementaria Final de la Ley Marco, el Ente Rector
está facultado para intervenir, previa evaluación, en
proyectos de saneamiento ejecutados bajo la modalidad
de administración indirecta, obras por contrata o de
administración directa, que se encuentren paralizadas,
por un periodo superior a un (01) año, financiados o no
por este.
El programa encargado de la intervención,
puede actuar de oficio o a pedido de las Unidades
Ejecutoras,estableciendo estas última responsabilidades
civiles, penales y/o administrativasde los involucrados
en la ejecución de los proyectos de inversión, ante el
fuero competente, debiendo iniciar las acciones legales
correspondientes para el recupero de los fondos públicos
derivados del corte de obra, peritaje y/o liquidación.
Sexta.- Rol orientador del Ente Rector
Para el establecimiento de los requisitos, condiciones,
criterios y demás disposiciones complementarias al
presente Reglamento, que emita el MVCS en el marco de
sus competencias y funciones, este efectúa la orientación
necesaria a los actores involucrados en materia de
saneamiento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera.- Recomposición accionaria automática
de las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal
A partir de la vigencia de la Ley Marco, la(s)
municipalidad(es) provincial(es) incorpora(n)
automáticamente en su participación accionaria las
acciones que correspondían a las municipalidades
distritales de su ámbito de su jurisdicción, procediendo a
inscribir en el Libro de Matrícula de Acciones de la empresa
el nuevo cuadro de accionistas, con la suscripción de la
firma conjunta del Presidente del Directorio y/o un Director
y/o el Gerente General.
Sin perjuicio de la inscripción en el respectivo Libro de
Matrícula de Acciones de la empresa prestadora pública de
accionariado municipal, para efectos de la convocatoria,
notificación, celebración, quórum de asistencia, quórum
de acuerdos y toma de acuerdos en las Juntas Generales
de Accionistas a partir de la vigencia de la Ley Marco,
se reputa como accionista(s) a la(s) municipalidad(es)
provincial(es) con la participación accionaria señalada en
el párrafo anterior.
Segunda.- Adecuación, y recomposición de las
empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal
La Junta General de Accionistas es convocada por
el Presidente del Directorio o por quien corresponda,
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades, en un plazo no mayor de treinta
(30) días calendario, contados desde la vigencia del
presente Reglamento, a efectos de iniciar el proceso de
adecuación de estatutos y transformación societaria, en
cuanto corresponda, bajo responsabilidad.
Las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180)
días calendario, contados a partir de la vigencia del
Reglamento, deben cumplir bajo responsabilidad, con:
1. Adecuar sus estatutos a las disposiciones
contenidas en la presente Ley Marco y su Reglamento.
2. Efectuar la transformación societaria para el caso de
las empresas que tengan la forma societaria de Sociedad
Comercial de Responsabilidad Limitada a Sociedad
Anónima con Directorio, bajo responsabilidad.
3. Elegir al representante titular y suplente de la(s)
municipalidad(es) provincial(es) accionista(s) y solicitar
al gobierno regional y a la sociedad civil, remitan el
expediente de los candidatos aptos a fin de que el MVCS
evalúe y designe a los representantes titular y suplente del
gobierno regional y de la sociedad civil en el Directorio, de
acuerdo a la Ley Marco y el Reglamento.
La adecuación del Estatuto Social de las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal sin
perjuicio de los requisitos que señala la Ley Marco, el
presente Reglamento y supletoriamente lo dispuesto en la
Ley N° 26887, Ley General de Sociedades, debe contener,
adicional y expresamente como mínimo, lo siguiente:
1. Identificación de las municipalidades provinciales
accionistas y ámbito de responsabilidad.
2. Determinación del capital social.
3. Nuevo cuadro de accionistas y su participación
accionaria de acuerdo a la Ley Marco y el presente
Reglamento.
4. Composición del Directorio.
Tercera.- Aumento de capital en virtud de la
valorización de activos
Las empresas prestadoras públicas de accionariado
municipal deben realizar el aumento de capital
valorizando las obras de infraestructura pública
que constituyen los sistemas y procesos de agua
potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de
aguas residuales, recibidas y administradas por estas,
así como los otros activos que la Junta General de
Accionistas considere, en un plazo no mayor a dos
(02) años contados a desde la vigencia del presente
Reglamento. Para ello, las empresas prestadoras
públicas de accionariado municipal realizan la
valorización de los activos de acuerdo a las reglas
establecidas en el artículo 56 del presente Reglamento.
La Dirección de Construcción de la Dirección
General de Políticas y Regulación en Construcción
y Saneamiento del MVCS realiza de forma gratuita
la valorización de activos en bienes inmuebles a ser
efectuada para el prestador de servicios, siempre que la
misma sea solicitada por la empresa prestadora pública
de accionariado municipal dentro del plazo de dos (02)
años antes indicado.
Este aumento de capital determina únicamente la
emisión de nuevas acciones, y no el incremento del valor
actual de las existentes.
La distribución de las acciones producto del aumento
de capital se efectúa a favor de la(s) municipalidad(es)
provincial(es) accionista(s), de acuerdo a las siguientes
reglas:
 1. Las acciones respaldadas en los bienes
inmuebles, que incluye infraestructura pública afecta a
los servicios de saneamiento son distribuidas a favor de
la(s) municipalidad(es) provincial(es) donde se ubican
territorialmente dichos bienes.
2. Las acciones respaldadas en los bienes inmuebles,
que incluye infraestructura pública afecta a los servicios
de saneamiento, y que no se encuentran en el ámbito
territorial de la(s) municipalidad(es) provincial(es)
socia(s), sino en otra provincia no socia, se distribuyen
proporcionalmente y de manera equitativa entre los
accionistas.
3. Las acciones respaldadas en bienes muebles son
distribuidas proporcionalmente y de manera equitativa
entre los accionistas.
Las entidades públicas involucradas prestan el
apoyo necesario a las empresas prestadoras públicas
de accionariado municipal para que valoricen los activos,
conforme a lo establecido en la Quinta Disposición
Complementaria Final de la Ley Marco.
Cuarta.- Aplicación de tecnologías no
convencionales
Los prestadores de servicios de saneamiento se
encuentran facultados para emplear las opciones
tecnológicas no convencionales aprobadas por el Ente
Rector. En ausencia de la normativa técnica emitida por
el Ente Rector, se aplican las tecnologías contempladas
en normas internacionales. Para su aplicación, esta
debe ser debidamente sustentada por el formulador
del proyecto en cuanto a los beneficios de su uso, la
sostenibilidad técnica, financiera y ambiental que incluya
los costos de profesionales especializados y la operación
y mantenimiento de la opción tecnológica.
Quinta.- Régimen aplicable entre quinquenios
regulatorios
Vencido el periodo de vigencia de las tarifas, los
servicios son facturados conforme a las tarifas del periodo
anterior, mientras no entre en vigencia la resolución
tarifaria del periodo siguiente.
Siempre que sea necesario para la viabilidad
financiera de la Empresa Prestadora, se fijará una Tarifa
Provisional, la que será igual a las tarifas por la prestación
de los servicios que se encuentren vigentes al término del
quinto año regulatorio, ajustadas por un factor polinómico
o por otra metodología.
La Sunass emite las disposiciones para la aplicación
del presente artículo.
Novena.- Aplicación del Informe Final de
Evaluación
En tanto la Sunass no apruebe el Informe Final de
Evaluación a que se refiere el párrafo 91.2 del artículo
91 de la Ley Marco, la priorización e incorporación de las
empresas prestadoras al RAT se efectúa de acuerdo a lo
señalado en el último Informe Final de Evaluación emitido
por el OTASS.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
Única.- Derogación
Derógase los siguientes dispositivos legales:
1. El Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA
que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento
de la Ley N° 26338, Ley General de Servicios
de Saneamiento, excepto el artículo 26 vigente
hasta la modificación del Decreto Supremo N°
008-2015-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba
una nueva política y escala remunerativa aplicable al
personal de confianza de las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento municipales, o la emisión
de un nuevo decreto supremo que lo sustituya, sin
perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en la Cuarta
Disposición Complementaria Transitoria del presente
Reglamento.
2. El Decreto Supremo N° 013-2016-VIVIENDA
que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30045, Ley
de Modernización de los Servicios de Saneamiento, sin
perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en la Cuarta
Disposición Complementaria Transitoria del presente
Reglamento.
3. El Decreto Supremo N° 009-2014-VIVIENDA
que aprueba el Procedimiento para la Aplicación de
Aportes No Reembolsables - ANR en los servicios de
saneamiento.
1537155-4

Sexta.- Implementación progresiva del modelo de

regulación
El modelo tarifario a que se refiere el artículo 172 del
presente Reglamento se aplicará en forma progresiva en
un plazo no mayor a dos (02) años, contados desde la
entrada en vigencia del presente Reglamento, de acuerdo
a lo que establezca la Sunass.

Séptima.- Implementación progresiva de las

funciones y competencias de Sunass en pequeñas
ciudades y ámbito rural
Las disposiciones referidas al desempeño de
competencias y funciones en materia de saneamiento
en pequeñas ciudades y ámbito rural encargadas a la
Sunass se implementan de forma progresiva a partir
de la publicación del Decreto Supremo que aprueba
el cronograma señalado por la Quinta Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Marco.
En tanto se apruebe dicho cronograma, los
prestadores de servicios y las demás entidades
reconocidas en materia de saneamiento continúan
ejerciendo las competencias y funciones que antes de la
fecha de entrada en vigencia del presente Reglamento
venían desempeñando.

Octava.- Integración de prestadores

En tanto la Sunass no apruebe la escala eficiente,
el OTASS queda facultado para realizar acciones de
integración de prestadores de acuerdo a las necesidades
existentes.