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GuiaDenunciasONU
GuiaDenunciasONU
presentación de
denuncias ante
los comités de
Naciones Unidas
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
ÍNDICE
Criterios de competencia
8. Comité sobre los Derechos de 38
Derechos protegidos
las Personas con Discapacidad
Órganos que intervienen en el procedimiento
Criterios de competencia
Procedimiento de comunicaciones individuales
Derechos protegidos
Órgano nacional competente para recibir y examinar
peticiones Órganos que intervienen en el procedimiento
10. Anexo: 44
INTRODUCCIÓN
“Llevaremos este caso ante Naciones Unidas”, “El caso será presentado ante Naciones
Unidas.” Muy probablemente, estas frases las hemos escuchado más de una vez
en los medios de comunicación o en ámbitos en los que se trabaja en la defensa
y promoción de los derechos humanos. Pero ¿qué significa eso? ¿Ante quién se
presentan? ¿Qué casos se pueden llevar? ¿Quién de Naciones Unidas interviene?
¿Sirve para algo llevar un caso ante Naciones Unidas?
Lo primero que se puede decir ante esas frases y preguntas es que en la Organiza-
ción de Naciones Unidas (ONU) existen muchos órganos, mecanismos y procedimien-
tos ante los cuales se podría acudir para poner en su conocimiento una situación
concreta o general en la que los derechos humanos estén en peligro de afectación
o ya hayan sido violados. Pueden ser tantas las opciones en Naciones Unidas a las
cuales se puede acudir que las frases iniciales pueden convertirse en parte de un
discurso retórico y las preguntas obtener respuestas en muchos sentidos.
Por esa razón, en esta guía queremos ofrecer un conjunto de respuestas claras a
las preguntas antes planteadas a fin de que las frases iniciales no sean un simple
anuncio, sino, más bien, la puerta de entrada a la efectiva protección y garantía de
los derechos humanos en el ámbito de la ONU.
Para eso, centramos el análisis en los conocidos como comités. Que son los nueve
órganos creados por los nueve principales tratados de derechos humanos aprobados
en Naciones Unidas para vigilar que los Estados cumplan con las obligaciones inter-
nacionales que han adquirido para el respeto, garantía y protección de los derechos
humanos. Son los órganos más especializados y con mayor fuerza jurídica que exis-
ten en materia de derechos humanos en la ONU.
Con ese objetivo, en esta guía se puede encontrar una breve descripción de cuá-
les son los comités y las características que tiene cada uno de los nueve. Una clara
explicación de todo lo que se necesita saber y tener en cuenta antes de intentar
presentar un caso, las características que debe tener la comunicación que se envíe y
el lugar preciso en dónde se debe presentar.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Al ser el procedimiento que se sigue por todos los comités prácticamente idéntico,
el análisis que se desarrolla en esta guía tiene como base al Comité de Derechos
Humanos, que es el más antiguo en funcionamiento y con una competencia más am-
plia. Y para evitar repeticiones innecesarias, en los demás comités sólo se destacan
las diferencias en el procedimiento, particularidades y derechos específicos que se
pueden hacer valer.
Finalmente, se debe destacar que al ser una guía escrita en castellano, se aporta
también información específica de utilidad para quienes quieran denunciar situacio-
nes ocurridas en Estados iberoamericanos (Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Costa Rica, Cuba, Chile, R. Dominicana, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay, Venezuela).
Desde el Institut de Drets Humans de Catalunya deseamos que esta guía sea una
herramienta útil para que toda persona que no ha encontrado respuesta o solución a
nivel nacional de cualquier afectación de sus derechos humanos, tenga la posibilidad
y conocimientos mínimos para presentar una comunicación individual ante alguno
de los nueve comités de Naciones Unidas. Una herramienta que permita utilizar de
mejor forma los procedimientos existentes para buscar la justicia y el respeto de los
derechos humanos que no ha conseguido en su país.
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1 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
¿Qué es el procedimiento
de comunicaciones
individuales?
El procedimiento de comunicaciones individuales1 permite a los particulares de-
nunciar la violación de derechos humanos reconocidos en un pacto o convenio,
especialmente cuando dicha violación es cometida por un Estado. La comunicación
o denuncia se presenta ante el órgano encargado de velar por el cumplimiento del
pacto o convenio específico. Estos se conocen como “órganos de tratado” y, en Nacio-
nes Unidas, por regla general, reciben el nombre de “comité”.
En Naciones Unidas, por regla general, este mecanismo se divide en cuatro fases
principales: la transmisión de la comunicación al comité; el registro de la comunica-
ción y la presentación de observaciones y comentarios de las partes; la determina-
ción de la admisibilidad y del fondo; y el seguimiento de los dictámenes aprobados.
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
1 Se van a usar los términos “comunicación”, “queja” y “denuncia”, indistintamente en esta guía.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
El siguiente cuadro2 muestra cuáles son los comités de las Naciones Unidas3 ante
los que se puede presentar una comunicación individual, el instrumento por cuyo
efectivo cumplimiento velan y la disposición o protocolo facultativo (PF) que autoriza
al comité para examinar comunicaciones individuales4:
En esta guía se desarrolla como base de análisis el procedimiento que se sigue para
presentar una comunicación individual ante el Comité de Derechos Humanos por ser
el más antiguo en funcionamiento y con más años de experiencia. En ese sentido,
debe entenderse que, a excepción de que se indique lo contrario, se sigue el mismo
procedimiento en el resto de comités.
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2 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
El Comité de
Derechos Humanos
El Comité de Derechos Humanos (CDH) es un órgano de tratado formado por 18 perso-
nas expertas independientes. Es el encargado de vigilar y garantizar el correcto cumpli-
miento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que entró en vigor
el 23 de marzo de 1976. Para ello tiene encomendadas las siguientes funciones:
En esta guía solo nos centraremos en las comunicaciones individuales y, por su estrecha
vinculación, también nos ocuparemos de las medidas provisionales.
Antes de analizar detalladamente cada una de las fases que conforman el procedimien-
to de comunicaciones individuales, quien presente una comunicación debe conocer los
siguientes aspectos:
6 Esta guía se ha realizado teniendo en cuenta solo a los Estados que conforman la Cumbre Iberoamericana, ya que son estos países
los que podrían utilizarla de forma primaria por una cuestión de idioma. Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de
ratificación del PF, son: Andorra (2006); Argentina (1986); Bolivia (1982); Brasil (2009); Chile (1992); Colombia (1969); Costa Rica (1968);
República Dominicana (1978); Ecuador (1969); El Salvador (1995); España (1985); Guatemala (2000); Honduras (2005); México (2002);
Nicaragua (1980); Panamá (1977); Paraguay (1995); Perú (1980); Portugal (1983); Uruguay (1970); Venezuela (1978)
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
7 El Comité de Derechos Humanos, en ciertas ocasiones y con el objeto de proteger determinados derechos, ha reconocido su
competencia para examinar comunicaciones que hacen referencia a hechos ocurridos antes de la entrada en vigor del Pacto
y del PF en el Estado parte denunciado cuando los efectos de esa situación perduren en el tiempo y constituyan por sí solos
una vulneración del PIDCP.
8 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpreta-
tiva respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un
reconocimiento limitado del derecho de que se trate.
9 En su Observación General (OG) núm. 15 el CDH recuerda que: “el disfrute de los derechos del Pacto no se restringe a los
ciudadanos de los Estados partes, sino que debe también extenderse a todos los individuos, independientemente de su na-
cionalidad o de su situación apátrida, como las personas en búsqueda de asilo, los refugiados, los trabajadores migrantes y
otras personas, que pueden encontrarse en el territorio o estar sometidos a la jurisdicción del Estado parte”.
10 En su OG núm. 31, párr. 6 “Naturaleza de la obligación jurídica general impuesta a los Estados partes en el Estado” el CDH
establece que: “la obligación jurídica […] tiene un carácter a la vez negativo y positivo. Los Estados partes deben abstenerse
de violar los derechos reconocidos en el Pacto y la limitación de cualquiera de estos derechos se permitirá con arreglo a las
disposiciones aplicables del Pacto.”
11 Ibídem. Párr. 4 “Todos los poderes públicos (ejecutivo, legislativo y judicial) y demás autoridades públicas o gubernamentales,
sea cual fuere su rango – nacional, regional o local – están en condiciones de comprometer la responsabilidad del Estado
parte”.
9
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
12 Ibídem. Párr. 10: “Los Estados partes están obligados […] a respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su ter-
ritorio y a todas las personas sometidas a su jurisdicción. Esto significa que un Estado parte debe respetar y garantizar los derechos
establecidos en el Pacto a cualquier persona sometida al poder o al control efectivo de ese Estado parte, incluso si no se encuentra
en el territorio del Estado parte”.
13 La regla del agotamiento de los recursos internos no aplica cuando la tramitación de los recursos internos se prolonga injustificada-
mente (art. 5.2.b) PF). El Comité de Derechos Humanos también ha expresado que dicha norma no aplica si la persona autora de la
comunicación puede demostrar que los recursos internos son inoperantes, en el sentido que no pueden satisfacer sus pretensiones,
por cuanto en casos análogos no resultaron útiles.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
f. Hechos denunciados.
Debe resumir los principales hechos del caso, en orden cronológico.
Recuerde que el comité estudiará el fondo del asunto con base a la información aportada por
las partes. Por tanto, es importante en este punto exponer de forma clara los aspectos que
puedan ser de interés para la evaluación y examen del asunto.
En este apartado también debe indicar, en orden cronológico, qué reclamaciones se han pre-
sentado ante los tribunales y autoridades administrativas.
En este apartado se establece un límite de 1.700 palabras.
g. Denuncia.
Explique cómo y por qué considera que los hechos y circunstancias descritos violan los dere-
chos contenidos en el pacto. Ha de indicar qué derechos (artículos) considera vulnerados. En
este apartado se establece un límite de 700 palabras.
14 En el Anexo se adjunta el formulario, uniforme para todos los comités, para presentar una comunicación individual (actualiza-
do a marzo de 2021).
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
13
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
f - Comité en Pleno.
El Pleno del Comité lo conforman las 18 personas que lo integran. Su labor es
examinar y decidir sobre la admisibilidad y el fondo de las comunicaciones.
El Comité adopta las decisiones sobre la admisibilidad y el fondo de las que-
jas por mayoría simple de las personas integrantes presentes y votantes.
15 Conforme el art. 90.1 del Reglamento del CDH, tanto la Secretaría General como el Comité pueden solicitar la siguiente infor-
mación adicional:
a - Nombre, dirección, fecha de nacimiento y ocupación de la persona autora de la comunicación; y justificante de su identidad.
b - Nombre del Estado parte contra el que se dirija la comunicación.
c - Objeto de la comunicación (por qué se presente y qué se busca).
d - Disposición/es del PIDCP cuya violación se alegue.
e - Hechos en que se basa la reclamación y las pruebas que la sustenten.
f - Medidas adoptadas por el autor para agotar los recursos de la jurisdicción interna.
g - Medidas en que el mismo asunto esté siendo o haya sido examinado en en el marco de otro procedimiento de examen o
arreglo internacionales.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Admisibilidad.
El Comité adoptará las decisiones de admisibilidad por mayoría simple de los
integrantes presentes y votantes.
La comunicación también será examinada por uno o más GT, integrados por no
menos de cinco miembros, de entre los cuales se designará una RE (sobre nuevas
comunicaciones y medidas provisionales) para prestar asistencia al Comité.
Los criterios de admisibilidad cuyo cumplimiento verificarán el Comité, el RE y el
GT son:
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
16 La víctima y/o la persona autora de la comunicación pueden solicitar que su identidad se mantenga confidencial en la decisión
final del Comité, esto es, en el dictamen.
17 Por ejemplo, en el caso No. 467/1991, V.E.M c. España (párr. 5.2), el Comité de Derechos Humanos declaró la comunicación
inadmisible por haber sido sometido el mismo asunto a examen ante la Comisión Europea de Derechos Humanos.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
f. Que la persona autora de la queja haya agotado todos los recursos efectivos
y disponibles de la jurisdicción interna.
Es decir, que la persona autora de la queja haya presentado el caso ante las
más altas instancias judiciales del Estado denunciado.
No obstante, esta condición no aplica cuando la tramitación de los recursos
internos se prolongue injustificadamente, ni cuando se pueda demostrar que
los recursos internos no pueden satisfacer al autor de la comunicación.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Análisis de fondo.
El estudio del fondo, versa sobre la información y observaciones presentadas
por las partes18. Únicamente en casos excepcionales el Comité podrá decidir
invitar a las partes para que estas formulen verbalmente observaciones sobre
las alegaciones de la contraparte.
Antes del examen sobre el fondo por parte del Comité, la cuestión será exami-
nada por la RE y el GT creados con este fin, para que emitan recomendaciones
al Comité sobre el fondo.
Las conclusiones sobre el fondo emitidas por el Comité, esto es, la calificación
jurídica de los hechos y su constitución no como violación del Pacto, se deno-
minan “dictámenes”. En el caso que el Comité considere que, efectivamente, se
ha cometido una vulneración, incluirá en el dictamen las medidas que considera
necesarias para la reparación.
Las partes pueden ejercer, salvo solicitud en contra del Grupo de Trabajo o de la
Relatoría Especial, su derecho a hacer públicas las observaciones e informacio-
nes presentadas en relación con la comunicación.
18 De conformidad con el art. 96 del Reglamento, el Comité, el RE o el GT podrán recibir información y documentación de terceros
con el fin de esclarecer los hechos. Ambas partes [persona autora de la comunicación y Estado parte denunciado] tendrán
derecho, en el plazo fijado por el Comité, a contestar por escrito mediante observaciones y comentarios.
No obstante, los terceros, en ningún momento, podrán considerarse parte en el proceso.
19 De conformidad con el art. 105 del Reglamento del CDH, cuando se presenten casos que planteen hechos y cuestiones jurídica-
mente de la misma naturaleza que aquellos sobre los cuales el Comité ya se ha pronunciado, puede adoptar como dictamen las
recomendaciones presentadas por la RE sobre comunicaciones repetitivas.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Llegados a este punto, y sin perjuicio del seguimiento al que pueda someterse el
dictamen, el procedimiento puede considerarse concluido.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Junto con la solicitud que el Comité remitirá al Estado parte denunciado para
que adopte las medidas provisionales, se indicará que ello no implica ninguna
decisión sobre la admisibilidad ni el fondo de la queja. Esta solicitud puede
ser retirada por el Comité en cualquier momento sobre la base de la informa-
ción que el Estado parte interesado y el autor de la comunicación aporten.
4. ¿Cuál es su objetivo?
El objetivo de las medidas provisionales es evitar que mediante actuaciones
del Estado parte denunciado se provoquen daños irreparables en los dere-
chos invocados por la persona autora de la comunicación.
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3 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que los
que rigen el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos Huma-
nos.
20 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de formulación de la cláusula que reconoce la competencia del CEDR, son:
Andorra (2006); Argentina (2007); Bolivia (2006); Brasil (2002); Chile (1994); Costa Rica (1974); Ecuador (1977); El Salvador (2016); España
(1998); México (2002); Panamá (2015); Perú (1984); Portugal (2000); Uruguay (1972); Venezuela (2003)
21 Con arreglo a estos procedimientos, el Comité emite declaraciones, adopta decisiones y envía cartas a los Estados parte. Toda esta
información puede encontrarse en la página web oficial del Comité. A día de hoy, y teniendo en cuenta los Estados que conforman
la Cumbre Iberoamericana, el Comité ha enviado cartas a Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; El Salvador; Nicaragua; Panamá; Para-
guay y Perú.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
En la Parte I se recogen las diferentes obligaciones que asumen los Estados parte al
ratificar la Convención y cuyo incumplimiento puede ser denunciado.
Derecho a la igualdad de tratamiento ante los tribunales y demás órganos que admi-
nistran justicia.
Derecho a la seguridad personal y a la protección del Estado contra todo acto de vio-
lencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios públicos o
por cualquier individuo, grupo o institución.
Derechos ● Derecho a tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por me-
políticos: dio de sufragio universal e igual.
● Derecho a participar en el gobierno y en la dirección de los asun-
tos públicos en cualquier nivel.
● Derecho de acceso a las funciones públicas en condiciones de
igualdad.
22
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
23
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Este órgano lleva un registro de las peticiones y, anualmente, las pondrá en conoci-
miento de la Secretaría General del Comité.
22 Por ejemplo, Argentina designó al Instituto Nacional de Lucha contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI);
Portugal señaló al Alto Comisionado para la Inmigración y las Minorías Étnicas
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4 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Comité de Derechos
Económicos, Sociales
y Culturales
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) es un órgano de
tratado formado por 18 personas expertas independientes e imparciales encargado
de vigilar y garantizar el correcto cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que entró en vigor el 3 de enero de 1976.
Para ello tiene encomendadas las siguientes funciones:
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que
los que rigen el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos
Humanos.
23 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de ratificación del PF, son: Argentina (2011); Bolivia (2012); Costa Rica (2014);
Ecuador (2010); El Salvador (2011); España (2010); Honduras (2018); Portugal (2013); Uruguay (2013); Venezuela (2018)
24 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpreta-
tiva respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un
reconocimiento limitado del derecho de que se trate.
25
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
A continuación, se muestra un listado, no exhaustivo, de los derechos recogidos en la
Parte III del Pacto (artículos 6 a 15):
Artículo 12 ● Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental.
26
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
b - Solución amistosa.
A petición de cualquiera de las partes y en cualquier momento comprendido entre la
recepción de la comunicación y la adopción de una decisión sobre el fondo, el Comi-
té ofrece sus recursos con el fin de que las partes lleguen a un acuerdo amistoso en
relación con el objeto de la comunicación individual (artículo 15 Reglamento).
Este procedimiento es confidencial, y, en caso de no prosperar, las declaraciones,
ofertas o concesiones que hayan surgido de este no podrán ser usadas en perjuicio
de quien las hizo o formuló cuando el Comité esté examinando el fondo de la
comunicación.
27
5 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que los que
rigen el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos Humanos.
25 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de ratificación del PF, son: Andorra (2002); Argentina (2007); Bolivia (2000); Bra-
sil (2002); Chile (2020); Colombia (2007); Costa Rica (2001); República Dominicana (2001); Ecuador (2002); España (2001); Guatemala
(2002); México (2002); Panamá (2001); Paraguay (2001); Perú (2001); Portugal (2002); Uruguay (2001); Venezuela (2002)
26 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpretativa
respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un recono-
cimiento limitado del derecho de que se trate.
28
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
El siguiente cuadro muestra, no de forma exhaustiva, los derechos que se pueden recla-
mar ante el CEDM:
Vida política y pública ● Derecho a tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio
de sufragio universal e igual.
● Derecho a participar en la formulación de políticas gubernamentales
y en la ejecución de éstas; a ocupar cargos públicos y ejercer funcio-
nes públicas en todos los planos gubernamentales.
● Derecho a participar en organizaciones y asociaciones no guberna-
mentales que se ocupen de la vida pública y política del país.
Derecho a la salud.
La comunicación que se envíe al CEDM debe cumplir las mismas características y requi-
sitos establecidos para el CDH.
29
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
30
6 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que los que
rigen el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos Humanos.
27 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de formulación de la cláusula que reconoce la competencia del CCT, son:
Andorra (2006); Argentina (1986); Bolivia (2006); Brasil (2006); Chile (2004); Costa Rica (2002); Ecuador (1988); España (1987); Guatemala
(2003); México (2002); Paraguay (2002); Perú (1988); Portugal (1989); Uruguay (1988); Venezuela (1994)
28 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpretativa
respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un reconoci-
miento limitado del derecho de que se trate.
31
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
El siguiente cuadro muestra, no de forma exhaustiva, las obligaciones que asumen los
Estados al ratificar la Convención y los derechos garantizados en ésta (artículos 2 a 16):
32
Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
g - Audiencias orales:
De conformidad con el artículo 117. 4 del Reglamento, el CCT puede invitar a
las partes a participar en sesiones privadas que celebre con el objetivo de que
proporcionen nuevas aclaraciones o respondan a preguntas relativas al fondo
de la comunicación.
El Comité puede invitar a ambas partes o únicamente a una de ellas. Cuando
se de este último escenario, se informará a la contraparte a efecto que asista
y presente observaciones.
La no comparecencia no puede constituir obstáculo para el examen del fondo.
33
7 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Comité de los
Derechos del Niño
El Comité de los Derechos del Niño (CDN) es un órgano de tratado formado por 18
personas expertas independientes e imparciales encargado de vigilar y garantizar
el correcto cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y los dos
Protocolos Facultativos29. La Convención entró en vigor el 2 de septiembre de 1989.
Para que el Comité pueda examinar una queja individual es necesario que el
Estado contra el cual se presenta la comunicación haya ratificado la Conven-
ción y el PF relativo a las comunicaciones individuales30.
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que
los que rigen el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos
Humanos.
29 Protocolo Facultativo relativo a la participación de los niños en conflictos armados (OPAC) y Protocolo Facultativo relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (OPSC).
30 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de ratificación del Protocolo Facultativo relativo a comunicaciones in-
dividuales, son: Andorra (2014); Argentina (2015); Bolivia (2013); Brasil (2017); Chile (2015); Costa Rica (2014); Ecuador (2018); El
Salvador (2015); España (2013); Panamá (2017); Paraguay (2017); Perú (2016); Portugal (2013); Uruguay (2015)
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
En el siguiente cuadro se muestran cuáles son los derechos garantizados por la Con-
vención que se pueden hacer valer ante el CDN. No se trata de un listado exhaustivo
y tampoco se hace referencia a los derechos recogidos en los PF OPAC y OPSC.
Artículo 9 Derecho a vivir con los progenitores, excepto cuando la separación sea
necesaria para el interés superior del menor.
Artículo 11 Derecho a contar con medidas necesarias para evitar los traslados y
retención ilícitos de menores en el extranjero.
31 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpreta-
tiva respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un
reconocimiento limitado del derecho de que se trate.
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4 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Artículo 19 Derecho a contar con medidas necesarias para proteger a los menores
de toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual.
La comunicación que se envíe al CDN debe cumplir las mismas características y re-
quisitos establecidos para el CDH.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
b - Audiencias orales:
El Comité puede invitar a las partes a proporcionar, en persona o por video
o teleconferencia y a puerta cerrada, nuevas aclaraciones o a responder a
preguntas en relación con el fondo. Estas audiencias únicamente se celebra-
rán cuando el Comité considere que redunda en el interés superior del menor
(artículo 19 Reglamento).
Por regla general, las audiencias celebradas con la presunta víctima no se
realizarán en presencia de los representantes del Estado parte denunciado.
La no comparecencia no puede constituir obstáculo para el examen del fondo.
La información obtenida en una audiencia será transmitida a la contraparte
para que formule las observaciones que considere pertinentes.
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8 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
e - Para que el Comité pueda examinar una queja individual es necesario que el Estado
contra el cual se presenta la comunicación haya ratificado la Convención y el PF32.
Criterios de competencia
Los criterios de competencia temporal, personal y territorial son los mismos que los que rigen
el procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos Humanos.
32 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de ratificación del PF, son: Andorra (2014); Argentina (2008); Bolivia (2009); Brasil
(2008); Costa Rica (2008); República Dominicana (2009); Ecuador (2008); El Salvador (2007); España (2007); Guatemala (2009); Honduras
(2010); México (2007); Nicaragua (2010); Panamá (2007); Paraguay (2008); Perú (2008); Portugal (2009); Uruguay (2011); Venezuela (2013)
33 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpretativa respecto
al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un reconocimiento limitado
del derecho de que se trate.
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
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9 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Comité contra la
Desaparición Forzada
El Comité contra la Desaparición Forzada (CDF) es un órgano de tratado formado por
10 personas expertas independientes e imparciales encargado de vigilar y garantizar
el correcto cumplimiento de la Convención Internacional para la Protección de todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas. La Convención entró en vigor el 23 de
diciembre de 2010. Para ello tiene encomendadas las siguientes funciones:
Criterios de competencia
Los criterios de competencia personal y territorial son los mismos que los que rigen el
procedimiento de quejas individuales ante el Comité de Derechos Humanos.
34 Los Estados Iberoamericanos parte, junto con el año de formulación de la cláusula que reconoce la competencia del CDF, son:
Argentina (2008); Chile (2009); Ecuador (2009); España (2011); México (2020); Perú (2016); Portugal (2014); Uruguay (2009)
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Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Derechos protegidos
A continuación, se muestra un listado, no exhaustivo, de las obligaciones que
asumen los Estados al ratificar la Convención y los derechos de todas las personas
contra la desaparición forzada que se pueden reclamar ante el CDF:
Artículo 10 Derecho a que se adopten las medidas legales necesarias para asegurar la
presencia de quien se supone que ha cometido un delito de desaparición
forzada; procediendo inmediatamente a una investigación preliminar o
averiguación de los hechos.
35 En este punto es importante que antes de denunciar se conozca si el Estado formuló alguna reserva o declaración interpreta-
tiva respecto al derecho supuestamente vulnerado, ya que eso podría significar que la comunicación no prospere al existir un
reconocimiento limitado del derecho de que se trate.
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6 Guía para la presentación de denuncias ante los comités de Naciones Unidas
Artículo 17 Derecho a no ser detenida en secreto y a contar con las garantías en caso
de privación de libertad.
Artículos 18, Derecho de toda persona con un interés legítimo a recibir determinada
19 y 20 información.
Prohibición del uso de información personal de quien se encuentre desa-
parecido/a con un fin distinto al de su búsqueda.
La comunicación que se envíe al CDF debe cumplir las mismas características y requi-
sitos establecidos para el CDH..
Registro de la
Transmisión de la comunicación y Determinación de la Seguimiento de los
comunicación presentación de admisibilidad y del dictámenes
observaciones fondo
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ANEXO
Formulario de Naciones
Unidas para la presentación de
comunicaciones individuales a
los órganos de tratados
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Por favor, responda a todos los apartados del formulario. No se tramitarán los formu-
larios incompletos o en idiomas distintos del inglés, francés, ruso o español.
10. ¿Desea que el nombre de la persona denunciante / víctima sea anónimo en una
eventual decisión del Comité? Sí / No
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14. Denuncia. Explique cómo y por qué considera que los hechos y circunstancias
descritos violan sus derechos/los derechos de la(s) víctima(s). Por favor, especifi-
que qué derechos considera que han sido violados (si es posible, identifique los
artículos del tratado correspondiente):
Fecha y lugar:
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Por favor, asegúrese de que todos los documentos estén ordenados por fecha,
estén numerados consecutivamente y estén claramente etiquetados (Ejemplo:
Anexo 1 (Demanda ante el Tribunal de Distrito-4 Jun 2020); Anexo 2 - (Decisión
del Tribunal de Distrito-8 Jul 2020)).
Si no es posible presentar el caso por vía electrónica, explique por qué y envíe
en papel (no más de 20 páginas contadas por una sola cara) a:
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