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Políticas públicas con enfoque de

derechos humanos

Verónica Del Pozo


14 y 15 de Octubre 2016
1. ¿QUÉ IMPLICA EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS?
Mecanismos de protección de DD.HH

Mecanismos de protección

Mecanismos
Mecanismos nacionales
Internacionales

INSTITUTO
ORGANISMOS
TRIBUNALES DE NACIONAL DE
JUSTICIA
ADMINISTRATI-
DERECHOS
UNIVERSAL REGIONALES
VOS
HUMANOS
Organización de las Naciones Unidas
ASAMBLEA SECRETARIA CONSEJO CONSEJO
GENERAL GENERAL SEGURIDAD ECONOMICO Y
(193 Estados (15 Estados SOCIAL - ECOSOC
Miembros) Miembros) (54 Estados
Foro de Secretario Miembros)
debate Sr. Ban Ki-moon 5 Estados
multilateral. (Corea del Sur), Permanentes
nombrado por Se eligen por la
Votación: 2/3 (Estados Unidos, AG por un
la AG (5 años).
Estados Rusia, China, período de 3
Miembros (paz, Realiza labor Francia, Reino años.
seguridad, permanente, Unido)
elección del CS) cotidiana. Coordina
10 Estados labor
Servicios a los
órganos de UN. rotativos (elegidos organismos y
por la AG por 2 comisiones.
Operaciones de años).
Tratados de paz, estudios Investigación y
DD.HH sobre DDHH y Órgano ejecutivo análisis, recibe
desarrollo (mantenimiento informes de
paz y seguridad Fondos y
internacional). Programas.
ASAMBLEA GENERAL
Mecanismos convencionales
Consejo Económico Comité DESC
y Social Comité DD.HH
Comité contra la Tortura
Alto Comité para la eliminación de la
Comisionado Discriminación Racial
para los Comité para la eliminación de la
derechos Discriminación contra la Mujer
humanos Comité de los Derechos del Niño
Comité de los Derechos de los
Trabajadores Migrantes

Mecanismos extra-convencionales
Consejo de Relatores especiales sobre los
Derechos países
Humanos Relatores especiales temáticos
Grupos de Trabajo

Subcomisión para la Promoción y Relatores especiales temáticos


Protección de los DD.HH Grupos de Trabajo
Fuentes del Derecho internacional de
DDHH
Sistema Universal
Órganos de Tratado/Comité:
 Informes de países-recomendaciones
 Observaciones Generales
 Comunicaciones individuales

Mecanismos especiales:
 Relatores especiales (temáticos): Informes generales o por país
 Relatores por país: Informes
 Examen Periódico Universal (EPU)-recomendaciones
 Grupos de Trabajo: informes temáticos o por país

Sistema Interamericano
 Corte: Sentencias
 Comisión: Opiniones consultivas, Visitas In Loco, Relatorías especiales.
Fuentes del Derecho Internacional
de DDHH
Declaraciones Reconocimiento
de Derechos

Tratados, Pactos, Convenciones

Observaciones Generales Derecho


duro-
vinculante
Sentencias internacionales

Recomendaciones e Informes
Derecho
Otros/as (ej.: costumbre) blando
¿Cómo mirar con enfoque de DD.HH?
1. Identificar
Catálogos generales
derechos (DUDH+DADH+PIDCP+PIDESC+CADH)
involucrados
Revisar convención
en relación con
2. Identificar ¿Existe una derechos afectados
titular de convención especial
para estos grupos? Quedarse con
derecho afectado
instrumentos
generales

3. Identificar P: Deber de protección


¿Se trata de un
agente privado o del Estado?
vulnerador E: Deber de respeto
¿Cómo mirar con enfoque de DD.HH?

4. Determinar A Pactos Generales


Observaciones Generales C.DDHH/C.DESC
las obligaciones Informes Relatores temáticos
del Estado
B Principios Generales de DD.HH: Igualdad y No
En relación a: Discriminación, pro-persona, participación y no
Respetar regresividad.
 Proteger
C Medidas especiales para grupos: Convención
 Realizar condiciones
específica, Observaciones Generales del
 Promover
Comité de la Convención, Relatoría específica.

D Compromisos y recomendaciones al Estado:


Recomendaciones EPU, recomendaciones de
Comités, Sentencias contra el Estado.

E Determinar cuáles son de carácter inmediato-


progresivo / vinculantes o no vinculantes
F Determinar cuáles son las limitaciones
legítimas, objetivas y razonables que puede
imponer a los derechos.
¿Cómo mirar con enfoque de DD.HH?
5. Contrastar con Mirar diferentes dimensiones de la realidad:
la realidad Normas jurídicas nacionales, programas y
reglamentos, infraestructura, prácticas y cultura.

¿Hay incumplimiento de obligaciones


estatales? (respeto, protección, realización
y/o promoción?

Hay violación de Sí No No hay violación de


DD.HH DD.HH

6. Encontrar  Administrativos Mecanismos


internacionales:
mecanismos de  Judiciales
 Incidencia política  Judicial
exigibilidad  Cuasi judicial
 Denuncia
 Otras (sistema
informes)
2. ¿CÓMO CONSTRUYO POLÍTICAS
PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DD.HH?
Relaciones DDHH y Política Pública
Al ratificar un tratado internacional:

Reconoce
derechos
Modifica Genera
Estado Asume normas Garantías
Obligaciones

Tomar Generar
Realizar
medidas políticas
Políticas públicas: su origen y ciclo
Actuar Problema Solución
Son cursos de acción y flujos de acción (soluciones)
relacionados con un objetivo público definido en forma
democrática; los que son desarrollados por el sector público; y
frecuentemente con la participación de la comunidad y el
sector privado (Lahera, 2004)
La efectividad de los derechos, se
relaciona con la naturaleza de las políticas
públicas
Conferencia Viena 1993 se concluye la necesidad de
establecer programas de PP de DDHH.

1. Reforzar sus estructuras nacionales para que tengan un


impacto directo en la observancia de los DH.

2. Elaborar planes de acción nacionales para mejorar la


promoción y protección de los DH.

3. Necesidad de crear un sistema de indicadores para medir


los avances hacia la realización de los derechos
económicos, sociales y culturales (DESC).
Del problema público a la políticas
públicas
Situación
Considerada
proyectada
mejor que el
con
estado inicial
intervención

problema Situación
público proyectad Considerada de
a sin mantención o
intervenci profundización
ón del problema

La forma en cómo se defina el problema


orientará y determinará el tipo de
respuesta: consensos, debates y pugnas.
Comprender un problema público bajo
el enfoque de derechos humanos
Situación
proyectada
con
intervención

problema de
derechos
humanos

Grupos en situación
Afectación de
de vulnerabilidad o
derechos discriminación
Mirar los Principios de DD.HH como
estándares de PP

1. Reconocimiento 2. Lenguaje Sujeto de 3. Igualdad y No


Derecho Derecho discriminación

4. Progresividad y No 5. Máximo de recursos 6. Información y


regresividad disponibles monitoreo

7. Coordinación 8. Participación y Acceso a 9. Responsabilidad y


intersectorial y jerárquica la Información Garantías
1. Reconocimiento normativo

RECONOCIMIENTO Ratificación
NORMATIVO
Constitucional

Legal

¿Exigibilidad- Mandato
justiciabilidad? legal para el
poder público
2. Modificando el lenguaje, transitando hacia un modo de
referirse a las personas que sea respetuoso:
3. Velar por el principio de Igualdad y no discriminación

+ AUTONOMÍA -
Sujeto de Sujeto de
derechos protección
AGENCIA CARIDAD

DIVERSIDAD TRATO
DIFERENCIADO
Personas con Medidas especiales y remoción de
discapacidad, obstáculos en base a Accesibilidad,
Niños, niñas y
adolescentes, adaptabilidad, aceptabilidad y
Mujeres, Adultos adecuación
mayores, pueblos
indígenas, población
LGBTI, etc.
No reconocer sujetos de derecho, puede conducir a
situaciones de discriminación
4. Progresividad y No regresividad

SIVO
GRE

PRO
Esen-
cial

Asegurar Obligaciones inmediatas

No discriminar Tomar medidas


5. Máximo de recursos disponibles
Derechos
colectivos
Medidas
especiales

Derechos económicos Derechos culturales

Derechos políticos Derechos ambientales

Derechos civiles Derechos sociales

Cooperación
Internacional
6. Producción de Información- Indicadores

Fin Propósito Componente Actividades

Indicadores
De grupos
ESTRUC- DE DE
específicos
TURALES PROCESO RESULTADO
De principios
grales
7. Intersectorialidad como reflejo de una
estrategia articulada y coherente:
 Supone reconocer la complejidad
que tienen los problemas sociales
vistos en clave de derechos y la
interdependencia de éstos.

 Implica coordinarse con


programas, actores y varios niveles
de gobierno para evitar
paralelismos, respuestas parciales
o fragmentadas.

 Requiere identificar el papel o la


responsabilidad que le toca a cada
actor clave.
8. Reconocer y fomentar la participación de grupos
afectados
 Constituye un derecho en sí mismo que hace frente a las acciones de
dominación que restringen la capacidad de agencia de las personas: no se
trata sólo de sectores que tienen ciertas necesidades insatisfechas.

 Otorga legitimidad política y contribuye a la cohesión e inclusión social: las PP


no son un campo exclusivo de expertos/as y por lo mismo, las personas
necesitan conocer sus derechos y formas de hacerlos valer.

 Debe atravesar todo el ciclo de las políticas públicas

 Debe desarrollarse a través de mecanismos accesibles y culturalmente


pertinentes

 Debe ser informada, vinculante y no instrumental (derecho acceso a la


información y libertad de expresión)
9. Responsabilidad y Exigibilidad
Extra
Institucionales
institucionales

Políticas o *Derecho a la
primarias protesta
*Desobediencia
GARANTÍAS DE Civil
PROTECCIÓN DE *Derecho a la
Semipolíticos o
DD.HH rendición de
resistencia
cuentas *Movimientos
sociales -Acción
Colectiva
*Organizaciones
no
Jurisdiccionales
gubernamentales

Semi-
jurisdiccionales
El enfoque de DDHH en las
políticas públicas
I. Sus múltiples ventajas:

 Puede ofrecer un sistema coherente de principios y reglas en el ámbito


del desarrollo (Abramovich, 2006).

 Apunta a fortalecer la institucionalidad de las políticas sociales y


políticas públicas en general (Pautassi, 2008).

 Propende al reconocimiento y extensión de derechos como horizonte de


la acción estatal, que apunta a transformar las estructuras que
determinan las desigualdades y vulneraciones (Rossi, 2013).

 Proporciona un marco conceptual para superar la pobreza que reconoce


a las personas como titulares de derechos y agentes de cambio que
pueden exigir ante las autoridades rendición de cuentas de su gestión
(Sepúlveda, 2013)
Bibliografía de apoyo

1. Abramovich, Víctor (2006): “Una aproximación al enfoque de derechos en


las estrategias y políticas de desarrollo”.
2. Dávila y Soto (2011): “De qué se habla cuando se habla de políticas
públicas: Estado de discusión y actores en el Chile del Bicentenario”.
3. Lahera, E. (2004) “Política y Políticas Públicas”.
4. Lahera, E. (2008) "Introducción a las políticas públicas" (primera y segunda
parte).
5. Pisarello, Gerardo (2007): “Los Derechos Sociales y Sus Garantías”.
6. Pautassi, Laura (2007): “La articulación entre políticas públicas y derechos,
vínculos difusos”. En ERAZO, Ximena (coord.), Políticas públicas para un
estado social de derechos: el paradigma de los derechos universales.
LOM, Santiago.
7. SEPÚLVEDA, Magdalena. “De la retórica a la acción. Los elementos
esenciales para garantizar que las políticas públicas tengan un enfoque de
derechos”. En Seminario Internacional. Indicadores de derechos económicos,
sociales y culturales (DESC) y seguimiento de las políticas sociales para la
superación de la pobreza y el logro de la igualdad. 12 y 13 de junio de 2013.
Instituto Nacional de Derechos Humanos, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe. Santiago.

8. ROSSI, Julieta. “Los derechos en las políticas sociales y el rol de los indicadores
en perspectiva regional”. En Seminario Internacional. Indicadores de
derechos económicos, sociales y culturales (DESC) y seguimiento de las
políticas sociales para la superación de la pobreza y el logro de la igualdad. 12 y
13 de junio de 2013. Instituto Nacional de Derechos Humanos, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe.

9. Vázquez y Delaplace (2011): “Políticas públicas con perspectiva de Derechos


Humanos: un campo en construcción”.