CIUDADANIA Y CIVISMO
TEMA 2
CIUDADANÍA COMO PARTE DE UN DEVENIR PERMANENTE
DE CONSTRUCCIÓN Y CAMBIO
1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ Y LOS PRINCIPALES
MECANISMOS PARA EJERCERLA
Participación ciudadana es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de una
comunidad o de un país de manera activa y responsable. Participación
ciudadana significa también: ejercer en la práctica los deberes y derechos
políticos, intervenir en los asuntos públicos y tomar decisiones. Es decir,
construir PLENA CIUDADANÍA. Se entiende la participación ciudadana como el
derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de
manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir
en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la
gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos.
En el Perú el tema de la participación ciudadana ha tenido gran apertura tanto
por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno
de los pocos países que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En
casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u
otra, espacios de concertación como escenarios de debate y consenso sobre
políticas públicas entre el Estado y la población organizada, pues se parte del
supuesto de que es posible, a través de procesos de diálogo y negociación,
encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.
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2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
En el Perú no se puede hablar de participación ciudadana sin hablar de la
descentralización. Estos dos procesos apuntan hacia la construcción de un
nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la población. Hay un cierto
consenso en el Perú en torno a la defensa de la democracia representativa con
elementos de participación ciudadana, con la necesidad de fortalecerla, dentro
de ella, a fin de superar el divorcio entre política y ciudadanía, La democracia,
se ve fortalecida con espacios de intervención y participación de la ciudadanía.
La historia de la participación ciudadana en el Perú se divide en tres
períodos:
A. La primera etapa se dio en la década del ochenta, la participación
ciudadana ha surgido históricamente desde “abajo”, y en particular desde
la población organizada con las elecciones democráticas de las autoridades
locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de
fortalecer la institución municipal, era involucrando a las organizaciones
sociales en los asuntos públicos y en las actividades autogestionarias. Con
esa visión es que se desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el
Agustino, Villa El Salvador e Ilo. En las zonas rurales, la historia de los
gobiernos municipales es otra y está relacionada no sólo con las
transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino
también con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en
dichas zonas. En ese contexto, la participación ciudadana se ubicaría
principalmente en la siguiente década.
B. La segunda etapa se ubica en la década del noventa durante la década del
90, significó la reinserción del país en el sistema financiero internacional y
el establecimiento de relaciones de cooperación con organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Eso implicó, entre otras cosas, asumir la implementación de
una agenda internacional donde la participación ciudadana fluía como una
pieza importante para la gobernabilidad de países como el Perú. La
introducción en la Constitución Política de 1993 y en la Ley de Participación
Ciudadana - Ley Nº 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de
democracia directa como la revocatoria, el referéndum, la rendición de
cuentas y la remoción de autoridades, constituyó un cambio importante en
ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el
incremento considerable de ordenanzas que promovían la participación
ciudadana en los diversos distritos y provincias del Perú.
C. La tercera etapa corresponde al periodo de la transición democrática, desde
fines del año 2000 en adelante, esta etapa se inicia con el presidente
Valentín Paniagua, ya que su política de diálogo con la sociedad civil, tuvo
CIUDADANIA Y CIVISMO

como resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de
concertación y participación de los gobiernos locales y de esa manera hizo
de la participación ciudadana una política de Estado. Por otro lado, a través
de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinación Regional y Local,
como espacios de concertación oficiales en materia de planificación del
desarrollo y presupuestaria. A partir del año 2002, el Perú tiene una
legislación que considera a la participación ciudadana como política
pública, en el contexto del proceso de descentralización:
- Ley de Bases de la Descentralización.
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Ley Orgánica de Municipalidades.
El marco legal de la participación ciudadana en el Perú, se fortalece con las
leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la información de
los asuntos públicos.
3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EL
PERÚ
Actualmente, en el Perú se dispone de una amplia gama de procedimientos y
mecanismos para ejercer la participación ciudadana activa.
independencia política, saliendo del yugo colonial de España. También surgieron
conflictos y debates para decidir el modelo de gobierno político: monárquico o
democrático con sus distintas modalidades. Finalmente, en el Perú, se
determinó el sistema político de democracia republicana según lo establece su
vigente Constitución Política. Esto significa que los asuntos importantes se
abordan y deciden públicamente entre los ciudadanos.
Pero al comienzo, la idea de ciudadanía y el derecho al voto se reducía a un
número selecto de personas según sus condiciones: ser varón, ser instruido, ser
propietario, ser padre de familia, etc. En el Perú, se ha tenido un proceso de
inclusión del ejercicio del voto, como producto de la evolución del sistema
democrático y también de los movimientos sociales. En el año 1955, por ley se
reconoció el voto a la mujer y el año siguiente fue la primera vez que las mujeres
ejercieron su derecho al sufragio. En el año 1979 se otorgó el derecho de voto a
las personas que no saben leer ni escribir, lo ejercieron en 1980. En el año 2005
se otorgó el derecho de voto a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú.

ELEGIR Y SER ELEGIDOS

El ejercicio del voto o sufragio directo y universal es una conquista que se logra
después de un largo camino, llamado también proceso social y político. En
América del Sur se formaron los países tras varios años de lucha por la
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CIUDADANIA Y CIVISMO

BASE LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AL VOTO

A continuación, se presentan las normas vigentes que respaldan la participación PRIMERO El voto es personal, libre, igual, secreto y universal. El derecho al voto
ciudadana en los diversos procesos electorales del Perú. se ejerce sólo con el Documento Nacional de Identidad, otorgado por el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil.

DENOMINACIÓN Y SEGUNDO Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir
ALCANCE Y CONTENIDO PRINCIPALES
NÚMERO DE LA LEY libremente a sus representantes. Los procesos electorales se llevan a cabo de
acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos en la ley. Los
Constitución Política Reconoce los derechos de los ciudadanos a ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes, están obligados a votar. Para
del Perú(Articulo 31) participar en asuntos públicos. los mayores de setenta (70) años el voto es facultativo. Son ciudadanos los
peruanos mayores de dieciocho años. Los ciudadanos pueden ejercer sus
derechos individualmente o a través de organizaciones políticas tales como
Ley Orgánica de Esta ley comprende los siguientes procesos partidos, movimientos o alianzas, conforme a la legislación sobre la materia.
Elecciones N° 26859 electorales:
TERCERO El ejercicio de la ciudadanía por ende el derecho a elegir y ser elegido
 Elecciones presidenciales solamente se suspende por los siguientes casos concretos:

 Elecciones parlamentarias  Por resolución judicial de interdicción.

 Elecciones de jueces según la  Por sentencia con pena privativa de la libertad.

Constitución Política del Perú.
 Referéndum y revocatoria de autoridades
Ley de Elecciones Esta ley establece la organización y ejecución de
Regionales N° 27683 las elecciones regionales, en armonía con la
Constitución Política del Perú, con la Ley
Orgánica de Elecciones, así como con sus normas
complementarias y conexas.
Ley de Elecciones Esta ley regula la organización y ejecución de las
Municipales N°26864 elecciones municipales, en armonía con la
Constitución Política del Perú, con la Ley
Orgánica de Elecciones, así con la ley de
Elecciones Regionales.
Ley de los Derechos de Consagra los derechos a la iniciativa de Reforma
Participación y Control Constitucional, a la iniciativa de formación de
Ciudadano N° 26300 leyes, así como a la iniciativa en la formación de
dispositivos municipales y regionales.
 Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
CIUDADANIA
La ciudadanía es un estatus determinado por un conjunto de derechos y
responsabilidades reconocidos para todos los miembros de una comunidad
política por igual.
Pero también implica una identidad, un sentimiento de pertenencia a esta
comunidad. De acuerdo con esto, la ciudadanía tiene un doble sentido: puede
referirse a un atributo, una condición que una comunidad política (el Estado,
por ejemplo) otorga s sus miembros; o al modo cómo esos miembros toman parte
en asuntos que competen a toda la comunidad. Por eso, se puede hablar de dos
tipos de ciudadanía:
- La ciudadanía como condición. Según la Constitución política del Perú,
una persona adquiere la condición o estatus legal de ciudadano cuando
cumple los dieciocho años. Desde ese momento, es participe de los
derechos y deberes reconocidos para todos los conciudadanos del país
por igual.

16
CIUDADANIA Y CIVISMO

- La ciudadanía como opción. La ciudadanía como opción, en cambio hace

referencia a cómo las personas toman parte de los asuntos que
incumben a toda la comunidad o al país. Votar por ejemplo, es un BUSCA MEJORAR LAS SE BASA EN EL MUTUO
derecho que se puede ejercer solo después de los dieciocho años de CONDICIONES DE VIDA CARÁCTERÍSTICAS RECONOCIMIENTO
edad. Pero eso no quita que se pueda poner en práctica nuestra DE LOS MIEMBROS DE
DE LA CIUDADANÍA COMO BASE DE LA
ciudadanía de otra manera, por ejemplo, creando organizaciones para LA COMUNIDAD CONVIVENCIA
el cuidado del ambiente que repercuten en el bien de la sociedad.

Existen otras maneras de comprender el término ciudadanía por ejemplo el

ES SENSIBLE Y ES RESPONSABLE, PUES LA RECONOCE QUE TODOS
sociólogo Thomas Marshall. Él sostuvo que el concepto de ciudadanía puede
SOLIDARIA, SOBRE CIUDADANÍA OTORGA SOMOS IGUALES EN
dividirse en tres estratos interdependientes según el esquema.
TODO CON LOS GRUPOS TANTO DERECHOS COMO DERECHOS Y DEBERES.
MÁS VULNERABLES OBLIGACIONES

Ciudadanía legal Ciudadanía Ciudadanía social Niveles de participación ciudadana

política
Conjunto de Derecho a un
derechos de los que adecuado nivel de •PARTICIPACIÓN REPRESENTATIVA
Derecho a elegir PRIMER NIVEL PARTIDOS POLÍTICOS, AUTORIDADES
gozan los miembros salud, educación,
de un Estado por
y a participar en trabajo y seguridad ELECTAS
igual el ámbito político social
•PARTICIPACIÓN SEMIDIRECTA
SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL,(ONG, LAS AGREMIACIONES)

•PARTICIPACIÓN DIRECTA DERECHOS DE

TERCER NIVEL PARTICIPACIÓN Y CONTROL
Características de la ciudadanía.

La ciudadanía, entonces, es una condición que otorga distintos derechos, además

de ser también un modo de vivir en la sociedad. Es decir, así como otorga derechos
exige responsabilidades. Por eso, para que exista un ejercicio efectivo de la
ciudadanía, esta debe reunir algunas características tales como:
APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS
El Pacto Ético Electoral, fue concebido como un acuerdo de honor suscrito por
las candidatas y los candidatos en contienda electoral, comprometiéndose a
realizar una campaña electoral, en la que predomine el respeto mutuo, el debate
de ideas y programas de gobierno. Para lo cual asumieron los siguientes
compromisos:

- Pacto de No agresión: Mediante el cual, los candidatos se comprometían a

desarrollar una campaña electoral pacífica, libre de insultos y agresiones.

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CIUDADANIA Y CIVISMO

- Difusión y exposición de ideas y programas de gobierno: A través del cual, conteo, llenado de actas, traslado y igualdad de oportunidades para
los candidatos manifestaron su compromiso de dar a conocer a la entrega de ánforas. todos los partidos y
ciudadanía sus planes de gobierno, participando en los debates electorales. movimientos políticos.

- Respeto a los resultados: Se exhorta el respeto a las reglas de juego

establecidas, donde los candidatos acatarían los resultados de quien haya Si no resulto elegido el candidato o Celebrar la victoria del
gozado del respaldo de los electores en las urnas. candidata de su preferencia u candidato o candidata porque es
5 opción política, deberá aceptar los válido el derecho a la libre
resultados. expresión en espacios públicos,
- Campaña Ciudad Limpia: Una vez finalizado el proceso electoral, dichos
pero sin alterar el orden público.
candidatos tendrían el compromiso de retirar la propaganda electoral
colocada en su localidad y contribuir con su ornato.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN:
El Pacto Ético Electoral, desde su implementación, a partir de las Elecciones
Políticas Generales 2006, hasta su incursión en las elecciones municipales A. INICIATIVA LEGISLATIVA
complementarias 2007, ha logrado establecer de alguna manera ciertos códigos
de conducta, respetando y llevando a la práctica los compromisos suscritos, Se refiere a la posibilidad amparada en la actual Constitución Política del Perú,
contribuyendo de esta forma a consolidar la confianza en el proceso democrático de que las personas presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
y asegurar una atmósfera pública de tolerancia política. población, para que se tome a consideración política un determinado asunto
público, como puede ser una reforma constitucional, una ley, e incluso una
DEBERES ELECTORALES DERECHOS ELECTORALES ordenanza regional o local.

Esta dimensión de la participación ciudadana es clave porque motiva la

Manejar información completa de
1 las candidatos, así como
denunciar los casos de corrupción.
Proponer sugerencias para el
2 mejoramiento del plan de gobierno
presentado por los candidatos(as)
Exigir información de calidad y
exacta sobre la trayectoria de los
candidatos.
Vigilar que se hayan publicado
los planes de gobierno de todos
los candidatos.
creatividad de la población en la formulación de normas – leyes y ordenanzas-
que sean adecuadas y factibles según las diversas realidades del Perú, mucho
más por ser pluricultural. Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de
legislación ciudadana en el Perú, existen diversas opciones según la jerarquía
de sus normas vigentes: Constitución Política, Leyes promulgadas por el
Congreso de la República y Ordenanzas de los consejos regionales y concejos
municipales. Ver las tres posibilidades:

Conocer el local de votación que le Solicitar información electoral

corresponde al elector y el día de la
votación, respetar el orden y
3 tranquilidad.
S es miembro de mesa, asistir a los
talleres de capacitación.
gratuita y medidas de seguridad
al organismo responsable de su
organización de las elecciones:
ONPE

Los personeros de algún partido o Exigir que se apliquen de

La iniciativa legislativa es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y
4 movimiento
conocer, los
político, deberán
derechos y
manera imparcial y justa las
normas de procesos electorales
presentar proyectos de ley ante el Congreso de la República para que sean
debatidos, modificados, aprobados o rechazados.
prohibiciones del proceso electoral: democráticos: libertad e

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 CIUDADANIA Y CIVISMO

Anteriormente se había regulado

como mecanismo legislativo
reservado para los parlamentarios,
Presidente de la República y
organismos constitucionalmente
autónomos, hoy según el artículo
107 de la Constitución Política del
Perú refiere qué: “El Presidente de la
República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación
de leyes.

También tienen el mismo derecho en

las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las
instituciones públicas autónomas,
los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Así mismo lo tienen
los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a ley”.

La ley aprobada según lo previsto por

la Constitución, se envía al
Presidente de la República para su
promulgación dentro de un plazo de
quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la
República, la promulga el Presidente
del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda.

Si el Presidente de la República tiene

observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el
Congreso, las presenta a éste en el mencionado término de quince días.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de - Presentación del texto del proyecto de iniciativa legislativa. La iniciativa se
más de la mitad del número legal de miembros del Congreso. Artículo 109°. La redacta en forma de proyecto articulado y debe referirse a una misma materia.
ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o - Presentación del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.
en parte.
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
¿Cuáles son los requisitos para presentar una iniciativa legislativa? sustentación y defensa en la comisión dictaminadora del Congreso.

- Presentación de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un acta

de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.
19
CIUDADANIA Y CIVISMO
B. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, tienen la posibilidad
de proponer proyectos para la modificación de algún artículo o toda la
Constitución Política ante el Congreso de la República para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados. De esta manera, pueden participar
directamente en la función legislativa a nivel de gobierno nacional.
A través de la iniciativa de reforma constitucional, las ciudadanas y los
ciudadanos, participan de manera activa en la presentación de proyectos de ley
para generar mejoras en comunidad.
Artículo 206 de la Constitución Política del Perú “Toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede
omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República. La
iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República,
con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de
ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población
electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral”
¿Cuáles son los requisitos para presentar una Reforma Constitucional?
- Presentación de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un
acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.
- Presentación del texto del proyecto de reforma constitucional (materia
normativa), la cual debe contener:
- Una exposición de motivos, es decir, las razones que sustentan el proyecto.
- Un análisis costo-beneficio de la ley, comienza por definir el proyecto, para
luego identificar a los grupos que obtienen una ventaja (posibles
beneficiarios) y o desventaja (posibles perjudicados).
- Estar ordenado en títulos, capítulos, artículos, etc.
- Presentación del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.
La reforma Constitucional debe beneficiar a la mayor cantidad de la población
nacional.
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¿En qué casos NO procede una reforma constitucional?
Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos ciudadanos consagrados
en el artículo 2° de la Constitución Política del Perú (derechos fundamentales de
la persona).
¿Cuál es el procedimiento a seguir para la presentación de una reforma
constitucional?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los
promotores, señalando domicilio común.
2. Adjuntar la lista de firmas de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas digitales, además
del texto de la iniciativa de reforma constitucional.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) los planillones
y los CDS para la verificación de la autenticidad de las firmas y datos de los
adherentes.
Si durante el proceso de verificación de firmas RENIEC comprueba firmas
improcedentes, los promotores tienen 30 días calendario para completar el
número de firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al JNE el
informe y reportes de la verificación.
4. Culminado el procedimiento de verificación, el JNE expide una Resolución
admitiendo a trámite la iniciativa de reforma constitucional, remitiendo el
expediente al Congreso de la República. En el Congreso, la iniciativa de
reforma constitucional tiene los mismos procedimientos que los proyectos
presentados por los congresistas.
5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayoría absoluta del número legal de sus miembros y ratificada
mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal
de Congresistas.
CIUDADANIA Y CIVISMO
6. Una vez aprobada la iniciativa de reforma constitucional, el Congreso
ordena su publicación en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitución, independientemente de su
carácter total o parcial, o de haber sido promovida por el gobierno o por la
ciudadanía, debe ser sometida necesariamente a la aprobación del Congreso de
la República.
C. REFERÉNDUM:
Es el derecho que permite someter a consulta determinados temas normativos,
asuntos de índole constitucional, o de importancia nacional, constituyéndose
principalmente como un mecanismo de validación de normas.
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que mediante votación se
pronuncien a favor o en contra de una determinada decisión; eligiendo una
opción SÍ o NO ante pregunta (s) de interés común, que les es formulada.
El referéndum es considerado como el principal instrumento de democracia
directa, puesto que, mediante tal institución, el pueblo o más exactamente el
cuerpo electoral, participa por vía consultiva o deliberativa, en el proceso de
decisión.
¿CUÁNDO SE APLICA EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ?
Según el artículo 32 de la Constitución, pueden ser sometidas a referéndum:
 La reforma total o parcial de la Constitución.
 La aprobación de normas con rango de ley.
 Las ordenanzas municipales.
 Las materias relativas al proceso de descentralización.
No pueden someterse a referéndum:
 La supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la
persona.
 Las normas de carácter tributario y presupuestal.
 Los tratados internacionales en vigor.
21
¿Cuál es el procedimiento a seguir para solicitar un referéndum?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los
promotores, señalando domicilio común.
Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas digitales, en un
número no menor al 10% de población electoral nacional.
2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o modificadas sustancialmente
por el Congreso, deberá completarse el número de firmas establecidas por
ley.
Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a ser sometida a
referéndum, conforme a ley para el referéndum.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) los planillones
y los CDS para la verificación de la autenticidad de firmas y datos de los
adherentes.
4. Si durante el proceso de verificación de firmas, el RENIEC comprueba que
las firmas válidas no son suficientes en número, para lo cual los promotores
tendrán 30 días calendario para completar el número de firmas requerido.
Posteriormente el RENIEC remitirá al JNE el informe y los reportes de la
verificación.
5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso se podrá iniciar el proceso de referéndum. En ese sentido, el
Jurado Nacional de Elecciones lo convocará, en un plazo no mayor de 4
meses después de acreditadas las respectivas iniciativas.
¿Cuándo surte efecto el referéndum?
El resultado del referéndum determinará la entrada en vigencia o derogación de
las normas consultadas, siempre que el 50% + 1 de los votantes haya votado en
sentido favorable, sin contar los votos blancos y nulos. La consulta es válida
cuando es aprobada por no menos del 30% del número total de votantes.
Los resultados del referéndum entrarán en vigencia al día siguiente de la
publicación de los resultados oficiales por el JNE.
CIUDADANIA Y CIVISMO

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de
modificación dentro de los dos años de su vigencia. Para poder hacerlo, se deberá
esperar que pasen esos dos años, convocar a un nuevo referéndum o lograr el
acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del
Parlamento.
MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO
Los mecanismos de control de la gestión pública, permiten el acercamiento y el
mejoramiento de la credibilidad, así como de las relaciones de confianza entre la
población y sus autoridades.

Si el resultado es negativo, no se podrá realizar otro referéndum hasta dos años
después.
ALGUNOS REFERÉNDUMS REALIZADOS EN EL PERÚ
1919: Augusto B. Leguía convoca a referéndum sobre una reforma
constitucional. La población aprobó la reforma y el nuevo congreso acordó el
periodo presidencial de 5 años, entre otras medidas.
1939: Óscar R. Benavides consulta algunas reformas constitucionales, las
cuales fueron aprobadas por casi el 90% de la ciudadanía.
1993: Alberto Fujimori convocó a un referéndum para aprobar el proyecto de la
nueva Constitución Política. Se logró el 52% de aprobación popular, lo que
permitió su promulgación.
2010: Cuando se presenta el proyecto de ley para devolver el dinero a los
contribuyentes del FONAVI, se solicita al JNE que sea sometido a referéndum.
Este se niega por considerar que los aportes eran tributos. Entonces, la
Asociación de Fonavistas recurre al Tribunal Constitucional (TC), que les da la
razón y ordena al JNE convocar a referéndum. Este se lleva a cabo el 3 de
octubre del 2010 y es
aprobado por el 66% de
los peruanos.
Los conceptos de vigilancia y control social elevan doblemente la participación
ciudadana, porque motivan cambios y nuevas capacidades tanto en las
autoridades y servidores públicos como en los diversos sectores de la población:
 El enriquecimiento es evidente para las autoridades y funcionarios (as)
de los organismos del Estado: Ya que están llamados a ser honestos y
eficaces, pero además a demostrarlo en la misma gestión y administración
pública cotidiana. De los gobernantes se exige: transparencia en los actos
públicos, información oportuna y actualizada; además una cultura de
respeto a la opinión de los ciudadanos.
 Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo de la población frente al
manejo de los asuntos públicos que pertenece a todos: Aprender a
organizarse, hacer llegar sus opiniones frente a los balances y solicitar
rendición de cuentas, así como realizar el seguimiento a la gestión pública
de sus autoridades, ese es el reto.
Con los mecanismos y procedimientos de control de la gestión pública, los
ciudadanos tienen las siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su
participación ciudadana efectiva:

2013: El proceso de
revocatoria contra la
alcaldesa Susana
Villarán fue un tipo de
consulta popular por el
que la ciudadanía
definió si la autoridad
continuaba o no en el
cargo. El 51% de los
votos válidos
decidieron su
continuidad.

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CIUDADANIA Y CIVISMO
D. REVOCATORIA
La revocatoria es una forma de control y cambio cuando las autoridades no
respetan los acuerdos básicos delegados por la voluntad popular; dejando de
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el
ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden
ser revocados el Presidente de la República ni los Congresistas de la República.
De acuerdo a lo señalado en la Ley N° 30315, que modifica algunos artículos de
la ley 26300 – Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, la
revocatoria es el derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin efecto
el cargo de determinadas autoridades.10
¿Quiénes pueden ser revocados?
Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades regionales que
provengan de elección popular y jueces de paz que provengan de elección
popular.
¿Cuál es el procedimiento a seguir en una revocatoria de autoridades
locales y regionales?
1. Solicitar la adquisición de formatos en la ONPE, mediante solicitud suscrita
por los promotores, señalando domicilio común.
2. Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos de la circunscripción en
la que se pretende llevar a cabo la consulta de revocatoria, en número
equivalente al 25% de la población electoral de la respectiva
circunscripción, con un máximo de 400,000 firmas, con la relación de sus
nombres, apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas
digitales; asimismo, registrar a dichos adherentes en un disco compacto
(CD), con su respectiva copia.
3. Presentar los planillones de firmas y CD ante la ONPE, para ser remitidos
por dicha oficina al RENIEC para su verificación.
Si durante el proceso de verificación de firmas, el RENIEC, comprueba que
las firmas válidas no son suficientes en número, los promotores tienen 30
días calendario para completar el número de firmas requerido, y
10CRONOGRAMA ELECTORAL CONSULTA POPULAR REVOCATORIA - 11 junio 2017.
https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2017/cpr2017/docs/cron
ograma.pdf
23
posteriormente el RENIEC remitirá al JNE el informe y los reportes de la
verificación.
4. Culminado el procedimiento de verificación, se adjuntará la certificación del
RENIEC, y la ONPE procederá a formar el expediente con la solicitud que
haya cumplido los requisitos formales y lo remitirá al JNE para que
convoque a consulta popular dentro de los 90 días siguientes de solicitada
formalmente.
5. Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos
válidamente emitidos, asimismo haber asistido por lo menos el 50% de
electores hábiles del padrón electoral.
6. Posteriormente según los resultados de la consulta popular, el Jurado
Nacional de Elecciones acreditará o no al reemplazante, y si se confirmase
la revocatoria de más de un tercio de los miembros del concejo municipal,
se convocará a nuevas elecciones, mientras tanto asumirán las funciones,
los accesitarios.
7. La solicitud de revocatoria, deberá estar referida a una autoridad en
particular, debidamente fundamentada, la misma que no requiere ser
probada.
En los procesos de revocatoria es necesario tener en cuenta:
1. Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido, por lo menos el
50% de los electores hábiles del padrón.
2. Que la presentación de la solicitud no puede ser interpuesta durante el
primer y último año de la gestión de la autoridad, excepto en el caso de los
Magistrados.
3. La autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en la entidad de
la que ha sido revocada en la elección regional o municipal siguiente.
4. El Presidente de la República y los Congresistas no pueden ser revocados.
5. La consulta de revocatoria sólo procede una vez en el período de mandato.
CIUDADANIA Y CIVISMO
Reemplazo de la autoridad revocada.
El Jurado Nacional de Elecciones acredita como remplazante de la autoridad
revocada – salvo los jueces de paz -, para que complete el mandato, según las
siguientes reglas:
a. Tratándose del Gobernador Regional, al vicegobernador regional.
b. Tratándose del vicegobernador regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votación simple.
c. Tratándose simultáneamente del Gobernador y Vicegobernador Regional, a
quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes
de la lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto
favorable de la mitad más uno del número legal de los consejeros.
d. Tratándose de un Consejero Regional, al correspondiente accesionario.
e. Tratándose de un alcalde, el primer regidor accesionario en su misma lista.
f. Tratándose de un regidor, al correspondiente accesionario de su lista
Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron
elegidos estos. En ningún caso hay nuevas elecciones.11
11 http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30315.pdf
24
E. REMOCIÓN:
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central
o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No
comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia. Por ejemplo, podemos solicitar que remuevan de su cargo, es decir,
que los cambien, al Prefecto, a los Sub-prefectos, los ministros, etc.
F. DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a
las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso recursos propios.
La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.
Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a
rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con la
ejecución presupuestal y el uso recursos propios. Cada interrogante es
planteada en forma clara, precisa y sobre materia específica. La autoridad
electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos apropiados y que
carezca de frases ofensivas.
En la demanda de rendición de cuentas es necesario tener en cuenta que:
CIUDADANIA Y CIVISMO

1. Toda autoridad está obligada a dar respuesta el pliego interrogatorio de las
ciudadanas y los ciudadanos.
2. Toda autoridad tiene la obligación legal y ética de informar a los gobernados
cómo y en qué han sido utilizados los recursos del Estado.
obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o región, pero
principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que deben
hacerse realidad poco a poco cada año para alcanzar la visión de desarrollo.12
 Transparencia y control ciudadano

3. Sin embargo, además dichas autoridades en la calidad de funcionarios y  Modernización y democratización de la gestión pública
servidores públicos, tienen la responsabilidad de rendir cuenta ante las
autoridades competentes.
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país

 Construcción de capital social

 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

Fases del proceso participativo.

El proceso participativo tiene las siguientes fases:

1. Preparación: Que comprende las acciones de comunicación,

G. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes.
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales
y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, 2. Concertación: Que comprende las actividades de identificación y
definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están evaluación técnica de los proyectos, así como de concertación para la
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. priorización y la formulación de acuerdos y compromisos entre los agentes
participantes, cuyos resultados deben constar en actas y realizarse en
Cuando nos referimos al concordancia con la validación del Plan de Desarrollo Concertado.
presupuesto participativo,
hablamos de un instrumento de 3. Coordinación: Entre niveles de gobierno, que implica las acciones de
política y a la vez de gestión, a articulación y consistencia de proyectos.
través del cual las autoridades
regionales y locales, así como las 4. Formalización: Que considera las actividades para la inclusión de las
organizaciones de la población, prioridades concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la
debidamente representadas, rendición de cuentas sobre la ejecución.
definen en conjunto qué se
quiere lograr, cómo y en qué se
van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta la visión de
futuro y los objetivos (que
señalan grandes resultados a

12 El Presupuesto Participativo. https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-participativo

25
CIUDADANIA Y CIVISMO
¿Qué es un Comité de Vigilancia y de Control Social del Presupuesto
Participativo?
Está conformado por miembros del Consejo de Coordinación Regional, Consejo
de Coordinación Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos
Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y de las entidades del
Gobierno Nacional (agentes participantes).
Tiene la finalidad de efectuar acciones de vigilancia ciudadana sobre el proceso
participativo, tales como:
1 Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad
con los acuerdos y compromisos asumidos.
2 Socializar un reporte con información de la vigilancia efectuada.
H. CONSULTA PREVIA:
Los conflictos socio ambientales son los conflictos más numerosos en el país.
Entre ellos se encuentra los conflictos con pueblos indígenas, conflictos que, si
bien tienen una naturaleza social, económica y ambiental; involucran también
aspectos culturales y demandas hacia el reconocimiento de sus derechos
colectivos. El respeto al derecho a la consulta previa es una de las principales
demandas en este tipo de conflictos. Con la aprobación de la Ley del Derecho a
la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios y su posterior
reglamento, el Estado peruano desarrolló los procedimientos adecuados para
consultar de acuerdo al Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la consulta consiste en la obligación del Estado peruano de
consultar a los pueblos indígenas antes que se emitan medidas legislativas o
administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos.
¿QUÉ SE SOMETE A CONSULTA?
Cualquier medida administrativa o legislativa que afecte directamente a los
pueblos indígenas. La afectación directa implica cualquier medida que afecte el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. La
valoración, positiva o negativa, de la medida, no influye en la decisión de realizar
o no el proceso de consulta.
Los pueblos indígenas cuentan con la titularidad de todos los derechos
individuales. Sin embargo, como sujetos colectivos, tienen también derechos
colectivos que el Estado debe garantizar.
26
Participar en la toma de decisiones les permitirá acceder a mejores
oportunidades para vivir de acuerdo a sus prioridades.
Por ejemplo, se debe consultar a los pueblos indígenas cuando:
1. Se explotan recursos naturales en su territorio.
2. Se emite Una ley u ordenanza que los afecta directamente.
3. Se realiza Una obra de infraestructura que cambiará su modo de vida.
4. Se elaboren Políticas públicas que busquen atenderlos. Entre otros.
Los criterios para la identificación de un pueblo indígena son:
Un elemento objetivo: Descender de las poblaciones que originalmente
habitaban el país al momento de la conquista, colonización o establecimiento de
las fronteras actuales. Este colectivo tiene estilos de vida tradicionales, cultura
y manera de vivir distintos de los otros sectores de la población nacional,
organización social propia, y costumbres y leyes tradicionales. Estos elementos
pueden ser cumplidos de forma total o parcial.
Un elemento subjetivo: Es la conciencia de pertenecer a un colectivo distinto
del resto de los sectores de la población nacional: la auto identificación como
indígena.
Etapas del proceso de consulta.
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa
deben cumplir las siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:
a. Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto
de consulta.
b. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.
c. Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
d. Información sobre la medida legislativa o administrativa.
e. Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indígenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente.
CIUDADANIA Y CIVISMO

f. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los 4. ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y PRÁCTICA DE LA DEMOCRACIA:
pueblos indígenas u originarios.
Las organizaciones políticas son indispensables en la democracia, están
g. Decisión. conformadas por personas con ideas, sueños y perspectivas que buscan llegar
al poder. Los partidos y movimientos participan en elecciones con el objetivo de
Principios de la Consulta Previa. convertirse en gobierno que buscan cumplir con las aspiraciones ciudadanas en
el nivel nacional, regional o municipal y esto se logra a través de las elecciones
Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes: proceso por el cual elegimos a nuestras autoridades. Las elecciones libres son la
base de la democracia y existen condiciones que las garantizan como: deben ser
a. Oportunidad: periódicas y conducidas, imparciales y transparentes; y se debe garantizar el
sufragio universal.
b. Interculturalidad:
Según el artículo 35 de la Constitución Política del Perú señala “Los ciudadanos
pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones
c. Buena fe:
políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley”. Tales
organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular.
d. Flexibilidad: Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.

e. Plazo razonable: Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el

funcionamiento democrático de las organizaciones políticas y la transparencia
f. Ausencia de coacción o condicionamiento: sobre el origen de sus recursos económicos, así como su verificación,
fiscalización, control y sanción.
g. Información oportuna:
El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se
Video. https://www.bancomundial.org/es/country/peru/publication/reporte- rige por ley conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas. El
la-consulta-previa-en-el-peru financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de las
organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad. El
Durante la consulta, los pueblos deben recibir información completa, didáctica financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero con las
y en su lengua originaria. Esto les permitirá evaluar la medida y hacer aportes. excepciones, topes y restricciones correspondientes. El financiamiento ilegal
genera la sanción administrativa, civil y penal respectivamente.
Las entidades del Estado como ministerios, gobiernos regionales o Congreso de
la República, son los responsables de implementarla. Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de comunicación
radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto.
Los pueblos indígenas también
pueden solicitar el inicio de un Elecciones en las cuales pueden presentarse las Organizaciones Políticas
proceso de consulta o ser
incluidos en uno que se La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el Registro
encuentre en curso. de Organizaciones Políticas.

El Ministerio de Cultura es el En el Registro de Organizaciones Políticas consta el nombre del partido político,
responsable de orientar sobre la fecha de su inscripción, los nombres de los fundadores, de sus dirigentes,
los requisitos y la forma de representantes legales, apoderados y personeros, la síntesis del Estatuto y el
solicitarlo. símbolo.

27
CIUDADANIA Y CIVISMO

El Registro de Organizaciones Políticas (ROP), fue creado en noviembre de 2003, En las elecciones municipales pueden participar las organizaciones
con la promulgación de la Ley de Partidos Políticos - Ley N° 28094, recogiendo políticas de alcance local. 13
el mandato señalado en el artículo 178° de la Constitución Política del Estado,
el cual establece que le compete al Jurado Nacional de Elecciones, entre otras
actividades, custodiar el registro de los partidos políticos, alianzas electorales,
movimientos regionales y organizaciones políticas locales provinciales y
distritales del país. Gobernador y
Consejeros
Regionales
4.1. Tipos de organizaciones políticas en el Perú.

b. Partidos Políticos.

Es la organización política de alcance nacional, cuyo objeto es participar

por medios lícitos y democráticos en los asuntos públicos del país. Los
partidos políticos con inscripción vigente pueden presentar candidatos a
todo cargo de elección popular nacional, regional y municipal, tienen un
alto nivel de decisión política, tiene una gran estructura, poseen estatutos
y son organizaciones permanentes. Los partidos políticos pueden hacer
alianzas con otras debidamente inscritas, con fines electorales y bajo una
denominación y símbolo común, para poder participar en cualquier tipo de
elección popular. La alianza debe inscribirse en el Registro de
Organizaciones Políticas. Las alianzas electorales entre organizaciones
políticas de alcance nacional se encuentran legitimadas para participar en
elecciones generales, regionales y municipales. Las alianzas electorales 4.2. CARÁCTERÍSTICAS
entre organizaciones políticas de alcance nacional y organizaciones de
alcance departamental o regional o entre estas últimas, se encuentran Aunque las leyes de cada país establecen las condiciones para constituirse como
legitimadas para participar en elecciones regionales y municipales. partido político, es posible señalar que estas agrupaciones presentan las
siguientes características:
c. Movimientos regionales.
 Representación y vínculo con la sociedad: los partidos detentan un
Agrupación política surgida a iniciativa de un grupo de ciudadanos para poder que producto del arraigo social
participar en un inmediato proceso electoral según los resultados
permanecen o no en la vida política. Se entienden como movimientos las  Ideología: los partidos muestran compromiso con alguna línea
organizaciones políticas de alcance regional o departamental. En las ideológica
elecciones regionales o municipales pueden participar los movimientos.
Algunos movimientos son originados por la extinción de algunos partidos
 Adoptan una posición (critica o no) respecto del sistema de gobierno
políticos

d. Organizaciones Políticas Locales. (Provincial – distrital) Se entiende

como organización política local a aquella de alcance provincial o distrital.

13Ley de partidos políticos N°28094

https://www.web.onpe.gob.pe/modCompendio/html/partidos%20politicos/LeydePartidos
Politicos_1.html
28
CIUDADANIA Y CIVISMO

4.3. EL ROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DEMOCRACIA

El rol de los partidos políticos en una democracia es no solo el de participar en

los procesos electorales para acceder al gobierno y conducir el Estado, sino el de
actuar en el marco de los principios y valores que propugna la democracia,
considerando que son vehículos para canalizar las demandas de la sociedad,
teniendo como reglas la tolerancia y el respeto al adversario.

La democracia, por ningún motivo, propugna una guerra de adjetivos para

descalificar al oponente, sino más bien busca la confrontación de ideas,
propuestas y programas para que los ciudadanos y ciudadanas tengan algo que
escoger y decidir con su voto. No se trata de una guerra de enemigos, sino más
bien de una confrontación de adversarios políticos. Los partidos tienen el
legítimo derecho de competir, pero también la responsabilidad de hacerlo con
decencia.

Los partidos están llamados a fortalecer la democracia y a sus instituciones y

no a debilitarlas. No se trata de que participen en política de cualquier forma,
sino de un modo alturado y respetuoso. No se trata de servirse de la democracia,
ni de quedarse en la idea de que solo es un procedimiento para acceder y ejercer
el gobierno. La democracia, ante todo, es un sistema político y una forma
particular de encarar el Estado; en consecuencia, una forma especial de
organización y convivencia social, donde la dignidad, la libertad, la igualdad y la
solidaridad son la esencia. (Ricardo Velásquez Ramírez. Diario el Peruano). 5. ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL:

OJO CON EL DATO
 Un partido será cancelado si no obtienen al menos cinco parlamentarios en
más de una circunscripción electoral. Además, debe contar con el 5 % de los
votos válidos a nivel nacional.
 Si participa en alianza electoral, la valla para perder la inscripción será de 6
% de los votos válidos. Se eleva en 1 % por cada partido adicional.
 Además, también será eliminado si no participa en elecciones de alcance
nacional o retira todos sus candidatos del proceso electoral y si no participa
en las elecciones regionales y municipales en por lo menos 3/5 parte de las
regiones, en la mitad de las provincias y en 1/3 de los distritos.
El término asociación civil, como concepto de la ciencia Social, designa a la
diversidad de personas con categoría de ciudadanos que actúan generalmente
de manera colectiva para tomar decisiones en el ámbito público que conciernen
a todo ciudadano fuera de las estructuras gubernamentales La existencia de una
sociedad civil diferenciada de la sociedad política es un prerrequisito para la
democracia.
Son instituciones constituidas por ciudadanos que se agrupan con el fin de
participar en la construcción de la democracia y de cubrir algunas necesidades
de la sociedad. Sirven como intermediarios entre el Estado y la ciudadanía. Las
asociaciones civiles están constituidas por un grupo de ciudadanos que se unen
voluntariamente sin fines de lucro. Surgen del ámbito local, nacional o
internacional, tienen naturaleza altruista y son dirigidas por personas con un
interés común.

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CIUDADANIA Y CIVISMO

Se pueden plantear algunas tipologías de estas organizaciones civiles:

Por el ámbito en el  Dentro de un espacio Sindicato de una

que se desarrollan cerrado empresa

 Organizaciones Organización que

abiertas dentro de la lucha por los derechos
sociedad de las mujeres

Por los fines que  Fines altruistas Comedores populares

persiguen o
intereses que Comités de Vaso de
defienden Leche

 Fines recreativos Clubes deportivos

5.1. Funciones: Asociaciones

culturales
 Prestan diversos servicios a las personas en situación de pobreza,
vulnerabilidad, en emergencia y donde la intervención del Estado es
insuficiente.  Fines sociales Lucha contra el
maltrato de la mujer
 Promocionan y defienden los derechos, reciben las denuncias de la
población sobre violación de los derechos humanos, presentan las  Fines profesionales o Colegios profesionales
denuncias correspondientes, formulan propuestas de acción y defensa de gremiales
las poblaciones afectadas.
Organizaciones de
empresas
 Contribuyen a la creación del capital social, crean lazos de cooperación,
normas de reciprocidad y de solidaridad para hacer que los ciudadanos se
Asociaciones de
organicen y superen sus dificultades como las condiciones de pobreza y de
consumidores
exclusión social.

 Contribuyen al desarrollo económico, brindan asesoría de tipo económico a 6. LAS ONGs:

quienes la solicitan con el fin de propiciar la formación de proyectos o
iniciativas que promuevan el desarrollo en la comunidad.
ONG es la sigla de Organización No Gubernamental que se trata de entidades de
iniciativa social y fines humanitarios que son independientes de la
administración pública y que no tienen afán lucrativo, una ONG puede tener
diferentes formas jurídicas como; asociación, fundación, cooperativa, etc. Es
importante resaltar que nunca buscan obtener ganancias de tipo económico,
sino que son entidades de la sociedad civil que se basan en el voluntariado y que
intentan mejorar algún aspecto de la comunidad.

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CIUDADANIA Y CIVISMO

Las principales fuentes de financiación de las ONG son las cuotas de afiliación
pagadas por lo socios, la venta de mercancías y servicios, las donaciones de
instituciones internacionales y las donaciones privadas de individuos y
empresas, están vinculadas a proyectos sociales, culturales, de desarrollo u
otros que generen cambios estructurales en determinados espacios,
comunidades, regiones o países.
6.1. CARACTERÍSTICAS
Algunas de las ONG más conocidas del mundo son:
WWF. El Fondo Mundial para la Naturaleza busca preservar la biodiversidad y
lucha por las especies puestas en extinción.
Médicos Sin Fronteras. Enfocada en la atención médica en países en crisis
humanitaria o para las poblaciones desplazadas o amenazadas por conflictos
bélicos o tragedias humanitarias.

Sin embargo, no todas las organizaciones independientes pueden ser Amnistía Internacional. Comprometida con la lucha por los derechos humanos
catalogadas como ONG. Para que reciban tal denominación, deben reunir una en más de 150 países del mundo.
serie de características como las que mencionamos a continuación:
Greenpeace. ONG ecológica y de denuncia y condena a las acciones
 Prestan servicios de utilidad pública: Aunque son organizaciones antiecológicas, como la tala indiscriminada o la actividad industrial
que no dependen de los Estados ni de ningún ente público o privado, irresponsable.
sus labores están orientadas a lo público, es decir, suscitan un interés
y unos beneficios que involucran a los distintos miembros de una CARE International. Una organización de ayuda para los desplazados y
comunidad o grupo. refugiados de la guerra, con presencia en 84 países y más de 122 millones de
personas beneficiadas.
 No intentan suplantar la labor de los Estados: Eso sí, su rol nunca
debe ser el de reemplazar a los Estados en aquellas áreas o sectores
donde estos no tengan presencia sino lo que intentan las ONG es
complementar estas funciones.

 Persiguen el beneficio o la utilidad común: Al no buscar el lucro

propio, todos los beneficios son para las propias comunidades en las
que se llevan a cabo los proyectos de transformación.

 Promueven la participación y la autogestión: Las ONG no buscan

que las comunidades beneficiadas se conviertan en dependientes de
las ayudas que se les suministran. Al contrario, su objetivo principal
es fomentar la participación y la autogestión de aquellas como motores
de desarrollo.

En el Perú podemos nombrar a las siguientes ONGs

Instituto de Defensa Legal, Transparencia, Instituto de Estudios Peruanos,

Instituto de Economía, Caritas, GRADE, OXFAM, APRODEH, Instituto Libertad
y Democracia y coordinadora de Derechos Humanos, entre otras

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