Aprueban Reglamento para la preservación de las garantías, independencia y

funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales en los Procesos Electorales

RESOLUCION Nº 316-2005-JNE

CONCORDANCIAS: R.N° 106-2006-JNE (Aprueban Reglamento de Observadores Electorales)

Lima, 27 de octubre de 2005

CONSIDERANDO:

Que los Jurados Electorales Especiales son órganos de carácter temporal constituidos
para un proceso electoral específico, de conformidad con el artículo 44 de la Ley Orgánica
de Elecciones Nº 26859 y el artículo 31 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones Nº 26486, dentro de su circunscripción actúan como primera instancia en
materia electoral, brindando para ello todas las garantías procesales de la tutela
jurisdiccional efectiva;

Que los miembros de los Jurados Electorales Especiales aprecian los hechos con
criterio de conciencia, resuelven con arreglo a ley y a los principios generales de derecho,
según lo establece el artículo 47 de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859 en
concordancia con el artículo 181 de la Constitución Política del Perú;

Que a fin de asegurar la eficiencia y preservar la garantía de independencia, en el

ejercicio de las funciones de los Jurados Electorales Especiales, resulta conveniente
reglamentar el Capítulo 4 del Título III y el Capítulo 2 del Título XIII, de la Ley Orgánica de
Elecciones Nº 26859; así como el Capítulo 2 del Título III de la Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones Nº 26486;

El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones;

RESUELVE:

Artículo Primero.- Aprobar el Reglamento para la preservación de las garantías,

independencia y funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales en los Procesos
Electorales, que forma parte, como anexo, de la presente resolución.

Artículo Segundo.- Hacer de conocimiento de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil el contenido de la
presente resolución para su cumplimiento y fines consiguientes.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

MENDOZA RAMÍREZ

PEÑARANDA PORTUGAL

SOTO VALLENAS

VELA MARQUILLO

VELARDE URDANIVIA

BALLÓN-LANDA CÓRDOVA,
 Secretario General

ANEXO

REGLAMENTO PARA LA PRESERVACIÓN DE LAS GARANTÍAS, INDEPENDENCIA

Y FUNCIONAMIENTO DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES EN LOS

PROCESOS ELECTORALES

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Fines:

El presente dispositivo busca reglamentar el Capítulo 4: De los Jurados Electorales

Especiales, del Título III: De los órganos electorales y el Capítulo 2: De las Garantías, del
Título XIII: De las garantías del proceso electoral, de la Ley Orgánica de Elecciones Nº
26859, y el Capítulo 2: De los órganos temporales, del Título III: Estructura Orgánica, de la
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones Nº 26486, a fin de asegurar la eficiencia y
preservar la garantía de independencia, en el ejercicio de las funciones de los Jurados
Electorales Especiales.

Artículo 2.- Ámbito Geográfico:

Los Jurados Electorales Especiales son órganos de carácter temporal creados para un
proceso específico. Tienen plena competencia dentro de las funciones encomendadas por
ley y por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, dentro de su circunscripción
electoral, en la cual actúan como primera instancia en materia electoral, brindando para
ello todas las garantías procesales de la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso.

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones actúa como segunda, última y definitiva
instancia en materia electoral, con competencia a nivel nacional.

Artículo 3.- Alcances:

Los miembros de los Jurados Electorales Especiales aprecian los hechos con criterio
de conciencia, resuelven con arreglo a ley y a los principios generales de derecho, y
actúan con entera independencia de toda autoridad pública o privada, y no están obligados
a obedecer orden alguna que les impida el ejercicio de sus funciones electorales, en
especial las de fiscalización electoral.

Artículo 4.- Funciones:

Los Jurados Electorales Especiales deberán desarrollar, dentro de su jurisdicción y con

total independencia, las siguientes funciones:

a. Inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas;

b. Expedir las credenciales de los personeros de las agrupaciones que participen en los
procesos electorales del referéndum u otras consultas populares;

c. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.

d. Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum u

otras consultas populares;

e. Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del Jurado Nacional de

Elecciones, de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas
a la administración de justicia electoral;

f. Administrar, en primera instancia, justicia en materia electoral;

 g. Proclamar los resultados del referéndum o de otro tipo de consulta popular llevados a
cabo en el ámbito que le ha sido designado;

h. Proclamar a los candidatos elegidos en virtud de proceso electoral;

i. Expedir las credenciales correspondientes a los candidatos elegidos en virtud de

proceso electoral ante su jurisdicción;

j. Resolver, en primera instancia, la nulidad de un proceso electoral, del referéndum u

otras consultas populares llevados a cabo en su ámbito, en los casos en que así lo señale
la ley;

k. Resolver las tachas formuladas contra los ciudadanos sorteados para conformar las
mesas de sufragio;

I. Efectuar las consultas de carácter genérico no referidas a casos específicos, ante el

Jurado Nacional de Elecciones sobre la aplicación de las normas electorales, en caso de
ser necesario;

m. Poner en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones las infracciones o delitos

cometidos por las personas, autoridades, funcionarios o servidores públicos, en aplicación
de las normas electorales;

n. Resolver las impugnaciones que hubiesen sido hechas durante la votación y el

escrutinio en las mesas de sufragio;

o. Remitir al Jurado Nacional de Elecciones los resultados electorales obtenidos;

p. Administrar los fondos que se le asignen;

q. Designar a su personal administrativo para el cumplimiento de sus labores, de

acuerdo a su presupuesto;

r. Presentar, antes de su cese, los estados de cuenta y ejecución de presupuesto al

Jurado Nacional de Elecciones, bajo responsabilidad de sus miembros;

s. Aprobar o rechazar las tachas formuladas contra la inscripción de candidatos,

organizaciones políticas u opciones y conceder los recursos de apelación, revisión o queja
que interponga contra sus resoluciones, elevando los actuados al Jurado Nacional de
Elecciones;

t. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia, atribuidas por Ley o
encomendadas por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 5.- Fiscalización Electoral.

La fiscalización consiste en el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control

electorales, por parte de la autoridad competente, con el objeto de asegurar que los
comicios se desarrollen conforme a la legislación electoral y traduzcan la expresión libre,
espontánea y auténtica de los ciudadanos1.

Así, la fiscalización es entendida como la intervención, verificación, comprobación,

investigación, inspección, examen, vigilancia, averiguación2, sobre los procesos y
procedimientos electorales, labor que desarrolla en forma exclusiva y excluyente el Jurado
Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva
circunscripción.

Artículo 6.- Del procedimiento en el desarrollo de sus funciones.

Los Jurados Electorales Especiales se rigen por la misma normatividad que rige para
el Pleno del Jurado Nacional de Elección en lo concerniente a obligaciones, impedimentos,
quórum, sesiones, acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y votación.
 La estructura organizacional del Jurado Electoral Especial deberá establecer una
Oficina de Orientación Electoral y Servicios al Ciudadano, que actúe como mesa de partes
única, donde se reciban y evalúen el cumplimiento de los requisitos formales para la
presentación de los documentos señalados en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 7.- Afectación de su independencia.

Está prohibido a toda autoridad, política o pública, realizar actos que puedan afectar el
ejercicio las funciones del Jurado Electoral Especial, sea:

a)Interviniendo para coactar, impedir o perturbar la voluntad ciudadana durante el

proceso electoral, utilizando la influencia de su cargo o de los medios de que estén
provistas sus reparticiones.

b)Practicando actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a

determinado partido o candidato ante el Jurado Electoral Especial.

c) Interfiriendo, bajo pretexto alguno, el proceso de fiscalización electoral que realiza

sobre el funcionamiento de las Mesas de Sufragio, del Centro de Votación, y demás
locales, el día de los comicios, los días previos y posteriores.

d)Imponiendo a personas que tengan bajo su dependencia o invocando la afiliación a

determinados partidos políticos o dependencias públicas, o haciendo valer la influencia de
sus cargos para coactar el desempeño independiente de las funciones del Jurado Electoral
Especial, o para perturbar la voluntad ciudadana.

e) Haciendo propaganda a favor o campaña en contra de alguna agrupación política o

candidato ante las instancias electorales.

f) Buscando demorar o alterar los servicios de correos o de mensajeros que transporten

o transmitan elementos o comunicaciones oficiales del Jurado Electoral Especial,
referentes al proceso electoral.

g) Interpretando las leyes electorales vigentes, en sentido contrario a lo establecido por

los organismos electorales competentes.

h) Buscando sustituir u obstaculizar, directa o indirectamente, a las autoridades

electorales en el ejercicio de sus funciones.

i) Proclamando resultados, cuando aún no existe pronunciamiento oficial.

Artículo 8.- Del procedimiento en pro de las garantías de su función.

Los Jurados Electorales Especiales que tomen conocimiento de las actividades

señaladas anteriormente, dispondrán las medidas administrativas y legales que
correspondan e informarán lo actuado ante el Jurado Nacional de Elecciones. De ser el
caso, formularán la respectiva denuncia ante el Ministerio Público.

Artículo 9.- De los principios que deben regir el ejercicio de sus funciones por
parte de Observadores Electorales u organismos públicos ajenos al Sistema
Electoral, durante el proceso electoral.

El Jurado Electoral Especial cautelará que los distintos organismos, públicos y

privados, en el desarrollo de sus funciones durante el proceso electoral, respeten los
siguientes principios:

a) Cooperación con los organismos electorales: Las personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas que participen en el proceso electoral canalizarán las observaciones o
recomendaciones a través del Jurado Electoral Especial quien tomará las medidas
correctivas dentro de su jurisdicción, o las derivará a la autoridad correspondiente. Las
observaciones o recomendaciones que trasciendan la labor de una circunscripción
electoral, deberán ser comunicadas al Jurado Nacional de Elecciones.

b) No injerencia en las decisiones y materias de competencia de los organismos

electorales: Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que participen
indirectamente en el proceso electoral, no duplicarán ni interferirán con las funciones que
por mandato constitucional pertenecen a los organismos electorales integrantes del
Sistema Electoral.

c) Transparencia en el ejercicio de sus funciones: Las personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, que participan en el proceso electoral, deberán cumplir sus funciones,
de forma tal que su actuación no pueda ser considerada como una interferencia a la
voluntad popular o a las competencias electorales asignadas por la ley y la Constitución.

Artículo 10.- Coordinación con la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.

Los Jurados Electorales Especiales coordinan con las diversas representaciones u

oficinas descentralizadas del Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, u otros organismos
públicos en el apoyo que puedan proporcionar dentro de sus facultades, sin que éstas
sustituyan las funciones de los Jurados Electorales Especiales o interfieran en el desarrollo
de los procesos electorales.

En la prevención y persecución del delito y en pro de la recta administración de justicia

electoral, los Jurados Electorales Especiales efectúan las denuncias ante el Ministerio
Público que ameriten los descubrimientos realizados en su labor de fiscalización electoral.

Las sugerencias o recomendaciones de la Defensoría del Pueblo en cuanto al

cumplimiento de los deberes de la administración pública y a la prestación de los servicios
públicos de las entidades del Estado durante el proceso electoral serán comunicadas al
Jurado Electoral Especial para que le de el trámite que corresponda, informando al Jurado
Nacional de Elecciones para su absolución.

Artículo 11.- Coordinación con los Observadores Electorales.

Los Jurados Electorales Especiales coordinan con los observadores electorales

nacionales e internacionales, dentro del marco de la ley y del respectivo Reglamento.

Artículo 12.- Coordinación con la sociedad civil.

La sociedad civil organizada, sea la denominación que tome, que no participe en el

proceso como observador electoral acreditado, deberá cuidar que su accionar no duplique,
afecte u obstaculice los procesos y procedimientos electorales que son propios de la
fiscalización electoral.