Mag.

Antonio Quispe Rivadeneyra

 Recordemos lo tratado en la clase anterior:
Los temas fueron:
• Órganos constitucionales autónomos.

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 Sobrequé conversaremos yquélogros aspiramos alcanzar?:

En esta semana conversaremos lo sgte.:

1. Órganos constitucionales autónomos (continuación),
2. Régimenes de excepción.

Al final de la unidad, el estudiante comprende la estructura básica y los

contenidos de las funciones o poderes del Estado peruano e identifica y
comprende sus funciones.

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6/5/2022 ProfesorAntonio Quispe Rivadeneyra 4

 (https://youtu.be/gbvKVQRQUYU)

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 Comentarios del video:

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 Unidad 4
Derecho Constitucional y evolución del Derecho
Constitucional

Profesor Antonio Quispe Rivadeneyra 1/4/2023

 Órganos constitucionales autónomos

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:
• Es un organismo constitucionalmente autónomo e independiente que
se encuentra sometido a la Constitución, a su ley orgánica y a las
demás leyes sobre la materia.

• Constituye un pliego presupuestario.

• Ejerce sus competencias a nivel nacional.

• Tiene domicilio legal y sede en la ciudad de Lima.

Excepcionalmente, y con acuerdo de la mayoría absoluta de sus
miembros, puede sesionar en cualquier otro lugar de la República.

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:

Henry José Ávila Herrera

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:
• Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación
personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. Para el
nombramiento se requiere el voto público y motivado conforme a
los dos tercios del número legal de sus miembros. El voto no altera
los resultados del concurso público de méritos.
• Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de
todos los niveles cada siete (7) años. Los no ratificados o destituidos
no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público.

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:

• Ejecutar conjuntamente con la Academia de la Magistratura la

evaluación parcial de desempeño de los jueces y fiscales de todos
los niveles cada tres (3) años y (6) meses.
• Nombrar o renovar en el cargo al jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) de acuerdo con el artículo 182 de la
Constitución y la Ley.

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:
• Nombrar o renovar en el cargo al jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC) de acuerdo con el artículo 183 de
la Constitución y la Ley.
• Aplicar la sanción de destitución a los jueces y fiscales, titulares y
provisionales de todos los niveles. Así como al jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC).
• Aplicar la sanción de amonestación o suspensión a los jueces de la Corte
Suprema y fiscales supremos hasta ciento veinte (120) días calendario, a
partir de criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:
• Nombrar y remover del cargo, cuando corresponda, a los jefes de la
Autoridad Nacional de Control del Poder Judicial y del Ministerio
Público.
• Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el título oficial
que los acredita como tales, firmado por quien preside la Junta
Nacional de Justicia, y cancelar los títulos cuando corresponda.
• Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos
especiales necesarios para la plena aplicación de su ley orgánica.
• Establecer las comisiones que considere convenientes.

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 Junta Nacional de Justicia-JNJ:
• Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la
Constitución.
• Registrar, custodiar, mantener actualizado y publicar en la página web
institucional el Registro de Sanciones Disciplinarias de Jueces y Fiscales.
• Presentar un informe anual al Pleno del Congreso de la República.
• Elaborar y actualizar el perfil de los jueces y fiscales en coordinación con el
Poder Judicial, el Ministerio Público y la Academia de la Magistratura.
• Otras establecidas en la Ley.

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 Banco Central de Reserva del Perú- BCRP:
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) es una institución autónoma
encargada de preservar la estabilidad monetaria dentro del país. Fue creado
mediante la Ley N.º 4500 del año 1922.
Desde el año 2002 se rige mediante un esquema de metas explícitas de
inflación, encontrándose el rango de tolerancia entre 1 y 3 por ciento.
Asimismo, se ocupa de la administración de reservas internacionales, el control
de emisión y retiro de billetes y la trasmisión de información sobre los índices
financieros nacionales.
Actualmente, el cargo de Presidente del Directorio lo ocupa Julio Velarde.

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 Banco Central de Reserva del Perú- BCRP:
El 9 de marzo de 1922 se creó con el nombre de Banco de Reserva del Perú y el 28 abril de 1931
se

transformó en el Banco Central de Reserva del Perú.

De acuerdo a la Constitución Política, tiene por finalidad:

1. Regular la moneda y el crédito del sistema financiero.

2. Administrar las reservas internacionales.

3. Emitir billetes y monedas.

4. Informar periódicamente sobre las finanzas nacionales.

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 Banco Central de Reserva del Perú- BCRP:
BancoCentral
de Reserva
del Perú-
Directorio:

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 Contraloría General de la República-CGR
• Es la máxima autoridad del Sistema Nacional de Control, que
supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de las políticas
públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado.
• Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con
autonomía administrativa, funcional, económica y financiera,
así como con atribuciones especiales que le otorga el artículo
22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.

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 Contraloría General de la República-CGR
1. Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la

Contraloría República (Art. 81).

General de la 2. Supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82).
República-
Competencias: 3. Realizar el control para que los fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen
exclusivamente para ese fin (Art. 170).

4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).

5. Controlar y supervisar los gobiernos regionales y locales, en forma
descentralizada y permanente (Art. 199).

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 Contraloría General de la República-CGR

Nelson ShackYalta

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 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP:
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado
de la regulación y supervisión de los sistemas financiero, de seguros,
privado de pensiones y cooperativo de ahorro y crédito, así como de
prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está
reconocida por la Constitución.
Sus objetivos, funciones y atribuciones están establecidos en la Ley
General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

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 La Superintendencia de Banca y Seguros, nació como institución en el
año 1931, sin embargo la supervisión bancaria en el Perú, se inició en
1873, siendo presidente constitucional de la República el Eco. Manuel
Justo Pardo y Lavalle (primer presidente constitucional civil, del Perú).

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Profesor AntonioQuispe Rivadeneyra 4/01/2023 23
 Régimen de Excepción:

Estados de Excepción:
• Son instrumentos legítimos que permiten suspender la vigencia de
ciertos derechos fundamentales, en razón de la aparición de factores
internos o externos que ponen en grave riesgo la integridad del Estado,
cuya finalidad es restaurar la seguridad y el orden interno.
• Características: Concentración del poder (acrecentamiento de las
atribuciones de las FFAA y PNP). Existencia o peligro inminente de grave
circunstancia de gravedad o anormalidad (crisis político social,
situaciones de fuerza mayor o económica).

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 Regimenes de Excepción-Características:

• Imposibilidad de resolver la situación de anormalidad o de gravedad mediante

procedimientos ordinarios.
• Transitoriedad.
• Determinación espacial.
• Restricción transitoria de determinados derechos constitucionales.
• Aplicación de medidas que permitirán el retorno de la normalidad con
criterios de proporcionalidad y razonabilidad.

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 “Artículo 137”

“El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en
este artículo se contemplan.” (Artículo 137 de la C.P.)

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 Estado de emergencia:

En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves

circunstancias que afecten la vida de la Nación.
Restringe o suspende el ejercicio de los derechos constitucionales:
• la libertad y la seguridad personales (inc.2, inciso 24, literal f.
• la inviolabilidad del domicilio (Art. 2, inciso 9)
• la libertad de reunión (art. 2, inciso 12)
• de tránsito en el territorio.

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 Estado de emergencia:

• El plazo del estado de emergencia no excede de 60 días. Su

prórroga requiere nuevo decreto.
• En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el
control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República.

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 Los estados de emergencia en el Perú:

El estado de emergencia fue incluido en la Constitución de 1979 y desde allí ha sido

aplicado en multiplicidad de situaciones, pasando así a formar parte del panorama
institucional ordinario del país, con una duración prolongada (“normalización de la
emergencia”).

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 Los estados de emergencia en el Perú:

Igual mención merece el empleo de las Fuerzas Armadas para colaborar en tareas de control del orden
interno ante acciones de protesta social, sin proclamación del régimen de excepción, práctica que plantea
serias dudas de constitucionalidad pese a haber sido convalidada por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.
Este reiterado uso, abusivo, del estado de emergencia bajo las Constituciones de 1979 y 1993 se inscribe
en un proceso histórico aún mayor, que abarca todo el período republicano, pues desde la misma fundación
de la República y del orden constitucional y democrático, se ha forjado en Perú una tradición constitucional
que echa mano de los estados de excepción para enfrentar crisis políticas y sociales, además de las
provocadas por las catástrofes naturales.

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 Estado de emergencia:

La ausencia de una regulación integral mediante una ley especial sobre los regímenes de
excepción previstos constitucionalmente (artículo 137, Const.). Pese al tiempo
transcurrido, el país carece hasta hoy de la ley.
Desde luego, para la elaboración de esta ley no hace falta que exista mandato expreso en
la Constitución. Como se sabe, las Cartas de 1979 y 1993 han excluido la referencia
explícita a una ley de desarrollo en esta materia, por contraste con lo estatuido por la
Constitución de 1933, cuyo artículo 70, párrafo tercero, estipuló que “la ley determinará
las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensión de garantías” (Siles, A.
(2017). Problemática constitucional del estado de emergencia en
Perú: Algunas cuestiones fundamentales. Estudios
constitucionales, 15(2), 123-166.)

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 García-Sayán, D. (1986). Perú: estados de excepción y régimen jurídico.

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 Estado de Sitio:

• En caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de

que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe o suspende.

• El plazo correspondiente no excede de 45 días.

• Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho.

La prórroga requiere aprobación del Congreso.

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 Constitución Política del Perú- Artículo 137º:
“2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con
mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de
cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere
aprobación del Congreso.”

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 El estado de sitio es el régimen de excepción por el cual, en situaciones de
extrema gravedad, el poder ejecutivo podrá ejecutar medidas excepcionales en
colaboración con las fuerzas armadas. Siempre, con el objetivo de restablecer
la estabilidad nacional.

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Profesor AntonioQuispe Rivadeneyra 4/01/2023 36
 Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad:

• Las medidas a adoptarse deben guardar relación con las

circunstancias que motivan el régimen de excepción.

• No se trata de una cláusula habilitante para limitar en forma

desmedida y desproporcionada.

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 Preguntas y conclusiones

Profesor AntonioQuispe Rivadeneyra 4/01/2023 38

 Conclusiones de cierre
1. La falta de una ley integral sobre los regímenes de excepción impide que el
país cuente con una regulación completa, más precisa, clara y sistemática.
2. Ello perjudica la correcta comprensión de las instituciones de excepción
constitucional y, aún más relevante, su adecuado uso y aplicación práctica por
las autoridades estatales.
3. En la actualidad, lo que existe en el Perú son leyes y disposiciones legales
dispersas, fragmentarias e incompletas, contenidas en distintos cuerpos
normativos que abordan aspectos específicos o parciales de la materia.

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