PROYECTO DE LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL HIDRÓGENO "DE BAJAS EMISIONES"

ANALISIS, VISIÒN Y COMENTARIOS CON SUGERENCIAS DE MODIFICACIÓN

Un salto de calidad para Argentina, una oportunidad para la Patagonia Sur

ANTECEDENTES

El gobierno nacional elevó recientemente al Congreso un Proyecto de Ley para la promoción del
Hidrógeno "de bajas emisiones". Este proyecto se suma a otros proyectos presentados, que no llegaron
a ser tratados.

Lo positivo de esta elevación por parte del PEN es que se comienza a apreciar voluntad para tratar un
proyecto de Ley vinculado a la economía del Hidrógeno.

ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL HIDRÓGENO "DE BAJAS EMISIONES"

El presente documento, tiene por finalidad analizar el reciente proyecto de ley de hidrógeno de bajas
emisiones de carbono y otros gases de efecto invernadero que impulsa la Secretaría de Energía de la
Nación, y que fuere recientemente elevado al Congreso de la Nación Argentina para que tome estado
parlamentario y darle tratamiento.

En ese sentido, se presenta el siguiente análisis con la idea de poner en manos de los legisladores
nacionales patagónicos y de cada referente de opinión una mirada crítica constructiva que persigue
alentar la oportunidad que tiene la Nación Argentina en general y la región patagónica en particular, en
especial la zona patagónica que se encuentra al sur del paralelo 42, de forma tal que puedan liderar la
transición energética y a través de este liderazgo, generar un nuevo campo productivo a transicionar para
crear la oportunidad de poner en valor nuestros recursos renovables. Ello a partir de la increíble capacidad
de generación de energías renovables que tiene nuestra región y con ello la creación de fuentes de
trabajo, valor agregado nacional, desarrollo de una nueva cadena productiva que potencie las distintas
empresas arraigadas en nuestra región y la multiplicación de los emprendedores en nuevas tecnologías y
el conocimiento.

De nuestra inteligencia en abordar estas cuestiones, dependerá la posibilidad de la región patagónica de

lograr inversiones de clase mundial en especial las que produzcan un nuevo desarrollo tecnológico y
productivo, cómo no sucede en los últimos 40 años, reclamando y siendo actores protagónicos de las
decisiones estratégicas que el estado nacional debe realizar para el desarrollo de la misma y permita la
mejora de la infraestructura y calidad de vida a través de procesos productivos de largo plazo.

Puntos observados:

A continuación, se mencionan algunos de los puntos que consideramos que debieran ser modificados
para que el Proyecto tenga el efecto de generar inversiones en la industria del hidrógeno de bajas
emisiones, partiendo para ello de la idea de que la ley que finalmente se apruebe debe tener el efecto de
disminuir costos y así facilitar las inversiones y reducir riesgos de financiamiento, posibilitando la iniciativa
emprendida:

1- Requerimientos de agregado de valor nacional:

El artículo 11 del Proyecto dispone distintos porcentajes de componente nacional según el tipo de
hidrógeno que se produzca según su fuente energética (verde, azul o rosa de fuente renovable, gasífera
o nuclear respectivamente) y el momento en que la inversión sea efectivamente llevada a cabo. Así, por
ejemplo, en el caso del hidrógeno verde se requiere una integración nacional del 35% para los proyectos
ejecutados entre el año 0 y el 5 de vigencia de la ley, 45% para los proyectos ejecutados entre el año 6 y
el 10 de vigencia de la ley, y 50% para los proyectos construidos a partir del año 11 hasta el 30 de vigencia
de la ley.

Para el hidrogeno azul eso es 20 %, 30 % y 40 %; mientras que para el de origen nuclear (rosa) esas
exigencias son 30 %, 40 % y 50 %.

Comentario: es difícil interpretar y no se entiende, el porqué de poner un requisito de mayor exigencia a

la industria del H2 verde, teniendo en cuenta es algo que no existe, que en la actualidad aún resta superar
un desafío tecnológico a nivel mundial, (lo que implica que la Argentina como país no podría proveer los
componentes de forma competitiva, siendo que el resto de las industrias (H2 azul, rosa etc.) cuentan con
un desarrollo tecnológico superado y que son industrias que en la actualidad cuentan con otras vías de
subsidios de parte del estado y de largo desarrollo. En cambio, la industria incipiente del H2 verde aún
debe vencer la curva de desarrollo tecnológico, ponerle estas exigencias es desequilibrar la balanza
enormemente desalentando inversiones.

Por último, debe tenerse en cuenta que la industria del H2 verde es la única que tendría a futuro la
capacidad de generar un escenario de exportación global.

2- Creación del Fondo de afectación especifica (aporte 0,5% del monto de inversión), y Creación
de la Agencia nacional del Hidrogeno (aporte del 0,5% de la inversión)

Se constituye un Fondo de Afectación Específica para financiar proyectos de equipamiento de la cadena

de valor del hidrógeno de bajas emisiones y a proveedores de bienes y/o servicios de alto contenido
tecnológico.

La agencia tiene el objetivo de asesorar en materia técnica y regulatoria a la Autoridad de Aplicación, que
es la Secretaría de Energía.

Comentario: consideramos que la imposición de un cargo de 0,5% para la creación de un fondo público
que financie proyectos no es una buena iniciativa ya que encarece mucho el costo de estos proyectos que
involucran inversiones de miles de millones en muchos casos, lo que implica un costo de ingreso muy
alto y que debe ser integrado en una etapa muy inicial del proyecto donde claramente se debe solicitar
dentro del financiamiento internacional a gestionar. No puede explicarse una política de promoción
industrial si inicialmente se le exige un esfuerzo antes de poner en marcha el proyecto. Sugerimos destinar
los fondos del volumen de exportación una vez iniciado el proceso.

En cuanto a la agencia, no parece razonable crear una agencia pública que duplica estructuras y costos
cuando su objeto se limita a ser un organismo asesor de la Autoridad de Aplicación.

La ley debería facilitar las inversiones nacionales y extranjeras y la imposición de dos (2) aportes
obligatorios que suman un 1% solo generará mayores costos y no atraerá inversiones que recalarán en
otros países de la región que ofrezcan marcos regulatorios sin este tipo de requisitos.

La Argentina y la Patagonia en particular, cuenta con inmejorables condiciones para la producción de

hidrógeno verde y no debe correr el riesgo que las inversiones para este tipo de desarrollos se radiquen
en países que no tienen dichas condiciones, pero ofrecen marcos regulatorios estables que efectivamente
reduzcan costos y riesgos en las decisiones de inversión.

3- Estabilidad fiscal propuesta

Los titulares de los proyectos de inversión aprobados gozarán de estabilidad fiscal (i) por el plazo de 30
años a partir de la emisión del Certificado de Inclusión en el Régimen, si interponen su solicitud de
adhesión dentro de los 10 años de vigencia de la ley, (ii) por el plazo de 20 años si solicitan la adhesión
entre el onceavo y vigésimo año de vigencia de la ley, y (iii) por el plazo de 10 años si solicitan la adhesión
entre el vigésimo primero y trigésimo año de vigencia de la ley.

Comentario: sería conveniente establecer el plazo de 30 años para todos los casos desde la emisión del
certificado de inclusión. Es relevante entender que la industria de hidrógeno es incipiente, existen aún
muchas incertidumbres y es muy probable que el desarrollo de tecnología eficiente, la preparación de los
proyectos, su presentación, etc., requiera varios años y tenga demoras, con lo cual, en la práctica, podrían
verse beneficiados muy pocos proyectos con los treinta años de estabilidad.

4- Beneficios Cambiarios

Los titulares de proyectos de producción gozarán de un monto de libre aplicación de hasta el 50% de las
divisas obtenidas en las exportaciones, para ser destinadas exclusivamente al pago de capital e intereses
de pasivos comerciales y/o financieros con el exterior. Asimismo, los fondos no utilizados de dicho
porcentaje deberán ser depositados en cuentas locales en dólares o en cuentas corresponsales de
entidades locales en el exterior, de manera que el proyecto no podría disponer de las divisas para otros
usos hasta el momento de su aplicación efectiva al pago de la deuda.

Comentario: si bien este beneficio no implica libre disponibilidad, sería bueno que al igual que en el
proyecto de ley de GNL se amplíen los usos admitidos incorporando el pago de dividendos, utilidades o
repatriación de inversiones directas de no residentes.

Por otro lado, también sería conveniente que al igual del GNL se establezca la garantía de estabilidad
cambiaria para la normativa en materia de acceso al MLC para el pago de financiamientos.

5- Derechos de exportación

La alícuota de exportación del hidrógeno de bajas emisiones será la siguiente:

(i) desde la entrada en vigor de la ley hasta el décimo año, 0% para el hidrógeno verde o rosa,
y 1,5% para el hidrógeno azul.
(ii) (ii) desde el décimo primer hasta el vigésimo año, 1,5% para el hidrógeno verde o rosa, y 3%
para el hidrógeno azul,
(iii) (iii) desde el vigésimo primer hasta el trigésimo año, 3% para el hidrógeno verde o rosa, y
4,5% para el hidrógeno azul.

Comentario: sería conveniente que los plazos de vigencia de cada alícuota tomen como referencia de
inicio no el año de vigencia de la ley sino el año de inicio de explotación comercial del proyecto. Es muy
probable que en los primeros 10 años pocos proyectos puedan ocurrir por los avances que hoy día se
requieren para tener claridad cómo se desarrollará la industria.

6- Exenciones por importación de bienes

Se exime de derechos de importación, tasas por servicios portuarios, aeroportuarios, de estadística y de

comprobación a las importaciones para consumo de bienes de capital, repuestos, partes, componentes e
insumos adquiridos por titulares de proyectos de inversión, destinados a los mismos. Este beneficio tiene
una duración de 10 años desde la entrada en vigencia de la ley.

Comentario: en este caso, el plazo de 10 años sea desde el Certificado de Inclusión al Régimen o desde el
comienzo de la obra. En otros regímenes promocionales (ej. Renovar) el beneficio también se encontraba
limitado en el tiempo con lo cual puede resultar políticamente difícil revertir este punto.

7- Infraestructura eléctrica

El proyecto de ley específica que todo proyecto para la producción de hidrógeno y sus derivados que base
su proceso productivo en la electrólisis (hidrógeno verde y rosa) deberá construir a su cargo la
infraestructura de transporte eléctrico necesaria para su vinculación al Sistema Argentino de
Interconexión (SADI).

Comentario: esto es discutible, en especial cuando en la región patagónica adolecemos de obras de

infraestructura, es un punto para analizar, desalentaría proyectos al sur del paralelo 42.

También menciona que, en el caso de las instalaciones industriales de producción de derivados, podrán
contratar energía como cualquier gran usuario, corriendo por su cuenta los costos que impliquen al
sistema la garantía de energía firme de origen no fósil. La Secretaría de Energía determinará el modo, las
condiciones y la cuantía en los cuales proyectos pueden intercambiar energía con el SADI, como asimismo
las modalidades que pueden adoptar dichos intercambios.

Comentario: la región patagónica adolece de obras de infraestructura eléctrica. Es necesario analizar este
punto previendo que exista la posibilidad de la inversión privada en materia de infraestructura pero que
también el estado nacional efectúe su aporte presupuestario de manera de no desalentar proyectos al
sur del paralelo 42.

Puntos que vemos necesarios incorporar y comentarios en general:

• Estabilidad regulatoria

Este Proyecto no contiene ninguna protección en materia de estabilidad regulatoria como sí lo tiene el
proyecto de ley de GNL.

• Establecimiento de objetivos plausibles en el tiempo

La ley no contempla objetivos/metas cuantificadas como si lo tiene la exitosa ley 27191 de EERR que ha
permitido un movimiento y consolidación en Argentina de dichas energías porque puso en valor ese
potencial tanto en eólica como en solar. Eso hace imposible medir los efectos tanto de la actividad pública
como privada en términos de objetivos concretos.

• Tratamiento legislativo

La provincia de Chubut y en particular la región del Golfo San Jorge (Chubut y Santa Cruz) posee energía
renovable de clase mundial, ideal para producir hidrógeno verde, lo cual debería verse reflejado en este
nuevo proyecto. El hidrogeno verde debe tener promoción e incentivos diferenciados con respecto a los
otros tipos de hidrogeno, debido a que se encuentra en un estadio de desarrollo inferior.

Es necesario que nuestros representantes en el congreso, la política en general se involucre, que seamos
capaces de trabajar a partir de las diferencias en construir una visión común para nuestra región para los
próximos 50 años, donde la TE nos puede ayudar y mucho, partiendo de un mundo que está cambiando,
con lo cual el H2 verde debe tener un tratamiento promocional diferenciado que aliente las inversiones,
que puede ser alcanzado en buena medida, adecuando el alcance del presente proyecto.

Se requiere un compromiso compartido, un trabajo profesional, donde no falten buenas conversaciones,

donde TES se pone a disposición, estamos trabajando en ese sentido. El liderazgo se basa en la calidad de
las conversaciones que se generen. Necesitamos valentía, inteligencia, afecto y empatía -entre otras
cosas- para llevarlas a cabo.

El poder de una conversación depende de la argumentación, de la forma en como sintonizamos con el

que está enfrente. Necesitamos trabajar para pensar un mediano y largo plazo, donde las leyes son claves.

• Para los candidatos de la región que participarán de las elecciones 2023

Las elecciones son una oportunidad para renovar confianza, hace falta que los candidatos que quieren
ser, se informen, se expresen, de ser posible lograr una mirada común respecto a este tema en particular,
un compromiso de política pública que ayude a diversificar nuestra matriz productiva.
El hidrógeno es una oportunidad histórica, pero es parte de un portafolio global, si nos equivocamos, si
mostramos nuestra falta de previsibilidad, de credibilidad, estaremos viendo como las inversiones eligen
otros lugares, como eligen hoy a algunos países hermanos limítrofes, al norte de África, Australia entre
otros. O lo que es peor, veremos que ideas y proyectos que nacieron en nuestra región, se transforman
en acciones de escala en otro lugar (Proyecto Tango). Prestar atención con el futuro del proyecto de H2
verde en Río Negro. Debemos entender que no estamos solos.

En algo que no existe, no hay que empezar por el lado de la obligación, debemos empezar a mostrar
señales para que esta industria se pueda instalar, cuando se instalan se comienza a desarrollar los
proveedores, la idea es alentar no desalentar.

Las industrias de manufacturas se van a instalar si somos capaces de aumentar nuestra escala. En la
Patagonia Sur tenemos hoy 1550 MW de capacidad instalada de generación eólica, podríamos
incrementar en 10 veces como mínimo ese valor. Trabajemos para que las cosas sucedan. La transición
energética, necesita una transición en nuestra manera de gestión y de pensar.

El mundo se debate detrás de la energía y de los alimentos producidos con soporte energético renovable,
el Hidrogeno verde, en opinión de los expertos internacionales puede ser la llave para el futuro, está en
nosotros y nuestra dirigencia aprovechar como región esta oportunidad.

A.C. Transición Energética Sostenible (TES)

10-06-23