UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE FACULTAD POLITCNICA MAESTRA EN INGENIERA ELCTRICA

PLANEAMIENTO DE SISTEMAS DE ENERGA ELCTRICA EN AMBIENTE COMPETITIVO

INDUSTRIA DE ENERGIA ELECTRICA EN PARAGUAY

ndice
Resumen Marco institucional Agentes que intervienen en la industria de energa elctrica en Paraguay El Estado como regulador El Estado como ente Empresarial Dispersin institucional Sistemas descentralizados del Chaco Central Anteproyecto de la Ley del Marco Regulatorio Elctrico Prospectiva de Mercado 2004-2015_ANDE Resultados Conclusin 1 2 2

Resumen
En este relatorio se intenta dar una visin general de los papeles y responsabilidades de los agentes intervinientes en la industria de energa elctrica paraguaya, se citan los agentes intervinientes y se destaca aquella funcin principal que desempea. Bien es sabido que el sistema elctrico paraguayo es un monopolio estatal prcticamente por lo que el Estado es el principal artfice de todas las actividades desarrolladas en este mbito y por ende la poltica est muy ligada a ella.

Marco Institucional del Sector Energtico

El marco institucional global del sector energtico de PARAGUAY se caracteriza en la actualidad por dos aspectos principales: a) participacin del Estado como autoridad y como empresario mediante los agentes intervinientes; y b) elevada dispersin institucional.

Agentes que intervienen en la industria de energa elctrica en Paraguay

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Viceministro de Minas y Energa Secretara Tcnica de Planificacin Equipo Econmico Contralora General De la Repblica Ministerio de Relaciones Exteriores Administracin Nacional de Energa ANDE Entidad Binacional ITAIP Entidad Binacional YACYRET CLYFSA (Compaa de Luz y Fuerza S.A.) Comisin Mixta Paraguayo-Argentina del ro Paran

El Estado como regulador

El estado representa ejecuta la tarea de regulador del todo el sistema elctrico Paraguayo dado que todo el sistema representa un monopolio especialmente en la trasmisin y distribucin de energa. Esta regulacin lo realiza mediante las instituciones citadas a continuacin: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones: organismo de la Administracin Central que ejerce la autoridad en el establecimiento de la poltica energtica nacional. Viceministro de Minas y Energa: tiene a su cargo, conforme a la Ley N 167/93 del Congreso Nacional, a) establecer y orientar la poltica referente al uso y manejo de los recursos minerales y energticos; b) estudiar los aspectos tcnicos, econmicos, financieros y legales para promover el aprovechamiento industrial de los recursos disponibles; y c) fiscalizar sobre el uso adecuado de los recursos correspondientes a sus funciones. Secretara Tcnica de Planificacin: organismo asesor del gobierno que define en forma preliminar los proyectos de inversin del Estado. Equipo Econmico: es un comit de ministros y autoridades con alta relevancia en la aprobacin de los planes de inversin de las entidades estatales. En el caso de ANDE, adems tiene un rol importante en la aprobacin de las tarifas. Contralora General De la Repblica: entre sus funciones est la de fiscalizar a ANDE por ser ente autrquico Ministerio de Relaciones Exteriores: tiene la responsabilidad en las relaciones y negociaciones relativas a las entidades binacionales.

El Estado como entidad Empresarial

El Estado ejerce su funcin de Ente Empresarial mediante las instituciones citadas a continuacin:

Administracin Nacional de Energa ANDE: la Ley 966/64 crea la ANDE como ente autrquico y establece su Carta Orgnica determinando que la empresa estatal ANDE tiene la exclusividad del servicio pblico de energa elctrica y el derecho preferencial para el aprovechamiento de los recursos hidrulicos necesarios. La exclusividad del servicio pblico es delegable al sector privado en las localidades an no conectadas a la red nacional. La ANDE como empresa del Estado verticalmente integrada participa de la generacin (Represa Acaray), transmisin y distribucin de energa elctrica en el pas. Entidad Binacional ITAIP: hidroelctrica ubicada entre Paraguay y Brasil en la que Paraguay participa del 50% del capital social a travs de la ANDE y Brasil del 50% restante Entidad Binacional YACYRET: hidroelctrica ubicada entre Paraguay y Argentina en la que Paraguay participa del 50% del capital social a travs de la ANDE y argentina de 50% restante. CLYFSA (Compaa de Luz y Fuerza S.A.), empresa privada distribuidora que opera en la localidad de Villarrica (a 200 km al este de Asuncin); compra energa elctrica en bloque de la ANDE. No obstante, su participacin en el mercado nacional de electricidad es poco significativa. Comisin Mixta Paraguayo-Argentina del ro Paran: organismo internacional encargado del estudio de las posibilidades tcnicas y econmicas del aprovechamiento del ro Paran en el tramo limtrofe entre los dos pases.

Dispersin Institucional
En lo que respecta a la dispersin institucional, cabe mencionar que las empresas estatales involucradas se relacionan con el Poder Ejecutivo a travs de diferentes Ministerios. Adems, los organismos competentes en los subsectores Biomasa y Energa Nuclear. No existe una institucin en un estamento de decisin comn a las diferentes entidades involucradas en el sector, lo cual dificulta la coordinacin de polticas.

Sistemas descentralizados del Chaco Central

Una situacin diferente es la que se tiene en la regin occidental o chaquea. Las zonas ms pobladas de dicha regin -la zona central de la misma- cuenta con el servicio pblico de electricidad a travs de sistemas descentralizados. El caso principal lo constituyen las tres grandes colonias menonitas (Chortitzer, Neuland y Ferhein), asentadas en el Chaco central, servidas por generadores trmicos (grupos diesel y turbinas a vapor que utilizan lea como combustible) que totalizan cerca de 12 MW de demanda total y que son administrados y operados exclusivamente por las colonias. El 24 de abril del corriente ao, el sistema de distribucin de las colonias se interconect al SIN (sistema Interconectado Nacional) por medio de una lnea de 220 kV de 210 km de extensin.

Anteproyecto de la Ley del Marco Regulatorio Elctrico

La poltica manifiesta del Gobierno Nacional ha sido la de impulsar la modernizacin del subsector elctrico nacional. Para tal efecto, el Poder Ejecutivo ha elaborado un Anteproyecto de la Ley del Marco Regulatorio Elctrico que sustituira, una vez aprobado por el Congreso Nacional, a la Ley 966/64.

El principio norteador en la elaboracin del anteproyecto de Ley ha sido la creacin de un mercado mayorista elctrico con diferentes actores reconocidos en las actividades del negocio elctrico (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin), que incentive la captacin de capital privado en inversiones sectoriales. La constitucin del mercado elctrico mayorista nacional conlleva necesariamente una serie de instituciones inherentes a las funciones de regulacin, fiscalizacin y administracin del mismo, razn por la cual el anteproyecto de ley establece la creacin de algunos entes e instituciones. Por ltimo, el Anteproyecto de Ley contempla la creacin de un organismo que se encarga de la electrificacin de zonas en las cuales la tasa interna de retorno es poco o nada rentable. El Anteproyecto de Ley de Marco Regulatorio Elctrico: en virtud de una cooperacin financiera del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Gabinete del Viceministro de Minas y Energa ha contratado a un consorcio de empresas consultoras internacionales y nacionales para la elaboracin del Anteproyecto de Ley de Marco Regulatorio Elctrico. En el presente, se cuenta con dicho Anteproyecto de Ley, el cual ser prximamente presentado al Congreso Nacional. Los principios generales que fueron llevados en cuenta para la elaboracin del anteproyecto de ley son: a. b. c. d. e. f. Proteccin adecuada de los derechos de los consumidores de energa elctrica y de los dems actores del sector. Asegurar la continuidad, calidad, seguridad, regularidad del suministro elctrico en todo el pas. La promocin y resguardo de la competitividad de los mercados de generacin elctrica. La igualdad de oportunidades y condiciones para el desarrollo de las actividades reguladas del subsector elctrico. La realizacin de inversiones privadas en generacin, transporte y distribucin para asegurar el suministro a largo plazo. El acceso abierto no discriminatorio a los servicios pblicos de transporte y distribucin de energa elctrica y su uso generalizado por cualquier interesado. La regulacin de las actividades de transporte y distribucin de energa elctrica asegurando que las tarifas por los servicios sean justas y razonables como resultante de la aplicacin de criterios de costo econmico. La transparencia en los procesos de formacin de precios en el mercado elctrico mayorista y la publicidad de los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos de transporte y distribucin de energa elctrica. El incentivo a la generacin, transporte, distribucin y uso eficiente de la energa elctrica mediante seales econmicas y metodologas tarifarias apropiadas. El fomento del desarrollo elctrico con fines sociales, mediante subsidios explcitos, en reas en que la inversin no sea rentable. La preservacin del ambiente y la promocin del uso racional energtico en su conjunto.

g.

h.

i.

j. k.

El anteproyecto de Ley contempla la creacin de un Mercado Elctrico Mayorista Paraguayo (MEPA), en el cual se reconocen los siguientes Actores: a) generadores; b) transportistas; c) distribuidores; d) Comercializadores; y e) Consumidores Libres. No se definen restricciones para la compra de energa de otros pases, tampoco para la exportacin, slo que en este ltimo caso es necesaria una autorizacin del Poder Ejecutivo. En el MEPA se consideran dos modalidades de transacciones: a) el mercado de contratos, con precios pactados por un plazo definido; y b) el mercado Spot, el cual es el conjunto de transacciones mayoristas que en cada hora resultan de considerar la diferencia entre la oferta y la demanda de los actores del MEPA, de acuerdo a los contratos ya comprometidos.

Son actores reconocidos del MEPA: los generadores; los transportistas; los distribuidores; los comercializadores; y los consumidores libres. Los generadores operarn en rgimen de concesin por el Poder Ejecutivo (para las centrales hidroelctricas y geotrmicas) o con Licencias del ENREL (en el caso de generadores trmicos). El Poder Ejecutivo tambin otorgar las concesiones para el transporte y distribucin, de las cuales no tendrn carcter de exclusividad las relativas al transporte. Por su parte, los comercializadores operarn en el MEPA previa licencia otorgada por el ENREL. Se crea el Ente Regulador de Energa Elctrica (ENREL), con los siguientes fines: a) el control de la adecuada prestacin de los servicios en el mercado y del cumplimiento de las obligaciones fijadas en las concesiones de transporte y distribucin; b) proteger los derechos de los consumidores y usuarios de energa elctrica; c) dirimir en los conflictos relacionados con el ejercicio de las actividades del subsector elctrico; d) prevenir conductas contra la libre y leal competencia entre los sujetos de cada una de las actividades de la industria elctrica, incluyendo a comercializadores y usuarios; e) determinar la tarifas de los servicios pblicos de transporte y distribucin; f) elaborar la documentacin y conducir el trmite para el otorgamiento de las concesiones y autorizaciones reguladas. Se crea, asimismo, la Sociedad Administradora del Mercado Elctrico (SAME), ente privado que tiene a su cargo la coordinacin de la operacin de las centrales de generacin y de las instalaciones de transporte, incluidas las interconexiones internacionales, el despacho econmico de carga y la determinacin de los precios de las transacciones spot. Un aspecto interesante del anteproyecto de ley elaborado por el Poder Ejecutivo es la creacin del Fondo de Desarrollo Elctrico (FONDEL), organismo que tendr a su cargo el financiamiento de proyectos de electrificacin de localidades donde la inversin no presente la rentabilidad necesaria para atraer al capital de riesgo, considerando las tarifas reguladas.

PROSPECTIVA DE MERCADO 2004-2015

Este estudio es realizado por la Seccin Mercado del Departamento de Estudios de Tarifas y Mercados, dependiente de la Divisin de Estudios Econmicos y Energticos de la Direccin de Planificacin de la ANDE y cuyo principal objetivo es la revisin y actualizacin de las proyecciones de clientes, energa facturada, energa requerida y demanda mxima de potencia correspondiente al mercado de energa elctrica de la ANDE para el perodo 2004-2015 Estas proyecciones de mercado son altamente importantes y prioritarios dado que constituyen insumos importantes para diversas actividades desarrolladas por distintas dependencias de la empresa, destacando entre otras: la programacin presupuestaria, la programacin de compra de energa y potencia, la planificacin de inversiones en generacin, transmisin y distribucin, la planificacin econmica y financiera, adems del clculo de costos y tarifas de energa elctrica Se listan algunos detalles de esta prospectiva: Esquemticamente, la metodologa utilizada para la proyeccin del mercado elctrico nacional es;

La proyeccin de clientes fue elaborada considerando las siguientes variables: Poblacin Cobertura elctrica La proyeccin de poblacin se basa en los resultados del Censo de Poblacin y Viviendas del ao 2002. La curva logstica fue utilizada para representar la evolucin de la cobertura elctrica entre 2004-2015. Los parmetros de la curva logstica fueron calculados considerando el nivel de cobertura registrado en el Censo 2002, adems de las metas de cobertura esperadas para el ao 2015. La proyeccin de la energa facturada fue elaborada considerando por separado los siguientes grupos de consumo: Residencial Comercial Industrial Otros (general, gubernamental y alumbrado pblico) El consumo residencial fue proyectado considerando como variables explicativas: el nmero de clientes residenciales, el producto interno bruto por habitante, la urbanizacin y la cobertura elctrica. En el caso del consumo comercial, la proyeccin fue elaborada basndose en la proyeccin del sector residencial, teniendo en cuenta que histricamente existe una alta correlacin estadstica entre los consumos residencial y comercial. Para el sector industrial, la energa facturada fue proyectada considerando como variable explicativa el Producto Interno Bruto (PIB). La proyeccin del consumo del agregado otros se bas en la extrapolacin de la tendencia de crecimiento registrada entre 1994-2003. Finalmente, la suma de las proyecciones de los sectores residencial, comercial, industrial y otros result en la proyeccin de la energa total facturada correspondiente al mercado nacional. La proyeccin de la energa requerida (facturacin + prdidas) para el mercado elctrico nacional fue elaborada a partir de la energa facturada, considerando adems las metas de reduccin de prdidas. La proyeccin de la demanda mxima de potencia fue elaborada a partir de la energa requerida, utilizando modelos matemticos Por el alto grado de incertidumbre que implica la elaboracin de las proyecciones del mercado de energa elctrica, es necesario establecer algunas premisas bsicas a los efectos de otorgar mayor consistencia a los resultados del estudio. Adems, las premisas incorporadas al modelo de previsin son elementos que fundamentan el comportamiento de las variables del modelo y su definicin clara constituye una referencia importante para reducir significativamente la incertidumbre en todo pronstico. Entre los elementos que influyen en el comportamiento del mercado de energa elctrica y que precisan ser preestablecidos se tienen: Crecimiento poblacional Evolucin de la urbanizacin Evolucin del nivel de cobertura elctrica Crecimiento del producto interno bruto (PIB) Perspectiva de reduccin de prdidas (tcnicas y comerciales) Perspectiva de aumento del factor de carga del sistema Con todos estos datos se realizan los estudios y anlisis para determinar los resultados de: Cantidad de clientes Energa facturada

Energa requerida Demanda mxima

Conclusin
El Paraguay es un pas rico en energa y envidiado por varios pases por todas estas riquezas, lastimosamente los rganos del Estado encargados de elaborar polticas de crecimiento econmico, planes de desarrollo y ejecucin de acciones no cumplen con sus funciones y sencillamente se ven inmersos en el pantano de la corrupcin que nos asfixia. La justicia esta manejada por los grandes jerarcas que todava continan desde hace dcadas y aunque van envejeciendo ya tiene cultivadas sus semillas en jvenes que solo buscan el bien personal, el enriquecimiento fcil mediante acciones corruptas que colaboran en nada para el desarrollo del pas. Por suerte no todo es trgico, a medida que pasan los aos se nota un crecimiento esperanzador de una mentalidad diferente, personas que quieren trabajar y hacer que el pas crezca. Somos ricos en energa, se estn elaborando planes y estudios, algo desordenados por cierto pero ya es un avance importante, la visin para los tiempos venideros es un Paraguay altamente industrializado, sin problemas de suministros de energa, utilizando un 90% de su energa generada y con una poltica de estado capaz de programar acciones concretas y reales para el futuro.

Referencias
Departamento de Tarifas y Mercados (ANDE), Proyeccin de Mercado 2003-2012, Ao 2002. (Aprobado por Resolucin n 18075 del 09/12/2002) Departamento de Tarifas y Mercados (ANDE), Proyeccin de Mercado 2001-2010, Ao 2001. (Aprobado por Resolucin n 223/2001 del 26/07/2001) Departamento de Tarifas y Mercados (ANDE), Proyeccin de Mercado 2000-2010, Ao 2000. Departamento de Tarifas y Mercados (ANDE), Proyeccin de Mercado 1999-2008 Ao 1999. (Aprobado por Resolucin n 15103 del 20/02/1999) Synex Ingenieros Consultores Ltda Apuntes de clase de Mercados Elctricos, Prof. Hugh Rudnick J. Lamar, Situacin Energtica de la Repblica de Paraguay, 1995