COMENTARIOS SOBRE LIBROS PRESENTADO POR FUNDACION MILENIO LA NACIONALIZACIN BAJO LA LUPA Y GAS Y DESIGUALDAD IMPACATOS DE LA NACIONALIZACION (Borrador)

He sido honrado por la fundacin milenio con la posibilidad de comentar dos trabajos relacionados con la industria energtica en nuestro pais.

Hoy da vamos a comentar sobre 2 trabajos, el primero la nacionalizacin bajo la lupa que tiene seis artculos de igual numero de autores.

Primer artculo: La nacionalizacin mueve el tablero poltico y define el perfil del gobierno. Escrito por Henry Oporto, este autor plantea con claridad las variables polticas de la coyuntura y su relacin con los recursos hidrocarburiferos. Como el artculo fue escrito antes de la firma de los contratos con las petroleras, podemos afirmar que el camino que tomo el gobierno es mas reformista que revolucionario, en todo caso esta redefinicin de nacionalizacin marca ya un rumbo poltico importante de este gobierno. Cabe preguntar a un analista de la talla de Henry Oporto sobre las posibilidades de que esta lnea moderada, sea la que el gobierno sigua con temas tan importantes como la tenencia de tierras, y la asamblea constituyente. O si la moderacin practicada en el tema de los contratos es el primer paso para controlar las rentas que el estado percibe de este sector, hecho que como este autor indica es medular para el control del poder econmico del estado. En este caso no solo estamos hablando del xito meditico y poltico que el gobierno ha conseguido con la nacionalizacin, sino de las posiblidades de concentracin de poder que ofrece la centralizacin de estos recursos que sin duda crecern a partir del xito recaudador de la ley 3058 y del decreto supremo 28701, hay que considerar que adems contaran con precios favorables tanto para el gas como para el crudo que se exporte.

Este analista sugiere que una posible respuesta poltica a la nacionalizacin por parte de los comits cvicos y las prefecturas contestatarias, si bien esta oposicin no sea tal vez explicita, se dar a la hora de defender los recursos que corresponden a cada departamento productor. Sobre este aspecto, considero que no hay una oposicin poltica directa a la nacionalizacin, adems me atrevo a opinar que el nfasis en estos departamentos estar en la defensa de los recursos que les corresponde como productores, la diferencia con anteriores disputas sobre regalas esta en que: esta vez los recursos que recibe el estado por este concepto estn atomizados adems entre los departamentos no productores, la totalidad de los municipios y las universidades. Este complejo tablero de ajedrez nos hace suponer que el tema gas estar presente en el quehacer poltico del pais por lo menos hasta que se determine cual ser el destino de estos recursos. Sobre la geopoltica del gas, don Henry Oporto manifiesta su preocupacin por lo que el mismo gobierno brasileo llam actos inamistosos, la decisin del gobierno brasilero de ir con gran ahnco a dejar de depender del gas boliviana puede tambin ser interpretado de esta manera: El plan A de petrobras es el de encontrar reservas propias en territorio brasileo, como plan A1 se estn asegurando y diversificando sus fuentes al construir capacidad para traer gas natural en barcos metaneros, esta accin no solo es prudente, sino que adems permitir a Petrobras de tomar ventaja de la estacionalidad de los mercados compradores de LNG, los mismos que tienen un notable incremento en el invierno, Petrobras podr de esta manera comprar en condiciones ventajosas en el verano de estos compradores. Si todo sale bien ser una gran logro para Petrobras, este plan sin embargo no deja de depender de la geologa, algo que todos sabemos es aleatorio, en todo caso la participacin del gas boliviano en la creacin de la demanda por este energtico en brasil, tal como ocurri en Argentina en la dcada del 70 hace suponer que adems habr espacio para ampliar los volmenes exportados a este mercado. No quiero dejar la impresin de no estar de acuerdo con lo que manifiesta este autor, solo quiere aportar la perspectiva de que negocios de esta magnitud, donde estn en juego la seguridad econmica de los estados pueden si son conducidos de manera fra (bussineslike) vencer la torpezas diplomticas que 2

pudieran haber ocurrido. Algo que hay que reconocer es que con el acuerdo suscrito con la Argentina, el gas boliviano pasa a tener una importancia regional que habr que saber administrarla.

Segundo artculo: EXPROPIACION SIN INDEMMIZACION Este debe ser uno de los mejores tratados sobre el tema jurdico de la nacionalizacin, la liviandad con la que se trat este importante aspecto por la generalidad de los analistas, polticos y pblico en general contrasta con la claridad con la que el equipo de investigadores jurdicos de la fundacin trataron este tema. Afortunadamente el equipo negociador del gobierno parece haber coincidido con este artculo en cuanto a las dificultades que plantearan una nacionalizacin con confiscacin de activos. La pregunta que nos cabe hacer a este grupo de trabajo es relativa a los nuevos contratos firmados con las petroleras, i) ha cambiado de manera substancial la relacin entre el estado y las empresas?, ii) este cambio adems supone mejoras cualitativas para el estado? iii) cual ser adems el cambio que los nuevos contratos permitiran en las reglamentaciones y como se avizora el destino de la superintendencia de hidrocarburos en este potencial nuevo marco regulatorio? A nombre de todos los legos en materia judicial que seguimos de cerca esta industria cabe agradecer a este grupo por la calidad y objetividad de este trabajo.

Tercer artculo: CONTRIBUCION DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS A LA ECONOMIA NACIONAL, del reconocido economista Mario Napoleon Pacheco. El trabajo de este autor nos permite contextualizar las consecuencias del decreto de nacionalizacin, este anlisis que de manera muy rigurosa y ordenada nos da una muy buena perspectiva de lo ocurrido en el sector e YPFB desde el periodo pre reformas (1990-1996) y el periodo pos reformas (1997-2004). En el periodo pre reformas se realiza un detallado anlisis que permite entender cuales fueron las causales de los problemas que determinaron el debilitamiento de YPFB. Este anlisis nos permite concluir sobre los peligros que entraa el manejo de las empresas estatales petrolferas para propsitos distintos a explorar, explotar y comercializar hidrocarburos de manera econmica y financieramente sostenibles. Misiones como ser 3

recaudacin, bsqueda de equilibrios macroeconmico y otros son terminan con empresas que se quedan sin mercado o con una perdida de valor por perdida de condiciones comerciales como ocurri con la primera exportacin argentina, adems de no haber sido capaz de confirmar reservas que le permitieran acceder a mercados nuevos como los del Brasil. El mito de que YPFB quebr por las transferencias al TGN queda destruido con la claridad que el autor explica el rol de recaudador que cumpli la estatal petrolera. El anlisis de desempeo del sector que realiza el autor esta muy claro, permite reconocer las bondades de la reforma, el crecimiento del sector, el crecimiento de las reservas etc. son sin duda efectos destacables de las reformas. Algo que por ah uno se atreve a complementar a este impecable anlisis son los errores que se parecen haberse cometido, la reduccin del YPFB al estado de residual tuvo sin duda un efecto perverso en el sector, este hecho nos dejo bsicamente sin presencia de estado, ausencia que inclusive puede decirse que al final del da perjudico adems a las petroleras ya que se quedaron sin una contraparte tcnica que no solo pueda explicar con credibilidad el sector sino tambin realizar una control efectivo de todas las operaciones evitando o mitigando el uso poltico de este recurso.

Adicionalmente habr que considerar quizs, como leccin aprendida, que la gradualidad es a veces una virtud en las reformas, seria conveniente analizar todos los errores cometidos en la reforma desde un punto de vista despersonalizado y apoltica, este es un desafi al que no podemos escapar por la importancia que tiene la autocrtica en los procesos de mejora de estados, instituciones y personas. En resumen este trabajo es una muy importante contribucin y puede muy bien ser la base para profundizar sobre este fascinante tema.

Cuarto artculo: ANALISIS GLOBAL DEL DECRETO SUPREMO No. 28701, tengo que recomendar la lectura de este anlisis, adems de la claridad a la que nos tiene acostumbrados Carlos Miranda, el mismo contiene datos histricos que aclaran y contextualizan la nacionalizacin reciente y las dos nacionalizaciones anteriores. Una vez ledo este articulo, toda vez que los resultados preeliminares de la nacionalizacin del gobierno de don Evo Morales 4

Ayma son aquellos plasmados en los nuevos contratos con las petroleras, sugiero a toda esta amable audiencia que lleguen a conclusiones propias sobre si se nacionalizo o no.

Quinto artculo: ASPECTOS TRIBUTARIO DE LA LEY DE HIDROCARBUROS NO 3058 Y DEL DECRETO SUPREMO 28701

El reconocido economista Mauricio Medinaceli M., logra establecer algo que es de vital importancia para la comprensin de todos nosotros. Su detallado anlisis permite concluir que existe o debe existir una relacin entre las condiciones de mercado y los impuestos que el estado aplica para participar de la renta petrolera. Esta relacin fundamental no permite hacer comparaciones, por lo menos responsablemente, de los impuestos pagados bajo el rgimen de la ley 1689 y los que se cobraran bajo las condiciones actuales. Es claro desde el punto de vista de este anlisis que los sistemas tributarios petroleros tienen antes que nada ser flexibles, esta no es precisamente una caracterstica del sistema que entro en vigencia con la ley 3058 que aprovecha una coyuntura de precios muy favorable. En todo caso coincido con el anlisis de don Mauricio Medinaceli, recomiendo su lectura, destruye mas all de cualquier duda el mito de que el sector contribua solamente el 18% as como establece las bases, confirmadas por los decretos que difcilmente tributara el 82%. Algo que sigue sin respuesta para mi, es el porque no se pudo implementar el surtax, condicin contractual prevista que puedo haber determinado que los ingresos del estado aumenten acompaando el gran despegue de los precios de los hidrocarburos en los ltimos 3 aos. Uno se pregunta, si todo este periplo que paso el sector pudo haberse evitado con una oportuna y rigurosa aplicacin de este impuesto, les planteo a cada uno de ustedes la misma incgnita.

Sexto

artculo:

GAS

DESIGUALDAD

IMPACATOS

DE

LA

NACIONALIZACION (Leer los nombres de los autores) Este excelente trabajo, plantea luego de un exhaustivo anlisis la importancia del destino de la renta petrolera, los resultados macroeconmicos de los 5

distintos escenarios estudiados, confirman algo que la calle ya nos esta reclamando desde hace unos 6 aos, la plata no esta llegando a los mas pobres. No estamos asignando los recursos del estado de manera inteligente, con el aumento de la renta petrolera va mayores impuestos, mayores volmenes producidos, y buenos precios el desafi de usar estos recursos para resolver los problemas de pobreza en nuestro pais son aun mayores. Sugiero, quizs amparado en mi desconocimiento de esta ciencia, que este mismo grupo realice otra contribucin, a mi juicio de mayor importancia, la misma que seria la de modelar una realidad deseada que permita realizar

recomendaciones concretas para una lucha frontal contra la pobreza.