POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR – PNP – AREQUIPA

PRESENTADO POR:
SO3. PNP QUISPE ROSAS Gina
SO3. PNP CUADROS PARI Giancarla
SO3. PNP QUISPE TOMAYLLA Patricia

PARA OPTAR EL TÍTULO DE TÉCNICO EN CIENCIAS

ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES

2013
 EPÍGRAFE

“LA SOCIEDAD NO SÓLO EXISTE POR LA COMUNICACIÓN SINO QUE

EXISTE EN ELLA. DE ESTA MANERA LA COMUNICACIÓN ES DIALÉCTICA
Y RECONSTRUYE LA EXPERIENCIA”

John Dewey
DEDICATORIA

CON AMOR Y CARIÑO, DEDICAMOS ESTE

TRABAJO A NUESTROS FAMILIARES,
QUIENES CON SU APOYO INCONDICIONAL,
LOGRARON QUE CULMINEMOS NUESTROS
ESTUDIOS Y NOS CONVIRTAMOS EN
 5

PROFESIONALES PARA SERVIR A

NUESTRA SOCIEDAD.

AGRADECIMIENTO

A NUESTROS INSTRUCTORES Y
DOCENTES, QUIENES CON SUS
ENSEÑANZAS Y CONSEJOS; LOGRARON
 6

CAMBIAR NUESTRA MANERA DE PENSAR Y

LOGRARNOS PROFESIONALES.
PRESENTACIÓN

El presente trabajo lleva por título: “La contribución de las Tecnologías

de la Información y Comunicación al trabajo policial”.

El motivo por el cual decidimos realizar esta investigación es porque al

estar en boga el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación
tanto en la educación como en otros ámbitos, quisimos averiguar sobre su
aporte, sobre el impacto que tienen en el ámbito policial.

El contenido de esta investigación consta de siete capítulos: el Capítulo I

corresponde al Área Problemática; el Capítulo II contiene los Objetivos de
Investigación; el Capítulo III está compuesto por el Marco Teórico Conceptual;
el Capítulo IV está conformado por el Marco Operacional; el Capítulo V
contiene las Conclusiones; el Capítulo VI, las Recomendaciones y; el capítulo
VII, el Aporte de la Investigación. Finalmente se presentan las referencias
bibliográficas y los anexos.

La presente investigación se justifica porque brinda la oportunidad de

describir los aportes que proporciona el uso de las TIC al trabajo policial,
tomando en cuenta los resultados generados por su empleo.

Los objetivos que pretendemos alcanzar con el presente estudio son:

Identificar el aporte de las Tecnologías de la Información y Comunicación al
trabajo de la Policía Nacional del Perú; conocer y analizar las Tecnologías de la
Información y comunicación con las que cuenta la Policía Nacional del Perú;
determinar la importancia del uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación en la Policía Nacional del Perú; y, conocer los problemas y
necesidades relacionadas al uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación en el trabajo Policial.
 7

El tema investigado es importante porque informa sobre la realidad del

uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el trabajo policial,
informando sobre sus aportes y los problemas presentados, proponiéndose
alternativas que busquen seguir promoviendo la modernización de la institución
policial cuyos miembros en la actualidad emplean estas tecnologías para
brindar un mejor servicio a la ciudadanía y resolver los diverso problemas
ligados a la seguridad.

La monografía ha de considerar en su contenido información sobre las

Tecnologías de la Información y Comunicación con las que cuenta la Institución
Policial, los usos para los que se les destina, sus aportes al trabajo policial y los
problemas que se han presentado en cuanto a su empleo.

El método utilizado para realizar la investigación ha sido el descriptivo y

las técnicas empleadas son la encuesta y el fichaje para el registro de datos.
Para obtener información hemos recurrido a fuentes primarias o directas como
la bibliografía referida al tema, y las publicaciones web.

Los hitos que han perfilado la historia de la Policía Nacional del Perú, en
el devenir de su vida como institución Científica, constituye la raíz de su
proceso de desarrollo. La Policía Nacional del Perú está utilizando estas
Tecnologías de la Información y Comunicación. Lo importante es que sepa
emplearlas para obtener los resultados propuestos previa planificación.

De antemano, recomendamos una lectura reflexiva, satisfechos de poder

compartir con ustedes la investigación que hemos podido realizar y que a
continuación desarrollamos esperando su total valoración.
 8

ÍNDICE
Página

PRESENTACIÓN 5

CAPITULO I
ÁREA PROBLEMÁTICA
A. ÁREA PROBLEMÁTICA 11

CAPITULO II
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
A. OBJETIVO GENERAL 13
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS 13
C.
D.

CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
A ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 15
B BASES TEÓRICAS 16
1. TECNOLOGÍA 16
a. CONCEPTO 16
b. FUNCIONES 17
2. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 18
COMUNICACIÓN (TIC)
a. CONCEPTO 18
b. CARÁCTERÍSTICAS 18
3. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 21
COMUNICACIÓN (TIC) EN EL TRABAJO POLICIAL
a. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN EN EL SERVICIO DE SEGURIDAD 30
b. ALGUNOS EFECTOS DE LAS NUEVAS 38
 9

TECNOLOGÍAS EN LA POLICÍA
c. PROBLEMAS REFERIDOS AL USO DE LAS TIC 41
d. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS TIC 45
4. DELINCUENCIA 53
a. CONCEPTO 53
b. CLASES DE DELINCUENCIA 54
60
60
62
62
62
63
63
75

CAPITULO V
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES 80

CAPITULO VI

RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES 82

CAPITULO VII
APORTE DE LA INVESTIGACION
APORTE DE LA INVESTIGACIÓN 84

BIBLIOGRAFÍA 86
10
 11

“LA CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE

LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN AL
TRABAJO POLICIAL”

CAPITULO I

AREA PROBLEMÁTICA

La policía, como institución y en su actividad, se ha visto obligada a incorporar

técnicas y tecnologías nuevas, acordes a la racionalidad y al avance de la
ciencia. Junto a las preocupaciones y discusiones que ha generado la tensión
entre la efectividad de las nuevas tecnologías en el campo de la seguridad y la
 12

legitimidad de su uso, hay otras consecuencias de esta incorporación que

deben ser tenidas en cuenta.

Los últimos avances tecnológicos se enmarcan dentro de los lineamientos más

útiles para agilizar el trabajo policial y hacer frente a la delincuencia en todos
sus niveles y propósitos.

Su aprovechamiento es indispensable, en ciertos casos por su precisión y en

otros por la celeridad en la resolución de las tareas encomendadas. El
aprovechamiento actual de las Tecnologías de la Información y Comunicación
deben darse por la iniciativa e ingenio nuestro, por la persistencia en nuestra
labor y por la convicción de que este es el único camino para hacerle un alto a
la delincuencia.

Actualmente la tecnología usada para hacer frente a la delincuencia en nuestro

país, ha sido descuidada, no solo en su uso, sino también en la atención por
innovarla, dejándonos muy por detrás de las exigencias para nuestro presente,
lo que ha sido aprovechado hábilmente por la delincuencia en todas sus
formas.

Los métodos de trabajo han ido cambiando, así como las formas de definir y
controlar los diferentes espacios urbanos. Al mismo tiempo, el papel de la
policía, como depositaria del monopolio legítimo del servicio de vigilancia y
seguridad, se ha visto trastocado, puesto que se ha recurrido a otros medios
como el serenazgo y servicios particulares de seguridad.

La adopción de estas nuevas tecnologías ha tenido que vencer ciertas

resistencias y ha puesto de relieve ciertos fenómenos que merecen cierta
atención en este breve panorama sobre el impacto de las nuevas tecnologías
en el trabajo policial.

Como alternativa a este problema, la Institución Policial debe acercarse más a

las tecnologías presentes, para que en un futuro no muy lejano, pueda aportar
 13

con tecnologías propias que sirvan de mucho en su labor y sean un gran apoyo
en la lucha contra la delincuencia.

CAPITULO II

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

A. OBJETIVO GENERAL

1. Identificar la contribución aporte de las Tecnologías de la Información

y Comunicación al trabajo de la Policía Nacional del Perú.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 14

1. Conocer y analizar las Tecnologías de la Información y

comunicación con las que cuenta la Policía Nacional del Perú.

2. Determinar la importancia del uso de las Tecnologías de la

Información y Comunicación en la Policía Nacional del Perú.

3. Conocer los problemas y necesidades relacionadas al uso de las

Tecnologías de la Información y Comunicación en el trabajo Policial.

C. JUSTIFICACIÓN

1. LEGAL

El presente trabajo nos lleva a reconocer que el uso de las

Tecnologías de la Información y Comunicación en el trabajo de la
Policía Nacional está amparado legalmente puesto que estos
recursos y su empleo contribuyen a optimizar la atención y servicio a
la ciudadanía, siendo declarado el Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
mejorar la gestión pública y contribuir en el fortalecimiento de un
Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del
ciudadano.

2. TEÓRICA
El presente trabajo nos ilustra sobre el aporte de las Tecnologías de
la Información y Comunicación (TIC) al Trabajo Policial a través de la
explicación de su influencia en el ámbito policial, dándonos a
conocer en qué consisten estas tecnologías, sus características, el
destino o fines para los que se utiliza y los resultados conseguidos,

3. PRÁCTICA
La presente investigación nos conduce a valorar la importancia del
uso de las Tecnologías de Información y Comunicación en el trabajo
 15

policial, a través de sus aportes, ventajas o beneficios que derivan

de su aplicación; y a plantear medidas que busquen solucionar
problemas ya sea de implementación o de capacitación en el uso de
TIC en la Institución Policial.

D. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1. ESPACIAL

La presente investigación se ha realizado en el ámbito de la

jurisdicción de la ciudad de Arequipa.

2. TEMPORAL

El trabajo de investigación se ha realizado durante el período que

comprende desde el 08JUN al 05OCT2013.

3. CONCEPTUAL

Esta investigación desarrolla información teórica sobre las

Tecnologías de la Información y Comunicación: qué son, sus
características, y principalmente su uso e importancia en el trabajo
policial, así como los problemas que se presentan en cuanto a su
empleo.

CAPITULO III

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

No se ha encontrado material bibliográfico nacional que se refiera al uso o

aporte de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en
trabajo policial. Sólo se advierte cuantiosa información sobre las TIC en la
Educación. Sin embargo, si hay publicaciones extranjeras referidas al uso
 16

de las Tecnologías de Información y Comunicación por la Policía. Así

tenemos:

 “LINEAMIENTO DE POLÍTICA 5 DESARROLLO CIENTÍFICO y

TECNOLÓGICO POLICIAL”. Publicación de la Policía Nacional de
Colombia Dirección General Oficina de Planeación. Este trabajo
concluye en que: El contexto general respeta la misionalidad
institucional, expresada en la convivencia ciudadana y el uso de
tecnologías que aporten en el desarrollo de la función policial; estas
herramientas del desarrollo tecnológico impactan directamente el
proceso de direccionamiento tecnológico y fomentan la cultura para
mantener plataformas modulares, abiertas y flexibles de tal manera que
exista la posibilidad dinámica de crecimiento e interfuncionalidad con los
componentes e infraestructura tecnológica, generando actualización
permanente.

 “SISTEMAS POLICIALES DE INFORMACIÓN E INTELIGENCIA”.

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Naciones
Unidas – New York, 2010. Contiene información sobre la evolución e
importancia de los sistemas de información policial, las Tecnologías de
Información como ayuda para detectar amenazas delictivas. Entre sus
conclusiones tenemos que los términos “información” e “inteligencia son
compatibles. La Inteligencia puede entenderse como información
preparada para la acción. Los sistemas de información policial, han
desarrollado técnicas y metodologías de inteligencia para detectar
amenazas delictivas o trazar el perfil de delitos o delincuentes
conocidos. Desde el punto de vista estratégico y táctico, actualmente se
dispone de inteligencia que permite a la policía adoptar decisiones más
exactas y más fáciles de justificar.

 “PERSPECTIVAS DE USO E IMPACTOS DE LAS TIC EN LA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN AMÉRICA LATINA”. Centro de
 17

Estudios de Justicia de las Américas. CEJA. 2009. La conclusión a la

que ha llegado este trabajo es que: Se requiere que la comunicación
entre fiscales y policías sea muy fluida. Las TIC tienen un rol clave en el
acceso rápido a información básica para apoyar la toma de decisiones
del fiscal, con datos como la identificación certera del detenido, sus
antecedentes penales, la existencia de otras causas penales en su
contra, entre otros.

B. BASES TEÓRICAS

1. TECNOLOGÍA

a. CONCEPTO

Según el Diccionario de Informática la Tecnología es un concepto

amplio que abarca un conjunto de técnicas, conocimientos y
procesos, que sirven para el diseño y construcción de objetos para
satisfacer necesidades humanas.

En la sociedad, la tecnología es consecuencia de la ciencia y la

ingeniería, aunque muchos avances tecnológicos sean posteriores
a estos dos conceptos.

La tecnología puede referirse a objetos que usa la humanidad

(como máquinas, utensilios, hardware), pero también abarca
sistemas, métodos de organización y técnicas.

A veces no se distingue entre técnica y tecnología, pero sí pueden

diferenciarse:

 La tecnología se basa en aportes científicos, en cambio la

técnica por experiencia social;
 18

 La actividad tecnológica suele ser hecha por máquinas (aunque

no necesariamente) y la técnica es preferentemente manual;

 La tecnología se suele poder explicar a través de textos o

gráficos científicos, en cambio la técnica es más empírica.

b. FUNCIONES

Históricamente las tecnologías han sido usadas para satisfacer

necesidades esenciales (alimentación, vestimenta, vivienda,
protección personal, relación social, comprensión del mundo
natural y social), para obtener placeres corporales y estéticos
(deportes, música, hedonismo en todas sus formas) y como medios
para satisfacer deseos (simbolización de estatus, publicidad, armas
y toda la gama de medios artificiales usados para persuadir y
dominar a las personas). Las tecnologías no son ni buenas ni
malas. Los juicios éticos no son aplicables a las tecnologías, sino al
uso que hacemos de ellas: un arma puede usarse para matar a una
persona y apropiarse de sus bienes o para salvar la vida matando
un animal salvaje que quiere convertirnos en su merienda.

2. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC)

a. CONCEPTO

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación, también

conocidas como TIC, son el conjunto de tecnologías desarrolladas
para gestionar información y enviarla de un lugar a otro. Abarcan
un abanico de soluciones muy amplio. Incluyen las tecnologías
para almacenar información y recuperarla después, enviar y recibir
 19

información de un sitio a otro, o procesar información para poder

calcular resultados y elaborar informes.

Se denominan Tecnologías de la Información y la Comunicación al

conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción,
almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y
presentación de informaciones, en forma de voz, imágenes y datos
contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica o
electromagnética. Las TIC incluyen la electrónica como tecnología
base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y el audiovisual.

b. CARACTERÍSTICAS

(1) Inmaterialidad (Posibilidad de digitalización). Las TIC

convierten la información, tradicionalmente sujeta a un medio
físico, en inmaterial. Mediante la digitalización es posible
almacenar grandes cantidades de información, en dispositivos
físicos de pequeño tamaño (discos, CD, memorias USB, etc.).
A su vez los usuarios pueden acceder a información ubicada
en dispositivos electrónicos lejanos, que se transmite utilizando
las redes de comunicación, de una forma transparente e
inmaterial.

Esta característica, ha venido a definir lo que se ha

denominado como "realidad virtual", esto es, realidad no real.
Mediante el uso de las TIC se están creando grupos de
personas que interactúan según sus propios intereses,
conformando comunidades o grupos virtuales.

(2) Instantaneidad. Podemos transmitir la información

instantáneamente a lugares muy alejados físicamente,
mediante las denominadas "autopistas de la información".
 20

Se han acuñado términos como ciberespacio, para definir el

espacio virtual, no real, en el que se sitúa la información, al no
asumir las características físicas del objeto utilizado para su
almacenamiento, adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad.

(3) Interactividad: Las TIC que utilizamos en la comunicación

social son cada día más interactivas, es decir:

 Permiten la interacción de sus usuarios.

 Posibilitan que dejemos de ser espectadores pasivos, para
actuar como participantes.

(4) Interconexión: De la misma forma, casi que

instantáneamente, podemos acceder a muchos bancos de
datos situados a kilómetros de distancia física, podemos visitar
muchos sitios o ver y hablar con personas que estén al otro
lado del planeta, gracias a la interconexión de las tecnologías
de imagen y sonido.

(5) Digitalización: La característica de la digitalización hace

referencia a la transformación de la información analógica en
códigos numéricos, lo que favorece la transmisión de diversos
tipos de información por un mismo canal, como son las redes
digitales de servicios integrados. Esas redes permiten la
transmisión de videoconferencias o programas de radio y
televisión por una misma red.

(6) Diversidad: Otra característica es la diversidad de esas

tecnologías que permiten desempeñar diversas funciones. Un
videodisco transmite informaciones por medio de imágenes y
textos y la videoconferencia puede dar espacio para la
interacción entre los usuarios.
 21

(7) Colaboración: Cuando nos referimos a las TIC como

tecnologías colaborativas, es por el hecho de que posibilitan el
trabajo en equipo, es decir, varias personas en distintos roles
pueden trabajar para lograr la consecución de una determinada
meta común. La tecnología en sí misma no es colaborativa,
sino que la acción de las personas puede tornarla, o no,
colaborativa. De esa forma, trabajar con las TIC no implica,
necesariamente, trabajar de forma interactiva y colaborativa.
Para eso hay que trabajar intencionalmente con la finalidad de
ampliar la comprensión de los participantes sobre el mundo en
que vivimos. Hay que estimular constantemente a los
participantes a aportar no sólo información, sino también
relacionar, posicionarse, expresarse, o sea, crear su saber
personal, crear conocimiento.

(8) Penetración en todos los sectores: Por todas esas

características las TIC penetran en todos los sectores sociales,
sean los culturales, económicos o industriales. Afectan al modo
de producción, distribución y consumo de los bienes
materiales, culturales y sociales.

3. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

(TIC) EN EL TRABAJO POLICIAL

Se han podido reemplazar extensos informes en papel desde la policía

a la fiscalía, con todos los informes ocurridos un día, que debían ser
redigitados en los sistemas de la fiscalía y luego archivados, por
interconexiones electrónicas, que permiten cargar de inmediato todos
esa documentación en los sistemas de la fiscalía.
 22

La Policía Nacional requiere de sistemas informáticos que tengan la

funcionalidad de manejar de manera adecuada grandes volúmenes de
casos de denuncias.

Otro importante aspecto de la labor de dirección de la investigación, es

la recepción de antecedentes de delitos registrados o recibidos por la
Policía. Al respecto, vale la pena destacar dos situaciones: a) En
nuestro país existe en el proceso penal un tratamiento particular a los
casos en que una persona es detenida y acusada de cometer un delito
en forma flagrante. Para ello, la ley señala plazos muy breves para que
se analice la procedencia de la detención, y si la persona será dejada
en libertad o estará en prisión preventiva por un plazo que también se
debe definir. En estos casos, es esencial para que el fiscal pueda tomar
una decisión rápida la disponibilidad de información de calidad.

Como la información del caso es tomada originalmente por la Policía,

se requiere que esta comunicación entre fiscales y policías sea muy
fluida, especialmente en estos casos de flagrancia. Las TIC tienen un
rol clave en el acceso rápido a información básica para apoyar la toma
de decisiones del fiscal, con datos como la identificación certera del
detenido, sus antecedentes penales, la existencia de otras causas
penales en su contra, entre otros. Para tener esta información, se
requiere poder acceder a bases de datos que no son propias del
Ministerio Público (salvo la de casos penales vigentes con participación
del imputado), como las del ente encargado del registro de identidad
del país, o quien administre los antecedentes penales de las personas
(tribunales de justicia, registro civil, u otros).

Para ello, es necesario realizar las interconexiones del caso a esas

bases, con los debidos niveles de seguridad e identificación en el
acceso. Para lograr esto, las TIC han avanzado a un nivel donde se
puede compartir datos entre entes interesados sin necesidad de
 23

entregar el control de la base de datos consultada. Mediante

mecanismos de identificación, la identidad del ente que pide acceso a
los datos puede ser confirmada antes de proveerle el acceso requerido,
controlando el ingreso a los sistemas y permitiendo mantener un
registro apropiado para propósitos de auditoría.

Los fiscales tienen la facultad de darle las instrucciones a la policía

cuando ésta les informa que tienen una persona detenida en delito
flagrante. Esta comunicación debe ser rápida y las instrucciones deben
ser precisas, para no perder de esta manera valiosa información
relacionada con el esclarecimiento del hecho, y que pudiese ser
necesaria para sustentar el caso en posteriores etapas. Además, se
requiere dejar registradas estas instrucciones, para su control posterior.
Para todo este proceso, existen aplicaciones que combinan teléfono
con software, que permiten un contacto en línea entre policías y
fiscales. Estos aplicativos llamados IVR o “Interactive Voice
Recognition” permiten al usuario interactuar con el computador o
sistema informático mediante un teléfono, igual a los sistemas
bancarios que son ya de uso extendido.

Otra situación se refiere a los casos en que la Policía le informa a la

Fiscalía de la ocurrencia de un delito, pero no hay detenidos en
flagrancia. En estos casos, la cantidad y calidad de los antecedentes
reportados por la Policía son importantes para definir la estrategia de
persecución, y para definir qué diligencias encargar. Para ello, el
sistema de seguimiento de casos de la fiscalía debe tener formatos
estandarizados de reporte de información, contar con protocolos fluidos
de comunicación entre fiscales y policías, y emplear intercambio
electrónico de datos entre la policía y la fiscalía.

En cuanto a la policía, para el desarrollo de sus investigaciones, sus

sistemas de seguimiento de casos deben permitir un adecuado registro
 24

de los avances de cada diligencia, y un control de los plazos que tiene

para realizar la investigación. Por otro lado, son necesarios sistemas
para organizar los archivos de las investigaciones que se produzcan,
ya que de ellos se puede extraer valiosa información, usando las
herramientas adecuadas, para esclarecer nuevos casos. Dentro de
estos archivos se cuentan registros fotográficos o de multimedia de
imputados, bases de datos de delitos y sus modus operandis, entre
otros.

Por otra parte, y dado que usualmente la policía es quien toma el

primer contacto con testigos o víctimas de un delito, un elemento
central es contar con sistemas informáticos que permitan un registro
adecuado de los datos relacionados con los hechos ocurridos y los
datos de quienes estén involucrados en el hecho. Se requiere además
que estos sistemas permitan identificar rápidamente a personas, para
lo que requieren tecnologías de acceso a las bases de datos que tienen
esos registros, y dispositivos como toma de huellas digitales u otros. Si
bien es importante poder recopilar y almacenar esta información, más
importante aun es poder contar con mecanismos de consulta y
sistemas desarrollados con las capacidades de encontrar similitudes
entre los casos, para así ayudar al investigador a encontrar patrones
que muchas veces sirven para enlazar casos e identificar casos
perpetrados por un mismo delincuente.

Específicamente, aspectos como, los niveles de seguridad de los

datos, el almacenamiento de datos, los niveles de disponibilidad de las
aplicaciones informáticas empleadas y los procesos de búsqueda de
estos, son factores que ayudan al logro del objetivo de elevar los
niveles de confianza en el uso de las TIC.

Cabe notar que el desarrollo de herramientas que permitan mejorar los

estándares de seguridad del almacenamiento e intercambio de datos
 25

es quizás una de las principales preocupaciones de la industria de

tecnologías, debido a que este aspecto es esencial para hacer posible
el comercio electrónico. Si los usuarios desconfiaran del manejo que
tienen los datos de la transacción que está realizando, probablemente
no harían movimientos bancarios, no comprarían artículos, entre
muchas otras operaciones que en la actualidad se hacen
corrientemente por Internet.

Otro aspecto a analizar es el almacenamiento de datos. En este punto,

las TIC presentan claras y evidentes ventajas que pueden y deben ser
aprovechadas. Si se piensa solamente en el deterioro físico que sufre
un expedientes escrito con el tiempo, y en lo inseguro y costoso que es
como medio de almacenamiento de información, ya que su pérdida
temporal o permanente supone un grave trastorno del proceso judicial,
y su archivo puede significarle a los tribunales de justicia destinar
grandes espacios, y su acceso supone que una persona físicamente
pueda consultarlo, se entienden las ventajas de contar con sistemas
informáticos que, con los debidos niveles de seguridad, respalden la
información de los casos judiciales, la almacenen en dispositivos
electrónicos y la tenga disponible para quien sea necesario, de acuerdo
a las definiciones que se hagan.

Si fuera estrictamente necesario guardar algún tipo de documentación

en papel, las TIC también ofrecen posibilidades de tener sistemas de
seguimiento documental, los que combinados con la tradicional
tecnología de códigos de barra o moderna tecnología RFID (Radio
Frequency ID) en los documentos deseados, permiten saber en línea
en qué lugar exacto está cada documento. Para que esto pueda
operar, las dificultades no son técnicas, sino que vienen por el lado de
la disciplina de los usuarios para registrar cada movimiento de los
documentos.
 26

Respecto a los aspectos de disponibilidad de aplicaciones informáticas,

este es un elemento que puede tener una alta incidencia en la
confianza que los usuarios tengan en relación a las TIC. Las
aplicaciones con las que se cuente tienen que ser percibidas como que
están siempre operativas y disponibles, sin caídas, suspensiones del
servicio o altos tiempos de respuesta que hagan inviable en la práctica
su uso. Esto tiene por consecuencia la necesidad de fijar objetivos de
disponibilidad con las áreas técnicas correspondientes, lo que trae
asociado a su vez el establecimiento de políticas de operación, de
mantenimiento y de soporte a usuarios.

En cuanto a los aspectos relacionados con la facilidad de búsqueda de

datos, que es una herramienta fundamental para poder acceder a
información de diversa naturaleza, el elemento central, desde el punto
de vista de los sistemas de información, es un buen diseño de los
sistemas y una adecuada estructura de las bases de datos que lo
conforman. Por tanto, esto es más bien un problema del diseño de las
aplicaciones informáticas, y por consiguiente, una exigencia del diseño
al momento de desarrollar sistemas paras las instituciones del sector.

Otros aspectos tecnológicos relacionados con los datos son los

requerimientos de contar con aplicaciones que permitan movilidad y
procesamiento en tiempo real.

La institución del sistema de justicia para el que este requerimiento es

relevante es la policía, que podría ver facilitada su labor de registro de
los primeros antecedentes recogidos al momento de tomar
conocimiento de un acto delictual, si tuviese dispositivos móviles y que
se conectasen en tiempo real con otros. Sin embargo, también la labor
de los fiscales podría verse facilitada con estas tecnologías, ya que por
la naturaleza misma de su trabajo, son habituales sus desplazamientos
fuera de su oficina de trabajo.
 27

Los dispositivos móviles sirven además para realizar consultas en

tiempo real, facilitando la labor del policía o investigador, proveyendo
información referente a la persona o situación que están investigando.

Por ejemplo, en el caso de la identificación de una persona por un

incidente de tránsito menor, la policía fácilmente puede consultar el
historial de la persona y validar si está siendo buscada por algún otro
caso, o si su identidad es la correcta, entre otros aspectos,
garantizando la seguridad del interventor y aumentando la seguridad
pública.

Los sistemas correctamente desarrollados permiten su propio

monitoreo y procesos de auditoría, para de esa manera identificar si
alguien ha accedido, borrado o alterado algún dato.

Las metodologías a emplear deben propender al desarrollo de

habilidades, más que a la adquisición de conocimientos teóricos. Por
tal motivo, el recabar, analizar y difundir buenas prácticas tanto de uso
de información jurídica como de gestión de despachos son
recomendables, especialmente cuando a ello se agregan el diseño de
mecanismos para replicar dichas prácticas y no dejarlas solo a nivel de
análisis académico.

Adicionalmente, recomendables son también las iniciativas de focalizar

los esfuerzos de capacitación en grupos específicos con necesidades
bien definidas, de manera que se aprovechen de mejor modo los
recursos invertidos. Otra metodología recomendable es la de entrenar
específicamente en los puestos de trabajo de las personas, empleando
para ello como capacitadores a pares que han demostrado tener
buenas prácticas. Para ello, las TIC pueden ofrecer diversas vías de
llegada a estos distintos grupos de interés, tales como foros
especializados, consultas en línea, guías de apoyo, entre otros.
 28

Desde el punto de vista de las TIC, en los últimos años ha tenido un

fuerte crecimiento el desarrollo del llamado elearning, o capacitación
electrónica, al que es definida como “Enseñanza a distancia
caracterizada por una separación física entre profesorado y alumnado
(sin excluir encuentros físicos puntuales), entre los que predomina una
comunicación de doble vía asíncrona donde se usa preferentemente
Internet como medio de comunicación y de distribución del
conocimiento, de tal manera que el alumno es el centro de una
formación independiente y flexible, al tener que gestionar su propio
aprendizaje, generalmente con ayuda de tutores externos”.

Los futuros desarrollos tecnológicos de las plataformas de e-learning

tienen un amplio espacio de aplicación en esta área, especialmente por
las ventajas que presentan en cuanto a facilitar el acceso y disminuir
los costos de capacitaciones presenciales.

Algunos de estos costos se obtienen mediante la capacidad de repetir

los adiestramientos si han sido previamente grabados. De igual forma
reduce los problemas de seguridad de tener un gran número de
personas compartiendo un mismo espacio físico. Otra herramienta con
potencial de uso para fortalecer los procesos de entrenamiento son las
de trabajo colaborativo, las cuales pueden ser útiles especialmente si
se las emplea dentro de un programa de entrenamiento en los puestos
de trabajo.

Es posible identificar desafíos para la Policía, ya que generalmente el

primer contacto que tiene una víctima de un delito con el sistema de
justicia, es con un policía, o bien quien primero toma conocimiento de
un acto delictual es la policía. Por tanto es un desafío el cómo lograr
que este primer contacto sea de buena calidad, tanto del punto de vista
de la atención a la víctima, como del levantamiento de información útil
que permita una mejor persecución pena para enfrentar el fenómeno
 29

delictivo y la crisis de seguridad ciudadana que afecta las principales

ciudades de la región.

Este enfoque de trabajo, cuyo énfasis está puesto no en investigar

casos individuales una vez producido el delito, sino que diseñar y
ejecutar estrategias de intervención que investiguen y ataquen los
problemas que generan la ocurrencia de delitos, afecta la labor
principalmente de fiscales y policías, exige altos niveles de
coordinación entre estas instituciones, un acercamiento a la
comunidad, y mejoras en la gestión y organización internas, entre otros
aspectos.

Algunos elementos constitutivos de este enfoque son el desarrollo de

un liderazgo para hacerse cargo de dar respuestas a problemas
concretos de la comunidad, mediante el establecimiento de sólidos
lazos con organizaciones locales, que se orienten hacia el análisis de
los problemas específicos de seguridad que afectan a esa comunidad.

Este análisis permitirá distinguir tipos y causas de problemas, lo que a

su vez posibilitará la focalización de la fiscalía y obligará a reorganizar
sus recursos internos, y aplicar las herramientas de que dispone a la
solución de estos.

La reorganización descrita debe ir acompañada de una creciente

sofisticación de los procesos de trabajo de la fiscalía, y una agilización
en las relaciones con la policía y otros entes estatales que tengan
intereses y misiones congruentes. Como resultado se espera el
fortalecimiento de las organizaciones locales, la diversificación de
actores locales y el establecimiento de alianzas con ellos.

Para hacer todo esto posible, se requiere de una constante rendición

de cuentas de los avances alcanzados, la generación de información
 30

útil que dé cuenta de estos avances, y un proceso de evaluación

permanente.

Todo lo anterior, requiere de fuertes soportes tecnológicos. Por

ejemplo, en el análisis de problemas delictivos en zonas específicas,
los sistemas georeferenciales tienen un alto potencial. Sin embargo,
hasta el momento no se ha podido explotar todo este potencial ante
deficiencias en los sistemas de registro de los datos básicos para
alimentarlos.

Otro tipo de herramientas con potencial para estos análisis, son los
sistemas de data mining, especialmente para poder detectar patrones
delictivos. Nuevamente, el problema para su uso es la alimentación de
los datos relacionados con los modus operandis de los delitos,
contenidos en los sistemas de seguimiento de casos de la fiscalía.

Por otro lado, se necesita desarrollar formas de comunicación fluidas

con la comunidad, un registro de estas comunicaciones, herramientas
para dar seguimiento a los acuerdos que se alcancen, y el desarrollo
de indicadores que permitan resumir las variables principales del
avance logrado, para poder ser difundidas entre los actores relevante
En cuanto al enfoque de persecución penal estratégica, ya se ha
mencionado como uno de sus elementos constitutivos la coordinación
entre fiscales y policías, y la de estos con organizaciones locales y
otros entes con objetivos similares (municipios, entre otros). Para esta
labor, también las TIC pueden ofrecer apoyos, tales como canales de
comunicación (líneas telefónicas, páginas web, entre otros),
sistematización del registro de acciones ejecutadas, estadísticas de
distintos aspectos, por mencionar algunos.
a. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN
EL SERVICIO DE SEGURIDAD
 31

La diversidad de tecnologías utilizadas tanto por la policía como por

otros actores sociales implicados en la seguridad, podría ser
clasificada en categorías diversas tales como los sistemas
biométricos; los sistemas de observación de personas, lugares o
situaciones; los sistemas imaging, para codificar o decodificar la
información oculta en imágenes o lugares; los sistemas de
comunicación; los sistemas de apoyo a la toma de decisiones; las
bases de datos.

Los tres primeros se están configurando como la columna vertebral

de todas estas tecnologías aplicadas a la seguridad. Estos tres
grupos forman una red interactiva en la cual un sistema usa datos
creados por otros para controlar las personas, los movimientos y
sus actividades. Codifican y decodifican información que la
ciudadanía genera y la procesan a la luz de su peligrosidad real o
potencial.

Los dispositivos biométricos son aquellos que usan las medidas de

diferentes partes del cuerpo humano como medio de identificación.
Se trata de sistemas automatizados capaces de capturar una
imagen, extraer datos de ella, comparar esos datos con otros
contenidos en otra u otras referencias previas, decidir hasta qué
punto se ajustan e indicar si se produce o no la identificación o
comprobación de identidad. En general, estos sistemas se
clasifican en dos grupos. Por un lado, los basados en factores
físicos o fisiológicos, como las huellas dactilares, las características
de la palma de la mano, las medidas de la estructura facial, la
retina o el ADN; también se incluirían en este grupo aquellos
sistemas que basan la identificación en la geometría de la mano, la
forma de la oreja y el olor corporal. Por otro, los sistemas
biométricos más comportamentales, que analizan rasgos
individuales menos precisos que los estrictamente físicos, basados
 32

en la conducta (patrones de voz, la firma o los movimientos

bruscos o marcados). Estos sistemas se están desarrollando para
la vigilancia de ciertas instalaciones, como los aparcamientos o las
estaciones de tren, y en determinados eventos, como los partidos
de fútbol, y están especialmente indicados para detectar
comportamientos especialmente violentos (incendios, robos o
vandalismo).

Un segundo grupo de tecnologías serían las que están centradas

en la observación y el control de las personas, sus actividades y los
espacios que ocupan. Dentro de este grupo, las de más tradición
son las cámaras de videovigilancia. Otras, más complejas pero
basadas en el mismo principio de la monitorización, serían, por
ejemplo, el sistema de posicionamiento global (GPS), vía satélite,
que puede seguir la pista de vehículos perdidos o robados,
localizar unidades de policía o los movimientos de individuos que
estén cumpliendo ciertas condenas, como el arresto domiciliario o
el alejamiento de determinados lugares; también los dispositivos
que permiten el seguimiento de personas a partir del registro de la
emisión de ondas electromagnéticas que es la voz; en este mismo
grupo estarían todos esos dispositivos que permiten el control de la
actividad informática por medio de los conocidos correos
electrónicos "troyanos".

Por último, destacaría un tercer grupo de tecnologías basadas en el

análisis de imágenes o registros, diseñadas para decodificar la
información que permanece oculta en determinados espacios,
detrás de barreras físicas, como los muros o las ropas, o a resultas
de su mala definición, ya sea en fotografías o videos. Todo el
mundo conoce las emisiones de luz que permiten señalar huellas o
restos de fluidos corporales que a simple vista permanecen ocultos,
o los sistemas que permiten inspeccionar el interior de maletas sin
 33

abrirlas en los aeropuertos. En los Estados Unidos, ya hay

aplicaciones tecnológicas que detectan movimientos de cuerpos, y
hasta la respiración, a través de las paredes. Sistemas parecidos
son los que se usan desde hace tiempo para ver en la oscuridad o
para identificar ciertas actividades, como la síntesis de droga, a
partir de la temperatura o las radiaciones que desprenden los
sujetos o los objetos bajo vigilancia.

(1) ¿Cuáles son las tecnologías que nos permitirán ser más
eficaces a la hora de mejorar los índices de seguridad
pública?

En primer lugar las dirigidas a una mejor identificación.

Basadas, hoy por hoy, en técnicas biométricas de las que
existe un amplio abanico: huella e impresión dactilar,
reconocimiento facial, iris, huella palmar, geometría de la
mano, vascular, la oreja, etc.

Cada una de estas tecnologías tiene un nivel de madurez

diferente y, aunque algunas prometen mucho, el hecho es que
actualmente ninguna de ellas es 100% eficaz.

Sin embargo, en una sociedad hiperconectada, la identidad

individual ya no responde, en exclusiva, al plano de lo físico
sino que se ha extendido al espectro de lo virtual. Identificar o
autentificar a una persona, de manera completamente
indudable, se ha convertido en una tarea en donde el concurso
de la tecnología biométrica pasa a ser imprescindible. Es claro
que en un futuro más o menos cercano la biometría formará
parte de nuestros intercambios cotidianos en el comercio y las
transacciones electrónicas e, incluso, en nuestra relación con
 34

los útiles y espacios más cercanos, como el vehículo, la casa o

el lugar de trabajo.

Es nuestro deseo progresar en técnicas que permitan extraer

huellas latentes en la inspección de escenarios y, también, en
la de documentos, para poder detectar una unidad de texto y
firma en ellos; o la sucesión de trazos, tan importante para
establecer secuencias de escritura en procesos de
investigación.

El número de delitos en los que se hace uso de soportes

digitales de almacenamiento es creciente, por lo que cada vez
es más útil el tratamiento, a efectos de investigación, de las
pericias informáticas mediante el desarrollo del software con
técnicas de esteganografía para la extracción de contenidos.

La gestión eficaz del control de fronteras demanda, cada vez

más profundamente, la utilización de tecnologías que, a su vez,
utilizan otras, tales como identificación, vigilancia,
comunicaciones, posicionamiento, localización, etc., y las
utilizan cuando han sufrido una verdadera especialización
dirigida al propósito que se busca. Es, asimismo, fundamental
la integración de todas ellas. Las tecnologías para la
videovigilancia, por el contrario, se orientan fundamentalmente
a ayudar a proteger la seguridad urbana o la seguridad en
espacios limitados, como es el caso de los puertos. El uso de
esta clase de tecnologías experimenta una demanda creciente
a la vez que crece su aceptación social, aunque debe sortear
los inconvenientes que plantea en el área de la privacidad.
Aquí, el análisis de las imágenes puede jugar un papel
fundamental.
 35

Cuando se haya producido una catástrofe natural o provocada,

una buena gestión de las consecuencias es necesaria para
minimizarlas. Los Sistemas de Mando y Control, para ser
válidos en las situaciones de emergencia, deben desarrollarse
mediante una estrecha colaboración entre la industria y los
expertos de los diferentes organismos implicados, seguridad,
protección civil, sanidad, etc., en la gestión de las crisis.

Estamos interesados en la utilización de sistemas de detección

e identificación de sustancias, así como en su integración en
sistemas robotizados y monitorizados. Avances que deben ir en
paralelo al desarrollo específico de las comunicaciones y la
protección de las personas que intervienen.
(2) Las TIC para hacer frente a la delincuencia

(a) Base de Datos

La investigación empieza desde el ámbito elemental: las

comisarías. Varias comisarías cuentan con bases de datos
sobre denuncias por diversos delitos y faltas.

La información, la data o la BASE de DATOS se encontraba

durante años durmiendo el sueño de los justos, empolvados
en esos libros que la comisarías utilizan y que se llaman
Libro de Denuncias, Ocurrencias en fin…Ahora se pone
inteligencia a esa Base de Datos de las ocurrencias en el
sector que le corresponde a una comisaría.

Esta ocurrencias del día a día… sistematizadas en una

Base de Datos y con aplicativos de Sistemas de información
Geográfica y métodos probabilísticos y estadísticos uno
puede tener cierta capacidad PREDICTIVA mayor manejo
de situaciones.. que meramente esperar que ocurra, para
 36

recién actuar… ESTO es REALMENTE PONERLE

INTELIGENCIA.

La información es la base de la investigación criminal y si

bien puede suceder que muchos países no hayan
introducido todavía bases de datos de computadora, es
posible alcanzar resultados similares mediante el archivo
cuidadoso y exacto de documentos escritos o fichas. Las
diferencias consistirán normalmente en el tamaño físico del
archivo, las competencias requeridas del archivero y la
velocidad de la localización.

Las bases de datos de computadora representan una

considerable inversión, que suele subestimarse.

El equipo puede volverse rápidamente obsoleto y las

licencias para el uso de programas informáticos requieren
suscripciones periódicas y costosas. Sin embargo, pueden
derivarse grandes beneficios del manejo de grandes
volúmenes de datos que, de otro modo, serían
inmanejables.

Si bien es cierto que la tecnología de la información puede

reducir el número de empleados necesarios para realizar
ciertas funciones, cualquier economía obtenida se reduce
considerablemente cuando el costo de la fuerza de trabajo
es bajo. Aunque, naturalmente, una computadora es mucho
más rápida y su nivel de exactitud mucho mayor, no es
mucho lo que pueda hacer la tecnología de la información
que no pueda hacerse también mediante la actividad
manual.

(b) Geometría para accidentólogos

 37

La presentación de una escena en 3 dimensiones, partiendo

de una imagen en solo dos, plantea ciertos desafíos a la
imaginación. El conocimiento de conceptos básicos en
geometría ayuda a los accidentólogos a visualizas los
distintos planos en las imágenes fotográficas, y con ellos,
crear la escena del hecho.

Y la fotogrametría, como técnica de medición de distancias

en fotografía, puede convertir los numerosos indicios
contenidos en esas imágenes en datos útiles para los
cálculos.

En las fotografías de accidentes de tránsito, es común ver

elementos que pueden ser representados por
paralelepípedos, perpendiculares al plano del suelo, y con
vértices y aristas bien definidos.

Tales objetivos pueden ser carteles de señalización,

puentes, las líneas demarcatorias de los carriles de tránsito,
las luminarias, las casas y edificios que rodean a los
vehículos, con sus paredes, puertas y ventanas.

Todos estos objetos deben ser inmóviles, permitiéndonos

entonces volver al lugar del hecho en cualquier momento
para medirlos.

Esto los hace ideales para ser usados como objetos de

referencia. Sus vértices, de coordenadas conocidas, se
agregan como datos, en los programas informáticos de
fotogrametría, para encontrar el punto de vista desde donde
fueron fotografiados, y sobre todo para averiguar algunas
de las características de la cámara fotográfica empleada,
como la distancia focal, la distorsión producida por el
 38

sistema de lentes, lo que resulta fundamental para

mantener bajo control el margen de error resultante.

(c) Obtención y análisis de evidencias en teléfonos

celulares con tecnología digital

Es un hecho constatado por todas las policías del mundo,

cómo diariamente se producen denuncias por el uso
fraudulento de tarjetas de crédito. Como la de ese turista
que pagó la cuenta del restaurante y en la misma tarde se
estaban efectuando compras con tarjetas clonadas de la
suya en países tan distantes como Ucrania, Grecia, EEUU y
Argentina. La rapidez de las comunicaciones le ha permitido
distribuir los datos crediticios copiados de esa tarjeta del
turista, a esos compinches situados a cientos de kilómetros
entre sí pero con la agilidad suficiente para producir las
tarjetas duplicadas o triplicadas y lanzarse a la compra
masiva antes de que los sistemas de seguridad bancarios
puedan bloquearlas.

Igualmente es conocida cómo la telefonía celular es

profusamente utilizada por los secuestradores y
extorsionadores para dar instrucciones a los allegados de
sus víctimas y redirigir el cobro del secuestro a zonas que
garanticen la efectividad del mismo con los mínimos riesgos
y la máxima seguridad e impunidad.

Por eso, dado que la telefonía celular es utilizado en todo

tipo de criminalidad es tan importante que tanto el
investigador forense como las demás personas actuantes
en un proceso judicial (agentes policiales, abogados,
fiscales y jueces), comprendan que información contenida
 39

en el sistema de comunicación se puede recuperar con

métodos forenses, que evidencias se pueden obtener para
delimitar responsabilidades, cómo recolectarles y como
preservar la cadena de custodia hasta su presentación, en
forma adecuada y comprensible, ante el juez o tribunal que
ha de entender de la causa.

b. ALGUNOS EFECTOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA

POLICÍA

El discurso más extendido sobre la incorporación de tecnología a la

policía y, en general, a la seguridad hace referencia a la creciente
complejidad social y a la paulatina sofisticación de las prácticas
criminales. Se sostiene que la eficacia depende de la incorporación
de recursos que sean capaces de hacer frente y gestionar esa
mayor complejidad y sofisticación, y muy a menudo sus efectos son
evaluados casi exclusivamente a este nivel más explícito de las
funciones manifiestas.

Sin embargo, si ampliamos el enfoque, no resulta difícil darse

cuenta de que las implicaciones que esta incorporación de
tecnología tiene son de mayor amplitud y de mucho mayor calado.
¿Qué supone para la policía misma esta incorporación de nuevas
tecnologías? ¿Qué consecuencias prácticas tiene para el trabajo
cotidiano de los policías en las calles? Como es de suponer, estas
cuestiones no pueden ser respondidas ampliamente aquí; sin
embargo, sí pueden ofrecerse algunos elementos de reflexión al
respecto que podrían completar aquella perspectiva reducida sobre
sus efectos en el plano estrictamente instrumental.

Más allá del uso que los poderes públicos puedan hacer de las
nuevas tecnologías para extender la vigilancia, los agentes
 40

privados, desde las comunidades de vecinos a las empresas,

dedicadas a la seguridad o no, las están incorporando cada vez
más en la autogestión de la propia seguridad. Vestíbulos de
edificios, grandes almacenes, pero también espacios urbanos
enteros, como las comunidades cerradas a la libre circulación por
sus propietarios, son constantemente vigilados a través de
cámaras y otros dispositivos electrónicos, y el debate que
inicialmente hubo sobre la posible vulneración que suponían para
los derechos de la ciudadanía parece haber cedido en una
integración total del principio de la vigilancia electrónica, muchas
veces deseada, impulsada por la opinión pública, que reclama
mirar y ser mirada.

El u
so de estas nuevas tecnologías en el campo de la seguridad ha
tenido también una enorme trascendencia desde el punto de vista
de los espacios institucionales. Ahora, las máquinas sirven de
apoyo a los agentes policiales y otros agentes de seguridad
(serenazgo, seguridad privada).

Estas nuevas tecnologías de la información son para esta nueva

sociedad de control lo que otro tipo de máquinas fueron para otras
sociedades: instrumentos al servicio de determinadas
mentalidades, determinadas políticas y ejercicios del poder,
interesados hoy en extender horizontalmente los problemas
relacionados con la seguridad ciudadana y la convivencia.

Los mecanismos de lucha contra la criminalidad informática han

sufrido un desarrollo notable con la creación de áreas o unidades
de policía especializadas en la materia.

Ésta reacción frente a la criminalidad informática se debe

principalmente al uso de las nuevas tecnologías por parte de los
 41

grupos de criminalidad organizada, en áreas delictivas sensibles

como las relativas al terrorismo, narcotráfico, tráfico de armas,
tráfico de personas y blanqueo de capitales. La especialización
policial ha supuesto el primer factor generador de una persecución,
con grados de efectividad y practicabilidad, de la criminalidad
informática.

También la cooperación judicial internacional ha constituido un

notable factor a tener en cuenta en la cuestión. Y aquí debe
efectuarse una reflexión, cifrada en la idea de que la efectiva
represión de las conductas ilícitas es y será posible siempre que se
desarrollen mecanismos de detección de las mismas. El grado
alcanzado de persecución policial y luego judicial-penal en materia
de tráfico de pornografía infantil es un buen exponente de lo
anteriormente afirmado. Ahora bien, no puede negarse que la
propia dinámica de Internet es funcional a la generación de una
incuantificable cifra negra de criminalidad.

c. PROBLEMAS REFERIDOS AL USO DE LAS TIC

Uno de los errores primarios en todo proyecto de modernización

policial ha sido el de aplicar tecnología sin un proceso previo de
análisis acerca de qué prácticas se quiere cambiar y qué resultados
se espera lograr. En todo proyecto de modernización se debe llevar
a cabo un estudio minucioso de cuáles serán los procesos de
trabajo a los cuales se les incorporarán TIC, y cuáles serán los
cambios en dichos procesos. No realizar esto garantiza el fracaso,
ya que cuando se aplica tecnología de forma descontrolada, sin un
plan estratégico y sin realizar procesos de reingeniería,
simplemente se “mecaniza la ineficiencia”.
 42

Otra dificultad relacionada con las estrategias de implementación y

los proyectos pilotos, ha sido la falta de recursos para la ampliación
de lo logrado, y para el mantenimiento permanente que se requiere
para darle continuidad a la operación.

Siguiendo con la lista de dificultades a superar, están los

problemas para interconectar los sistemas entre instituciones, los
que si bien tiene elementos técnicos, también contiene elementos
de definiciones políticas.

Un ejemplo de rápida obsolescencia tecnológica lo constituyen las

computadoras personales. Nuevamente, dependiendo del tipo de
sistemas que se requiera operar desde estas computadoras, podría
ser necesario renovar periódicamente el parque de computadoras,
lo que es un problema para los ritmos de adquisiciones de bienes.

Usualmente ocurre que la policía registra la declaración de la

víctima de un delito, los datos de quienes están involucrados y los
datos relacionados con los hechos ocurridos, en papel, con los
consiguientes problemas para su rápida comunicación a la fiscalía
y la dificultad para introducir mejoras.

En relación al almacenamiento y búsqueda de datos, existe todavía

un serio problema en la desactualización de datos, en carencias en
la alimentación de datos a los sistemas informáticos e, incluso en el
falseamiento de datos. Son diversas las causas que pueden
explicar estos problemas, tales como el no entendimiento en los
usuarios de los sistemas informáticos del daño que su acción
genera, o probablemente que el diseño de los sistemas es
inadecuado y los usuarios tienen la percepción que el ingresar
datos les hace perder tiempo, o bien en carencias en las labores de
control de la calidad de los datos. Cualquiera sea el motivo, la
situación es un problema, pero su solución probablemente tiene
 43

más que ver con la capacitación de los usuarios que con el

desarrollo de las TIC.

Estos problemas pueden ser mitigados mediante la capacitación

extensa y continua, alertando a los usuarios de las implicaciones
de sus acciones al usar estos sistemas.

(1) RECOMENDACIONES

Priorizar aquellos sistemas o tecnologías que apoyen los

procesos centrales de la institución.

Analizar las experiencias de incorporación de TIC de

instituciones similares, o con las cuales exista permanente
contacto, de modo de extraer lecciones del camino ya recorrido
por otras entidades.

Realizar análisis de los costos y beneficios de alternativas de

TIC, no solo desde el punto de vista estrictamente tecnológico,
sino que del impacto que estos pueden tener sobre los
procesos de trabajo de la institución.

La implementación de TIC implica no solo problemas o

desafíos de naturaleza técnica, sino que principalmente de
carácter cultural, ya que lo que se modificará es la rutina de
trabajo de las personas. Al respecto, el plan de
implementación no puede dejar de contener un plan de
capacitación y entrenamiento de todos los usuarios de la
nueva TIC, por muy simple que esta puede parecer.
Metodologías que privilegien el entrenamiento por parte de
compañeros de trabajo, previamente capacitados a su vez, y
destinados temporalmente a esta labor.
 44

Emplear estrategias en la cual la implementación se realice

por etapas sucesivas, y no abarque a toda la institución a
la vez, salvo, claro está, que por motivos de la naturaleza
misma del cambio este deba darse en toda la institución a la
vez. En la región, desafortunadamente, se recomienda que el
plan contenga desde un inicio un cronograma de la
implementación completa, aunque esto signifique largos
periodos. Esta estrategia tiene la ventaja de que es posible
aprender de las etapas previas, y a la vez da una señal clara a
toda la institución de que el cambio llegará a todas partes,
aunque este demore.

En cuanto a la ejecución de los planes de implementación, se

recomienda:

* Mantener una estrecha coordinación con las labores de

capacitación.
* Realizar un monitoreo permanente de su avance, de
manera de detectar oportunamente posibles dificultades y
solucionarlas a la brevedad, en lugar de seguir replicando
un problema.
* Destinar recursos humanos y materiales en forma expresa,
con un mandato claro y atribuciones formales.

En cuanto a la evaluación de los resultados de la

implementación, deben estar consignados en el plan de
implementación los elementos que se deben verificar para que
se pueda declarar como exitosa la implementación, en lugar de
haber terminado la ejecución y solo entonces plantearse la
interrogante de si se lograron los resultados esperados. En
este sentido, el establecer indicadores de avance y de logro, el
definir los datos que se emplearán para calcular esos
 45

indicadores, la fuente de extracción, y los mecanismos para

ello, debe estar considerado en el plan de implementación.

(d) Recomendaciones para la operación y mantenimiento

de las TIC.
La operación de las TIC requiere el establecimiento de
políticas en aspectos como los niveles de seguridad en el
uso de sistemas y en el almacenamiento de datos, en los
niveles de disponibilidad de las aplicaciones, en los
mecanismos de respaldo, entre muchos otros. Además, se
requiere no solo capacidad para dictar estas políticas, sino
también para ejecutarlas, controlar su ejecución y
perfeccionarlas en el tiempo.

(e) Recomendaciones respecto a estructura organizacional

para gestionar las TIC
No debe perderse de vista que la inversión en la
adquisición, desarrollo, uso y mantenimiento en TIC debe
estar acompañado de una estrategia coherente de inversión
en recursos humanos lo suficientemente calificados como
para explotarlas debidamente.

Dada la creciente complejidad de los temas, la globalización

y la especialización del trabajo, se opte por tener áreas
internas reducidas, pero competentes técnicamente, que
sea capaces de seleccionar y administrar eficientemente a
un conjunto de proveedores y servicios externalizados,
desde el desarrollo de software, hasta la explotación de
sistemas, la provisión de hardware (por adquisición o
arrendamiento) y telecomunicaciones, pasando por
servicios de soporte y mantenimiento.
d. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS TIC
 46

(1) FINANCIACIÓN DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

La financiación del Sistema de Ciencia Tecnología e

Innovación de la Policía Nacional requiere de una “estrategia
integral de financiamiento” que asegure los recursos
necesarios y suficientes de forma continua y fluida a los
diferentes proyectos y actividades previstas.

Esta estrategia tiene los siguientes objetivos:

• Lograr los recursos presupuestales de la Institución,

suficientes para el desarrollo del Sistema de Ciencia,
Tecnología e Innovación.

• Apalancar recursos externos para la Institución, nacionales

e internacionales, a partir de la asignación de recursos
internos.

• Gestionar recursos del Ministerio de Defensa Nacional, en

desarrollo del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
del Sector Seguridad.

(2) ALINEACIÓN ESTRATÉGICA: CONVIVENCIA CIUDADANA

OBJETO DEL DESARROLLO TECNOLÓGICO

El direccionamiento tecnológico de la Policía Nacional es uno

de los ejes fundamentales para lograr la convivencia
ciudadana, sustentado en las siguientes premisas:

• Sistematización del servicio de policía con el objetivo de

dinamizar, agilizar y facilitar la generación de indicadores de
valor.

• Tratamiento de la información incorporada al concepto de

Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, la cual
 47

requiere la implementación de aplicativos, la utilización de

hardware de alto desempeño y la estandarización de
lineamientos de políticas en seguridad.

• Implementación de nuevas tecnologías en el servicio de

policía, bajo la consideración de haber superado procesos
de maduración tecnológica.

• Referenciación con otras instituciones en el mundo como

herramienta directiva en la adopción de soluciones
tecnológicas en la Policía Nacional.

En la primera década del siglo XXI, se han logrado avances

tecnológicos de importancia mundial que han aportado al
desarrollo del ser humano. Por esta razón, la Policía Nacional
está continuamente investigando e incorporando tecnologías
que contrarresten los nuevos modos de operación adoptados
por la delincuencia, en virtud del avance tecnológico.

En la sociedad actual se evidencian modelos innovados en el

sistema judicial proporcionados por los cambios legislativos y
normativos. Este hecho conlleva a que la Institución adopte
desarrollos tecnológicos importantes en equipos y sistemas de
comunicaciones para soportar las actuaciones en el marco del
servicio de policía.

La transformación cultural en la sociedad moderna ha

incorporado conceptos en materia tecnológica, gracias a la
globalización. Entre estas novedades se resaltan las redes
sociales, e-goverment, e-learning, e-health, e-entertaiment, e-
commerce, e-marketing. Estas tecnologías permiten la
interacción de personas, entidades, organizaciones y el mismo
mercado. Sin embargo, estas mismas tecnologías, en algunos
 48

casos son utilizadas para la coordinación de actividades

delictivas. Es allí donde la Policía Nacional acoge estrategias
para afrontar y contrarrestar la nueva realidad social y mundial.

La Institución mantiene una alineación estratégica con el

direccionamiento científico y tecnológico que facilita el
desarrollo de la misión y su actuación efectiva en contra de los
delitos, al brindar los medios necesarios para minimizarlos y
adelantar la prevención como su labor primordial.

(3) PLATAFORMA MODULAR, ABIERTA Y FLEXIBLE

El siglo XXI se caracteriza por el crecimiento continuo y

exponencial de la tecnología, al suministrar a la sociedad y a
las instituciones una amplia variedad de soluciones a las
necesidades y problemas.

En este contexto, la Policía Nacional mantiene una plataforma

científica y tecnológica avanzada que permite su crecimiento
permanente, así como su interfuncionalidad con otros sistemas
tecnológicos y la constante actualización.

Esta realidad obliga a la Institución a asumir la transición

tecnológica que conlleva a la globalización, al adoptar
soluciones abiertas que garanticen la interconectividad, el
establecimiento de protocolos, la instalación y desarrollo de
nuevos aplicativos, la contribución en la disminución de costos
y, en términos generales, una administración más eficiente de
los recursos tecnológicos.

Los desarrollos en tecnologías de la información y

comunicación –TIC permiten concebir sistemas modulares, los
cuales interrelacionan componentes y comparten tareas entre
 49

ellos, de acuerdo con los requerimientos de los usuarios. De

esta manera, se mejora la capacidad de procesamiento y
almacenamiento de información.

En la adquisición e implementación de soluciones tecnológicas

se verifican diferentes factores de integración entre procesos,
como son la actualización, el escalamiento, el soporte y la
garantía; así mismo, la Policía Nacional se identifica con los
lineamientos gubernamentales al ceñirse a las políticas de
estandarización estipuladas en la adquisición de herramientas
bajo preceptos de transparencia y reglas claras de
participación.

La Policía Nacional fortalece sus recursos tecnológicos

mediante una infraestructura abierta, modular y flexible, con el
propósito de adelantar procesos de búsqueda, adquisición,
adaptación y mantenimiento de tecnologías, que reducen
tiempo y arrojan resultados rápidos, como respuesta a las
necesidades de la ciudadanía, basada en esquemas de
seguridad e implementación de las mejores prácticas
administrativas.

(4) MODELOS PARA LA ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA

La vida útil de las tecnologías está supeditada a la rápida

evolución de la ciencia, en períodos de tiempo cada vez más
cortos. Esta situación obliga a adelantar el monitoreo y
vigilancia tecnológica en la Policía Nacional de forma
permanente, con el objetivo de anticipar los cambios de futuro
en las tecnologías que impactarán el quehacer de la Institución.

La Policía Nacional necesita la adopción de tecnologías

robustas y avanzadas, para lo cual es básico contar con
 50

capacidades propias de aprendizaje y manejo tecnológico, en

especial, por parte del personal especializado de la Institución.

En este sentido, la adquisición e implementación de

tecnologías debe contemplar un estudio detallado y juicioso de
estas, el talento humano especializado requerido en su
operación, el tiempo de vida de la solución tecnológica y la
validez de la propiedad intelectual sobre las tecnologías, de
forma que se logre la completa transferencia tecnológica a la
Institución, mediante la evaluación de los siguientes aspectos:

* Mejoramiento de la efectividad de las tecnologías

transferidas.
* Aplicación de las mejores prácticas administrativas.
* Disponibilidad y permanencia de personal especializado.
* Disponibilidad de equipos de última generación.
* Actualizaciones tecnológicas permanentes.
* Cumplimiento de parámetros de seguridad de la
información.
* Gestión de riesgos ambientales.

De igual forma, la transferencia, adaptación y mejoramiento de

tecnologías en la Policía Nacional obedece a los siguientes
criterios:

* Misionalidad. La incorporación y la operación de estas

tecnologías hacen parte fundamental de la misión
institucional.
* Transversalidad. Implementación y utilización de las
tecnologías en cada unidad y proceso de la Institución.
* Tiempo de vida. Alcance específico de las tecnologías en
cuanto al servicio prestado en la Policía.
 51

* Asimilación tecnológica. Capacitación del talento humano

en las tecnologías adquiridas para su operación, ejecución y
mantenimiento.
* Seguridad de la información. Confidencialidad, integridad y
disponibilidad de la información.

El éxito de la transferencia de tecnología está ligado a la

adecuada contratación y específicamente, a dos aspectos
fundamentales: el primero, al estricto control de la relación
entre las tecnologías a adquirir y la ejecución de los procesos
misionales; a la disponibilidad de personal calificado
tecnológicamente; al seguimiento a la ejecución de los
contratos. Como segundo aspecto, en la transferencia de
tecnologías se encuentran las alianzas estratégicas con
empresas de reconocida trayectoria nacional e internacional.

La adquisición de tecnología en la Institución genera impacto

en el desempeño del servicio policial, reflejado en los
resultados positivos para combatir la delincuencia, como
soporte de actualización, inmediatez y veracidad en los
procedimientos policiales, tanto operativos como
administrativos. Desde este enfoque, las estrategias
tecnológicas aportan soluciones a corto, mediano y largo plazo
y aseguran la competencia efectiva de la misionalidad de la
Policía Nacional.

Los indicadores de impacto científico y tecnológico calculan la

capacidad de desarrollar, absorber, usar y distribuir tecnologías
adquiridas. El uso de estos indicadores radica en la evaluación
de las tecnologías adquiridas, realizada por personal
especializado. Los indicadores definidos desde este enfoque
son concebidos para monitorear la utilización de la ciencia y la
 52

tecnología en la Policía Nacional y, por lo tanto, miden no solo

la efectividad de la actividad científica y tecnológica sino,
además, las etapas de innovación necesarias para la
implementación social de cualquier tecnología.

En cuanto a la adquisición de tecnologías, la Institución aúna

esfuerzos para lograr licenciamientos corporativos y
tecnologías estandarizadas, lo que permite la ampliación de
cobertura en la utilización de las soluciones tecnológicas, sin
dejar de lado la concertación y alineación de políticas públicas
y las políticas de dirección de gestión tecnológica, en conjunto
con los respectivos entes que permiten la contribución en el
mejoramiento de la misionalidad institucional.

(5) ESPECIALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO

El fortalecimiento del talento humano en la Policía Nacional se

convierte en una premisa permanente, teniendo en cuenta que
además de las estrategias y tecnologías de punta, es necesario
contar con personal calificado para el logro de los objetivos. La
constante innovación en el servicio policial exige transferencia
de tecnología y conocimiento, específicamente, en las áreas de
las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC),
hacia la Policía Nacional en sus diferentes ámbitos. Este
complejo proceso demanda la disponibilidad de talento humano
capacitado y especializado en este campo, además de su
constante actualización que garantice la adopción de manera
ágil y rápida de los nuevos retos tecnológicos.

El personal que se incorpore al direccionamiento tecnológico

debe contar con perfiles y competencias sobre conocimientos
técnicos, habilidades, rasgos de personalidad y virtudes, que
 53

permitan cumplir esta actividad con un espíritu investigador e

innovador.

Así, se facilita la adaptación de nuevas tecnologías y

herramientas que da lugar a identificar de manera rápida y
asertiva los problemas y la solución, a partir de los
instrumentos disponibles o la adaptación a una nueva
problemática.

Dada la vulnerabilidad de las tecnologías y de los sistemas de

información y comunicaciones, la confiabilidad en los
funcionarios responsables de estas actividades es
fundamental. Por esto mismo, para la incorporación o
vinculación de tales personas se requiere garantizar esta
fiabilidad con el fin de evitar la fuga de información sensible,
alteración de la información o cualquier manipulación de la
imagen, estabilidad e intereses institucionales.

4. DELINCUENCIA

a. CONCEPTO
La delincuencia se refiere a un conjunto de actos en contra de la
ley, tipificados por la ley y merecedores de castigo por la sociedad,
en diferentes grados. Se podría definir también como una conducta
por parte de una o varias personas que no coinciden con las
requeridas en una sociedad determinada, que atentas contra las
leyes de dicha sociedad.

La delincuencia consiste en la violación o quebrantamiento de

normas de lo bueno y lo justo que comete una persona, faltando al
cumplimiento de un deber moral para con la sociedad.
 54

Para que haya delito es menester que la sociedad tenga interés

con ello, que se recienta con su perpetración, que le produzca
perjuicios afectivos en el orden interno y también en el orden
externo. Es menester además, que la sociedad tenga medios
adecuados para penar o reprimir aquellos males cuya condenación
ha de hacer en sus leyes.

Lo que realmente caracteriza al delito es la sanción penal. En el

aspecto formal el delito puede definirse como una acción prohibida
por la ley bajo la amenaza de una pena. No hay delito sin pena.

A su vez, un diccionario puede decir que delito es la "culpa, crimen

o quebrantamiento de la ley". Dicho de manera más precisa, es la
"acción u omisión voluntaria, imputable a una persona que infringe
el Derecho, y que es penada por la ley".

El Maestro Eduardo García Maynez señala que "se da el nombre

de delitos a ciertas acciones antisociales prohibidas por la ley, cuya
comisión hace acreedor al delincuente a determinadas sanciones
conocidas con el nombre específico de penas".

En cuanto a la delincuencia, una definición elemental señala que

"delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo en
adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive". A su vez,
Herrero Herrero define la delincuencia como "el fenómeno social
constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas
fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar
determinados".

b. CLASES DE DELINCUENCIA

El delito cometido por el delincuente no es del todo espontáneo,

sino que puede ser premeditado y programado.
 55

Dependiendo del número de personas que lo cometa y ejecute, de

los procedimientos que siga, de los recursos que utilice y de los
objetivos que persiga, podrá haber, esencialmente, dos tipos de
delincuencia: Delincuencia menor, y Delincuencia organizada.

También se puede hablar de una delincuencia estratificada: menor,

intermedia y mayor, como la clasifica Leticia Salomón, del Foro
Ciudadano de Perú.

Como ya se verá, la delincuencia menor o delincuencia común es

la más visible y temida, pero constituye la punta del iceberg. Al
hablar de delincuencia intermedia y mayor se está hablando, de
facto, de delincuencia organizada, y aunque todas ellas requieren
de una mayor preparación de las fuerzas de seguridad pública, la
organizada requiere, además, recursos tecnológicos e intelectuales
muy avanzados.

(1) La delincuencia menor es la cometida por un individuo, y

cuando mucho, por dos, y que tiene por objetivo la comisión de
un delito que podría ser ir desde una falta menor hasta una
grave y calificada, pero que no trascienden su escala y
proporciones, es decir, no son cometidos por bandas, no hay
una gran planeación en los hechos delictivos, o no se pretende
operar permanentemente a gran escala.

Leticia Salomón señala que "en la delincuencia menor se

puede incluir algunos carteristas, asaltantes de buses,
estafadores. Esa es la delincuencia más común, más popular,
la que vemos y a la que le tenemos miedo. Entonces los
ciudadanos comunes piensan que es un problema cuando
transitan por determinadas zonas en que pueden asaltados y la
 56

gente asocia inseguridad con esto". Esa es la delincuencia

callejera, la más ordinaria:

* Asalto a transeúntes.
* Carterismo.
* Violación.
* Robo de bienes y artículos menores.
* Robo a casas habitación.
* Robo de vehículos.
* Vandalismo.
* Grafitis y pinta de muros y monumentos.

Ahora bien, éstos y otros delitos pueden ser cometidos en

grandes proporciones y por muchos individuos, con lo cual ya
se convierte en una delincuencia organizada, tanto de nivel
intermedio como mayor. Cuando se convierten en tales, se ha
dado en decir que se convierten en la "industria del robo", "la
industria del secuestro", la "industria del robo de vehículos",
etc.

(2) Delincuencia organizada

En general, hoy –en palabras de Cecilia Lozano Meraz– el

crimen organizado significa un mecanismo de acumulación,
robo y redistribución de capital propio de la economía informal,
que también llega a formar parte de la economía formal local,
nacional y global.

Evidentemente, en opinión personal, tiene serias implicaciones

del orden económico, pues constituye una importante derrama
de recursos, pues todo el capital generado y distribuido se
cubre en efectivo. Un análisis estadístico y una investigación de
 57

campo precisarían mejor esta aseveración, aunque en este

momento se toma como una premisa definitiva.

El crimen organizado se puede definir como "la delincuencia

colectiva que instrumentaliza racionalmente la violencia
institucional de la vida privada y pública, al servicio de
ganancias empresariales con rapidez. Necesariamente vincula
jerarquías de la burocracia política y judicial mediante la
corrupción y la impunidad".

La investigadora jalisciense Cecilia Lozano Meraz señala

algunas características concretas de la delincuencia
organizada o crimen organizado, como también se le
denomina, y que a continuación se describen en forma de lista
junto con otras características observadas en otro análisis
sobre el tema:

 "Opera bajo una disciplina y códigos de comportamiento

mafioso;
 Actúa con la finalidad de obtener, en la forma de prácticas
sociales recurrentes –enraizadas en la estructura del
trabajo, a nivel local, nacional e internacional– ganancias
rápidas sin inversión previa de capital, de origen ilegítimo e
ilegal, mediante la apropiación de objetos de uso privado" y
de propiedad ajena.
 En otras ocasiones, recurriendo a las mismas prácticas, se
comercializa con bienes, productos y servicios de origen
ilegítimo e ilegal, con poca o ninguna inversión de capital.
 La delincuencia organizada actúa de manera impune en la
clandestinidad, protegida –y a veces también dirigida y
operada– por autoridades corruptas, delincuentes de alto
 58

nivel, especialización y jerarquía, y posee capacidad para

utilizar la fuerza en aras de lograr sus objetivos.
 Con respecto a los bienes, productos y servicios ofertados
por la delincuencia organizada, una vez que estos se ponen
en circulación, "quedan definidos sus precios por las
condiciones del mercado regional o mundial" –denominado,
coloquialmente, mercado negro–, "siendo el mercado,
escenario de esta criminalidad organizada".

(a) Tipos de Delincuencia Organizada:

1. Delincuencia organizada local. Consistente en una

banda o varias bandas vinculadas– que opera en una
escala territorial menor, ya sea una comunidad,
municipio o estado, y que generalmente opera en esa
demarcación y rara vez fuera de ella.

2. Delincuencia organizada nacional. Puede consistir

en una sola banda de grandes proporciones o varias
bandas asociadas, que opera dentro de una escala
relativamente mayor, y ya se le reconoce como una
delincuencia mayor, pues actúa en varias ciudades y
provincias o estados y, potencialmente, puede llegar a
tener nexos con otras bandas nacionales e
internacionales.

3. Delincuencia organizada transnacional. Cuando la

delincuencia organizada construye conexiones con
organizaciones similares formando redes en todo el
mundo, la Organización de las Naciones Unidas la
identifica como delincuencia organizada transnacional.
También se le denomina delincuencia organizada
 59

transfronteriza, como le denomina la Comisión

Europea.

Así, las organizaciones dedicadas a la delincuencia

organizada emprenden operaciones ilegales de tipo
financiero, mercantil, bancario, bursátil o comercial;
acciones de soborno, extorsión; ofrecimiento de
servicios de protección, ocultación de servicios
fraudulentos y ganancias ilegales; adquisiciones
ilegítimas; control de centros de juego ilegales y
centros de prostitución.

La Corporación Euroamericana de Seguridad señala

que algunos delitos cometidos por las bandas
organizadas de criminales, tantas en el nivel local como
en el nacional e internacionales, son los siguientes:

* Terrorismo.
* Acopio y tráfico de armas.
* Tráfico de indocumentados.
* Tráfico de órganos.
* Asalto.
* Secuestro.
* Tráfico de menores.
* Robo de vehículos.

(b) Modus operandi de la delincuencia organizada

La delincuencia organizada funciona de la siguiente

manera:

 "La delincuencia organizada tiene un eje central de

dirección y mando, y esta estructura opera en forma
 60

celular y flexible, con rangos permanentes de autoridad,

de acuerdo a la célula que la integran;
 Alberga una permanencia en el tiempo, más allá de la
vida de sus miembros;
 Tiene un grupo de sicarios a su servicio;
 Tiende a corromper a las autoridades; (en este punto y
el anterior hay dos de los recursos conocidos para el
cumplimiento de sus objetivos), y
 Opera bajo un principio desarrollado de división del
trabajo mediante células que sólo se relacionan entre sí
a través de los mandos superiores".

C. BASE LEGAL

1. LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE EL USO DE SISTEMAS

INFORMÁTICOS

Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), "Artículo 27.1:

Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
científico y en los beneficios que de él resulten. “Constitución Política
del Perú – 1993 TITULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I - DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artículo 1. Defensa de la persona humana. Inciso (a). A las libertades
de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
 61

comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento

algunos, bajo las responsabilidades de ley. MARCO LEGAL

Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,

se declara al Estado Peruano en proceso de modernización en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y
contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado
y con mayor participación del ciudadano.

Ley 28827, Ley de impulso a la formalización del ensamblaje de

computadoras en el Perú. Dicha ley básicamente exonera de
impuestos a tres componentes básicos de toda PC: Microprocesador,
disco duro y memorias, de esta forma se espera abaratar el costo para
los consumidores finales y fomentar la industria de ensamblaje de
computadoras.

Decreto Supremo No. 031-2006-PCM, aprueba el Plan de Desarrollo

de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital
Peruana (publicado el Decreto Supremo No. 015-2006-MIMDES .
declara al período 2007-2016 como "Decenio de las Personas con
Discapacidad en el Perú"

Ley Nº 27269 (28 mayo 2000) Ley de Firmas y Certificados Digitales

LEY Nº 27310 (17 julio 2000) Ley que modifica la Ley de Firmas y
Certificados Digitales, en relación con Certificados emitidos por
Entidades Extranjeras

Ley No. 28119 (13 diciembre 2003) Ley que Prohíbe el Acceso a
Menores de Edad a Páginas Web de Contenido Pornográfico.

Ley No. 28493 (25 Mayo 2005) Ley que Regula el Uso del Correo
Electrónico Comercial no Solicitado (SPAM) MARCO LEGAL
 62

Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnología de la

Información. Procesos del ciclo de vida del software. En entidades del
Sistema Nacional de Informática Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC
17799:2007 EDI. Tecnología de la Información. Código de buenas
prácticas para la gestión de la seguridad de la información. En todas
las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática Formato
de Documento Abierto para Aplicaciones Ofimáticas de OASIS (en
inglés, OASIS Open Document Format for Office Applications), también
referido como OpenDocument u ODF ISO 26300 Normas Técnicas
Peruanas

Diseño Curricular Básico (R.D. No.0896-2006-ED) Módulo Transversal

(68 horas) INFORMÁTICA Organiza, analiza, procesa información
utilizando medios informático, herramientas de ofimática, maneja base
de datos e Internet como fuente de información global y como medio de
comunicación.
 63

CAPITULO IV

MARCO OPERACIONAL

A. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

En la presente investigación se ha utilizado el método descriptivo.

B. FUENTES, TÉCNICAS, E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE

DATOS

Las fuentes de las que se ha recaudado información son: bibliográficas y

de campo.

Para el proceso de investigación monográfica se han utilizado las

siguientes técnicas:

- La encuesta realizada a 50 efectivos policiales.

- El fichaje, para registrar la información más relevante al tema de

investigación.

En cuanto a los instrumentos de recolección de datos, se ha empleado:

- La ficha de resumen

- El cuestionario, que consta de 8 preguntas cerradas para obtener

información objetiva que sustente el presente trabajo de investigación
monográfica.

C. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO

Los datos obtenidos de las encuestas y observación se procesarán en

cuadros estadísticos para analizar la frecuencia y la intensidad de los
procesos.
 64

D. ANÁLISIS DE DATOS

1. RESULTADOS DE ENCUESTA APLICADA A (50) EFECTIVOS

POLICIALES SOBRE LAS TIC y SU APORTE AL TRABAJO DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Se realizó una encuesta a 50 efectivos de la Policía Nacional del Perú.

La encuesta comprendía un cuestionario de ocho (08) preguntas

destinadas a recoger su apreciación sobre las TIC y su aporte al
trabajo de la Policía Nacional del Perú, cuyas respuestas han sido
procesadas en cuadros y gráficos que presentamos a continuación:

1. ¿Cree Ud. que las TIC han traído beneficios al trabajo policial?

Cuadro Nº 1

INDICADORES PE %
a) Si 50 100%
b) No 0 0%
TOTAL 50 100%

Fuente: Los autores

Interpretación: Los 50 encuestados respondieron que las TIC sí

han traído beneficios al trabajo policial.
 65

Gráfico Nº 1

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: Los encuestados en un 100% afirmaron que las

TIC sí han traído beneficios al trabajo policial. Argumentaron que
son una herramienta de apoyo en cuanto a facilitación y alcance e
intercambio de información.
 66

2. ¿Para Ud. cuál es el principal aporte de las TIC al trabajo

policial?

Cuadro Nº 2

INDICADORES PE %
a) Fácil acceso a fuentes de información 32 65%
b) Canal de comunicación eficaz 10 20%
c) Permite almacenar gran cantidad de 8 15%
información
d) Instrumento cognitivo (potencia las 0 0%
capacidades)
TOTAL 50 100%

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: 32 encuestados respondieron que el principal

aporte de las TIC al trabajo policial es que permiten el fácil acceso
a fuentes de información; 10 respondieron en cambio que las TIC
que su aporte principal es ser canal de comunicación eficaz; 8
indicaron que su aporte principal está en almacenar gran cantidad
de información.
 67

Gráfico Nº 2

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: El 65% de los encuestados reconoce como

principal aporte de las TIC al trabajo policial: el fácil acceso a
fuentes de información. Declararon que se pueden acceder a
archivos almacenados, asimismo por los servicios de Internet,
DATAPOL, bases de datos de la Institución pueden obtener
información sobre requisitorias, reglamentos, leyes, identificación
de personas, etc.

El 20% indicó como aporte principal el constituir canal de

comunicación eficaz. La razón de su respuesta fue porque pueden
intercambiar información tanto a nivel institucional e
interinstitucional, y que la comunicación es rápida por los mismos
servicios de internet, radio, teléfono.

El 15% refirió que el aporte principal es el de almacenar gran

cantidad de información, la que es consultada y utilizada
permanentemente.
 68

3. ¿Para Ud. cuál es el problema más serio respecto al uso de las

TIC?
Cuadro Nº 3

INDICADORES PE %
a) Insuficiente implementación en comisarías, 16 32%
unidades, departamentos policiales a nivel
nacional.
b) Problema de desactualización de datos. 0 0%
c) Diseños inadecuados de sistemas 2 4%
informáticos. Complejidad.
d) Problema de financiamiento 24 48%
e) Falta de capacitación de personal para 8 16%
actualizarlo en el uso de las TIC
TOTAL 50 100%

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: 16 encuestados indicaron como el problema más

serio respecto al uso de las TIC: el de la insuficiente
implementación de éstas tanto en comisarías, unidades o cualquier
dependencia policial a nivel nacional; 2 encuestados respondieron
que el problema más serio es el de la desactualización de datos; 24
indicaron que es el problema de financiamiento; y, 8 contestaron
que es la falta de capacitación de personal para actualizarlo en el
uso de las TIC.
 69

Gráfico Nº 3

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: El 32% de los encuestados refirió como problema

más serio respecto al uso de las TIC la suficiente implementación
en comisarías y demás instancias policiales (no todas cuentan con
las mismas tecnologías, por lo que hay ciertas desventajas entre
unas y otras); el 4% refirió que son los diseños inadecuados,
complejidad (Algunas tecnologías son de complejo entendimiento y
uso dificultando su empleo); el 48% cree que el problema más serio
es el de financiamiento, anotó que si el Estado no cuenta con los
recursos económicos suficientes no se instala o no se implementan
las TIC; el 16% señala que es la falta de capacitación el problema
más serio, lo que condiciona su uso, el acceso u obtención de
datos e información.
 70

4. ¿Qué uso mayormente suele utilizar Ud. de las tecnologías de

Información y Comunicación?
Cuadro Nº 4

INDICADORES PE %
a) Correo electrónico 0 0%
b) Ver web institucional 8 16%
c) Manejo de archivos 32 64%
d) Consulta de planillas 0 0%
e) Petición de material 0 0%
f) Aplicaciones institucionales 10 20%
TOTAL 50 100%
Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: 32 encuestados refirieron que su mayor uso de las

TIC se da en manejo de archivos; otros 8 indicaron que ven la web
institucional; y 10 que utilizan aplicaciones institucionales.

Gráfico Nº 4

Fuente: Elaboración Propia

 71

Interpretación: El 64% refirió que el manejo de archivos es el uso

más utilizado por ellos de las TIC puesto que es para elaborar
documentos, buscar y guardar información; el 20% indicó que son
las aplicaciones institucionales porque de las diversas páginas de
la Institución (Registro de Denuncias, Servicio de Intranet, etc.)
obtienen información vinculada sobre todo a labores
administrativas; el 16% visita la web institucional sobre todo en lo
que refiere a avisos, publicaciones.

5. ¿Ha recibido capacitación por parte de su Institución sobre el

uso de TIC?

Cuadro Nº 5

INDICADORES PE %

a) Sí 50 100%

b) No 0 0

TOTAL 50 100%

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: Los 50 encuestados manifestaron no haber

recibido capacitación por parte de la Institución Policial sobre el uso
de las TIC.
 72

Gráfico Nº 5

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: El 100% indicó que no han sido capacitados por
la Institución Policial en el uso de las TIC, revelaron que su
aprendizaje sobre el uso de las tecnologías más básicas
(Computadora, uso de Internet) se dio por su propia cuenta y que
muy poco o casi nada saben si existen capacitaciones de la
Policía sobre uso de las TIC en provincias, y si existe mayormente
se da en Lima.

6. ¿Cree necesaria una capacitación institucional sobre

conocimiento y uso de las TIC?

Cuadro Nº 6

INDICADORES PE %
a) Sí 50 100%
b) No 0 0%
TOTAL 50 100%

Fuente: Elaboración Propia

 73

Interpretación: Los 50 encuestados sí creen necesaria una

capacitación institucional sobre conocimiento y uso de las TIC.

Gráfico Nº 6

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: La 100% de los encuestados creen necesario
recibir una capacitación llevada a cabo por la Institución sobre el
conocimiento y uso de las TIC. Indicaron que dicha capacitación
no sólo debe ser teórica sino práctica y tiene que extenderse tanto
a las grandes ciudades como a zonas rurales, tratando en lo
posible que todo el personal policial la reciba.
 74

7. ¿Cómo ve Ud. el equipamiento de las comisarías PNP en

cuanto a Tecnologías de Información y Comunicación?
Cuadro Nº 7

INDICADORES PE %
a) Satisfactorio 8 16%
b) Regular 37 74%
c) Escaso 5 10%
TOTAL 50 100%
Fuente: Elaboración Propia
Interpretación: 8 encuestados ven satisfactorio el equipamiento de
las comisarías PNP en cuanto a las TIC; 37, perciben como regular
el equipamiento de las comisarías con las TIC; y 5 notan que el
equipamiento de las TIC es escaso o muy poco, insuficiente.
Gráfico Nº 7

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: El 74% de los encuestados ve como regular el
equipamiento de las TIC en las comisarías. Dieron esa respuesta
puesto que no todas cuentan con los mismos equipos, ni con los
mismos servicios.
El 16% considera satisfactorio y el 10% escaso tal equipamiento.
 75

8. ¿Para Ud. qué dificultaría la difusión o expansión de las TIC?

Cuadro Nº 8

INDICADORES PE %
a) Economía escasa 32 64%
b) Falta de una Cultura Digital 18 36%
c) Falta de mantenimiento 0 0%
d) Insuficiente interconexión 0 0%
interinstitucional
TOTAL 50 100%
Fuente: Elaboración Propia
Interpretación: 32 encuestados respondieron que una economía
escasa dificultaría la expansión de las TIC; 18 dijeron que la
dificultad vendría dada por falta de una cultura digital.

Gráfico Nº 8

Fuente: Elaboración Propia

Interpretación: El 64% de los encuestados refirió que una
economía escasa dificultaría la expansión de las TIC. Expresaron
que sólo si hay fondos o financiamiento entonces recién se puede
 76

adquirir y expandir las TIC en las instancias de la Policía; el 36%

manifestó que la falta de una cultura digital dificultaría la expansión
de las TIC debido a que no se le da la importancia debida a la
implementación de éstas ni tampoco a la capacitación generalizada
del personal que debe de usarlas.

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL APORTE DE LAS

TIC EN EL TRABAJO DE LA POLICÍA NACIONAL

La Policía Nacional del Perú actualmente cuenta con soporte

científico y tecnológico de gran ayuda a su labor policial. Este soporte
científico está dado por las Tecnologías de la Información y
Comunicación, a través de los Sistemas Informáticos y de
Telecomunicación mediante:

Teléfono, Computadoras, Servicio de Internet, Radio

Sistema de Video Vigilancia
Equipos especializados de uso criminalístico
Sistemas de Interconexión, bases de datos, etc.

En la lucha contra la delincuencia contamos:

* Con sistema de Identificación de delincuentes
* Sistemas de video vigilancia, rastreo
* Archivos de datos: antecedentes, requisitorias

Diseños, instalación, desarrollo y mantenimiento de sistemas y redes

(Base de Datos, Software, Pág Web)

Diseños, instalación y mantenimiento de comunicaciones radiales,

telefónicas, micro-ondas, satelitales y portafolios de misión crítica
(CCE-105).
 77

Entre los sistemas informativos tenemos:

* Sistema de Trámite Documentario (implementado en diversas
unidades policiales)
* Sistema de Denuncias Policiales para Comisarías
* Sistema Automatizado para la generación de Exámenes
* Sistema Odontograma Policial
* Sistema de Identificación y Control de personal (DIRSEG- MIN)
* Sistema de Requisitorias para el Aeropuerto Internacional Jorge
Chavez.
* Pagina Web de la Policía Nacional del Perú

También se cuenta con:

* Comunicaciones Operativas: Central 105, video vigilancia,

rastreo vehicular

* Comunicación Radial HF
 Central de Radio, almacén
 Mantenimiento de frecuencia

* Comunicación UHF VHF

 Sistemas mantenimiento

* Comunicación Vía Satélite

 Vía Satélite
 Microondas

* Administración de Centros de Cómputo y Soporte Técnico

 Operaciones y Administración de Redes y Datos
 Soporte Técnico a Usuarios PNP

* Mantenimiento y Desarrollo de Sistemas informáticos

 Desarrollo y Análisis de Sistemas Informáticos.
 Transferencias y mantenimiento de base de Datos.
 78

 Soporte Técnico del Sistema de Denuncias de Comisarías

PNP
 Mantenimiento y administración de usuarios del Sistema
DATAPOL
 Diseño, Desarrollo y Mantenimiento de la Página Web de la
PNP

* Sistema Automatizado de Expedición de Certificados Policiales

(comisarías policiales a nivel nacional)

El sistema de comunicación radial troncalizado constituye el salto

tecnológico en las comunicaciones, por la transmisión de voz, datos y
video, con localizador GPS. Atendiendo los servicios de los institutos
de las FFAA, municipalidades, bomberos y otras instituciones.

En las distintas comisarias y unidades especializadas de la Policía se

cuenta con, equipos informáticos; aun faltándose implementar el
desarrollo de sistemas, aplicativos y migración de datos” a todos
ellos, a fin de centralizar todas las bases de datos de las direcciones
PNP.

Aún falta mayor abastecimiento de equipos de comunicaciones,

centrales telefónicas con enlaces de microondas.

Se cuenta con un Sistema Informatizado de Denuncias, poderosa

herramienta de gestión para el personal de comisarías, que en
tiempo real permite ingresar a la ficha de RENIEC, RQ de personas y
vehículos, licencia de portar armas de Discamec, licencia de conducir
del MTC. Permite obtener data estadística de la labor policial; y
especialmente el ciudadano tendrá la garantía de conocer el estado
de su denuncia.
 79

Sin embargo, no se está dando capacitación para todos los efectivos

de todas las instancias policiales del país, para el manejo y
sostenibilidad de los nuevos sistemas telemáticos. La capacitación
sólo se está dando para algunos y no se difunde ésta.

Los miembros de la Policía Nacional del Perú que prestaban

servicios en provincias y zonas alejadas de las principales ciudades
del Perú cumplían una abnegada labor y sin adecuados medios de
comunicación; prácticamente trabajaban aislados de su entorno
social; de su familia, con esporádicas comunicaciones con sus jefes
superiores. Eran excepciones contar con alguna emisora radial que
podía captar con múltiples interferencias o algún periódico que
llegaba con algún transportista para estar al tanto de lo que ocurría
en la urbe.

Sin embargo, con el transcurrir de unos años, los efectivos de la

Policía Nacional del Perú tienen acceso a lo último en tecnologías de
la información y comunicación. Y en algunos casos de Internet
gratuito, tras algunos convenios realizados con algunas
municipalidades de estos telecentros.

El efectivo, Juan Carlos Vera, Sub Oficial 1ra de la PNP, declara:

“Para nosotros, Internet se ha convertido en un aliado, nos facilita
mucho el trabajo. Anteriormente los documentos de los superiores
llegaban después de cuatro, cinco horas, por lo mínimo. Ahora por
Internet llega en segundos, es más rápido”.

“Nos facilita estar más cerca con las demás comisarías y con la
misma región policial. No me imagino no contar con Internet. Ya nos
hemos acostumbrado, la comunicación en más ágil. El Administrador
de Red nos facilita la cámara digital y podemos enviar nuestros
reportes con fotografías y en algunos segundos ya se enteran de los
trabajos que hacemos.
 80

El Internet no solo es un medio de comunicación eficaz y barato, para

la policía también se ha convertido en una especie de Centro de
Estudios. Muchos efectivos policiales estudian a distancia en
Universidades que ofrezcan esta modalidad.

Además, los policías mantienen una comunicación más cercana con

sus familiares y la relación con sus demás colegas se ha convertido
en más fluida y el trabajo más efectivo.

El desarrollo organizacional está condicionado al fortalecimiento de la

cultura científica y de la innovación en la Policía Nacional, a través
del correspondiente Sistema Institucional.

La Policía Nacional está siguiendo una política orientada hacia el

direccionamiento, regulación, articulación y gestión de las actividades
científicas, tecnológicas y de innovación de la Institución, en términos
del cumplimiento de los objetivos estratégicos, tácticos y
operacionales y de su misión al servicio de los peruanos.

La ciencia, la tecnología y la innovación, como principios y prácticas

de la cultura institucional han sido siempre parte esencial de la
Policía Nacional a través de su historia.

De diversas maneras, la Institución ha avanzado en la apropiación de

diversos conocimientos científicos, los que han sido aplicados al
servicio para el mejor cumplimiento de sus funciones y
responsabilidades frente a la convivencia ciudadana.
 81

CAPITULO V

CONCLUSIONES

A. El aporte de las Tecnologías de la Información y Comunicación al trabajo

de la Policía Nacional del Perú está dado por los siguientes aspectos: 1.
El fácil acceso a fuentes de información necesaria en el trabajo policial
como por ejemplo: requisitorias, reglamentos, leyes, identidad de
personas, etc.; 2. Permiten una comunicación eficaz debido a la
interconexión de los sistemas o servicios en uso de la PNP como por
ejemplo: la radio, la telefonía, internet, correo electrónico, etc.; 3.
Posibilitan almacenar gran cantidad de información desde la elaboración
y guardado de documentos policiales en una simple computadora hasta
grandes cantidades de información organizadas en bases de datos
específicos. Asimismo sus aportes también se dan en el trabajo
operativo, así estas TIC permiten una comunicación fluida con otros
agentes de la justicia como la que sostiene la policía con la fiscalía, el
uso de sistemas de video vigilancia para el servicio de seguridad
ciudadana, e inclusive las tecnologías empleadas por criminalística.

B. Las Tecnologías de la Información y Comunicación con las que cuenta la

Policía Nacional del Perú son variadas, y van desde equipos
informáticos básicos tales como computadoras, implementadas con
sistemas de Bases de Datos, Intranet, Internet, etc.; Equipos telefónicos,
de radio-comunicación; hasta sistema de video vigilancia; equipos
especializados de uso criminalístico; Software, Pág Web; diferentes
sistemas informativos (De trámite documentario, de denuncias policiales,
de identificación y Control de personal, de requisitorias (DATAPOL), etc.
 82

C. La importancia de las Tecnologías de la Información y Comunicación en

la Policía Nacional del Perú está dada por el impacto en el desempeño
del servicio policial, reflejado en los resultados positivos para combatir la
delincuencia, como soporte de actualización, inmediatez y veracidad en
los procedimientos policiales, tanto operativos como administrativos.
Desde este enfoque, las estrategias tecnológicas aportan soluciones a
corto, mediano y largo plazo y aseguran la competencia efectiva de la
misionalidad de la Policía Nacional.

D. Entre los problemas y necesidades relacionadas al uso de las

Tecnologías de la Información y Comunicación en el trabajo Policial
tenemos principalmente: problemas de financiamiento para su
adquisición; insuficiente implementación en comisarías y distintas
instancias policiales; desactualización de datos, complejidad de los
sistemas informáticos, falta de capacitación de personal en el uso de las
TIC, ausencia de de cultura digital.
 83

CAPITULO VI

RECOMENDACIONES

A. Para que el trabajo policial siga beneficiándose a través del aporte de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) es necesario
promover una cultura digital, construyendo un clima de confianza en
torno al uso de las TIC mediante una adecuada capacitación y la
valoración de su utilidad para el cumplimiento de los objetivos
institucionales al servicio de los peruanos.

B. Debe dotarse de equipos modernos y sofisticados a la Policía Nacional,

es necesaria la utilización de tecnologías de información y comunicación
por las distintas unidades o dependencias policiales para ello se debe
implementar los equipos con programas y sistemas informáticos que
permitan la obtención o consulta de datos. Tales equipos, programas y
sistemas deben tener un mantenimiento y actualización periódica.

C. Se debe reconocer como elemento esencial de carácter estratégico el

conocimiento, la tecnología, la información y la innovación para llevar a
cabo el encargo misional. La implementación de tecnologías en la
Institución permite alcanzar una verdadera sistematización en el servicio,
así como la incorporación de una “cultura digital” en cada hombre y
mujer policía. En el campo policial, el conocimiento y su aplicación a
través de la tecnología es la forma óptima de entender, proyectar y
transformar la realidad en particular, relacionada con la necesidad vital
de la convivencia de los ciudadanos.

D. Se debe determinar qué tecnología o solución informática o de

comunicaciones es la más apropiada. Para ello se requiere un proceso
de estudio y análisis que se puede volver altamente complejo,
dependiendo de la magnitud de los cambios que se desea lograr. Por
 84

otro lado el Estado debe destinar un presupuesto para investigación del

uso de las nuevas tecnologías y el diseño de otras, que sean más
necesarias para la labor policial.
 85

CAPÍTULO VII

APORTE DE LA INVESTIGACIÓN

Las nuevas tecnologías siempre están al alcance, pero de quien desea

aprovecharlas. Ya que no es tan necesario el uso de inmensas cantidades de
dinero, sino es muchas veces la iniciativa y la creatividad de nuestros policías,
la que con empeño y dedicación, hacen frente a la delincuencia.

El uso de las Tecnologías en las Operaciones Policiales son puestas en

prácticas como un conjunto de conocimientos teóricos y prácticos que permiten
concebir, realizar y automatizar sistemas basados en estructuras de
información. Es necesario tomar en cuenta que la introducción de nuevas
tecnologías dentro de los cuerpos policiales significa en muchos casos el
monitoreo permanente del trabajo policial, el seguimiento y evaluación en
tiempo real de sus actividades, y en general el ejercicio de una mayor
supervisión, control y dirección de los funcionarios policiales.

El futuro de las tecnologías de la información y la comunicación aplicadas a la

seguridad, dependerá de nuestra capacidad para crear una cultura tecnológica
que pueda integrarse armónicamente en el quehacer diario de nuestros
policías.

La recepción de denuncias es una de las fuentes de información de la que

dispone la policía. Por ello, se está realizando un importante esfuerzo en la
mecanización completa de este proceso. El sistema actual permite la recepción
de todo tipo de denuncias, tanto las realizadas por ciudadanos como las
realizadas por los propios policías.

Implantadas las primeras versiones de este sistema, surgió la necesidad de

abrir las vías de recepción de denuncias y, al igual que en otras muchas
organizaciones, se ha dotado al sistema de la posibilidad de recibir denuncias
 86

por teléfono y por Internet, suponiendo en la actualidad las denuncias por

teléfono aproximadamente el 10% de las totales y las recibidas por Internet el
2%". En ambos casos, el ciudadano debe pasar por comisaría a firmar la
denuncia, pero en la actualidad se está estudiando que mediante la utilización
del DNI se pueda dar validez total a una denuncia realizada por Internet.

Todavía falta implementar con Tecnología de la Información y Comunicación a

algunas Unidades Policiales y sobre todo promover la capacitación de los
funcionarios policiales que aún no hacen uso de ellas por no saber cómo
utilizarlas, lo que se quiere es lograr que no se que queden desfasados y que
realicen sus labores lo más práctica y factiblemente posible.

De este modo, se considera que el conocimiento es un componente esencial

del desarrollo de la Policía Nacional, así como de la formación integral de cada
uno de los policías. De hecho, el conocimiento, la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación ahora son parte fundamental de los contenidos
curriculares y del aprendizaje en el personal de la Institución.

De esta manera, se debe promover la “cultura científica y de innovación”,

como un ejercicio permanente en los procesos de formación de los policías y
en la diaria actividad relacionada con la convivencia ciudadana. Así, el
conocimiento y la innovación, junto con el aprendizaje, son valores de la
Institución que permean, cada vez más, la propia organización, no solo por el
hecho de ser una entidad pública sino, ante todo, por la misma razón de ser del
servicio: el ciudadano.
 87

BIBLIOGRAFÍA

1. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS: “Perspectivas

de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América
Latina”. CEJA. 2009.

2. POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIÓN GENERAL OFICINA DE

PLANEACIÓN: “Lineamiento de Política 5 Desarrollo Científico y
Tecnológico Policial”.

3. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL

DELITO: “Sistemas Policiales de Información e Inteligencia”. Naciones
Unidas – New York, 2010.

SITIOS WEB

1. http://www.alegsa.com.ar/Dic/tecnologia.php
2. http://www.serviciostic.com/las-tic/definicion-de-tic.html
3. http://kalistog.wordpress.com/133-2/
4. http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/
crimeprevention/Police_Information_and_Intelligence_Systems_Spanish.pdf
5. http://www.slideshare.net/STDGAT/sistemas-tecnolgicos-de-ltima-
generacin-para-la-polica-y-el-impacto-de-las-tic-en-el-sistema-penitenciario
6. http://www.telecentros.pe/acostambo/cronicas.shtml?
AA_SL_Session=0ba5c87c86481ce738a8f44d8ec69127&x=9716
7. http://www.misrespuestas.com/que-es-la-delincuencia.html
8. http://www.revista-ays.com/DocsNum30/Publica/Luengo.pdf
9. http://www.pnp.gob.pe/direcciones/dirtel/images/inicio.html
10. http://www.policia.edu.co/documentos/tomos/Tomo%205.%20Lineamiento
%20de%20Politica%205%20Desarrollo%20Cientifico.pdf
11. http://peremarques.pangea.org/tic.htm
ANEXOS
Anexo 1

FICHA DE CUESTIONARIO

En este cuestionario, te presentamos una serie de preguntas que buscan

recoger sus apreciaciones sobre el aporte de las Tecnologías de Información y
Comunicación al trabajo policial.
Las respuestas que nos brinde recibirán un tratamiento confidencial.

Muchas gracias por su colaboración.

_______________________________________________________________

1. Cree Ud. que las TIC han traído beneficios al trabajo policial?
a) Si
b) No

2. ¿Para Ud. cuál es el principal aporte de las TIC al trabajo policial?

a) Fácil acceso a fuentes de información
b) Canal de comunicación eficaz
c) Permite almacenar gran cantidad de información
d) Instrumento cognitivo (potencia las capacidades)

3. ¿Para Ud. cuál es el problema más serio respecto al uso de las TIC?
a) Insuficiente implementación en comisarías, unidades, departamentos
policiales a nivel nacional.
b) Problema de desactualización de datos.
c) Diseños inadecuados de sistemas informáticos. Complejidad.
d) Problema de financiamiento
e) Falta de capacitación de personal para actualizarlo en el uso de las TIC
4. ¿Qué uso mayormente suele utilizar Ud. de las tecnologías de
Información y Comunicación?
a) Manejo de archivos
b) Consulta de planillas
c) Petición de material
d) Aplicaciones institucionales

5. ¿Ha recibido capacitación por parte de su Institución sobre el uso de

TIC?
a) Sí
b) No

6. ¿Cree necesaria una capacitación institucional sobre conocimiento y

uso de las TIC?
a) Sí
b) No

7. ¿Cómo ve Ud. el equipamiento de las comisarías PNP en cuanto a

Tecnologías de Información y Comunicación?
a) Satisfactorio
b) Regular
c) Escaso

8. ¿Para Ud. qué dificultaría la difusión o expansión de las TIC?

a) Economía escasa
b) Falta de una Cultura Digital
c) Falta de mantenimiento
d) Insuficiente interconexión interinstitucional
Anexo 2
IMÁGENES ILUSTRATIVAS SOBRE LAS TIC EN EL TRABAJO POLICIAL
5
E