Dirección de Mejora Regulatoria

Departamento de Análisis Regulatorio

Teléfono: (506) 2549 1400, ext: 701-705-708-712-715

Informe Dirección de Mejora Regulatoria

DMR-DAR-INF-018-2023

REGLAMENTO SOBRE RESIDUOS PRIORITARIOS

INFORME DE 1° VEZ

ELABORADO POR:

Silvia Calvo Hernández

Cristina Villalobos Salas

Revisado por: Kattia Sáenz Benavides

Aprobado por: Marta Monge Marín

FECHA: 15/02/23

Dirección: Llorente de Tibás, 400 al este del periódico La Nación,

en la intersección de la Ruta Nacional 101 y 32,
en el Oficentro de la Asociación Solidarista de Empleados del Banco Nacional (ASEBANACIO)
Dirección electrónica: www.meic.go.cr
Fax: 2291-2082 Apartado Postal: 10.216-1000 San José, Costa Rica
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INTRODUCCIÓN.

La Ley N°8220, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites

Administrativos, su reglamento Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC y sus reformas, le
otorga a la Administración, bajo los principios de racionalidad, celeridad y precisión entre
otros, un mecanismo más ágil con el fin de eliminar las omisiones, los abusos y excesos
de requisitos y trámites que han venido afectando al administrado en su quehacer con la
Administración. Dicha ley impone a la Administración la obligación de emitir regulaciones
que cumplan con los principios antes mencionados, eliminando requisitos innecesarios y
creando mecanismos de coordinación interinstitucional, necesarios para su buena
marcha administrativa.

Asimismo, el artículo 12 de la citada ley y el artículo 56 de su reglamento señalan que

toda la Administración Pública, central, descentralizada, instituciones autónomas y
semiautónomas, órganos con personalidad jurídica instrumental, entes públicos no
estatales, municipalidades y empresas públicas deberán realizar un Análisis Costo
Beneficio de las regulaciones que establezcan trámites, requisitos y procedimientos.

Para que los entes y órganos de la Administración Pública puedan implementar lo antes
dispuesto y con el fin de dar cumplimiento a la Ley 8220 y su reglamento, esta Dirección
procede a rendir el correspondiente informe de la propuesta “Reglamento sobre
Residuos Prioritarios”.

GENERALIDADES.

A- Planteamiento de la Consulta.

En atención a consulta de fecha 27 de enero de 2023 de Ministerio de Salud (MS), donde

solicita criterio, por primera vez, desde el punto de vista de mejora regulatoria sobre la
propuesta denominada: “Reglamento sobre Residuos Prioritarios”, se procede a realizar
el siguiente análisis.

B- Fundamento Legal que acredita la actuación de la Dirección de Mejora

Regulatoria.

Esta Dirección procede al análisis de la consulta sometida a su conocimiento, de

conformidad con las potestades que le otorga los artículos 12, 13 y 14 de la Ley de
Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley Nº
8220 y su reforma, así como los artículos 11,12,12 bis,13 y 13 bis de su reglamento.

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C- Normativa Legal a Analizar.

De conformidad con la consulta planteada, se analizó la siguiente normativa legal:

1. Ley para la Gestión Integral de Residuos, Ley N°8839 del 24 de junio del 2010 y
sus reformas.
2. Reglamento para la Declaratoria de Residuos de Manejo Especial, Decreto
Ejecutivo N°38272-S del 7 de enero del 2014 y su reforma.
3. Ley General de Salud, Ley N°5395 del 30 de octubre 1973 y sus reformas.
4. Ley General de la Administración Pública N°6227 del 2 de mayo del 1978.
5. Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos, Ley N° 8220 y sus reformas.
6. Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y
Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N°37045-MP-MEIC del 22 de febrero
del 2012 y sus reformas.
7. Celeridad de los Trámites Administrativos en el Sector Público Costarricense,
Decreto Ejecutivo N°43665-MP-MEIC del 1 de setiembre del 2022.

DESARROLLO

El presente informe responde a la facultad otorgada por el artículo 13 de la Ley de

Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y trámites Administrativos, Ley N°
8220, la cual le otorga al Ministerio de Economía, Industria y Comercio por medio de la
Dirección de Mejora Regulatoria, la emisión de un criterio vinculante sobre nuevas
propuestas de regulación que contengan trámites, requisitos y procedimientos para el
administrado. La manifestación de dicho criterio contendrá un análisis de la propuesta de
regulación a la luz de los principios de Mejora Regulatoria contenidos en la Ley 8220 y
su reglamento. Dicho análisis consta de dos secciones relacionadas entre sí:

1-Análisis Jurídico: es el análisis legal en el cual, con base en una revisión exhaustiva de
la propuesta de regulación y la normativa vigente, se verifica que la primera no transgreda
los principios de Mejora Regulatoria contenidos en la Ley 8220 y su reglamento.

2-Análisis Económico: este análisis consiste en una revisión desde la perspectiva técnica
y económica de la Evaluación Costo-Beneficio aportada por la institución proponente.
Por medio de este, se verifica que los impactos de la regulación produzcan en la
economía, como un todo, más beneficios que costos. Esto es, que la regulación
propuesta sea beneficiosa tanto para el administrado como para el país.

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El criterio final de esta Dirección le brinda el mismo peso e importancia a ambos análisis,
por lo que una conclusión positiva en sólo uno de ellos no resulta en un criterio positivo.
De este modo, las propuestas de regulación deben ser satisfactorias en los dos análisis
descritos para poder obtener el visto bueno de esta Dirección.

D- Consulta Pública

Toda propuesta de regulación que contenga trámites, requisitos o procedimientos debe

necesariamente cumplir con el mandato legal de consulta pública, el cual está regulado
en el artículo 361 de la Ley General de la Administración Pública y en los principios de
mejora regulatoria de transparencia y publicidad regulados en el artículo 3 del Decreto
Ejecutivo 37045-MP-MEIC y sus reformas. Con respecto a la propuesta en análisis, se
puede constatar que, de acuerdo con la información que consta en el SICOPRE, se
realizó consulta pública, en la página web del Ministerio de Salud, cita:
https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/decretos-y-directrices-institucionales/24-
consulta-publica, por lo que la propuesta de regulación siendo que se puso en Consulta
Pública, en el SICOPRE de manera paralela desde el 30 de enero al 10 de febrero de
los corrientes.

Durante la Consulta Pública indicada, se realizaron los siguientes comentarios generales,

a la propuesta de regulación:

Comentarios Generales:

Fecha Correo Cedula Comentario

1.
No tiene sección de definiciones 2.
Los informes al Ministerio de Salud
deben ser realizado por un profesional en el
09/02/2023
área de química 3. Me parece que, por
10:44:51 direccion@ciqpacr.com 302960614
principio de la Ley, el suplidor debe quedar
a.m.
obligado a recoger lo que pone en el
mercado y no por %, porque podría dejar
recolección por fuera.

10/02/2023 Solicitamos ser parte del proceso de

12:53:43 ealvarez@acollre.org 205480850 conocimiento de esta propuesta de
p.m. reglamento, de tal manera que se nos

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notifique cualquier modificación o nueva

propuesta que se realice.

Adicionalmente, se anexaron los siguientes documentos en el apartado de comentarios

de ciudadanos:

1. El usuario luis.cedeno@ext.cempro.com, en representación de Cementos

Progreso Costa Rica S.A (CEMPRO), que sube al sistema el oficio sin número
titulado: 07022023 Oposición Propuesta Reglamento de Residuos Prioritario
(final), documento en formato PDF.
2. El usuario uccaep@uccaep.or.cr, en representación de la Unión Costarricense de
Cámaras (UCCAEP), que sube al sistema el documento sin fecha titulado
OBSERVACIONES REGLAMETO DE RESIDUOS PRIORITARIOS, en formato
Word.

Conforme a la competencia establecida en los artículos 1, 12, 13 y 14 de la Ley de

Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley
Nº8220 y su reforma, así como los artículos 11,12, 12 bis de su reglamento, de los
documentos y observaciones anteriormente indicadas, se asume la siguiente:

I. Sobre las definiciones: se asume la observación reiterada, pues tiene relación

con la claridad de la propuesta de regulación, así como del acto administrativo
a emitir, pues es necesario tener claras las definiciones, especialmente las
relacionadas con los sujetos involucrados y sus obligaciones entre otros, por
lo que, que en cumplimiento de los principios de reglas claras y objetivas y de
certeza jurídica, regulados en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N°37045-MP-
MEIC, se recomienda establecer un apartado de definiciones, para que los
interesados tengan claro el contexto de la propuesta de regulación.
II. Metas de recuperación, su manejo y procedimiento: se asume la observación
reiterada sobre este tema, pues no queda claro, qué sucede con las que se
encuentran reguladas en el Decreto Ejecutivo N°38272-S vigente y que esta
propuesta no reforma, por lo que en cumplimiento de los principios de reglas
claras y objetivas y de certeza jurídica, regulados en el artículo 3 del Decreto
Ejecutivo N°37045-MP-MEIC, se recomienda aclarar de manera expresa en la
propuesta de regulación.

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Así mismo, se recomienda valorar y dar respuesta a la observación señalada, en el

período de consulta pública y adjuntar la matriz de observaciones con su valoración y
respuesta al SICOPRE.

E- Vigencia del Criterio.

El criterio técnico que se emite en este acto tendrá una vigencia de dieciocho meses
contados a partir del día hábil siguiente de la notificación del sistema al regulador.

Si la propuesta de regulación no se emite de manera formal dentro de este plazo, la

propuesta de regulación deberá de ingresar nuevamente a control regulatorio para una
nueva revisión.

F- Análisis Jurídico.

Adicionalmente, a las observaciones asumidas en el numeral D) de este informe. Una

vez analizada la propuesta a la luz de las disposiciones de la Ley de Protección al
Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites, Ley N° 8220, sus reformas y su
reglamento, así como de los principios que inspiran la mejora regulatoria y la
simplificación de trámites; esta Dirección no encuentra más observaciones al texto
propuesto.

G- Análisis Económico.

De conformidad con el artículo 12 de la Ley N° 8220 y los artículos 11, 12,12 bis, 13, 13
bis y del 56 al 60 del Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC y su reforma, toda regulación
sobre trámites, requisitos y procedimientos que se pretenda emitir o modificar por la
Administración Pública deberá contar con un análisis costo-beneficio, con el fin de
analizar los alcances e impactos para la economía en general, y cumplir con los principios
de mejora regulatoria.

Al respecto, la presente regulación: “Reglamento sobre Residuos Prioritarios”, no

cumplió con las indicaciones técnicas del Análisis Costo-Beneficio. Por lo tanto, se debe
revisar y corregir el formulario en las siguientes secciones:

SECCIÓN 2: MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO

06. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la
mejor opción para atender la problemática señalada sobre las alternativas
mencionadas en la pregunta anterior.

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Observación: El análisis de las alternativas efectuadas en la respuesta de la pregunta

5 permite discernir y justificar cuál de las opciones regulatorias y no regulatorias es la
mejor, pues los beneficios son superiores a los costos. Asimismo, es importante resaltar
cuál de dichas alternativas deben minimizar posibles riesgos (de existir) y justificar
ampliamente que la elección escogida garantiza la solución a la problemática planteada.
Por ende, se recomienda mejorar la justificación y la redacción de la respuesta brindada.

14. La regulación propuesta establece o modifica estándares técnicos;

definiciones, clasificaciones, formulas, criterios, caracterizaciones o cualquier
otro término que, por si misma o conjuntamente con otra regulación, afecte los
derechos, obligaciones, prestaciones o trámites.

Observación: Es importante llamar la atención sobre las observaciones emitidas por

parte de la UCCAEP, el señor Andrés Bolaños Amerling (representante CEMENTOS
PROGRESO COSTA RICA S.A.), el Colegio de Ingenieros Químicos y Profesionales
Afines y la Asociación de Comercializadores de Llantas y Recauchadores (ACOLLRE)
en la consulta pública llevada a cabo en el SICOPRE, en especial medida aquellas
relacionadas con el cumplimiento de la Ley 8220. En este sentido, la UCCAEP señala
puntualmente:

✓ La omisión de los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos de las

Municipalidades como parte de la propuesta.
✓ La definición de la fórmula para la elaboración de las metas, así como el
establecimiento de la revisión de los Planes de Cumplimiento.
✓ Definición del procedimiento para hacer la declaratoria de un residuo como
prioritario y el ente competente para ello.
✓ Revisión del decreto N° 38272, el cual se encuentra vigente desde 2014 y
establece metas de revisión de la información de primer quinquenio de los Planes
de Cumplimiento.
✓ El Reglamento excluye los RAEE por encontrarse bajo el Reglamento 35933-s-
MINAE; sin embargo, siempre comprende dentro de las metas de recuperación
las pilas de electrónicos que forman parte de la corriente de residuos que ya están
bajo plan de cumplimiento. Nos parece contradictorio y por ello solicitamos se
aclare su aplicabilidad y alcance.
✓ Se debe revisar con los importadores y productores los residuos considerados
como prioritarios, en relación con las metas de recolección, sobre todo en casos
como neumáticos, aceites lubricantes y pilas de equipos eléctricos o pilas de
electrónicos. También la metodología del cálculo debería consultarse y
socializarse pues parece complicada y se necesita información de dos años atrás
que puede no estar disponible en todos los casos.

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Al tomar en cuenta los argumentos planteados con anterioridad, se deberá atender las
consultas de los ciudadanos y en caso de ser preciso hacer las modificaciones
pertinentes en cuanto la fórmula y criterios para la definición de las metas indicadas en
el artículo 5 de la propuesta de regulación. De tal modo que los administrados cuenten
con información transparente y actualizada sobre las nuevas obligaciones que deberán
asumir con la propuesta de regulación.

15.3 Beneficios: Grupos o industrias a los que beneficia la regulación.

Observación: La respuesta proporcionada por la institución señala que “la regulación

principalmente beneficia en cuanto a metas y reglas claras a los cuatro sectores citados
supra, al establecer obligaciones claras, con metas definidas para todo el sector, y una
metodología para la cuantificación”, lo cual hace referencia a la pregunta 15.4. En este
caso, la respuesta de la pregunta 15.3 deberá contener una lista de todos los grupos o
sectores que se benefician con la regulación propuesta.

16. Justifique por qué los beneficios son superiores a sus costos.

Observación: Al considerar la respuesta vertida por la institución se recomienda mejorar

la redacción, esto pues el objetivo de este análisis es tratar de asegurar que la regulación
se hace cuando los beneficios son mayores a los costos de la implementación de la
norma regulatoria propuesta. Si esa pregunta no tiene una respuesta clara, entonces la
regulación no debería ser usada, dado que únicamente los proyectos de regulación que
cuenten con beneficios positivos podrán elegirse.

CONCLUSIÓN.

Como resultado de lo expuesto, esta Dirección concluye que, desde la perspectiva de la

mejora regulatoria, la propuesta “Reglamento sobre Residuos Prioritarios”,
transgrede los principios de mejora regulatoria de: reglas claras y objetivas, certeza
jurídica. Por lo tanto, emite con carácter vinculante, las siguientes recomendaciones:

1. Sobre las definiciones: Se recomienda establecer un apartado de definiciones,

para que los interesados tengan claro el contexto de la propuesta de
regulación.
2. Metas de recuperación, su manejo y procedimiento: Se recomienda aclarar de
manera expresa en la propuesta de regulación, qué sucede con las que se
encuentran reguladas en el Decreto Ejecutivo N°38272-S vigente y que esta
propuesta no reforma.
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3. Se recomienda valorar y dar respuesta a las observaciones señaladas por la

ciudadanía en el período de consulta pública y adjuntar la matriz de
observaciones con su valoración y respuesta al SICOPRE.
4. Corregir las observaciones del Análisis Económico, contenidas en el numeral
G) de este informe.

Firmado digitalmente
SILVIA ALEJANDRA por SILVIA OLGA CRISTINA Firmado digitalmente por
OLGA CRISTINA
CALVO
HERNANDEZ
ALEJANDRA CALVO
HERNANDEZ (FIRMA) VILLALOBOS VILLALOBOS SALAS (FIRMA)
Fecha: 2023.02.15 15:33:13
(FIRMA) Fecha: 2023.02.15
15:37:53 -06'00' SALAS (FIRMA) -06'00'
Silvia Calvo Hernández Cristina Villalobos Salas
Profesional Asesor Legal Profesional Asesor Economista
KATTIA SAENZ Firmado digitalmente MARTHA Firmado
digitalmente por
por KATTIA SAENZ MONGE MARTHA MONGE
BENAVIDES BENAVIDES (FIRMA) MARIN MARIN (FIRMA)
Fecha: 2023.02.15
(FIRMA) 15:31:02 -06'00' (FIRMA)
Fecha: 2023.02.15
15:54:28 -06'00'
Kattia Sáenz Benavides Marta Monge Marín
Jefe de Análisis Regulatorio Directora de Mejora Regulatoria

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