El Neoliberalismo y "La Ciudad de Los Fragmentos" Entrevista A Daniel Kosak - Cafe de Las Ciudades

9/8/23, 11:14 El neoliberalismo y “la Ciudad de los Fragmentos” - Cafe de las Ciudades
El neoliberalismo y “la
Ciudad de los Fragmentos”
Urbanidad contemporánea
Marcelo Corti
Septiembre 2009 / Cdlc#83
Entrevista a Daniel Kozak
Dos textos del arquitecto argentino Daniel Kozak encaran la cuestión de la

fragmentación urbana, que parece definir buena parte del desarrollo
contemporáneo de la ciudad. World Cities and Urban Form, realizado en
conjunto con Mike Jenks y Pattaranan Takkanon surgió a partir de un
congreso realizado en Bangkok en enero de 2007, la 7th International
Conference on Urban Planning and Environment (UPE7). El libro reúne textos
de diversos autores, como Peter Marcuse, Ben Derudder, Frank Witlox y
Kiyonobu Kaido, quienes provienen de diferentes disciplinas involucradas en
https://cafedelasciudades.com.ar/articulos/el-neoliberalismo-y-la-ciudad-de-los-fragmentos/ 1/16
la discusión urbana, desde la arquitectura y el planeamiento hasta la geografía

y sociología. World cities… se inserta en dos debates actuales en la literatura
urbana: el de la “ciudad global” y el de la “forma urbana sustentable”. El
objetivo del libro fue reunir y confrontar una serie de conceptualizaciones que
provienen de estos dos debates y que normalmente corren por carriles
separados, para discutirlas a través de una gran cantidad de ejemplos y
casos de estudio en ciudades de geografías, sociedades y culturas muy
diversas.
Por su parte, la tesis doctoral Urban Fragmentation in Buenos Aires: the case

of Abasto aborda las mismas cuestiones a partir de un caso concreto: la
remodelación del Mercado de Abasto de Buenos Aires y las operaciones
urbanas desarrolladas en su entorno a fines de la década de 1990. La calidad y
claridad de ambas producciones (cuyas lecturas recomendamos) nos motivó a
realizar la entrevista que a continuación reproducimos.
cdlc: La literatura urbanística está plagada de palabras mágicas que se usan

bajo la suposición de que todos sabemos lo que se está diciendo…
Fragmentación, el tema de tu tesis, es una de esas palabras (como también
“segregación”, “identidad”, “sustentabilidad”, etc.). ¿De que hablamos
específicamente cuando hablamos de fragmentación?
DK: Precisamente éste fue uno de los puntos de partida de la tesis: el

reconocimiento de la gran cantidad de acepciones diferentes y muchas
veces contradictorias del término “fragmentación” en los discursos urbanos.
Especialmente, comparando los marcos teóricos del postmodernismo y la
globalización; en ambos casos “fragmentación” es una palabra clave, muy
recurrente y utilizada de modos contrapuestos. En el contexto del
postmodernismo, fragmentación generalmente tiene una connotación
celebratoria asociada a una liberación de la “totalización modernista”. En
el marco del debate sobre la globalización, el término fragmentación es
comúnmente entendido como una consecuencia de los procesos de
globalización y las dinámicas de “integración-fragmentación” que les son
inherentes. En este sentido puede ser aceptado como un efecto problemático
de la globalización o como una característica indistinta de las nuevas
configuraciones urbanas en la era global. En la primera parte de la tesis me
propuse identificar y analizar la mayor cantidad de usos de este término y
otras conceptualizaciones afines, primero en un contexto general, y luego
deteniéndome en el caso específico de Buenos Aires; examinando qué se
entiende por “fragmentación urbana” en nuestro medio. En la segunda parte,
luego del análisis discursivo, cuando la discusión pasa al terreno espacial y el
objetivo es examinar casos concretos en Buenos Aires que son referidos como
ejemplos de fragmentación urbana, trabajé con una definición propia. En este
caso, fragmentación urbana implica una forma de organización
espacial (entendida a la vez como un proceso y un estado
espacial resultante) en la que los límites duros, lo confinado y los
obstáculos adquieren un rol central. Es un estado espacial de separación e
inconexión que a menudo es acompañado de divisiones socio-económicas y/o
étnicas. Una ciudad fragmentada es aquella en la que la capacidad de usar y
atravesar el espacio se encuentra dominada por el principio de la
exclusión y hay una reducción en el número de lugares de encuentro
universal. Me parece importante cuando se utiliza un término tan polisémico
como fragmentación que se explicite una definición, que resulte claro desde
el comienzo de que modo se lo utiliza.
cdlc: Tu tesis define claramente las tendencias fragmentadoras del

postmodernismo cultural como funcionales al discurso económico neoliberal.
Me gustaría que te extendieras sobre esta cuestión y, además, opinaras sobre
la causalidad o “inocencia” de esta relación… En especial, cuando se evalúa la
visión de “la ciudad por partes” como un emergente de la crítica cultural a las
visiones totalizadoras de la planificación tecnocrática hasta los años ‘70. La
“conjunción” que definís: ¿es aleatoria o es intrínseca a estos discursos? ¿O se

trata de una circunstancia de época?
DK: La hipótesis principal de la tesis es que la visión celebratoria de la ciudad

como una suma de fragmentos ha incrementado la fragmentación urbana
por haber sido funcional a estrategias urbanas neoliberales. Esta “visión
celebratoria”, o el discurso de “la ciudad de fragmentos”, fue el discurso
urbano dominante por varias décadas; el pico fue en los ochenta,
especialmente en arquitectura y diseño urbano, y bajo este discurso se
podrían incluir muchos textos, desde la idea de “ciudad por partes” de Aldo
Rossi, la “ciudad collage” de Colin Rowe, las “ciudades dentro de ciudades” de
Leon Krier, hasta algunas versiones más contemporáneas de planificación
estratégica. Como señalabas, muchas de estas ideas surgieron como una
reacción a la planificación urbana del movimiento moderno, a los CIAM,
especialmente luego de la experiencia de la aplicación de estas ideas en la
segunda posguerra en Europa. Pero cuando se empezaban a esbozar las
primeras críticas, la coyuntura que había propiciado la aplicación de estas
ideas urbanas, el Estado central con una fuerte intervención directa en la
producción de la ciudad, ya había comenzado a cambiar. En lo que se podría
llamar el desarrollo del discurso del fragmento hubo cambios notables en el
tiempo, un paso de las críticas más combativas a los CIAM a un tono
irónico y despreocupado, y creo que está última característica es la que
mejor sintonizó con el discurso neoliberal. Hay muchas coincidencias entre
ambos discursos, los dos puntos generales más significativos son una aversión
compartida por la planificación estatal centralizada, y luego el elogio de la
desregulación y la flexibilidad, expresado como una forma de libertad y
liberación de la homogenización y el control estatal. No creo que estas
coincidencias sean azarosas, pero tampoco creo que alguien se haya sentado
a ver como se podría traducir el neoliberalismo a teorías urbanas.
Seguramente hubo mucho de circunstancia de época. David Harvey se
extendió sobre este tema en “La condición de la posmodernidad” y su crítica a
Lyotard. En el caso específico del discurso de “la ciudad de fragmentos” en
nuestro medio, creo que las características más destacadas son: la promoción
de acciones y proyectos focalizados reemplazando visiones generales, la idea
de fragmentación como una forma de resguardar y potenciar las “identidades
urbanas” y la reivindicación del sector privado como el principal
protagonista en la construcción de la ciudad.
cdlc: ¿Por qué tomás el barrio del Abasto en Buenos Aires y sus
transformaciones de los ’90 como ejemplo de esta tendencia? ¿Qué diferencia
al proyecto finalmente realizado de proyectos anteriores que también
analizas?
DK: Antes de elegir al Abasto como caso de estudio, hice una serie de

entrevistas a arquitectos, planificadores urbanos e investigadores en ciencias
sociales enfocados en temas urbanos (sociólogos, antropólogos, etc.). El fin de
estas entrevistas era el de relevar distintos entendimientos de fragmentación
urbana y también reunir ejemplos concretos de fragmentación urbana
reciente en Buenos Aires. Los casos generales más mencionados fueron los
barrios cerrados, parques de oficinas, shopping centers, hipermercados,
complejos de torres cercadas (algunos las llamaron torres country o torres
jardín), y entre los casos particulares donde aparecen algunos de estos
elementos y son reconocidos como ejemplos de fragmentación, la
transformación del Abasto fue uno de los más recurrentes. Seguramente el
caso más explícito de fragmentación urbana en Buenos Aires es el de un
barrio cerrado lindando con una villa miseria. En este caso no hay dudas ni
matices, la fragmentación es contundente y obvia para todos. Pero, ¿qué pasa
con los casos que también son reconocidos como ejemplos de fragmentación
y están en el centro, en un contexto de grilla abierta?. Me interesaba

especialmente profundizar sobre este tema, en qué medida la fragmentación
urbana en la periferia y en el centro pueden ser consideradas como parte de
un mismo fenómeno.
Un punto interesante que surge de la comparación entre los proyectos que se

propusieron por más de veinte años para la transformación del Abasto, es el
del lugar del espacio público, que fue paulatinamente recortado y también
resignificado. Esto se puede observar en el destino de la “plaza pública”, que
debía estar entre el edificio de Delpini, al que se llamaba Mercado Nuevo, y el
Mercado Viejo construido a fines del siglo XIX, del que sólo quedaron muros
sueltos, ridículos, bordeando los accesos a los estacionamientos. Todos los
proyectos propuestos incluían esta plaza, que según las regulaciones fijadas
en 1984 debía tomar parte de la superficie antiguamente ocupada por el
Mercado Viejo, que también debía ser conservado parcialmente. Incluso los
primeros esquemas encargados por IRSA (desarrolladores del proyecto
realizado) también incluían esta plaza pública-abierta, que en algunos casos
estaba integrada a un eje peatonal que comenzaba en Carlos Gardel y
continuaba por unas cuadras en Guardia Vieja. Después de una serie de
negociaciones entre los desarrolladores y el Gobierno de la Ciudad, se aprobó
el proyecto de una plaza cubierta, elevada 4,5 metros del nivel de las veredas y
cerrada con la vigilancia del shopping. Con lo cual resulta muy difícil
considerarla un espacio público; es obviamente un espacio más del
shopping. El avance de este tipo de espacios semi-públicos o semi-privados,
en detrimento del espacio público abierto, también pareciera ser
paradigmático de nuestro tiempo y se lo puede relacionar por ejemplo con los
escritos de Mike Davis sobre Los Angeles.
El proyecto del Abasto realizado es un buen ejemplo de la conjunción entre la

aplicación de estrategias urbanas neoliberales y el discurso de la ciudad de
fragmentos. El ideal neoliberal está presente en el confinamiento estricto del
Estado al rol de facilitador. Las regulaciones que existían fueron flexibilizadas
y ajustadas a la medida de los requerimientos del inversor privado siempre
que se pudo. El espacio público fue privatizado y orientado hacia el
consumo. El concepto de “maximización de la utilidad” neoliberal fue
literalmente aplicado en el reciclaje del edificio de Delpini. La superficie
utilizable fue triplicada, llevando al límite la capacidad del antiguo contenedor
espacial para hacer lugar a tres nuevos niveles. Para alcanzar este objetivo la
mayoría de las consideraciones de patrimonio histórico y arquitectónico
observadas en los proyectos anteriores, incluyendo las que eran obligatorias,
fueron minimizadas y desatendidas. Por otro lado, la lógica detrás de la

entrega de una carta blanca a una empresa privada para producir este
proyecto urbano deriva del discurso de la ciudad de fragmentos. El proyecto
del Abasto, incluyendo la calle peatonal Carlos Gardel, fue planificado en
forma autónoma por una empresa privada y luego incluido, torpemente, en el
Programa de Desarrollo Urbano de la Avenida Corrientes y reclamado por
De la Rúa, Jefe de Gobierno en ese momento, como un proyecto de su
gestión. Otros de los proyectos presentados como parte del mismo programa
incluyeron, por ejemplo, al “Proyecto Warnes”, el proyecto de remodelación de
las estaciones Once y Federico Lacroze y Puerto Madero. La aseveración de
que el Proyecto del Abasto es de algún modo parte de un programa urbano
mayor se basa en un entendimiento ligero de la idea de “programa
urbano”. Este entendimiento es consecuencia del discurso de la ciudad de
fragmentos. El Programa de Desarrollo de la Av. Corrientes puede ser leído
como un collage linear, en el que la mayoría de sus piezas (por ejemplo el
Proyecto de Abasto) no están explícitamente relacionadas. Es más, los
programas urbanos como éste, también pueden ser entendidos como piezas
sueltas dentro “del gran collage que es la ciudad”. Si la relación entre las
partes del Programa de la Avenida Corrientes no es clara, la relación entre
este programa y el resto de la ciudad ni siquiera es enunciada.
cdlc: Has hablado sobre el rol del Programa de desarrollo de la Avenida

Corrientes. Los problemas de continuidad del Shopping Abasto con su
entorno urbano, ¿son debidos a errores o negligencias de diseño, o tienen su
origen en una concepción de “economía de escala” y de “competitividad
económica”?
DK: Las tipologías del shopping center e hipermercado nacieron en los

suburbios, al borde de las autopistas. Fueron pensadas originalmente para ser
puramente espacios interiores: del espacio interior del automóvil se pasa
rápidamente al espacio interior del shopping o hipermercado. En la mayoría
de los casos, la importación de estas tipologías a los centros urbanos se
realizó sin alteraciones. Los bordes de los shoppings en la ciudad, salvo pocas
excepciones que ocurren cuando están emplazados en avenidas muy
comerciales, son indiferentes al movimiento de la calle. En principio esto
podría ser modificado muy fácilmente a través de un rediseño de los bordes
de estos edificios, agregando funciones y accesos; y también podría estar
reglamentado por la ciudad. Pero ésta alteración en la tipología no pareciera
ser una prioridad en la actualidad, sino todo lo contrario. Los asesores
comerciales y de seguridad generalmente recomiendan pocos accesos
concentrados y un circuito de circulación muy controlado. La lógica detrás

de estas tipologías tiene que ver con la imposición de nuevas unidades de
escala en la ciudad, apoyadas en las ideas de “economía de escalas” y
“competitividad” que mencionabas, y poco tiene que ver con la escala de la
calle y la trama urbana. Es lo opuesto a la lógica de los antiguos mercados,
que eran tipologías muy permeables, donde los pasillos internos eran
extensiones de la calle y usados también como formas de cortar camino
atravesando el interior de las manzanas. Las galerías comerciales eran, en
menor escala, otro ejemplo similar. Por eso el caso del Abasto también es muy
elocuente para reflexionar sobre este cambio en las lógicas y tipologías
comerciales en la ciudad. En el reciclaje y cambio de función del antiguo
edificio quedaron muchísimos accesos inutilizados. Esto es especialmente
evidente en la parte posterior del shopping, sobre la calle Lavalle, donde
existían doce arcadas, de las cuales actualmente sólo se utilizan dos como
salidas de un estacionamiento y el resto están literalmente tapiadas y
utilizadas como espacio para publicidad.
cdlc: Quisiera pedirte algunas precisiones sobre las fragmentaciones que se

producen en Buenos Aires en la gran escala y en la pequeña escala (a estas
últimas las identificás como más específicas de esta ciudad). ¿Te referís a los
mismos temas cuando hablás de límites duros y limites blandos de la
fragmentación?
DK: Esta intención de discutir en qué medida la fragmentación urbana en la

periferia y el centro de la ciudad pueden sen ser consideradas como parte de
un mismo fenómeno, que antes mencionaba, me llevó a una discusión de
escalas. La idea de escala en este caso es utilizada para referir tanto a una
cuestión de tamaño, como a la intensidad del fenómeno. La fragmentación
urbana en la periferia es un problema de gran escala. Las rupturas y
discontinuidades son enormes y estructurales, y esto se verifica en lo espacial
tanto como a nivel de infraestructuras y provisión de servicios. La
fragmentación urbana que existe en la ciudad de Buenos Aires tiene una
escala completamente diferente. Por eso la tentación de muchos de afirmar
que comparado con el Gran Buenos Aires, en la ciudad, con su estructura de
grilla abierta, no hay fragmentación urbana. Pero esto es una simplificación,
y entorpece el análisis de cambios importantes que hubo en la trama de
Buenos Aires en las últimas décadas, como la aparición de complejos de
torres cercadas, hipermercados y shoppings que ocupan manzanas enteras
con bordes opacos. La fragmentación de la infraestructura en la ciudad, el
acceso desigual a las redes de servicios, también es parte de la misma
discusión y aunque, de nuevo, no alcance el nivel de disparidad de la periferia,
en los últimos años también se ha exacerbado significativamente.
cdlc: Volviendo a la vaguedad de las palabras, algo similar puede decirse de

“policéntrico” y “sostenible”, los temas que junto con la fragmentación
aparecen en World Cities…
DK: Sí, en el caso de “policentralidad” la mayor confusión que nosotros

detectamos y quisimos discutir en “World Cities…” es su utilización en la
literatura urbana para referir a “sistemas policéntricos de ciudades”, un tema
muy actual en el contexto europeo, y también a la idea de policentralidad en
la escala urbana: ciudades que son leídas como constelaciones de centros.
Es parte de la misma confusión que ocurre con el concepto de “ciudad en red”
(network city). La idea de “network city” es usada para hablar de una red
global o regional de ciudades y también para hablar de una forma específica
de estructura urbana. Muchos autores utilizan a menudo las dos acepciones
transfiriendo las propiedades de un concepto al otro, como si se tratara de uno
solo. La policentralidad en gran escala, la idea de ciudades como centros de
una red mayor regional o continental, está siendo muy impulsada por las
políticas de planificación de la Unión Europea. Esto le otorga al término

policentralidad una connotación positiva automática. Muchas veces esta
connotación positiva es sobreentendida, sin motivos evidentes, cuando se
discute la policentralidad en la escala urbana. Como si esta particular forma
de organización espacial y estructural garantizara una mayor eficiencia.
En el caso de “sustentabilidad”, la confusión es aun mayor. Este término se ha

utilizado tanto y de tantos modos tan diferentes, que a esta altura creo que
también es absolutamente esencial explicitar una definición antes de
utilizarlo. Esto es un poco lo que discute Judy Rogers en nuestro libro, en el
capítulo “Sustainability and the “World Class City”: What is being sustained
and for whom?” (Sustentabilidad y la Ciudad de nivel mundial: ¿Qué es lo que
está siendo sostenido y para quién?).
cdlc: En World Cities… analizás los casos de Bangkok y Buenos Aires como
distintas formas de ciudad región periférica, comparándoles con los
desarrollos de países más avanzados como el Randstad holandés y Los
Angeles.
DK: Esto tiene que ver con la pregunta anterior; generalmente, cuando se

describe la forma urbana de Los Angeles se hace referencia a su
policentralidad, y lo mismo ocurre en el caso del Randstad. Pero obviamente
estos dos casos de policentralidad tienen muy poco en común; las estructuras
urbanas y el tipo de vida que promueven son diametralmente opuestos. La
estructura urbana de Bangkok tendía originalmente a una forma
monocéntrica, pero desde hace ya mucho tiempo Bangkok también es
descripta como una metrópolis policéntrica, y en particular se habla mucho
de sus nuevas centralidades. Buenos Aires todavía retiene una estructura
urbana altamente monocéntrica y muy consolidada, pero durante los últimos
años se ha hablado mucho de la aparición de nuevas centralidades y de una
tendencia hacia la policentralidad que se aleja de los tradicionales ejes de
crecimiento que solían seguir a las líneas de ferrocarriles. En este capítulo nos
interesaba analizar estos ejemplos de distintos tipos y estadios de
policentralidad para desarmar el argumento que impulsa a la
policentralidad y la descentralización como objetivos a conseguir, como
garantías de una forma y estructura urbana eficiente.
cdlc: ¿Crees que de tu tesis puede derivar una metodología que puede ser
utilizada para analizar las relaciones entre otros tipos de discursos político-
económicos y de transformaciones espaciales en la ciudad?
DK: Sí, hasta cierto punto se podría utilizar una metodología muy similar en
otros casos. Cada investigación siempre requiere ajustes particulares. Pero
creo que muchas de las combinaciones de métodos que utilicé, como
entrevistas en profundidad semi-estructuradas, encuestas en la calle,
cuestionarios, mapeos SIG y análisis espacial cualitativo, pueden ser usadas
para trazar paralelos entre análisis de discurso y análisis espacial. Esta era
una de las áreas en las que más me interesaba incursionar: en la relación entre
la construcción teórica o discursiva de la ciudad y su construcción físico-
espacial.
Entrevista: MC
Daniel Kozak es arquitecto, graduado con Medalla CPAU y Diploma de Honor

de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la UBA (2001) y Doctor
en Arquitectura y Urbanismo por Oxford Brookes University (2009). En la
actualidad es investigador del Centro de Investigación Hábitat y Energía
(CIHE-SI-FADU-UBA) y docente de Teoría Urbana y Ciudades en Latinoamérica
en Washington University in St. Louis (WUSTL). Es co-autor, con Mike Jenks y
Pattaranan Takkanon, del libro World Cities and Urban Form: fragmented,
polycentric, sustainable? (Londres: Routledge, 2008). Fue invitado a dar
seminarios en universidades nacionales y extranjeras, incluyendo TU Delft,
Oxford Brookes University, Kasetsart University Bangkok, Universidad de
Palermo y Universidade de São Paulo. Desde 2002 forma parte del estudio
Kozak arquitectos, junto a Alejandra y Aron Kozak.
Ver fragmentos de World Cities and Urban Form: fragmented, polycentric,

sustainable? y encargar su edición impresa.
La tesis doctoral Urban Fragmentation in Buenos Aires: the case of Abasto se

realizó en Oxford Brookes University, en el marco de la red de investigación
Alfa-Ibis, financiada por la Unión Europea y coordinada por Marisa Carmona
desde TU Delft. Los supervisores de la tesis fueron Mike Jenks y Rod Burgess.
La tesis fue entregada en octubre de 2008 y la defensa fue realizada en
febrero de 2009 en Oxford. Puede consultarse y encargarse en el catálogo de
tesis doctorales de la British Library.
Sobre shoppings y torres country en la Ciudad de los Fragmentos, y en

general sobre los temas tratados en esta entrevista, ver también entre otras
notas en café de las ciudades:
Número 17 I Tendencias
La ciudad de los shoppings I Buenos Aires, entre la calle Corrientes y el
Unicenter. I Marcelo Corti
Número 24 I Tendencias (II)

Buenos Aires en los `90 y otras consecuencias de la ciudad global I
Macdonaldización y disneylandificación, en una entrevista a Zaida Muxí I Zaida
Muxí
Los deseos imaginarios del comprador de Torre Country I Una tipología
antiurbana (I) I Mario L. Tercco
La génesis de Torre Country I Una tipología antiurbana (II). I Mario L. Tercco
Número 58 I Arquitectura (y Planes) de las ciudades

20 Ideas, 20 años I La prehistoria de una Buenos Aires fragmentada I Marcelo
Corti
Número 74 I Arquitectura de las ciudades

La construcción de un Parque Social en Buenos Aires I Propuesta de nodos
urbanos de inclusión para el área del Abasto I Gustavo Diéguez y Guillermo
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Entrevista a Daniel Kozak

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Por su parte, la tesis doctoral Urban Fragmentation in Buenos Aires: the case

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En el caso de “sustentabilidad”, la confusión es aun mayor. Este término se ha

DK: Esto tiene que ver con la pregunta anterior; generalmente, cuando se

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Ver fragmentos de World Cities and Urban Form: fragmented, polycentric,

La tesis doctoral Urban Fragmentation in Buenos Aires: the case of Abasto se

Sobre shoppings y torres country en la Ciudad de los Fragmentos, y en

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