PARCIAL DERECHO CONSTITUCIONAL (05/19/2019)

Sobre la anatomía del proceso del poder político - Loewenstein

La enigmática tríada
Los tres incentivos que determinan la vida del hombre son el amor, la fe, y el poder. Los primeros dos
contribuyen a la felicidad, mientras que el tercero, a la miseria. Estas fuerzas tienen en común que el
hombre puede sentirlas y experimentarlas, así como apreciar su efecto, pero no llega a conocer nunca su
interna realidad.

El poder político
La política es la lucha por el poder.
El poder es la infraestructura dinámica de las instituciones sociopolíticas. Sustituye el papel de importancia
que antes ha tenido la soberanía. Esta no es más que la racionalización del factor poder, elemento
irracional de la política. Es soberano aquel que está legalmente autorizado en la sociedad estatal para
ejercer el poder político, o aquel que lo ejerce.

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El constitucionalismo fue la revolución de una nueva clase social contra el tradicional poder místico, contra
la monarquía absoluta. Se creyó que el poder podría ser totalmente eliminado o neutralizado por medio de
instituciones racionales para su ejercicio y control.

La “cratología” como ciencia

El poder político, como todo poder, puede ser observado y explicado solo en lo que concierne a sus
manifestaciones y resultados. Podemos saber lo que el poder hace, pero no podemos definir su esencia.

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En la ciencia política americana se ha formado la teoría de la influencia, que intenta medir la esencia del
poder político mediante métodos cuantitativos de medición. Se intenta medir el grado de intensidad de las
influencias que se dan en las diversas configuraciones sociopolíticas. Sin embargo, no se entra en la
DD
verdadera esencia del poder, lo único que se consigue es constatar que determinados grupos en
determinadas circunstancias presentan determinados rasgos psicológicos.

Poder y sociedad estatal

El poder es una situación o relación de hecho que, en sí, éticamente, no es ni buena ni mala. La sociedad
es un sistema de relaciones de poder. El poder es una relación sociopsicológica basada en un recíproco
LA

efecto entre los que detentan y ejercen el poder (detentadores del poder) y aquellos a los que va dirigido
(destinatarios del poder).
Dentro del Estado es la forma exclusiva o preponderante de la organización sociopolítica. En la sociedad
estatal, el poder político aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los detentadores del
poder sobre los destinatarios del poder. Por control social se entiende la función de tomar una decisión, así
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como la capacidad de obligar a obedecerla.

El núcleo de todo sistema político yace en las ideologías, instituciones y técnicas que tienen como fin
obtener, ejercer y controlar el poder político.
En el Estado moderno, constitucional y democrático, la esencia del poder consiste en establecer un
equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad


estatal, siendo garantizada la debida esfera para el libre desarrollo de la personalidad humana.
En las modernas autocracias, un único detentador del poder monopoliza el poder político como control
social, estando el miembro individual de la sociedad estatal sometido a las exigencias ideológicas del
grupo dominante.
El poder domina la relación entre los detentadores y los destinatarios del poder, como las relaciones entre
los diferentes detentadores del poder.
Para comprender la naturaliza de un sistema político en una sociedad estatal concreta deben distinguirse
tres grados en el proceso político: 1. ¿cómo obtienen los detentadores del poder su ejercicio?
(nombramiento); 2. una vez obtenido el poder, ¿cómo será ejercido? (asignación jurisdiccional y
distribución de las diferentes funciones); 3. ¿cómo será controlado el ejercicio del poder político por los
detentadores del poder? (limitaciones a través de la interacción entre los diferentes detentadores, o a
través de la intervención de los destinatarios). Este es el núcleo esencial del Estado constitucional.

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Sobre el carácter demoníaco del poder
Allí donde el poder político no está restringido y limitado, se excede, y es malo. Se convierte en tiranía y
despotismo.

El control del poder político

Para evitar esto, el Estado organizado exige de manera imperativa que el ejercicio del poder político sea
restringido y limitado. Limitar el poder político es limitar a los detentadores del poder (núcleo del
constitucionalismo). Acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijas que obligan a los
detentadores y a los destinatarios: la constitución.
Los detentadores del poder necesitan la debida autoridad para llevar a cabo las tareas estatales, pero es
indispensable que bajo dicha autoridad quede garantizada la libertad de los destinatarios del poder. Esta
será garantizada cuando se controle debidamente el ejercicio del poder llevado a cabo por sus
detentadores. La existencia o ausencia de dichos controles, su eficacia y estabilidad, y su ámbito e
intensidad permiten diferenciar un sistema político de otro.

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El sistema político
Todos los sistemas políticos están montados sobre determinadas instituciones e ideologías por medio de
las cuales funciona cada concreta sociedad estatal y permiten distinguir los distintos sistemas políticos.
Las instituciones son el aparato a través del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada.
La ideología es un sistema cerrado de pensamientos y creencias que propugnan una determinada forma
de conducta y acción. Es la cristalización de los valores más elevados en los que cree una parte

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predominante de la sociedad. Impulsan a sus partidarios a la acción para conseguir su realización.
La mayor parte de las instituciones están imbuidas por el telos de una determinada ideología. Las
ideologías sociopolíticas han creado las instituciones adecuadas para servirlas.
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El sistema político es una sociedad estatal que vive bajo una ideología concreta a la cual corresponden
unas determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideología dominante. Ejemplos: la teocracia, el
colectivismo.

Sistemas políticos y formas de gobierno

El sistema político abarca una serie de tipos de gobierno unidos por la afinidad de sus ideologías e
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instituciones que a estas corresponden.

El concepto “sistema político” refiere a la estructura ideológica, mientras que el “tipo de gobierno” o
“régimen político” alude a la concreta conformación de las instituciones del sistema político en una
determinada sociedad estatal.
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Distribución y concentración del ejercicio del poder

La diferencia entre los sistemas políticos radica en si el poder está atribuido a varios detentadores del
poder independientes o si está concentrado en uno solo, que lo monopoliza.
En el primer caso, el sistema político será constitucional o constitucional democrático. En el segundo, será
autocrático.


Se da una distribución del poder en la designación (1) cuando un cargo vinculado a cierto poder político se
obtiene a través de elecciones libres entre los diversos candidatos. Se dará una concentración del poder
cuando el detentador del poder accede al cargo por la fuerza o elecciones falseadas.
En el ejercicio del poder (2) existe distribución del poder cuando la función legislativa se lleva a cabo
conjuntamente con el gobierno y el parlamento, o cuando dos cámaras parlamentarias participan de dicha
función. Hay concentración del poder cuando el gobierno o el parlamento monopoliza dicha función,
quedando excluido el otro.
En el control del poder político (3) estará distribuido cuando el parlamento puede destituir al gobierno o
cuando el gobierno puede disolver el parlamento, dejando la última decisión al electorado, supremo
detentador del poder. Los controles de poder no existen en un sistema de concentración del poder.
Dictadura: tipo de gobierno en el cual una institución estatal, con exclusión de las demás, detenta el poder
en sus manos, monopolizándolo. Ejemplo: gobierno de Hitler.

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Sobre los detentadores del poder
Detentadores legítimos, visibles, oficiales: aquellos que detentan y ejercen el poder en virtud de una
investidura constitucional.
Detentadores ilegítimos, invisibles, no oficiales: aquellos que influyen y conforman el proceso del poder de
manera extraconstitucional.
En el sistema político del constitucionalismo, el poder está despersonalizado y separado de la persona, es
inherente al cargo e independiente de la persona que en un momento dado lo ejerza.
● Gobierno: encargado de las funciones gubernamentales de tomar y ejecutar la decisión.
● Asamblea/Parlamento: representante de los destinatarios del poder. Encargada de la legislación y
la función de controlar al gobierno.
● Destinatarios del poder: al organizarse en partidos políticos, se elevan a detentadores del poder.
● Tribunales de justicia: aplicar la ley en un conflicto de intereses. Tienen el derecho de declarar
inválidas las leyes emitidas por el parlamento y el gobierno (control judicial de la constitucionalidad
de las leyes).

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Los partidos políticos son detentadores, pero dado que la mayor parte de las cons tituciones los ignoran de
manera expresa, no son oficiales.
Por su capacidad de movilizar a los destinatarios del poder, son indispensables en el proceso político ya
sea de un sistema político constitucional o uno autocrático.
En las primeras designan a los detentadores del poder del gobierno y el parlamento, en las segundas, el
partido único es imprescindible para que el detentador del poder controle a los destinatarios.
Los medios de comunicación de masas también es una influencia extraconstitucional. Forman la opinión

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pública. Reflejan y moldean la voluntad del electorado. Estos reciben la información con el aparato
ideológico para su valoración.
En el estado constitucional y democrático, los medios de comunicación de masas son igualmente
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accesibles a todes, mientras que en el sistema político autocrático están monopolizados por un único
detentador del poder.

Sobre la anatomía del proceso gubernamental

Las clasificaciones tradicionales de las “formas de gobierno”
Clasificar las sociedades estatales según su tipo de gobierno.
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● Aristóteles: división tripartita. Según el número de detentadores del poder, distingue entre
monarquías, aristocracias y politeias (democracia constitucional). Cuando el detentador del poder
usa su poder para sus propios fines, estas formas se degeneran y se convierten en tiranía,
oligarquía u oclocracia (dominio de la masa -democracia-). Consideraba a la politeia basada en la
clase media como la forma más deseable. La “mejor” forma de gobierno sería integrando a las
FI

diferentes clases sociales en el Estado, estando cada una representada por un propio órgano
estatal, y permitiendo así un equilibrio en el poder político.
● Maquiavelo: diferenciaba el principado (monarquía), donde la soberanía radicaba exclusivamente
en el detentador del poder, de la república, donde la soberanía estaba distribuida en una mayoría
de personas que detentaban el poder.


● Montesquieu: concibe a las instituciones gubernamentales como el marco de organización para el

desenvolvimiento de las fuerzas sociales operando en la sociedad estatal. Atribuyó a cada tipo
tradicional un principio moral: virtud a la democracia, moderación a la aristocracia, y honor a la
monarquía. De la monarquía separó al despotismo, como el ejercicio ilegal, arbitrario y tiránico del
poder político a través de un único detentador del poder. También estableció la trilogía de las
funciones estatales y la necesidad de establecer límites a estos poderes por medio de frenos y
contrapesos.
● Ferrero: lo decisivo es la relación sociopsicológica entre los detentadores y los destinatarios del
poder. Para ser reconocido por la masa del pueblo, el gobierno necesita estar dotado de autoridad
legítima. Distingue entre gobierno legítimo y revolucionario. ¿Teme el gobierno al pueblo o el
gobierno es temido por el pueblo? El gobierno legítimo se basa en el consentimiento voluntario, sin
miedo y fuerza, por parte del pueblo. El gobierno revolucionario está obligado a apoyarse en la
opresión por medio de la fuerza, generando miedo. Este es el peor tipo de todos, pero puede
alcanzar la legitimidad y así normalizarse: cuando los destinatarios del poder con el transcurso del
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 tiempo se han acostumbrado al régimen, lo aceptan como legítimo, y están dispuestos a vivir en
armonía con él.
Estas clasificaciones no corresponden con las realidades actuales. No existe relación causal entre la
estructura del mecanismo gubernamental y la localización fáctica del poder.

La clasificación sociológica de los Estados

Hay una relación causal entre la estructura socioeconómica de una sociedad estatal y el aparato
gubernamental que aquella ha formado.
Los componentes sociales influyen de manera determinante en la estructura institucional de la maquinaria
estatal, y por ende, en su forma de gobierno.
Se basa en el dominio de un determinado elemento pluralista, como por ejemplo, los militares. Sin
embargo, es ineficaz porque en el Estado moderno las fuerzas socioeconómicas existentes se encuentran
mezcladas y el predominio de una solo es temporal.

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Distribución y concentración del ejercicio del poder como base para una clasificación
Para clasificar eficazmente a los Estados se deben comparar sus estructuras reales de gobierno: manera y
forma de ser ejercido y controlado el poder político. De la distinción entre la distribución del ejercicio y
control del poder político, y la concentración del ejercicio del poder, libre de control, surge la dicotomía
entre constitucionalismo y autocracia.
● Constitucionalismo: distribución del poder. Varios e independientes detentadores del poder
participan en la formación de la voluntad estatal. Las funciones asignadas están sometidas al

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control de los demás detentadores. Sería paralizante si todas las acciones de cada detentador del
poder estuvieran sometidas a dichos controles. Para ser independientes, los detentadores del
poder necesitan autonomía, ser capaces de actuar sin una interferencia exterior. Cada forma de
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gobierno se basa en el grado de autonomía y respectiva interdependencia de los diferentes
detentadores del poder. Por otra parte, la interdependencia entre los detentadores del poder no es
simétrica. Existe mayor interdependencia y menor independencia cuando el gobierno está
incorporado a la asamblea (parlamentarismo), y lo contrario cuando el gobierno y el parlamento son
prácticamente autónomos (presidencialismo).
Las ideologías que compiten y las fuerzas sociales que las apoyan circulan libre e igualmente. El
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proceso de poder es pluralista y dinámico.

● Autocracia: existe un solo detentador del poder. El ejercicio del poder no está distribuido, sino
concentrado en sus manos. Tampoco hay ningún control efectivo sobre su poder, este es absoluto.
Se excluye la competencia de otras ideologías y de las fuerzas sociales que las propugnan.
● Configuraciones intermedias: los elementos de los sistemas anteriores se combinan. Estas formas
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surgen en épocas de transición de un sistema político a otro. También aparece con frecuencia ya
que en la actualidad los regímenes autocráticos tienen la costumbre de encubrirse adoptando
técnicas y procedimientos tomados del constitucionalismo debido a la validez que hoy se le otorga
a la legitimación democrática del poder.


Las técnicas funcionales del constitucionalismo y de la autocracia

Cada sistema político utiliza determinadas técnicas políticas.
Las instituciones son dispositivos organizadores montados para la realización de las funciones que les
están asignadas. Para el cumplimiento de estas, desarrollan determinadas técnicas.
En el constitucionalismo, las elecciones, las diversas ideologías, representadas por candidatos y partidos,
luchan por obtener el voto del elector, el cual puede elegir libremente entre las posibilidades. El parlamento
se somete a la decisión de la mayoría, los detentadores del poder son inamovibles durante la duración
prescrita legalmente, hay consulta y colaboración entre los detentadores del poder. Dominan formas de
persuasión y comprensión. Respeto de la mayoría a los derechos de la minoría.
En la autocracia, las técnicas se basan en el orden y la obediencia. La autocracia moderna está
impregnada de técnicas militares. El nombramiento y cese de los funcionarios yace en la discrecionalidad
del único detentador del poder. Coacción desde arriba. A veces se camufla en elecciones aparentes que
no afectan el monopolio del poder ejercido por el detentador único.

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Una antigua teoría: la “separación de poderes”
La separación de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, con la idea de garantizar la libertad individual.
Solo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre sí y se controlan
recíprocamente, los destinatarios del poder estarán protegidos del abuso por parte de estos.
Sin embargo, esta separación está lejos de la realidad. En el parlamentarismo, el poder legislativo y el
ejecutivo no están separados. Los miembros del gobierno son miembros del parlamento.
La “separación de poderes” es el reconocimiento de que un Estado tiene que cumplir determinadas
funciones, y que los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por
diferentes órganos. Surge de la necesidad de distribuir y controlar el ejercicio del poder político
monopolizado por las monarquías absolutistas de siglos pasados.

Distribución del poder y técnica de la representación

La representación se basa en que los representantes reciben por adelantado el encargo y la autorización
de actuar conjuntamente en nombre de sus representados, y de ligarlos por sus decisiones colectivas.

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La técnica de la representación fue condición previa e indispensable para distribuir el poder político entre
diferentes detentadores del poder.
El parlamento surge por la emancipación de determinadas clases sociales a las decisiones de la corona.
De este modo, el parlamento se elevó como separado e independiente detentador del poder que
“representaba” a las personas.
La voluntad general no actúa por sí misma, sino que tiene que ser dirigida por un liderazgo político:
ejercicio, consciente de su objetivo, del poder político.

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Todas las funciones estatales son instrumentos para el ejercicio del liderazgo del poder político. La tarea
del gobierno no está limitada a ejecutar la voluntad popular tal como está formulada en las leyes emitidas
por las asambleas. Es el liderazgo político el que dirige y guía a la voluntad popular. La legislación y
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ejecución de las leyes no son funciones separadas, sino distintas técnicas del liderazgo político.
El liderazgo político está en manos del gobierno, un grupo reducido, eficaz y con capacidad para la acción;
al contrario de una asamblea de múltiples miembros, lenta e incapaz de formar una voluntad política unida.

La decisión política fundamental

La determinación de la decisión política fundamental consiste en la elección de una entre varias posibles
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políticas fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal. Son resoluciones de la
sociedad decisivas y determinantes para su conformación.
La más importante es la elección de su sistema político y la forma específica de gobierno.
Aunque las decisiones políticas están inspiradas e influidas por detentadores del poder invisibles, su
formulación y realización está en manos de los detentadores del poder legítimo.
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En general, la gran masa de los destinatarios del poder está excluida de la iniciativa de la decisión política
fundamental. Cuanto más completo sea el aparato democrático en el régimen político, más intervendrán.
El primer medio para la realización de la decisión política es la legislación. Necesitan la forma legal.
Cuando la iniciativa para una decisión parte del gobierno, el parlamento la aprueba, rechaza o modifica,
asumiendo su responsabilidad en dicha medida o ejerciendo el control político sobre el gobierno.


En el constitucionalismo, gobierno y parlamento se distribuyen la función, siendo posible la participación

del electorado. En la autocracia, el único detentador del poder monopoliza la función, aun cuando
produzca la apariencia de hacer participar a los demás.

La ejecución de la decisión política fundamental

Llevar a práctica dicha decisión, ejecutar la legislación.
Las leyes son los instrumentos para la ejecución de anteriores decisiones políticas, o tienen un carácter
estrictamente utilitario al regular exclusivamente el desarrollo normal de las relaciones sociales. Son
axiológicamente neutrales y no afectadas por los contrapuestos intereses pluralistas.
En el constitucionalismo, dicha función, al igual que la función de la decisión política, está distribuida entre
diferentes detentadores del poder. El parlamento participa al formular a través de la legislación la decisión
política tomada, y al establecer para la comunidad las reglas puramente técnico-utilitarias. El gobierno
participará en esta función a través de la administración por medio de sus autoridades y funcionarios.

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Finalmente, los tribunales lo harán al resolver los casos concretos de conflictos de intereses, así como al
controlar la legalidad de la administración (si se encuentra de acuerdo con la ley).
En la autocracia, el único detentador del poder monopoliza la ejecución de la decisión fundamental. Si bien
puede delegar la función en órganos subordinados, no habrá independencia de estos.

El control político
El constitucionalismo es la búsqueda del medio más eficaz para moderar y limitar el poder político, y donde
la sociedad puede alcanzar el máximo desarrollo de la personalidad de cada miembro. El mecanismo más
eficaz para el control del poder político consiste en la distribución de diferentes funciones estatales a
diferentes detentadores del poder, que, si bien ejercen la función con autonomía, están obligados a
cooperar para que sea posible una voluntad estatal válida, un acto político eficaz, no puede imponer el uno
al otro su opinión. Esta distribución del poder significa una limitación y un control recíproco entre todos.
La función de control se distribuye entre todos os detentadores del poder: gobierno, parlamento, y
electorado.

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Sin embargo, hay técnicas de control autónomas que el detentador del poder puede usar discrecional e
independientemente: es libre de aplicarlas, o no. Ejemplos: el voto de no confianza del parlamento al
gobierno, el derecho del gobierno a disolver el parlamento, el derecho del electorado a rechazar en un
plebiscito una ley, el derecho judicial a controlar la constitucionalidad de las leyes. Cada uno está
reservado a un determinado detentador del poder. Control por la distribución del poder.
El control también puede consistir en que un detentador del poder impida la realización de un acto estatal,
o que ponga en juego su existencia. Control autónomo del poder.

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La función de control político yace en la posibilidad de exigir responsabilidad política. Esta existe cuando
un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el
cumplimiento de la función que le ha sido asignada.
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Cuando el principio de la responsabilidad política estuvo incorporado al proceso político, fue posible privar
al gobierno o parlamento de su derecho de ejercer el poder, pudiendo ser sustituidos de una forma
constitucional, sin violencia.
Ejemplo: nuevas elecciones por medio de las cuales el pueblo puede confirmar o rechazar a los
detentadores de cargos parlamentarios o gubernamentales.
Un gobierno responsable, constitucional, es aquél donde el ejercicio del poder político está distribuido y
LA

controlado entre diversos detentadores del poder Las técnicas de control están en la CN, ley suprema.
En el gobierno autocrático no hay técnicas para hacer real la responsabilidad política del único detentador
del poder. No hay límites al poder.

Los tipos de gobierno en la autocracia

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La clave para la clasificación de los tipos de gobierno

La autocracia se caracteriza por tener un único detentador del poder cuya competencia abarca la función
de tomar la decisión política fundamental, como su ejecución, y estar libre de controles.
En el constitucionalismo coexisten diversos e independientes detentadores del poder que cooperan. Todos
intervienen en la toma de la decisión política fundamental y su ejecución.


Estos son conceptos genéricos, dentro de los cuales hay variaciones determinadas por el clima
sociopolítico de un determinado período.
Existen también situaciones transitorias y configuraciones intermedias, donde un sistema político toma
prestado instituciones y técnicas del otro.
La autocracia encubre su estructura con instituciones y técnicas del constitucionalismo, pero es su
completa negación.

Régimen autoritario y régimen totalitario

Dictadura: clásica concentración del poder.
Despotismo/Tiranía: ausencia del Estado de derecho.
Estado policía: la autocracia se mantiene a base de un régimen de fuerte coacción.
El régimen autoritario es una organización política en la cual un único detentador del poder monopoliza el
poder político sin que les sea posible a los destinatarios del poder una participación real en la formación de
la voluntad estatal. El detentador del poder impone su decisión política fundamental.
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Este régimen se satisface con el control político del Estado sin pretender dominar la totalidad de la vida
socioeconómica y moral de la comunidad.
Puede haber otros órganos estatales, pero estarán sometidos al control total del único detentador del
poder, o, en caso de conflicto, cederán.
Generalmente formalizan su poder en una constitución escrita. Tampoco es incompatible con este sistema
el respeto a los principios del Estado de derecho, mientras no entren en colisión con el objetivo y ejercicio
del poder político.
El régimen posee una ideología que se limitará, en el mayor número de casos, a defender y justificar la
configuración del poder existente. Ejemplo: nacionalismo.
Esta forma de gobierno se la encuentra en el período de transición del absolutismo monárquico a la
democracia constitucional, y en el proceso regresivo del Estado constitucional a la hegemonía del PE. En
estos casos hay una simbiosis de las formas de gobierno.
Ejemplo: régimen de Napoleón
El régimen totalitario hace referencia a todo el orden socioeconómico y moral de la dinámica estatal.

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Apunta a algo más que simplemente excluir a los destinatarios del poder de su participación legítima en la
formación de la voluntad estatal. Su intención es modelar la vida privada de los destinatarios del poder de
acuerdo a una ideología dominante e impuesta.
Es un Estado policía, donde el aparato policíaco, omnipresente y omnisciente, garantizará la seguridad del
régimen y acabará con cualquier resistencia.
Habrá un partido único, ya que no se permite la libre circulación de otras ideologías ni la competencia con
la oficial.

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Ejemplos: fascismo italiano, nacionalsocialismo alemán, comunismo de la URSS.
Donde los destinatarios del poder aceptan incondicionalmente y sin resistencia la ideología impuesta, ya
no será un totalitarismo, pues faltará el elemento de una coacción deliberada y planeada.
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Ejemplo: Egipto de los faraones.
La distinción entre ambos regímenes será la existencia o ausencia de una ideología oficial del Estado.

Tres modelos de autocracia

La monarquía absoluta
Su legitimación yace en el derecho hereditario al trono de una determinada dinastía, que era reconocido
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sin resistencia por los destinatarios del poder.

La decisión política y la ejecución de dicha decisión son monopolizadas por el rey como único detentador
del poder, que gobernaba y dominaba por encima de cualquier control.
En teoría existía una cierta limitación constitucional impregnada por la moral cristiana, y los tribunales
podían oponerse a los actos arbitrarios de la corona. Sin embargo, ninguno de estos medios operó como
FI

una limitación eficaz.

La delegación de algunas funciones en funcionarios sometidos jerárquicamente nunca fue lo
suficientemente amplia para permitirles una participación en el ejercicio del poder.
Ejemplo: monarquía absoluta francesa de Luis XIV.


El cesarismo plebiscitario de Napoleón

La configuración autoritaria del poder se oculta tras una fachada de ideología democrática proveniente de
la Revolución Francesa.
Napoleón revistió el monopolio de tomar y ejecutar la decisión política con unas instituciones
pseudodemocráticas en el proceso gubernamental que ofrecían a los destinatarios del poder un poder
controlado, aunque no existía materialmente.
Todos los funcionarios eran designados por el emperador.
El poder estaba distribuido, pero de tal manera que se disolvía. Las diversas asambleas, aisladas unas de
otros, realizaban una parte determinada del proceso legislativo, sin poder coordinar sus funciones.
La parálisis de un poder distribuido excesivamente permitió el liderazgo político absoluto de Napoleón.
Para controlar su administración, Napoleón desginaba a distintos órganos las mismas funciones para que
se controlaran entre sí.
El emperador dio una legitimación democrática a su dominio al someter sus tres constituciones a plebiscito
popular.
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El neopresidencialismo
El presidente es superior en poder político a todos los otros órganos estatales. A ningún otro órgano le
está permitido elevarse a la categoría de un detentador del poder auténtico capaz de competir con el
monopolio fáctico del presidente, o controlarlo.
Se excluye a los destinatarios del poder de una participación eficaz en la formación de la volutad estatal.
Esto se realiza mediante un sufragio limitado deliberadamente, o por medio de la manipulación del proceso
electoral.
El parlamento, gabinete y tribunales son formalmente independientes, sin embargo, están sometidas al
presidente.
En general, este régimen tiene un fundamento constitucional.
Suele aparecer tras el intento fracasado de establecer una democracia constitucional o como transición
entra la autocracia tradicional y una futura democracia.
Ejemplos: Iberoamérica.

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Los tipos de gobierno de la democracia constitucional
El constitucionalismo y la democracia constitucional
Existen diversos detentadores del poder entre los cuales la CN ha distribuido el ejercicio del poder político,
estando obligados a cooperar en la formación de la voluntad estatal.
Para que un Estado sea constitucional, tiene que tener una CN, escrita o cristalizada en las costumbres y
convicciones de un pueblo.
La CN es un sistema de normas establecidas o de reglas convencionales, las cuales regulan las relaciones

poder.
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entre los detentadores y los destinatarios del poder, así como la interacción entre los detentadores del

Sin embargo, la existencia de una CN no significa que el clima político sea democrático. La democracia
DD
constitucional se alcanza cuando la masa de los destinatarios del poder, organizada como electorado en
los partidos políticos y mediante elecciones honestas en basa a un sufragio universal, participan en el
proceso político y pueden elevarse a la categoría de independientes detentadores del poder.
El constitucionalismo es la transición entre el absolutismo tradicional monárquico a la democracia
constitucional.
Hoy en día, las autocracias también pueden considerarse de constitucionales porque tienen la costumbre
LA

de equiparse con una CN escrita. Que el proceso del poder sea constitucional dependerá de la estructura
de las instituciones existentes para el ejercicio del poder político.

La democracia constitucional como configuración triangular del poder

La infraestructura ideológica se basa en el convencimiento de que todo poder emana del pueblo, y el
FI

gobierno y parlamento deben estar de acuerdo con su voluntad. Las elecciones libres y honestas forman
un circuito abierto dentro del cual competirán las ideologías y las fuerzas sociales que las promueven.
La conformación del poder es triangular: parlamento, gobierno y pueblo. El poder político está distribuido
entre varios detentadores del poder, sometidos a un control mutuo.
Tipos fundamentales:


1. Democracia directa: cuando el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador

del poder.
2. Gobierno de asamblea: cuando el parlamento, como representante del pueblo, es el superior
detentador del poder.
3. Parlamentarismo: equilibrio entre los independientes detentadores del poder, parlamento y
gobierno, a través de la integración del gobierno en el parlamento: los miembros del gobierno
pertenecen al mismo tiempo a la asamblea. Interdependencia por integración.
o Parlamentarismo francés: preponderancia de la asamblea sobre el gobierno.
o Gobierno de gabinete: superioridad del gabinete sobre el parlamento.
4. Presidencialismo: cuando los detentadores del poder independientes, gobierno y parlamento,
permanecen separados, pero están obligados constitucionalmente a cooperar en la formación de la
voluntad estatal. Interdependencia por coordinación.
5. Gobierno directorial: sistema de gobierno suizo. Estructura colegial.

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El tipo ideal sería aquel donde los diversos detentadores del poder tengan un poder equilibrado y
simétrico, de modo tal que ninguno pudiese dominar a otro. Esto es utópico.

Los partidos políticos y el proceso gubernamental

En las sociedades modernas, todo gobierno es siempre gobierno de partidos.
Un partido político es una asociación de personas con las mismas concepciones ideológicas que se
propone participar en el poder político o conquistarlo y que para la realización de este objetivo posee una
organización permanente.
Organizan la voluntad política de la masa electoral. Inculcan sus ideas a los votantes a través de la
organización y propaganda. Preparan las elecciones, inscribiendo a los electores en las lis tas,
proclamando a los candidatos, y financiando las campañas electorales. Unen al electorado con los
miembros del parlamento y el gobierno.

Primer tipo: la democracia directa

OM
Modelo de gobierno en el cual el pueblo se reúne en asambleas para llevar a cabo la función de tomar la
decisión política y de control político, así como para participar en la ejecución de la decisión tomada,
siempre y cuando sean medidas de ejecución de naturaleza judicial. La ejecución de las decisiones por vía
administrativa se le asignan a funcionarios elegidos o sorteados por cortos periodos de tiempo y que
poseen competencias estrictamente delimitadas.
No hay una distinción clara entre las funciones ejecutiva, judicial, y legislativa.
Solo puede encajar en un orden social sencillo y asentado en un territorio pequeño. Su funcionamiento se

la política.
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debía a la existencia de una clase social que por su economía basada en la esclavitud podía dedicarse a

Ejemplo: ciudades-Estado griegas.

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Segundo tipo: el gobierno de asamblea
La asamblea legislativa elegida por el pueblo está dotada del dominio absoluto sobre todos los otros
órganos estatales, y solo será responsable frente al electorado soberano, encargado de renovarla con
intervalos regulares de tiempo.
El ejecutivo está estrictamente sometido a la asamblea. La delegación de funciones ejecutivas tiene un
LA

carácter técnico y no pueden ser ejercidas fuera del marco impuesto por las instrucciones impuestas por la
asamblea.
Ningún órgano está autorizado para interferir en la autonomía y el monopolio del poder ejercido por la
asamblea. Democráticamente es la única detentadora del poder.
El gobierno de asamblea tiende a convertirse en una autocracia.
FI

Ejemplo: Estados comunistas.

Tercer tipo: el gobierno parlamentario

El gabinete necesita el apoyo de la mayoría del parlamento. La responsabilidad política del gabinete frente
al parlamento será asegurada cuando sus miembros sean simultáneamente miembros del parlamento.


Configuración triangular del poder: parlamento-gabinete-electorado.

Se intenta establecer entre los dos independientes y separados detentadores del poder, el parlamento y el
gobierno, un equilibrio con tal de que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. Comparten las
funciones de determinar la decisión política y ejecutarla por medio de la legislación. Además, ambos están
sometidos a mutuas restricciones y controles. El control político también está distribuido entre ellos.
El tipo ideal sería el equilibrio absoluto entre ambos detentadores del poder, sometidos periódicamente a
una nueva orientación política por el veredicto del electorado. Ambos detentadores tendrían iguales
poderes y posibilidades para limitarse y controlarse.
1. Los miembros del gobierno son al mismo tiempo miembros del parlamento.
2. El gobierno está constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos que, uniéndose en
coalición, forman una mayoría. Está fusionado con el parlamento, formando parte de este, pero
siguen estando separados funcionalmente y son independientes.
3. El gobierno tiene una estructura en forma de pirámide, con un primer ministro a su cabeza,
reconocido como líder. El poder gubernamental está concentrado en su persona.
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 4. El gobierno permanecerá en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayoría de los
miembros del parlamento. Perderá la legitimación para gobernar cuando la mayoría le niegue su
apoyo o cuando nuevas elecciones cambien la estructura mayoritaria en el parlamento.
5. La función de determinar la decisión política está distribuida entre el gobierno y el parlamento.
Ambos colaboran también en su ejecución legislativa. La ejecución administrativa será confinada al
gobierno, sometido a la constante supervisión del parlamento.
6. Ambos detentadores del poder operan con recíprocas facultades y posibilidades de control, que
además deberán ser realmente utilizadas. El parlamento tiene la posibilidad de exigir
responsabilidad política al gobierno y el voto de censura al gobierno, o la negativa de conceder el
voto de confianza pedido por el gobierno. La consecuente dimisión del gobierno conduce a la
disolución del parlamento y a nuevas elecciones, o simplemente a un cambio de gobierno. Por otra
parte, el gobierno tiene la facultad de disolver el parlamento y llamar a nuevas elecciones. Si la
oposición gana las elecciones, quiere decir que el electorado retira su confianza en el gobierno y
debe ser formado uno nuevo por el partido victorioso. Cuando la mayoría gubernamental es

OM
elegida, el gobierno permanece en poder.
Ejemplos: Francia, Alemania, Inglaterra.

Cuarto tipo: gobierno de gabinete

Preponderancia del gobierno sobre el parlamento.
Conformación triangular del poder: parlamento, gabinete, y electorado. Sin embargo, solo el electorado y el
gabinete detentan posiciones con igual fuerza, mientras que el parlamento cumple con la función única de

.C
transmitir la voluntad del electorado al gabinete. Su poder político real es inferior al de los otros dos. El
electorado determina el partido de mayoría y su líder como primer ministro.
Una derrota del gabinete en el parlamento en una cuestión considerada como vital conduce a la disolución
DD
del parlamento.
1. Existencia de dos partidos alternativos que poseen siempre las mismas chances de obtener la
mayoría. Sistema bipartidista. Representación mayoritaria con un diputado generalmente por cada
circunscripción electoral.
2. El gabinete es un comité pequeño constituido por los líderes del partido mayoritario. Todos sus
miembros, como el resto de los miembros del gobierno, pertenecen al parlamento.
LA

3. El líder reconocido del partido mayoritario que ha ganado las elecciones será el primer ministro,
siendo el líder del gabinete, a cuyos miembros designará discrecionalmente. Él toma la decisión
política fundamental y la forma de su ejecución.
4. La Cámara de los Comunes participa en la ejecución de la decisión a través de la legislación en un
grado limitado, al confirmar la decisión tomada anteriormente por el gabinete. La negativa a una
FI

importante decisión conduciría a su disolución. El gobierno posee un control absoluto sobre la

totalidad del proceso legislativo. La tarea legislativa se lleva a cabo con una leal cooperación con la
oposición.
5. El control político está en manos del parlamento y el electorado. Una de las técnicas son las horas
de pregunta individualmente a los ministros, donde se controla la administración de la ejecución de


la decisión tomada. La Cámara de los Lores carece de poder político, solo puede retrasar como
máximo 1 año la entrada en vigor de una ley. Su control se lleva a cabo por sus deliberaciones
legislativas.
6. Los miembros del parlamento se someten a sus superiores por la inquebrantable disciplina de
partido. La disciplina de partido induce al miembro del parlamento a guardar la línea de su partido
aún a costa de sus propias convicciones, a cambio de conseguir nuevamente en un futuro un
escaño en el parlamento.
El gobierno tiene el liderazgo y la responsabilidad, los derechos de la oposición son respetados, el alternar
de los partidos asegurará la conformación democrática de la política
Fusión de ambos detentadores del poder independientes, gabinete y parlamento. Interdependencia por
integración. Constante control a través de la opinión pública.
Es necesaria la homogeneidad social y económica, un gran sentido de responsabilidad política y
autolimitación.
Ejemplos: Gran Bretaña, Canadá, Australia.
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Quinto tipo: el presidencialismo
El principio: interdependencia por coordinación
Las actividades estatales fueron divididas en tres campos separados, cada una de ellos asignados a un
órgano: el ejecutivo al presidente, el legislativo al congreso, y el judicial a los tribunales. Cada detentador
del poder tiene autonomía y monopolio de acción, no pudiendo ser violado este ámbito por ninguno de los
otros detentadores del poder. Principio de la especialización en el ejercicio de las funciones estatales
asignadas.
Para que no existan bloqueos entre los diferentes detentadores del poder, se establecieron puntos de
contacto en donde deben coordinarse para alcanzar la validez constitucional de la actividad estatal
asignada. Interdependencia por coordinación. Esta exigencia de cooperación implica una distribución del
poder.
Los puntos de contacto están prescritos jurídico-constitucionalmente. Ejemplos: el presidente toma parte
en la legislación al firmar la ley adoptada por el congreso o vetarla; el senado ratifica los tratados
internacionales que firma el presidente.

OM
Independencia recíproca de los detentadores del poder
Recíproca independencia del presidente y el congreso. El presidente no está obligado a presentar cuentas
al congreso. No existe responsabilidad política. El congreso no puede destituirlo de su cargo, esto solo lo
puede hacer el electorado en elecciones luego de los 4 años de duración de su cargo, al no votarlo de
nuevo. Tampoco el congreso puede ser disuelto por el presidente, también permanece en su cargo
durante el período previsto constitucionalmente. Inmunidad recíproca y autonomía política.

.C
Incompatibilidad constitucional del cargo gubernamental con el mandato parlamentario.
Inexistencia de la disciplina del partido, ya que el presidente no posee el derecho de disolver al congreso,
siendo estos inamovibles.
DD
El régimen de gobierno americano y la nueva división tripartita de las funciones estatales
Generalmente, la iniciativa para la decisión política fundamental parte del presidente. También puede salir
del congreso. El presidente está obligado a compartir la decisión real sobre las cuestiones políticas
importantes con el congreso y bajo las condiciones prescitas por este ya que hay que poner en forma de
ley la decisión política fundamental tomada y los medios económicos para su realización son otorgados
LA

por el congreso. Es una forma de control político. El congreso goza de un mayor repertorio de
posibilidades de control sobre el gobierno.
El pueblo, organizado como electorado en los partidos políticos, ejerce el control político. Sin embargo,
este estará paralizado durante el mandato y solo se activará durante las elecciones.
Los tribunales, por su parte, ejercen el control al tener el derecho de invalidar leyes del congreso por ser
FI

incompatibles con la CN. Al no haber sido tenido en cuenta en la concepción originaria de detentadores del
poder independientes, está excluido de cualquier control ejercido por los demás.
El tipo de gobierno americano es casi un producto específicamente nacional del pueblo americano. En
Iberoamérica ha terminado en gobiernos autoritarios.


Sexto tipo: el gobierno directorial en Suiza

La Asamblea Federal es el detentador del poder supremo. Está constituida por dos cámaras: la cámara
baja, Consejo Nacional, y la cámara alta, Consejo de los Estados.
Por otro lado, el gobierno federal (Consejo Federal), está constituido por un grupo de 7 hombres que son
elegidos por un período de 4 años. La elección tiene lugar a través de ambas cámaras del parlamento.
El gobierno suizo es un órgano colectivo, un directorio.
La pertenencia al Consejo Federal es incompatible con el mandate parlamentario.
La Asamblea Federal no podrá disolver al Consejo Federal, pero si al revés.
El Consejo Federal es el órgano ejecutivo que domina a los otros detentadores del poder, es el líder
político. Es un comité de coalición de los más importantes partidos que se reparten entre ellos los puestos.
Pero aquel que haya sido elegido como miembro, desempeñará su cargo sin consideración alguna hacia
su partido, y se dejará guiar exclusivamente por el bienestar del Estado. Será elegido por su capacidad
administrativa y no por su posición en el partido. Permanecerá en su cargo tanto tiempo como lo desee

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La iniciativa para las decisiones políticas fundamentales parte del Consejo Federal. La Asamblea Federal
las transforma en leyes, como parte de la función de ejecutar la decisión. Ambas cámaras pueden
presentar proyectos de ley también.
El respeto ante el liderazgo político del Consejo Federal es tan grande, que los controles políticos del
parlamento han desaparecido casi por completo.
Raramente el Parlamento desaprueba al gobierno. Si sucede, el segundo se somete a la decisión del
primero.
El control político lo ejercen los electores, que votan sobre todas las enmiendas constitucionales, que son
frecuentes. También ratifican por referéndum cualquier ley votada por las asambleas legislativas. Pueden
iniciar la decisión política fundamental al inducir a las autoridades federales por medio de iniciativa popular,
a que se regule legalmente determinada cuestión.
Forma política no susceptible de ser imitada.

OM
Las democracias contemporáneas - Liphart
El modelo Westminster de democracia
La democracia es el gobierno del pueblo. En grandes naciones-Estado, la democracia es habitualmente
representativa: gobierno de los representantes del pueblo libremente elegidos por el pueblo. Gobierno de
acuerdo con la voluntad del pueblo.
Un gobierno democrático ideal sería aquel cuyas acciones estuvieran siempre en perfecto acuerdo con la
voluntad de todos sus ciudadanos.

institucionales:
.C
Para que exista una democracia razonablemente representativa, deben existir al menos ocho garantías

1. Libertad para constituir e integrarse en organizaciones.

DD
2. Libertad de expresión.
3. Derecho de voto.
4. Elegibilidad para cargo público.
5. Derecho de los líderes políticos a competir por el voto.
6. Fuentes alternativas de información.
7. Elecciones libres y limpias.
LA

8. Que las instituciones para hacer política de gobierno dependan del voto y otros signos de
preferencia.
En las últimas dos es donde se presentan diferencias entre los distintos países.

El modelo Westminster: nueve elementos de la democracia mayoritaria

FI

Dominio de la mayoría. El gobierno de la mayoría se acerca más al ideal democrático que el gobierno de
una minoría.
Era el caso de las instituciones parlamentarias y gubernamentales británicas:
1. Concentración de poder ejecutivo > gabinetes de un solo partido y estricta mayoría: el órgano más
poderoso es el gabinete. Compuesto por miembros del partido que tiene la mayoría de escaños en


la Cámara de los Comunes, no formando la minoría parte del mismo. Dado que en el sistema
bipartidista británico los dos partidos son casi igualmente poderosos, el que gana las elecciones
representa a una reducida mayoría, y la minoría es amplia, excluida del poder y convertida en
oposición.
2. Fusión de poderes y dominio del gabinete: casi completa fusión de los poderes ejecutivo y
legislativo. Sistema parlamentario de gobierno: el gabinete depende de la confianza del
Parlamento. Teóricamente, la Cámara de los Comunes controla al gabinete porque puede
destituirlo. En realidad, la relación se invierte a causa de que el gabinete está constituido por los
líderes de un partido cohesionado mayoritario en la Cámara de los Comunes, que lo apoyan. El
gabinete domina al Parlamento.
3. Bicameralismo asimétrico: el parlamento británico cuenta con dos cámaras: la de los Comunes,
elegida por voto popular, y la de los Lores, compuesta por miembros de la nobleza hereditaria. Su
relación es asimétrica, ya que casi todo el poder legislativo pertenece a los Comunes El único
poder que ostenta la Cámara de los Lores es el de retrasar la legislación. Una versión más pura del
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 modelo de Westminster tendría un unicameralismo: una cámara única, dominada por un partido
mayoritario y un gabinete monocolor.
4. Bipartidismo: el grueso de los escaños es captado por los dos mayores partidos, que son los que
forman los gabinetes.
5. Sistema de partidos unidimensional: lo que diferencia a los partidos es el desacuerdo cobre política
socioeconómica. Por los demás, la sociedad británica es altamente homogénea.
6. Sistema electoral de mayoría relativa: los miembros de la Cámara de los Comunes son elegidos
por distritos de representante único, con el método mayoritario: el ganador es el candidato con
mayoría de votos.
7. Gobierno unitario y centralizado: los gobiernos locales tienen importantes funciones, pero son fruto
del gobierno central y sus poderes no están garantizados constitucionalmente, dependen en
materia financiera de este. No hay áreas en donde se pueda excluir a la mayoría parlamentaria y el
gabinete.
8. Constitución no escrita y soberanía parlamentaria: la CN de Gran Bretaña no está escrita, en el

OM
sentido de que no hay un solo documento que especifique la composición y poderes de las
instituciones gubernamentales, ni tampoco de los derechos de los ciudadanos. Estos están
definidos en una serie de leyes básicas, costumbres y convenciones. Los tribunales no tienen la
potestad de control jurisdiccional de la constitucionalidad, y el Parlamento es la autoridad última.
9. Democracia exclusivamente representativa: como todo el poder está concentrado en la Cámara de
los Comunes, la cual actúa en representación del pueblo, no hay lugar para ningún elemento de
democracia directa.

.C
Desviaciones británicas del modelo de Westminster
1. Concentración de poder ejecutivo > gabinete de un solo partido y estricta mayoría: ha habido en el
DD
parlamento coaliciones de partidos, y gabinetes de minoría. Ejemplo: gobierno de Churchill.
2. Fusión de poderes y dominio del gabinete: debido a la frecuencia de las derrotas parlamentarias de
importantes mociones presentadas por el gabinete, se cambió la costumbre por lo que solo un voto
explícito de censura exige la dimisión del gabinete o del parlamento, llamando a elecciones.
3. Bicameralismo asimétrico: el único poder de la Cámara de los Lores es poder retrasar proyectos de
ley por un año. En Gran Bretaña hay un cuasi-unicameralismo, que pretende llegar a ser un
LA

unicameralismo.
4. Bipartidismo: el Partido Socialdemócrata son una amenaza para el sistema bipartidista. Ya los
liberales lo han sido.
5. Sistema de partidos unidimensional: en la sociedad británica hay diversidad en cuanto a actitudes y
preferencias políticas. La clase social no es la única variable de diferenciación. Otros factores son
FI

la etnia y la religión.
6. Sistema electoral de mayoría relativa: no hay cambios en el método de mayoría y distrito
uninominal para elegir la Cámara de los Comunes, pero ha recibido críticas, buscando introducir
alguna forma de representación proporcional.
7. Gobierno unitario y centralizado: el Reino Unido sigue siendo un Estado unitario, pero en cuanto a


lo centralizado ha habido excepciones. Una es cuando Irlanda se hizo independiente y tuvo su

propio parlamento y gobierno con alto grado de autonomía.
8. Constitución no escrita y soberanía parlamentaria: la entrada británica en la Comunidad Económica
Europea le quitó soberanía al Parlamento. La organización tiene potestad para legislar sin
consentimiento del Parlamento y los tribunales tienen derecho al control de admisibilidad de las
acciones parlamentarias.
9. Democracia exclusivamente representativa: se ha visto democracia directa cuando el Parlamento
votó que el pueblo decidiera por referéndum el ingreso británico en la Comunidad Europea.
Además, muchos grupos organizados tienen influencia en el gobierno y los partidos políticos.

El modelo de Westminster en Nueva Zelanda

1. Concentración de poder ejecutivo > gabinetes de un solo partido y estricta mayoría: dos grandes
partidos. Los gabinetes casi siempre fueron monocolores con una mayoría en el Parlamento que
los apoya.
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 2. Fusión de poderes y dominio del gabinete: sistema parlamentario con un gabinete dependiente de
la confianza del Parlamento. Sin embargo, el sistema bipartidista ha contribuido a la concentración
de poder dentro del gabinete, integrado por miembros del Parlamento que pertenecen al partido
mayoritario.
3. Unicameralismo: se ha abolido la Cámara Alta ya que gradualmente iba perdiendo poder, para
transformarse en un unicameralismo.
4. Bipartidismo: dos grandes partidos ostentan el control completo del sistema de partidos, y solo ellos
han formado gabinetes y ganado la gran mayoría de los escaños en elecciones parlamentarias.
5. Sistema de partidos unidimensional: hay una división étnica que hace imposible considerar a la
sociedad como homogénea. Sin embargo, es una minoría, mientras que el resto de la población es
bastante homogénea. La política de los partidos gira alrededor de cuestiones socioeconómicas.
6. Sistema electoral mayoritario: el Parlamento es elegido según el método mayoritario en distritos
uninominales. El único rasgo inhabitual es la existencia de 4 distritos especiales para los indígenas
para garantizar la representación de la minoría. Hay interés en la representación proporcional.

OM
7. Gobierno unitario y centralizado: la división provincial fue abolida. El sistema de gobierno es
unitario y centralizado.
8. Constitución no escrita y soberanía parlamentaria: Nueva Zelanda carece de documento
constitucional escrito. Su constitución no escrita consiste en leyes básicas, convenciones y
costumbres. El Parlamento es soberano, no hay limitaciones legales a lo que pueda promulgar.
9. Democracia representativa: su democracia es principalmente representativa, aunque haya hecho
uso frecuente de los referéndums y haya escaños reservados a la minoría indígena (democracia
directa).

.C
El modelo de democracia de consenso
DD
Consenso frente a norma impuesta por mayoría
El dominio de la mayoría puede no ser democrático. La democracia es que todos los que se ven afectados
por una decisión deben tener la oportunidad de participar en la toma de esta decisión. Si bien debe
prevalecer el deseo de la mayoría, excluir a los grupos perdedores de la participación de la toma de
decisiones viola el significado de democracia.
La exclusión se ve mitigada si mayorías y minorías se alternan en el gobierno, en lugar de estar la minoría
LA

condenada a ser permanentemente oposición.

Mantener un partido excluido puede no ser democrático en términos de “gobierno del pueblo”, pero si el
partido en el gobierno representa el interés y la voluntad de sus votantes, se acerca a ser un “gobierno
para el pueblo”. Sin embargo, en las sociedades poco homogéneas difieren en el más alto grado, y los
votantes son leales a su partido. Esto reduce la posibilidad de que se alternen los partidos en el gobierno,
FI

lo cual es peligroso ya que las minorías ven denegado continuamente su acceso al poder y perderán la
lealtad al régimen al sentirse excluidas. Ejemplo: Irlanda del Norte, dividida en una mayoría protestante y
una minoría católica, donde la primera siempre ganaba todas las elecciones, resultó en una guerra civil
En las sociedades plurales se necesita un régimen democrático que acentúe el consenso: la democracia
de consenso.


El modelo de consenso: ocho elementos limitadores de la mayoría

Se busca moderar la regla de la mayoría imponiendo la participación en el poder de la minoría. Debe
haber dispersión del poder, una equitativa distribución de este, la delegación de poderes, y un límite formal
al poder.
Suiza y Bélgica.
1. Participación en el poder ejecutivo > grandes coaliciones: permite a todos los partidos importantes
compartir en una amplia coalición el PE.
2. Separación formal e informal de poderes: en Suiza, aunque el Consejo Federal sea elegido por el
legislativo, este no puede llevar a cabo un voto de censura. Los miembros del Consejo duran 4
años. Si una moción del gobierno es derrotada por el Parlamento, no se disuelve el primero. El PE
y el PJ son independientes.

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 En Bélgica, el gabinete depende de la confianza del legislativo. Tienen una relación equilibrada ya
que los gabinetes se componen de coaliciones amplias y poco compactas. No tienen por qué ser
miembros del legislativo, aunque generalmente lo sean. Separación informal de poderes.
3. Bicameralismo equilibrado y representación de la minoría: un legislativo bicameral para otorgar
representación a las minorías. Ambas cámaras tienen los mismos derechos y deberes y ninguna es
superior a la otra.
4. Sistemas pluripartidistas: ninguno de los partidos se acerca al rango de mayoritario. En Suiza hay 4
partidos, y en Bélgica, al menos 8.
5. Sistema de partidos multidimensional: ambos países tienen sociedades plurales, divididas por
causas varias: religión, lengua, fisura socioeconómica.
6. Representación proporcional: distribuye los escaños parlamentarios entre los partidos
proporcionalmente a los votos que reciben.
7. Descentralización y federalismo territorial y no territorial: Suiza es un Estado federal donde el poder
está dividido entre el gobierno central y gobiernos cantonales. Es un federalismo descentralizado.

OM
El federalismo otorga autonomía a diferentes grupos de una sociedad, los cantones.
Bélgica tiene un federalismo no territorial. El poder se divide entre el gobierno central y las
comunidades culturales que no se encuentran ubicadas territorialmente.
8. Constitución escrita y veto de la minoría: ambos países tienen una constitución escrita, un único
documento que reúne las reglas básicas de gobierno. Solo pueden ser modificadas por mayorías
cualificadas. En Suiza se necesita la aprobación en referéndum de la mayoría de los votantes de
toda la nación y de la mayoría de los cantones. Este último requisito protege a los cantones más

.C
pequeños que, al unirse para oponerse a una modificación, pueden realizar un veto de la minoría.
La CN de Bélgica solo puede ser cambiada por una mayoría de 2/3 en ambas cámaras del
legislativo. Si la minoría controla al menos 1/3 de los votos puede imponer un veto de la minoría.
DD
Además, existe el veto de la minoría para cuestiones no constitucionales con el fin de protegerla
contra la mayoría.

Democracia directa, mayoritarismo y consenso

Los modelos de consenso y de mayoritarismo son tipos de la democracia representativa. La democracia
directa es su antítesis.
LA

Formas y prácticas intermedias: el caso de los Estados Unidos

EEUU tiene una sociedad plural, multiétnica y multirracial. Esta división es la de mayor importancia.
Democracia norteamericana:
1. Concentración de poder ejecutivo: concentración de poder ejecutivo en las manos del presidente,
FI

líder de uno de los grandes partidos que elige a los miembros del gabinete.
2. Separación de poderes: formal y estricta separación entre los poderes ejecutivo y legislativo. El
presidente, a pesar de la concentración del PE en sus manos, no es todopoderoso. Para tomar las
decisiones más importantes de la nación, debe haber un poder compartido entre este y el
congreso.


3. Bicameralismo equilibrado: ambas cámaras del congreso tienen los mismos poderes. Puesto que
los Estados tienen la misma representación en el Senado, los más pequeños están más
fuertemente representados en la Cámara.
4. Bipartidismo.
5. Partidos políticos heterogéneos con programas similares: la falta de unidad entre los partidos se
debe a que las bases sociales son heterogéneas, aunque estas diferencias no se traduzcan en
programas de partido diferente. Solo se diferencian en cuestiones socioeconómicas y étnico-
culturales.
6. Sistema electoral mayoritario: método electoral mayoritario con distrito uninominal con dos
desviaciones al modelo de consenso: se delimitaron distritos electorales de manera que se creasen
mayorías de otras etnias y culturas y así maximizar sus oportunidades de obtener representación
legislativa para estos grupos; y distribución proporcional de los delegados entre los candidatos
presidenciales, de acuerdo a la cantidad de votos.
7. Federalismo: claros cortes territoriales con altos grados de autonomía.
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 8. Constitución escrita y veto de la minoría: la CN de EEUU solo puede ser reformada mediante
procesos difíciles que necesitan dos mayorías cualificadas consecutivas. Existe el veto de la
minoría.
1, 4, 6 y 5 > modelo mayoritario.
2, 3, 7 y 8 > modelo de consenso.
Respecto a la democracia directa, se encuentra en una posición intermedia también: hay referéndums
frecuentemente, pero nunca hubo a nivel nacional.

La constitución – Loewenstein
La constitución como dispositivo de control del poder
La clasificación de un sistema político como democrático constitucional depende de la existencia o
carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el ejercicio del poder político esté distribuido
entre los detentadores del poder, y por medio de las cuales los detentadores del poder estén sometidos al

OM
control de los destinatarios del poder, constituidos en detentadores supremos del poder.
Los frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del poder se encuentren en forma de un
sistema de reglas fijas, la constitución.

Sobre el telos de la constitución

Cada sociedad estatal tiene convicciones comúnmente compartidas y formas de conducta reconocidas
que constituyen su constitución. Representan los principios sobre los que se basa la relación entre los

.C
detentadores y destinatarios del poder.
Los griegos, al haber secularizado y racionalizado el proceso del poder, descubrieron la forma de gobierno
constitucional. La historia del constitucionalismo no es sino la búsqueda por el hombre político de las
DD
limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentadores del poder, así como el esfuerzo de establecer
una justificación de la autoridad. Es necesaria la aprobación por parte de los destinatarios del poder de los
controles sociales ejercidos por los dominadores, y la participación de los sometidos en el proceso político.
La mejor manera de regular el proceso político es distribuirlo entre diversos detentadores del poder,
obligados así a una cooperación. Allí donde el poder está distribuido, el dominio está limitado, y esta
limitación trae restricción y control.
LA

Estos principios y normas fundamentales constituyen la constitución ontológica de la sociedad estatal, que
podrá estar enraizada en las convicciones del pueblo, sin formalización expresa (constitución material), o
contenida en un documento escrito (constitución formal).
El telos de toda constitución es la creación de instituciones para limitar y controlar el poder político. Cada
constitución busca liberar a los destinatarios del poder del control social absoluto de sus dominadores y
FI

asignarles una legítima participación en el proceso del poder. Para eso, somete el ejercicio del poder
político a determinadas reglas y procedimientos que deben ser respetados por los detentadores del poder.
El constitucionalismo es producto de la ideología liberal.
En la sociedad de masas, el único medio para hacer participar a los destinatarios del poder en el proceso
político es la técnica de representación.


Sobre el contenido material de la constitución

La necesidad de formular y formalizar el orden fundamental de la sociedad estatal en una constitución fue
un desarrollo posterior del constitucionalismo.
Para Platón y Aristóteles, la concreción de las normas estatales fundamentales hubiese sido contrario al
ser y a la esencia del orden superior, rebajándolo al nivel de las efímeras leyes estatales. Debía ser una
conciencia de un derecho superior.
La exigencia del documento escrito y unificado surge en la Revolución puritana como protesta frente a la
pretensión del Parlamento de ejercer una autoridad absoluta e ilimitada. La Constitución, como contrato
social, venía a impedir la arbitrariedad de un detentador del poder único, sometiéndolo a restricciones y
controles. Su soberanía fue dividida en distintos órganos estatales con diferentes actividades , autónomos
e independientes, que, juntos, formaban la voluntad estatal.
Requerimientos mínimos de cualquier constitución:

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 1. Diferenciación de las diversas tareas estatales y su asignación a diferentes detentadores del
poder, para evitar su concentración en uno solo, autocrático.
2. Cooperación de los diversos detentadores del poder. Con la distribución, se limita el ejercicio del
poder político. Frenos y contrapesos mutuos.
3. Evitar los bloqueos entre los diferentes detentadores del poder, para evitar que uno de ellos, al no
producirse la cooperación, resuelva el problema con sus propios medios: sometiendo el proceso
del poder a una dirección autocrática. El árbitro supremo en los conflictos entre los detentadores
del poder es el electorado soberano.
4. Adaptación pacífica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociales y políticas
mediante la reforma constitucional, para evitar la ilegalidad.
5. Reconocimiento de los derechos individuales y las libertades fundamentales y su protección frente
a los detentadores del poder.

Consideraciones sobre la evolución histórica del constitucionalismo

OM
• Hebreos: primer pueblo que practicó el constitucionalismo. Sistema político donde los súbditos
viven bajo el dominio de una autoridad divina (teocracia). Los detentadores del poder son
representantes del poder divino. Este estaba limitado por la ley del Señor, que sometía igualmente
a gobernantes y gobernados, esta era su constitución material. Los profetas predicaban contra los
dominadores que se separaban de la ley, eran la oposición.
• Griegos: democracia directa de las Ciudades-Estado. El poder político está igualmente distribuido
entre todos los ciudadanos activos, tomando parte en él todos por igual. Devoción a los principios

.C
del Estado de derecho con un orden democrático y constitucional, con igualdad y justicia igualitaria.
Las diferentes funciones estatales son distribuidas entre diversos detentadores, limitados por
instituciones de control. Los detentadores eran nombrados por sorteo por períodos cortos y con
DD
rotación en los cargos, no pudiendo ser reelegidos. Todos los ciudadanos tenían acceso a los
cargos públicos, dado que no se exigía cualificación alguna. Surgen las figuras jurídicas de la
proscripción y del destierro, dirigidas contra aquellos que ponían en peligro la estructura
democrática del Estado. Fracasa ya que el pueblo no puede controlar su propio poder soberano.
• República romana: dispositivos de frenos y contrapesos para dividir y limitar el poder político.
Limitaciones mutuas: controles intraórganos, duración anual de los cargos, y prohibición de
LA

reelección inmediata. El constitucionalismo republicano se desintegra en las guerras civiles.

• Inglaterra y la Revolución puritana: transformación de la monarquía absoluta en monarquía
constitucional. La Cámara de los Comunes insistió en limitar el poder de la corona y exigió su
participación en el proceso político. Llevó a la guerra, que terminó en la victoria del Parlamento
sobre la corona. Aparición de la primera constitución escrita. Los ingleses terminaron por
FI

abandonar la concepción de una ley fundamental escrita, contentándose con la regulación en leyes
individuales de su orden fundamental. Junto con Nueva Zelanda, son Estados constitucionales son
constitución escrita.

El universalismo de la constitución escrita



El poder constituyente le pertenece por derecho al pueblo, el poder normativo sobre el orden social.
Con el establecimiento de un documento constitucional formal se racionalizó el proceso del poder político,
limitando el absolutismo de la corona y trasladando el centro del poder de la corono al pueblo y sus
representantes.
El universalismo de la constitución escrita fue consecuencia de las revoluciones americana y francesa.
Completa democratización del proceso político. El electorado se elevó como detentador supremo del
poder, al que estarían sometidos los demás.
Todo el poder emana del pueblo.

Post scriptum: sobre el sentimiento constitucional

Las reformas constitucionales son imprescindibles como adaptaciones de la dinámica constitucional a las
condiciones sociales en contante cambio, y deben ser efectuadas con gran cuidado y extremada reserva.
Toda constitución debe tener para su pueblo una validez superior a las demás leyes.

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El sentimiento constitucional es aquella conciencia de la comunidad que integra a todes en el marco de un
orden comunitario obligatorio, la constitución, sometiendo el proceso político a los intereses de la
comunidad. Es fomentado por la educación y el simbolismo nacional. También depende de la mentalidad y
vivencia histórica de un pueblo.
La CN se ha mantenido extraña a la masa de los destinatarios del poder, y no goza del prestigio que le es
debido.
La participación del pueblo en la reforma constitucional se limita cada vez más a la aceptación de una
nueva constitución. Se ha abandonado su intercalación en el procedimiento.

Sobre la clasificación de las constituciones

Los esquemas anticuados de clasificación
• Distinción entre derecho constitucional formal, que está reunido en un único documento, y derecho
constitucional material, constituido por leyes individuales y normas constitucionales
consuetudinarias.

OM
• En relación con la mecánica del procedimiento para enmiendas constitucionales, se distingue entre
constituciones flexibles y rígidas. Sin embargo, esta clasificación es irreal, ya que la CN se adapta
a las transformaciones también por el uso constitucional, las reglas convencionales y la
interpretación que se haga de ella.
• Según los tipos de gobierno que se deducen de ellas, republicano o monárquico. Sin embargo, esta
distinción colocaba a países muy distintos en la misma categoría.
• Distinción entre organizaciones estatales federales y unitarias. Esta clasificación ha perdido su

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valor para captar la realidad, ya que el principio federal se ha ido erosionando.

Constituciones originarias y derivadas

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Una constitución originaria es un documento de gobierno que contiene un principio funcional nuevo,
creado, original, para el proceso del poder político y para la formación de la voluntad estatal. Ejemplos:
parlamentarismo británico, presidencialismo americano, constituciones de Napoleón.
Una constitución derivada es un tipo de constitución que sigue los modelos constitucionales de otros,
adaptándolos a sus necesidades nacionales. La mayoría de las constituciones son de este tipo.
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Constituciones ideológico-programáticas y utilitarias

Análisis de su contenido ideológico.
Distinción entre constituciones cargadas ideológicamente y constituciones neutrales o puramente
utilitarias, destinadas a regular el mecanismo del proceso gubernamental. En la primera se puede dar
como ejemplo la CN de México de 1917. En la segunda, la CN de la III República francesa de 1875.
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La perversión de la constitución a través de la autocracia moderna

Originariamente, la CN servía para limitar el ejercicio del poder político en interés de la libertad de los
destinatarios del poder. Hoy, su existencia no implica una garantía de distribución ni una limitación del
poder. Cada vez con más frecuencias son usadas como camuflaje para regímenes autoritarios y


totalitarios. La CN ha sido privada de su telos originario.

Esta metamorfosis pertenece a Napoleón y Julio César. Dominio autoritario pero disfrazado de Estado
constitucional democrático.
Tras la Revolución francesa, ningún gobierno podría pretender ser legítimo si su poder no provenía de la
voluntad del pueblo soberano. Con el partido único, se mantenía la apariencia de diferentes detentadores
del poder, pero sometidos a un único detentador del poder real. El partido único domina todo. Hoy en día
esto pasa en prácticamente todos los Estados árabes.

La clasificación “ontológica” de las constituciones

La constitución normativa
En lugar de analizar la esencia y contenido de las CN, el criterio de análisis ontológico radica en la
concordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso del poder.
Una constitución escrita no funciona por sí misma una vez que haya sido adoptada, sino que es lo que
detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la práctica.
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No es suficiente con que sea válida jurídicamente, sino que, para ser real y efectiva, debe ser observada
lealmente por todes. Debe haber una simbiosis entre ella y la sociedad.
En la constitución normativa, las normas de esta dominan el proceso político.
Ejemplo: suele ser regla en los países con larga tradición de gobierno constitucional y alto grado de
homogeneidad social y económica > Gran Bretaña, Francia, Alemania, EEUU.

La constitución nominal
Una constitución podrá ser jurídicamente válida, pero si la dinámica del proceso político no se adapta a
sus normas, carecerá de realidad existencial. Esto es una constitución nominal.
No se permite la completa integración de las normas constitucionales en la dinámica de la vida política.
Su función primaria es educativa. Su objetivo es que en un futuro pueda llegar a ser una constitución
normativa y determinar realmente la dinámica del proceso del poder en lugar de estar sometida a ella.
Ejemplo: aquellos Estados donde el constitucionalismo democrático se ha implantado sin una previa
madurez política > Iberoamérica.

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La constitución semántica
Si bien la CN será plenamente aplicada, solo es la formalización de la existente situación del poder político
en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fáctico, que disponen del aparato coactivo del Estado.
Este tipo de constitución, en lugar de servir a la limitación del poder, es un instrumento para estabilizar y
eternizar la intervención de los dominadores en el poder político. Es un disfraz.
Ejemplo: el presidente puede permanecer sin limitación de tiempo, solo está permitido un partido en las

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elecciones. Mussolini, Hitler, ámbito soviético.

La desvalorización de la constitución escrita en la democracia constitucional

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La constitución escrita ha sufrido una importante desvalorización. No será observada tan
escrupulosamente por los detentadores del poder como lo era antes, no se actuará siempre de la manera
que beneficie a la ley fundamental. Los destinatarios del poder sienten indiferencia ante la CN.

Fallos conscientes en la aplicación de la constitución

Aquella situación en la que una disposición constitucional esencial no es deliberada y aplicada, convierte a
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esta en letra muerta, en contradicción con la supuesta obligatoriedad de la ley fundamental.

Esto puede suceder porque desde un primer momento dicha disposición era irrealizable, porque el
gobierno está convencido de que aplicar dicha disposición iría contra sus intereses , la negativa de aplicarla
del poder legislativo, la presión social y económica de determinados grupos de interés contra su
realización, factores de política exterior.
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La eliminación de esta enmienda constitucional será frecuentemente imposible por la falta de la mayoría
requerida, o porque es políticamente incorrecto hacerlo.
Ejemplo: constitución japonesa de 1946. Establecía que no mantendría FFAA, pero bajo la presión
americana las ha reconstruido.


La erosión de la conciencia constitucional

La pérdida de prestigio de la constitución escrita se debe a que se ha distanciado de los destinatarios del
poder
El derecho constitucional está reservado a una minoría profesional. Las constituciones son cada vez más
complicadas. Las decisiones políticas son dominio de los políticos. Las preguntas vitales que afectan a la
vida diaria de la población no son decididas por los órganos establecidos constitucionalmente, sino por
grupos de interés y partidos políticos sobre los que la CN guarda silencio, y por ende, actúan fuera de su
marco.
Sobre lo que la CN habla, interjuego de los detentadores del poder en el proceso político, no concierne al
hombre medio. No hablan de lo que para él constituyen las necesidades vitales de su existencia diaria.
Una CN necesita tiempo para fijarse en la conciencia de una nación, como la de EEUU.
La masa de la población es extraña a los detentadores del poder instituidos, desconfía de estos. Además,
la desarmonía entre las pretensiones ideológicas proclamadas en la CN y las insuficiencias de la vida

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diaria de la masa de destinatarios del poder pone en crisis la constitución escrita como el Estado
democrático constitucional.
La constitución escrita no ofrece ya la garantía absoluta para distribuir y limitar el poder, ha dejado de ser
una protección frente a la autocracia.
Las naciones democráticas disminuyen cada vez más.
Cada vez más los procedimientos constitucionales son sustituidos por las dinámicas extraconstitucionales
de los grupos pluralistas.

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