Módulo 5.

Políticas públicas y programas sociales en México

Unidad 1. Las políticas y los programas sociales en el México contemporáneo
Sesión 2. La construcción de la política social en México
Andamio cognitivo: Sesión 2

NOMBRE: Maribel Arteaga Montes.

DOCENTE: Martha Gabriela Orozco.
MODULO 5: Políticas públicas y programas sociales en México.
UNIDAD 1: las políticas y los programas en el México contemporáneo.
SECCION 2: la construcción de la política social en México.
ACTIVIDAD 1. Andamio conectivo.
FECHA: 28/01/2023.

INTRODUCCION: En esta actividad hice un resumen de lo visto en el módulo anterior, teniendo

en cuenta cómo se constituyó la administración pública y, asimismo, cómo se ha distribuido
históricamente el poder en México, y cómo se dividen las operaciones. Además, identificaré
principalmente los conceptos más importantes y relevantes, ya que todo lo acontecido en
México durante este período es una reflexión que permite identificar las características de la
política social mexicana, a partir del análisis del período histórico desde la colonización hasta
la posguerra. -revolución. También seguiré implementando las mismas políticas y/o
programas sociales y analizaré qué derechos humanos están involucrados, es decir, qué
artículos de la constitución son importantes en ella.
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Unidad 1. Las políticas y los programas sociales en el México contemporáneo
Sesión 1. Las políticas y los programas sociales
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Actividad 1. La construcción de la política social en México

Resumen

Para comprender el contenido del texto de apoyo de la sesión 2, se elaborará un

resumen de su contenido.

La política social durante la Colonia en México.

La estructura administrativa del Estado mexicano es parte fundamental de la constitución y
desarrollo del país, sin embargo, sus características reflejan un proceso histórico marcado
por profundos matices y particularidades. La construcción de instituciones gubernamentales
fue vista como una respuesta a la necesidad de cohesión e integración social, sin embargo,
este resultado se originó en la sociedad española y trajo derivados, por lo que es
importante mirar hacia atrás en la época colonial. En principio, el encuentro de dos culturas
facilita la transformación de ambas sociedades y, en este caso, el dominio de una sobre la
otra. Esto le dio al vencedor dos elementos de poder: la imposición de la realeza y el
conquistador (criollo y peninsular). En primer lugar, se buscó un modelo centralizado,
formado por instituciones ejecutivas y judiciales, que permitiera reflejar la autoridad y el
poder del rey. El segundo cambió el proceso oficial incorporo estilos feudales
descentralizados para tener un mejor control a sus recientes posesiones.
Paralelamente a este paso, se forjaron los procesos originales y básicos de la
administración pública general que aún persisten con vitalidad a través de la historia.
Surgieron instituciones relacionadas principalmente con la división territorial, que fueron
ataviadas con cambios constantes, lo que propició la estructura de lo que sería más tarde la
nación mexicana.
Afortunadamente, existen documentos como antecedentes de las bases de la
administración pública en este periodo. Sánchez (2009: 37) comparte la revisión de ellos:

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 Informe General del Visitador (Gálvez, J. 1771): son los resultados de la

implementación de las reformas borbónicas en la Nueva España.
 Dictamen de Revillagigedo (Revillagigedo, 1934): describe la puesta en marcha de
las intendencias en la Nueva España en 1791.
 Disposiciones, Órdenes o Instrucciones (Corona, 1535-1821): son las instrucciones
del rey a su Consejo (representantes en la Nueva España), al gobernador y capitán
general, los presidentes y oidores de la Primera y Segunda Audiencias, así como a
la mayoría de los virreyes, desde don Antonio Mendoza hasta Juan O’Donojú,
gobernadores de la Nueva España.
 Relaciones, Memorias, Advertimientos o Informes Generales: son documentos
informativos que, por disposición de la ley, tuvieron que entregar desde del primer
virrey, a sus sucesores y al rey

La Iglesia como moldeador de la sociedad.

En la Edad Media la religión inspiraba la mayor parte de las organizaciones: órdenes
religiosas, confraternidades, gremios y corporaciones. La Iglesia era entonces la potencia
social más respetada. Su sistema estaba ordenado jerárquicamente, con más reputación y
con organización unitaria para una vida propia (Bluntschli, 1980: 101).
La religiosidad fue un rasgo predominante. Cuando la encomienda se debilitó, la Iglesia
permaneció como actor constante en el cambio estructural de la hacienda. Estas grandes
extensiones territoriales favorecieron a grupos elitistas, y a la Iglesia le permitió incrementar
su poder económico y el control sobre grupos indígenas, pues para entonces el culto
católico ya formaba parte de la vida comunitaria (Lira y Muro, 1976).
Es importante destacar la labor de los frailes en lo referente a las escuelas del noble arte de
leer, escribir y contar. Fue tal su compromiso evangelizador, que aprendieron las lenguas
nativas para comunicarse y, con el apoyo de la ley, fundan los primeros colegios para
indígenas. Con el paso del tiempo, se agregaron otras actividades: canto, música,
gramática del latín, talleres (sastrería, zapatería, pintura, entre otros).

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Las estructuras administrativas sociales

La Nueva España fue una sociedad predominantemente rural; los productos de
comercialización eran consumidos inmediatamente, por lo que no había mercados
territorialmente muy amplios, lo que provocó, en parte, la migración rural a las ciudades.
Los espacios de estos asentamientos se fueron integrando en tres niveles de la geografía:
tierras altas del interior, tierras bajas y tierras intermedias.
Esta primera categoría de organización política es antecedente en la integración del Estado
mexicano en el ámbito local y municipal (Quintana y Cadena, 2014: 19).
Así, la clase dominante se ubicó en ciudades y centros mineros, mientras que la población
indígena se dispersó en todo el territorio, y “tal como hoy, los poderes y actividades
políticas, económicas y administrativas, se concentraban en las ciudades; la más
importante […] la gran ciudad de México” (Quintana y Cadena, 2014: 21).

Clases sociales, derechos y obligaciones.

En la Nueva España las clases sociales contaban con elementos fisonómicos y
socioeconómicos. Cayetano Reyes expone la fisonomía (estatura, color de piel, color de
ojos, tipo de pelo, entre otros).
Diferentes historiadores señalan que a los indígenas se les permitió conservar sus
costumbres, organización económica y pirámides sociales; aunque, como lo explica Reyes,
con la influencia de la Iglesia se produjo una combinación de elementos sociales que,
incluso en nuestros días se ve reflejada en usos y costumbres mexicanas. Adicionalmente,
los indígenas fueron mano de obra para los peninsulares, y no se les permitió tener cargos
importantes ni educación de alto nivel.

El México independiente y las necesidades sociales.

Con el inicio de la guerra de Independencia en 1810, se buscó la reivindicación de las
clases sociales, y con todo el impulso de la Ilustración, los ideales liberales de igualdad y
libertad fueron la punta de flecha de este acontecimiento social. Sin embargo, no siempre
los deseos e ideales pueden concretarse.
En este apartado, se revisará cómo en el inicio de la construcción de una nueva nación se

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podía vislumbrar lo que hoy se conoce como política social, ya que, como señala García,
“la posibilidad de desarrollo de una nación independiente, como es el caso de México, está
determinada en primer lugar por el grado de madurez y generalización de las relaciones de
intercambio a través de la mercancía, por la aparición de la clase hegemónica y por la
capacidad de organización del Estado” (García, 2007).

Proyectos nacionales y sus propuestas de política social.

Al inicio del México independiente hubo crisis económicas (en producción agrícola, minera,
manufacturera) y sociales. Las clases no que estaban claramente definidas, se
diferenciaron mejor: la militar, la eclesiástica y la de los paisanos (negociantes, artesanos,
propietarios de tierras, abogados y empleados). Estos elementos propiciaron que las
primeras instituciones se vieran sometidas a los intereses de las clases prominentes: la
Iglesia, los militares y la nobleza (García, 1983: 224).

Federalistas:
En 1824 se creó la primera Constitución del país, liderada principalmente por federalistas.
Este documento contenía influencias de la Constitución de Cádiz (1812) y de la Carta de
Derechos de los Estados Unidos (1791). En ella se plasmó las facultades y atribuciones de
los dos poderes, el Congreso y el Ejecutivo, este último con bastante debilidad en relación
con el Congreso. Se pueden resumir en las siguientes: a) el Congreso tiene atribuciones
exclusivas; b) el Congreso no tiene restricciones; c) al Congreso se le atribuyen funciones
de decisión (hacendaria, económica, comunicación y orden social) y al Ejecutivo de
ejecución (García, 1983: 228-230).

Centralistas;
En 1835, el Congreso suprimió la Constitución de 1824 y promulgó una nueva, llamada Las
Siete Leyes Centralistas; con ello nació la primera República Centralista. La aportación de
esta propuesta en materia jurídica fue la creación del cuarto poder, conformado por cinco
personas con poderes absolutos para declarar decretos o anular leyes, inclusive para
determinar al Ejecutivo como incapacitado para gobernar, también podía suspender las

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sesiones del Congreso y a la Suprema Corte de Justicia. Los derechos y libertades de los
ciudadanos fueron restringidos.

Las Leyes de Reforma y las transformaciones sociales.

Benito Juárez, Melchor Ocampo, Lerdo de Tejada y Manuel Ruiz publicaron un manifiesto
el 7 de julio de 1859, debido a la situación que se vivía, en la que el orden y la libertad eran
casi nulos, y el clero cubría totalmente sus intereses. En ese documento se expresaban los
objetivos de la Reforma Liberal. Posterior a este manifiesto, el 12 de julio de 1859, se
declaró la nacionalización de los bienes eclesiásticos y la separación entre Iglesia y Estado.

Secularización y los nuevos retos sociales para el Estado.

Entre las Leyes de Reforma más importantes se encuentran: La Ley de Nacionalización de
bienes eclesiásticos y las leyes del Matrimonio Civil, Orgánica del Registro Civil (1859),
Libertad de cultos (1860), entre las más importantes posteriores a la Constitución de 1857
(Refugio, 2016).
La Ley de Juárez, establecida durante el gobierno de Comonfort, destacaba la
administración de justicia para suprimir los tribunales especiales, a excepción de los
militares y eclesiásticos.

“La Ley Lerdo o de desamortización de fincas rústicas y urbanas de las corporaciones

civiles y religiosas, buscaba abolir los privilegios de las corporaciones: la Iglesia, las
comunidades indígenas y los ayuntamientos” (Refugio, 2016).

Constitución de 1857.

La postura de la Iglesia católica ante la Constitución de 1857 fue de rechazo, debido a que la
constitución postulaba la eliminación del fuero eclesiástico y la prohibición de la posesión
corporativa de bienes raíces (Artículos 13 y 27, respectivamente).

“El plan de Ayutla según Tena, destacaba que las instituciones republicanas eran las únicas
que convenían a la nación, debiendo ésta constituirse de manera estable, sin depender de la

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voluntad caprichosa de un solo hombre” (CIDE, 2016). Así, esta Constitución permitió que el
funcionamiento del Estado mejorara notablemente.

Derechos humanos constitucionales.

En la Constitución de 1857 se declaraba la libertad de enseñanza, de imprenta, de industria,
de comercio, de trabajo y de asociación. Reorganizó al país como una república federal. Es
sobresaliente el capítulo dedicado a las garantías individuales para los ciudadanos de la
República: libertad, seguridad, propiedad e igualdad. También se presentó el procedimiento
judicial conocido como amparo, y apoyaba la autonomía de los municipios.

El Porfiriato y la política social.

A partir de 1867 inicio un proceso de centralización, diversificación, crecimiento y desarrollo
de la administración pública mexicana, y corresponde a Porfirio Díaz (1877-1880 y 1884-1910)
consolidar el régimen dictatorial y, por ende, a la administración pública (García, 1983: 267).
Sin embargo, no se debe perder de vista diversos acontecimientos sociales que permearon
esta construcción.
Referirse al Porfiriato o Porfirismo (1876-1911) es hablar de una etapa de contrastes; por un
lado, se encuentra el desarrollo y crecimiento en aspectos económicos y sociales, ya que
fueron temas clave, principalmente la inversión extranjera; pero por otro lado, el analfabetismo
alcanzó casi al 80% de la población (Ortiz y Duarte, 2010).
La educación se encontraba en la mira de los Científicos, que en 1889 y 1890, se reunieron
en la ciudad de México en el Primer Congreso Nacional de Educación con el objetivo de
unificar los métodos de enseñanza en la República. En este evento se recomendó reemplazar
a los viejos sistemas educativos por unos modernos, provenientes del modelo europeo (Ortiz
y Duarte, 2010). En 1891 se estableció la educación laica gratuita a partir de los 6 años y
hasta los 12 de manera obligatoria.
Por otro lado, la situación laboral pasaba por dificultades, aunadas a la explotación de
trabajadores y el descontento de las situaciones laborales, lo que dio inicio al movimiento
revolucionario en 1910, que terminó en 1917, tema que se abordará posteriormente.

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Las condiciones sociales y laborales.

Meyer indica que el incremento de la competencia con las empresas extranjeras resultaba
cada vez mayor, lo cual provocó que los trabajadores se inconformaran por el excesivo apoyo
al capital extranjero, lo que desfavorecía a las clases bajas. Destaca que entre “1885 y 1895
los salarios agrícolas habían aumentado 25%; de 1895 a 1910 disminuyendo en 17%. […]
Este es el principio de la gran emigración hacia Estados Unidos, que desde entonces no ha
cesado. Hasta 1895 los salarios del proletariado rural iban en auge […] pero después de 1895
el ingreso rural declina en el mismo momento en que la ruina del artesanado y la disminución
de la mano de obra urbana provoca un reflujo hacia los campos” (1986: 478).

Pobreza y desigualdad.
Como se mencionó en la sesión 1, “en México hay una profunda concentración de la riqueza,
en la que unos cuantos detentan el poder económico y gozan de los privilegios del bienestar,
mientras que otros millones viven en pobreza […] produciendo un freno al desarrollo social”
(Barcelata, 2012).
El Porfiriato no fue la excepción, a pesar de que las exportaciones y el desarrollo económico
fueron en incremento, la distribución del ingreso nacional no mejoraba. La extracción de
minerales representó uno de los mayores ingresos de captación en el país aunado al
desarrollo de las regiones. Por otro lado, el Estado, que aguardaba esta actividad productiva
en el último tercio del siglo diecinueve era semejantes al de la industria, el transporte y los
servicios públicos, es decir, se encontraba trabada por técnicas de producción atrasadas,
heredadas de la colonia (Rosenzweig, 1965: 427-428).

Precursores intelectuales de la revolución y la constitución de 1917.

Como se señaló en el apartado anterior, el periodo dictatorial promueve los inicios del
capitalismo, y conduce a un poder unificado y centralizado para su desarrollo. Esta estructura
favorece su dominio sobre la sociedad civil y, se convierte en la instancia reguladora de los
conflictos sociales, así como, el impulsor de la dictadura del ejecutivo (García, 1983: 273-274).

El proyecto social del Partido Liberal Mexicano.

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En julio de 1906, Ricardo Flores Magón, junto con Juan Sarabia, Antonio I. Villarreal, Librado
Rivera, Manuel Sarabia, Rosalío Bustamante y su hermano Enrique, fundaron el Partido
Liberal Mexicano (PLM), sustentado por los siguientes principios:
• Supresión de la reelección
• Supresión de la pena de muerte para presos políticos y comunes
• Obligatoriedad de la enseñanza elemental hasta los 14 años
• Establecimiento de un salario mínimo
• Expropiación de latifundios y tierras ociosas
• Regulación de las jornadas de trabajo

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Actividad 2. La política social a través del tiempo

Cuadro comparativo

I. Después de estudiar el texto de apoyo, se elaborará un cuadro comparativo y de reflexión

que permita identificar las características de la política social en México, según el periodo
histórico analizado (desde el colonial hasta el postrevolucionario).

Cuadro comparativo
Política social en México (desde el periodo colonial al posrevolucionario)
Revolución México
La Colonia en El México Las Leyes de
El Porfiriato Mexicana postrevolucio
México Independiente Reforma
nario
En principio, Con el inicio Benito Referirse al Su propuesta El proyecto
el encuentro de la guerra Juárez, Porfiriato o se convirtió social de José
de dos de Melchor Porfirismo en un factor Vasconcelos
culturas Independenci Ocampo, (1876-1911) decisivo para En la
impulsa a en 1810, se Lerdo de es hablar de la Constitución
transformaci buscó la Tejada y una etapa de construcción de 1917, se
ones en reivindicación Manuel Ruiz contrastes; de los estableció la
ambas de las clases publicaron un por un lado, debates sobre educación
sociedades sociales, y manifiesto el se encuentra cuestiones como un
y, como en con todo el 7 de julio de el desarrollo y sociales de derecho
este caso, el impulso de la 1859, debido crecimiento los social
dominio de Ilustración, a la situación en aspectos constituyen fundamental,
una sobre los ideales que se vivía, económicos y es reunidos. pero fue
otra. Esto liberales de en la que el sociales, ya En materia hasta 1920
dio dos igualdad y orden y la que fueron educativa, que se buscó
elementos libertad libertad eran temas clave, afirmaba la cumplirlo, con
de poder a fueron la casi nulos, y principalment necesidad de Álvaro

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los punta de el clero cubría e la inversión la instrucción Obregón y la

victoriosos: flecha de este totalmente extranjera; laica, el uso creación de la
la acontecimient sus intereses. pero por otro de programas Secretaría de
imposición o social. En ese lado, el educativos Educación
de la Corona documento se analfabetismo oficiales en Pública, y con
y de los expresaban alcanzó casi escuelas José
conquistador los objetivos al 80% de la particulares, y Vasconcelos
es (criollos y de la Reforma población la mejora y como
peninsulares Liberal. (Ortiz y fomento a la Secretario,
). Posterior a Duarte, educación. En quien dispuso
este 2010). materia del más alto
manifiesto, el laboral, se presupuesto
12 de julio de hicieron de la historia
1859, se críticas en materia
declaró la agudas sobre educativa.
nacionalizació la clase
n de los obrera y el
bienes apoyo a la
eclesiásticos explotación
y la de la clase
separación campesina
entre Iglesia y
Estado.

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Actividad 3. Programa social y su relación con los derechos humanos

Analizar video

I. Analiza el siguiente video y realiza una reflexiona al respecto.

Canal Once (2013). México Social - La desigualdad en México. Recuperado de

https://goo.gl/dmjnSR

Reflexión:
Desigualdad en México:
Que hay mucha diferencias entre los habitantes de México, sea de alta sociedad o
de pobres. Hay mucha pobreza, también hay desigualdad entre el pueblo y la
ciudad y por eso yo creo que por eso no hay casi oportunidades para los jóvenes
que quieren estudiar, o tener un buen empleo. Las mujeres están en mas
desigualdad ya se por su nivel educativo o empleo, no son bien visto, ya que no son
valoradas como a los hombres.
En el gobierno tiene que cambiar para ayudar a quitar la desigualdad entre sus
habitantes.
La desigualdad viene desde tiempos atrás, como en el presente, esto debemos
cambiar para tener un buen futuro donde no haiga desigualdad y todos seamos
iguales

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Relación del programa social con los derechos humanos

II. Tras ver el programa, identifica cuáles son los derechos humanos que se atienden;
es decir, qué artículos de la constitución están siendo atendidos con dicho
programa. Para ello, podrás descargar el documento en PDF de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece .

Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus
propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para
determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una
unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado -Federación,

Estados, Ciudad de México y Municipios- impartirá y garantizará la educación
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación
inicial, preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación básica; ésta y la
media superior serán obligatorias, la educación superior lo será en términos de la
fracción X del presente artículo. La educación inicial es un derecho de la niñez y

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será responsabilidad del Estado concientizar sobre su importancia.

Corresponde al Estado la rectoría de la educación, la impartida por éste, además de
obligatoria, será
universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.
Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la
organización y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de
manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus
hijos. Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.
El Estado lo garantizará.
Toda Persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia
de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. La
Ley definirá un sistema de salud para el bienestar, con el fin de garantizar la
extensión progresiva, cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud para la
atención integral y gratuita
de las personas que no cuenten con seguridad social

III. Una vez identificados los derechos humanos en la constitución y relacionados con tu
programa, explica cómo y por qué se relacionan.

Durante esta actividad aprendí mucho sobre nuestros derechos y deberes

constitucionales como ciudadanos de México, muchas veces no estamos presentes
para hacer cumplir estos derechos y deberes, y considerando que estos derechos y
deberes aplican a todos sin excepción, también pude recuperar mi conocimiento de
la historia de México que lo inició todo y como puedo aportar al gobierno.

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Bibliografía:
(unadm, 2023) (unadm, texto de apoyo, 2023) (unadm, imagenes de unadm., 2023) (once,
2023)

Enviar documento

Al finalizar, guarda tu documento (Andamio cognitivo: Sesión 2) en el

Portafolio de evidencias, nombrándolo conforme a las instrucciones de
la nomenclatura. Posteriormente, sube el archivo a la plataforma para
la revisión y retroalimentación del docente en línea.
Fuente: https://goo.gl/OOQTwa

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