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22/09/2011

[Congreso Nacional Cmara de Diputados]

:: COMISIN ASUNTOS CONSTITUCIONALES::

Fecha: 21 de septiembre de 2011 Hora de inicio: 10:30 Hora de finalizacin: 12:20 Lugar de reunin: Sala 5 Edificio Anexo de la H. Cmara de Diputados.

Resumen: Se reuni, sin qurum, para tratar el tema de la Extranjerizacin de Tierras. Se cont con la presencia de 3 abogados que cuestionaron la constitucionalidad del proyecto de ley del Poder Ejecutivo. El Dr. Eduardo Barcesat, autor del mismo, estaba tambin invitado pero no asisti. No hubo debate legislativo. Temario: Expte. N 001-PE-11 (T.P. N 36) Mensaje N 489 del 27 de abril de 2011 y proyecto de Ley de Proteccin al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las tierras rurales, limitando la adquisicin para los extranjeros. ((Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera).. (Ver Texto) Expte. N 0071-D-10. (T.P. N 3). Conti. De ley. Derechos reales sobre tierras rurales. Rgimen de restricciones y limitaciones cuando se constituyan o transmitan a favor de personas extranjeras no residentes. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 0360-D-10. (T.P. N 6). Orsolini, Forte, Urlich, Giubergia, Portela, Fiad, lvarez (E.M.), Tunessi, Aspiazu, Alfonsn y Casaas. De ley. Restricciones y lmites a la adquisicin del dominio de inmuebles rurales. Rgimen. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera).(Ver Texto) Cofirmante Expte. N 6661-D-10. Diputado Paroli. Expte. N 6661-D-10. (BAE N 27). Paroli. Solicita ser cofirmante del proyecto de ley 360-d-10. A sus antecedentes. (Legislacin General)

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Expte. N 1296-D-10. (T.P. N 19). Cuccovillo, Barrios y Benas. De ley. Restricciones a la adquisicin de bienes inmuebles por parte de extranjeros. Rgimen. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 3854-D-10. (T.P. N 68). Fernndez. De ley. Adquisicin del dominio de inmuebles rurales por parte de personas fsicas y/ o jurdicas extranjeras. Rgimen. Creacin del Registro Nacional de Productores Agropecuarios Propietarios de Inmuebles Rurales de Extranjeros Nativos. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 5127-D-10. (T.P.N 96). Carri y Garca (S.R.). De ley. Inmuebles rurales. Restricciones y lmites a la adquisicin del dominio. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera) (Ver Texto) Expte. N 5679-D-10. (T.P.N 108). Bertone. De ley. Preservacin del Patrimonio Cultural y Natural. Prohibicin y restricciones sobre la enajenacin y gravamen de los recursos naturales. (3326-d-2008, reproducido). (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Texto: Ver ndice 2008) Expte. N 7009-D-10. (T.P.N 140). Merlo, Thomas, Bianchi, Prez (A.J.), Mouilleron, Ibarra (E.M.) y Carranza. De ley. Rgimen de derecho de preferencia de los estados provinciales y nacional en las transferencias de tierras a extranjeros. Creacin del Registro de Productores Agropecuarios y Propietarios de Inmuebles Rurales. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 7047-D-10. (T.P.N 141). Chiquichano. De ley. Rgimen de prohibicin y/o limitacin a la cesin, transferencia y/o adquisicin de inmuebles rurales con el objeto de frenar el fenmeno de extranjerizacin de las tierras y asegurar la justicia social, la equidad en la distribucin de la riqueza y los beneficios de la libertad. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 0071-D-11. (T.P. N 2). Basteiro. De ley. Limites al acto de compra de tierras por parte de personas extranjeras. Rgimen. (2257-D-2009, reproducido). (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera).. (Texto: Ver ndice 2009) Expte. N 0327-D-11. (T.P. N 3). Benas. De ley. Restricciones a la adquisicin de derechos reales por extranjeros. Modificacin del decreto-ley 15385/44 y modificatorias. (2015-d-2009, reproducido). (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda). (Texto: Ver ndice 2009) Expte. N 1270-D-11. (T.P. N 017). Garca (S.R.), Prez (A.), Piemonte, Gil Lozano, Quiroz, Baldata y Re. De ley. Prohibicin a la adquisicin del dominio y otros derechos reales sobre inmuebles rurales localizados en zonas de seguridad por parte de

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extranjeros. (Legislacin General, Ganadera) (Ver Texto)

Asuntos

Constitucionales

y Agricultura y

Expte. N 2793-D-011 (T.P. N 055). Gribaudo y Pinedo. De ley. Restricciones bsicas para la propiedad extranjera de inmuebles rurales en zonas de seguridad de fronteras o zonas de inters nacional especial y para la propiedad de inmuebles rurales por parte de estados extranjeros. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 2891-D-011 (T.P. N 060). Obiglio. De ley. Tierras Rurales. Rgimen de adquisicin dominial por personas extranjeras. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). (Ver Texto) Expte. N 4126-D-11 (TP N 113). Scalesi. De ley. Limite a la compra de tierras rurales por parte de extranjeros. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 4262-D-11 (TP N 120). Buryaile y Lanceta: De Ley. Proteccin al dominio nacional sobre la propiedad de las tierras rurales. Lmite para la adquisicin por parte de personas extranjeras. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera) Expte. N 4600-D-11 (TP N 130). Viale y Barrios. De ley. Inmuebles rurales. Restricciones a la adquisicin por personas de nacionalidad extranjera. Rgimen duplicado. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales, Agricultura y Ganadera).

Diputados presentes: Asuntos Constitucionales:

Cargo Nombre y apellido Distrito Bloque

PRESIDENTE

CAMAO, GRACIELA

BUENOS AIRES

PERONISTA

SECRETARIO

TUNESSI, JUAN PEDRO

BUENOS AIRES

UCR

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VOCAL

BULLRICH, PATRICIA

CIUDAD DE BUENOS AIRES

COALICIN CIVICA

VOCAL

FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO PARADA, LILIANA BEATRIZ

BUENOS AIRES

PERONISMO FEDERAL

VOCAL

CIUDAD DE BUENOS AIRES

MOVIMIENTO PROYECTO SUR

VOCAL

RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA

BUENOS AIRES

DEMOCRACIA IGUALITARIA Y PARTICIPATIVA

Se encontraban presentes tambin los diputados Aspiazu, Chemes, Favario, Martnez Oddone y Obiglio. Invitados: Dr. Alberto Garca Lema. Dr. Roberto Gargarella. Dr. Pablo Luis Manili. Debate:
CAMAO, GRACIELA Dio comienzo a la reunin presentando a los invitados y enunciando los 19 proyectos del temario. RODRGUEZ, MARCELA VIRGINIA Inform que present un proyecto, el Expediente N 4700-D-11, que establece un lmite para la adquisicin de tierras tanto a extranjeros como nacionales y un sistema de sanciones para las trampas que pudieran llegar a producirse. GARCA LEMA, ALBERTO

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Subray que el Artculo 124 de la Constitucin Nacional (CN) salda el debate histrico con respecto al tema del dominio de la tierra: El dominio originario sobre los recursos naturales de los territorios es de las provincias. Plante considerar no slo la tierra sino tambin otro tipo de recursos, aquellos que generan regalas, como los hidrocarburos y la minera. A su vez, recomend que se encare este proyecto como una Ley Convenio o una Ley Tratado Interprovincial, que podra empezar la Nacin pero cuya validez sera admisible si las provincias adhirieran a esta ley. Recalc, por otro lado, las dificultades de catastro y la consecuente imposibilidad de tener en la prctica un Registro Nacional de Catastro. Destac tambin: El sentido general de la Constitucin Nacional es abierto a los extranjeros y a que los residentes se transformen en habitantes. Por otra parte, expuso casos de otros pases como Estados Unidos y Canad donde cada provincia o estado regula esta materia: En Estados Unidos hay 31 estados que establecen lmites para la compra de tierras. Finalmente, se aventur a decir: Si se quiere dictar una legislacin en esta materia no se debera considerar la superficie afectada sino un enfoque ms lgico, centrado en los capitales que ingresan al pas para realizar proyectos sobre la tierra. Esta es la base de la ley australiana. ASPIAZU, LUCIO BERNARDO Subray que su provincia, Corrientes, ya se haba expedido sobre este asunto, como queda expresado en el Artculo 61 de la Constitucin Provincial correntina. GARCA LEMA, ALBERTO Le respondi que la Constitucin de Corrientes era inconstitucional en ese punto. GARGARELLA, ROBERTO Resalt que el principio predominante de la CN es la igualdad y que el Congreso est reglamentado para regular la propiedad. Refirindose puntualmente al proyecto del Ejecutivo afirm: No habra objeciones por el lado del federalismo sino por el principio de igualdad. Subray, por lo tanto, que el estado tiene que hacer una explicacin extraordinaria y constitucional para fundamentar una distincin y dijo: Los medios que adopta no aparecen como los menos restrictivos. No sobrepasa ningn test sensato de igualdad. Por otra parte, afirm que no est en sintona con el espritu alberdiano de la CN e hizo una comparacin: En Brasil son muy restrictivos pero son coherentes con su Constitucin. Para finalizar, sostuvo que los recursos realmente no renovables, como los mineros, estn totalmente abiertos a la adquisicin por parte de extranjeros. MANILI, PABLO LUIS A diferencia de Gargarella, sostuvo que el Congreso no tiene competencia para regular la compra de tierras. Reafirm lo dicho por Garca Lema del dominio originario de las provincias sobre los recursos naturales. Plante hacer un test de constitucionalidad y razonabilidad confrontando el proyecto oficialista con el Derecho Internacional, en primer lugar, y con la CN, en segundo lugar. Afirm: El Derecho Internacional Pblico permite la restriccin solamente en zonas de frontera. Lo no prohibido no est permitido. Luego, al hablar del Derecho Internacional de Derechos Humanos, cit el Artculo 1 del Pacto de San Jos de Costa Rica Derecho y el Artculo 26 del Pacto Internacional de

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Derechos Civiles y Polticos que pregonan la no discriminacin en base al origen nacional. Considerando luego la CN, dijo: Los artculos 20 y 25 son vallas insalvables para este proyecto. Pas en seguida a relatar la jurisprudencia de la Corte Suprema con respecto al tema de los extranjeros (Fallo Bunge, Repetto y Hooft) demostrando que en todos los casos se les otorg un mayor goce de derechos. Por ltimo plante algunos interrogantes en relacin al proyecto en cuestin: Si se plantea combatir el latifundio Por qu slo a los extranjeros?, Por qu limitar el recurso natural suelo y no otros, abiertos a la inversin? y Por qu tanto hincapi en el derecho comparado? El derecho comparado es un adorno, no debe ser una justificacin. Expres finalmente: No puedo compartir este proyecto de ley FAVARIO, CARLOS ALBERTO Dirigindose a Gargarella le pregunt: Por qu considera prioritaria la igualdad que el federalismo?. GARGARELLA, ROBERTO Respondi: Los argumentos del federalismo no tienen tanto fundamento.

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