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Guía para Proyectos de Desarrollo Rural
Tipos de Proyectos:
Proyecto productivo
Según la Ley 9036, artículo 4 inciso h, señala “sostenibilidad: el desarrollo rural tiene como
condición asegurar que las actividades económicas sean sostenibles desde el punto de vista
económico, social, ambiental e institucional en beneficio de la población rural”; por lo tanto un
proyecto productivo es aquel cuya sostenibilidad económica es justificada por su rentabilidad.
Proyecto No productivo
Estos proyectos deben entenderse cómo aquellos cuya sostenibilidad no está basada en la
generación de ingresos. La contribución de los diferentes participantes debe garantizar al menos
la operación y mantenimiento del mismo, a través del tiempo.
Es importante aclarar que este tipo de proyectos no se orientan al lucro, sino a un interés comunal
o territorial, como ejemplos:
• Infraestructura rural (construcción y reparación de caminos, puentes, electrificación, acueductos,
entre otros).
• Servicios de apoyo a la población
• Protección de cuencas, conservación de suelos, manejo de parques
• Capacitación
• Cultural
• Entre otros
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1. Resumen Ejecutivo.
Es un apartado breve y conciso, de no más de 2 páginas, donde el lector pueda entender la idea
general del proyecto en propuesta. Se recomienda redactarlo en lenguaje positivo y en respuesta
a las siguientes interrogantes:
¿Cuál es el nombre del proyecto?
¿Dónde se ubica el proyecto?
¿Cuál es la actividad a realizarse mediante el proyecto?
¿Cómo se piensa ejecutar el proyecto?
¿A qué necesidad responde el proyecto?
¿Quiénes participan en el proyecto (Instituciones, Gobiernos Locales, Sociedad Civil)?
¿Quiénes se benefician del proyecto (directa e indirectamente)?
¿Cuál es la relación de la propuesta proyecto con el Plan de Desarrollo Rural Territorial?
¿Qué conclusión general arrojan los estudios de viabilidad en conjunto?
2. Tabla de contenido.
El documento del perfil de proyecto debe contener un índice con el detalle de cada apartado y las
páginas deben estar numeradas en su margen inferior derecho (anexos, tabla de ilustraciones,
gráficos, tablas, abreviaturas, acrónimos), las mismas deben indicar el nombre, la fecha y la autoría
de la fuente bibliográfica utilizada. Para el caso de fuentes web se debe agregar la página del
documento citado.
Debe cumplir con las siguientes características: ser claro, conciso, concreto, relacionado y
representativo con la naturaleza y características del proyecto. Se recomienda que el nombre se
refiera a las siguientes interrogantes:
¿Qué se realiza?
¿Quién o quienes lo realizan?
¿Dónde se realiza? (localidad y territorio al que pertenece)
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4. Antecedentes.
Se debe hacer una breve caracterización de la situación actual de la actividad que se va a realizar
en el área del proyecto y cómo esta puede mejorar la calidad de vida de los beneficiarios del
proyecto.
5. Justificación.
Es un apartado breve y conciso, de no más de 1 página, que describe la situación o motivos que
han originado la necesidad que se requiere atender y/o la fortaleza territorial que se quiere
potenciar con el proyecto. Entre los principales aspectos a considerar son: los problemas que
enfrenta la población del área, la solicitud explícita y qué resultado se espera alcanzar con el
proyecto.
6. Objetivos.
Debe ser concreto, viable, preciso, claro, sin ambigüedad. Es un apartado breve que debe tener
relación directa con el título del proyecto. Su redacción inicia con verbo en tiempo infinitivo
(promover, gestionar, desarrollar, construir, entre otros). Además se recomienda abarcar las
siguientes interrogantes:
¿Qué se va hacer?
¿Cómo se va hacer?
¿Qué se quiere lograr? (Finalidad del proyecto una vez ejecutado)
¿Dónde se va a realizar?
Los objetivos específicos buscan definir logros concretos o fases de la actividad propuesta. Son
las acciones que se requieren para lograr el objetivo general, van relacionados con la ejecución y
operación del proyecto. Deben ser cuantificables, realizables, concisos y derivados del objetivo
general del proyecto.
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7. Descripción del Proyecto.
En este apartado se debe elaborar una precisa explicación sobre las acciones que se van a realizar,
las articulaciones con instituciones y sociedad civil, las partidas presupuestarias necesarias, las
distintas etapas o fases del proyecto, con sus actividades y responsables debidamente identificados.
En este apartado se debe identificar a los beneficiarios directos e indirectos de la ejecución del
proyecto, considerando una segregación por las poblaciones prioritarias de acuerdo a lo señalado en
la Ley 9036.
Se debe indicar la población a beneficiar: directa e indirecta, con la realización de la actividad
propuesta. Los tipos de población son:
7.1.1. Directa.
7.1.2. Indirecta.
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7.2. Generación de Empleo.
En este apartado se debe identificar el tipo de empleo que se va a generar. En caso de que la
información disponible lo permita se puede indicar la cantidad de empleos directos e indirectos que
se estarán generando como resultado del proyecto a ejecutar. Esto en términos de identificar
cuántos son empleos calificados y no calificados.
Indirectos
Calificados No calificados
8. Estudios.
Es fundamental que el proyecto sea viable, es decir se puede llevar a su ejecución, esto se logra
con la aprobación de los estudios básicos. Los cuales son sobre gestión organizativa y
administrativa, aspectos técnicos, de mercado, legales, ambientales, económicos/financieros.
Análisis de la capacidad con la que debe contar la entidad para poner en marcha, ejecutar y
administrar el proyecto: experiencia, capacidad de gestión y disponibilidad de recursos
(estructura, personal, entre otros.) Además considera aspectos relativos a la administración y
ejecución del proyecto.
En este apartado se hace una descripción del ente ejecutor. Se recomienda abarcar los siguientes
puntos:
-Nombre y tipo de organización
-Fecha de constitución, certificación de personería jurídica y su vigencia.
-Antecedentes de experiencia En este apartado se hace una descripción del ente ejecutor. Se
recomienda abarcar los siguientes puntos:
Organizacional y de gestión empresarial, principalmente en la actividad a desarrollar con el
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proyecto.
-Estatutos de la organización.
-Conformación de la Junta Directiva o Consejo de Administración, entre otros. Se debe de considerar
también la experiencia de los órganos directivos.
-Cantidad de miembros que la conforman y cuántos se mantienen en estado activo.
En este apartado se aporta información sobre la administración del proyecto. Se recomienda abarcar
los siguientes puntos:
- Planificación dirigida a lograr el cumplimiento de los objetivos específicos y resultados a alcanzar.
- Programación en la que se especifican las actividades a realizar y sus plazos.
- Metodología donde se explica y detalla cómo se va a ejecutar el proyecto.
- Recursos humanos necesarios para el desarrollo del proyecto distinguiendo entre el personal
contratado y el voluntario.
El estudio técnico permite establecer desde el punto de vista técnico, como su nombre lo indica, si es
posible o no llevar adelante el proyecto. Evalúa la correcta identificación de los factores que inciden
en la necesidad, la coherencia de los objetivos con ese análisis y la adecuada identificación de las
actividades a llevar a cabo para alcanzarlos; así como las razones técnicas que lo sustentan y los
elementos de tipo tecnológico que su implementación requiera.
8.2.1. Localización.
En este apartado se indica la ubicación del proyecto: Región, territorio, provincia, cantón, distrito,
comunidad. En caso de ser necesaria inversión en tierra, se debe estimar el área requerida y describir
las características requeridas del uso de suelo. También se debe hacer referencia a los aspectos
geográficos, socioeconómicos y culturales del lugar donde se va a desarrollar el proyecto. Así como
referencias sobre proximidad a fuentes de materia prima, insumos complementarios, mercado de
consumo, infraestructura y vías de comunicación.
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8.2.2. Inversiones requeridas.
En este apartado se indican las inversiones iniciales requeridas para implementar el proyecto.
Algunos ejemplos:
Terreno
Edificaciones
Equipo y maquinaria de producción
Equipo de oficina
Equipo de transporte
Obras para mitigación de impacto ambiental
Patentes y registro marca
Permisos de salubridad
Denominación de origen
Material de empaque, códigos de barra.
En este apartado se describen los procesos y aspectos técnicos claves que aseguren la producción
eficiente y calidad. Por ejemplo:
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8.2.4. Revisión técnica de obras de infraestructura.
Ubicación y ruta de la obra, plano catastrado en caso de obra gris, estudio registral de
los planos catastrados (definir el propietario registral), topografía y estudio de suelos en
caso de obra civil (tanques, quiebra gradientes, caseta de bombeo otros), permiso de
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paso y servidumbre. ERT.
Planos constructivos, especificaciones técnicas, visto bueno de AyA (según
corresponda), profesional (es) responsable(s), visado de los planos en el CFIA ERT.
Presupuesto de la obra por actividades, adicionar dos columnas donde se indique
aporte Inder y contrapartida por actividad, especificado el plan de inversión. ERT.
Cronograma de obra por actividades. ERT en Project o similar.
En este apartado se realiza una interpretación de los datos que resultan de las herramientas
aplicadas anteriormente y de la información generada en este apartado o estudio técnico.
Nota: Para un proyecto no productivo, por sus características, solo se debe establecer la demanda.
Por medio del estudio de mercado se busca determinar el comportamiento de la demanda, la
oferta y los precios sobre los cuales operará el proyecto y los productos o servicios generados a
partir de él, así como la estrategia de promoción y mercadeo; es decir; determinar el mercado para
el o los productos. (Fuente: Guía UCR)
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8.3.2. Área de mercado.
Es la descripción de los medios actuales y la previsión a futuro en comercialización. Para ello se debe
valorar:
¿A cuáles mercados se vincula?
¿Quién es el posible consumidor o consumidores?
¿Cómo se entrega el producto o servicio?
¿Quiénes son los clientes actuales y a futuro?
¿Quiénes son los clientes potenciales?
¿Existen cartas de intención o contratos de compra del producto?
Ubicación geográfica del área de mercado
Población consumidora meta (Descripción de la población y tasa de crecimiento)
Comportamiento del consumidor meta.
8.3.3.1. Competencia
Se debe de conocer quienes ofrecen productos similares o iguales dentro de la zona, territorio o
región. Se debe confeccionar una lista de importancia de las principales organizaciones con las
que se competirá que incluya la siguiente información:
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Precio de venta.
Tecnología que utilizan.
Principales clientes.
Atención al cliente.
Tipo de publicidad que realizan.
Puntos débiles y fuertes.
Tipo de publicidad que realizan.
Puntos débiles y fuertes.
Los puntos anteriores son fundamentales para hacer una comparación entre lo que se hace y lo
que el proyecto plantea, con el fin de identificar los puntos en donde se encuentra mejor
posicionado, así como visualizar acciones de mejora, con el fin de determinar las ventajas
competitivas y potencialidades de diferenciación.
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8.3.7. Análisis exhaustivo de la viabilidad de mercado.
En este apartado se realiza una interpretación de los datos que resultan de las herramientas aplicadas
anteriormente.
El análisis de la viabilidad legal tiene por objeto comprobar que el proyecto cumple con todas las
normas y leyes en el ámbito de acción del proyecto.
Este análisis tendrá que dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿Se conoce la normativa que afecta
al proyecto a desarrollar? ¿Existen condiciones y/o impedimentos legales para llevarlo a cabo?
Dentro de este análisis se evidencian las restricciones legales que podría tener un proyecto y así guiar
su operación, para lo cual hay que realizar una revisión legal acerca de la legislación vigente y con
base en esto, proponer normas dentro de la organización.
Es importante abarcar los siguientes puntos:
Legislación existente relacionada con el proyecto.
Requisitos legales en donde el tipo de proyecto lo amerite (patentes, salud pública,
municipales, Senasa, Setena, Minae, ICT (uso zona marítimo terrestre), CNE).
Al final se concluirá cuáles requisitos debe cumplir el proyecto conforme a las leyes actuales y cuáles
son los permisos necesarios para la operación del proyecto.
En este apartado se realiza una interpretación de los datos que resultan de las herramientas aplicadas
anteriormente.
8.5. Estudio Ambiental.
El concepto de impacto Ambiental se refiere al efecto que produce una determinada acción humana
sobre el medio ambiente en sus distintos componentes.
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La conservación del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales renovables debe de
considerarse dentro del proyecto, así como los efectos negativos y positivos que se podrían generar
y las medidas de mitigación a implementarse, según sea los efectos del proyecto. Señalando las
buenas prácticas ambientales que se desarrollarán.
En el país esto se logra cumpliendo con la normativa de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental
(Setena).
En este apartado se realiza una interpretación de los datos que resultan de las herramientas aplicadas
anteriormente.
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8.6. Estudio Económico-Financiero.
A través de este análisis se determina si se cuenta con los recursos financieros necesarios para llevar
a cabo el proyecto y si es viable.
Este análisis cuenta con los siguientes apartados:
Este apartado resume todas las necesidades, financieras y de capital de trabajo, requeridas para la
implementación y operación del proyecto.
El capital de trabajo son los recursos financieros necesarios para iniciar la operación del proyecto.
Este monto deberá cubrir los costos durante el período en el cual no se perciba ingreso suficiente
que permita la sostenibilidad del proyecto.
Se recomienda abordar las siguientes preguntas:
¿Se ajusta el presupuesto al proyecto planteado?
¿Se prevé contar con financiamiento externo?
¿De qué recursos propios se dispone?
¿Se ha solicitado más de un presupuesto en caso de realizar inversiones?
¿El costo medio por persona usuaria es razonable?
Es necesario tener conocimiento sobre la fuente de donde provendrán los recursos necesarios para
la ejecución del proyecto. Es importante conocer el carácter de este financiamiento ya sea si se
trata de una operación reembolsable, significa que se trata de un préstamo, mientras que, si se trata
de una cooperación no reembolsable, quiere decir que se está hablando de una donación.
Además, se tiene que mostrar que la fuente de financiamiento por la cual se ha optado es accesible y
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que las posibilidades de recurrir a ellas guardan relación con las características reales de proyecto.
Los proyectos deben de especificar las fuentes de financiamiento y la modalidad definitiva que se
requiere utilizar para la ejecución del proyecto.
Nota: agregar en anexo cartas de compromiso de fondos.
En éste apartado se confecciona el flujo de efectivo y se abordan de forma resumida los supuestos
considerados en su conformación. Por ejemplo:
Tierra por arrendamiento o por asignación.
Depreciación (lineal u otra) y valor de rescate.
Tasas de interés, períodos de gracia y plazo del préstamo.
Fideicomisos.
Exoneraciones.
8.6.1.6. Determinación del Valor Actual Neto (VAN) del proyecto.
Nota: Se debe especificar claramente cuál es la tasa de descuento aplicada para el proyecto.
8.6.1.7. Tasa Interna de Retorno (TIR)
8.6.1.8. Período de recuperación de la inversión
8.6.1.9. Análisis de puntos críticos o sensibilidad o ambas depende del
proyecto.
Nota: En éste apartado se indican los puntos críticos que podrían no concretarse y su efecto en el
análisis financiero.
A través de este análisis se intenta determinar si se contará con aportes suficientes para llevar a cabo
el proyecto y si el proyecto es sostenible y por lo tanto viable.
Este análisis cuenta con los siguientes apartados:
Este apartado resume todas las necesidades económicas requeridas para la implementación,
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operación y mantenimiento del proyecto.
Este monto deberá cubrir los costos de inversión inicial, operación y mantenimiento a lo largo de la
vida del proyecto.
Se recomienda abordar las siguientes preguntas:
¿Se ajusta el presupuesto al proyecto planteado?
¿De qué recursos propios se dispone?
¿Se ha solicitado más de un presupuesto en caso de realizar inversiones?
¿El costo medio por persona usuaria es razonable?
Total:
Este tema se refiere fundamentalmente al análisis de los ingresos y los gastos que se producen
cuando el proyecto inicia su operación. Traduciéndose como ingresos, todos aquellos aportes
provenientes ya sean de la venta de bienes y servicios, como los aportes institucionales articulados.
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En lo que a gastos se refiere, el análisis se orienta a establecer los costos que se producen por la
administración, la operación y el mantenimiento. Hay proyectos sociales que no generan ingresos,
pero que si generan costos de operación, administración y mantenimiento en ejecución.
Con este análisis, lo que se debe evaluar es que los ingresos sean igual o mayor a los gastos
Se debe de incorporar todos los supuestos que sustentan el proyecto.
Nota: Los anteriores rubros son de referencia, de carácter ilustrativo. Se deben de contemplar los
aspectos según la necesidad del proyecto.
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8.6.3. Análisis exhaustivo de la viabilidad Económico-Financiero.
En este apartado se realiza una interpretación de los datos que resultan de las herramientas aplicadas
anteriormente.
9. Conclusiones y recomendaciones.
Resumen de los principales resultados, los más significativos del proyecto. Las mismas deben dar
respuesta a los objetivos del proyecto. Se recomienda que sean concretas y en pocas palabras.
10. Bibliografía.
Corresponde a la lista de una serie de fuentes (libros, revistas, artículos, internet, otros) que han sido
consultados para dar soporte y contenido a la parte de la información que se presenta en el documento
redactado. Las mismas deben colocarse en orden alfabética, siguiendo la normativa APA.
11. Anexos.
Corresponde a una serie de documentos o información diversa (cuadro, imágenes, reglamentos, otros)
que se adjuntan al final del documento escrito del proyecto y que su contenido proporciona información
clave que permite comprender con mayor profundidad algunos temas que se presentan en el
documento escrito elaborado. Es información más completa, que da soporte al contenido de algunos
temas del documento, pero que por lo extensivo de su contenido o relevancia, no se incluye en el
cuerpo del mismo.
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