El poder publico

Se define entonces Poder público como la capacidad que tiene el estado para obligar a
alguien a realizar un acto determinado.

Los poderes públicos son los distintos poderes del Estado en una República,

es decir, cuando el Estado ejerce el monopolio de la violencia. Dicho poder nace
de la necesidad de los seres humanos de vivir entre nuestros pares, y de hacerlo
en relativa paz y orden. Por eso, es necesaria la presencia de una autoridad
consensuada, que suplante a la ley del más fuerte.

Todo poder público emana del Estado, y en un sentido más fáctico o material, de
los órganos e instituciones que lo conforman. Se rige estrictamente por un
ordenamiento jurídico, es decir, por un conjunto de leyes mediante el cual
la sociedad ha acordado regirse. Es decir que el poder público es legítimo sólo si
proviene de un ente Estatal y actúa en conformidad con la ley.

Por otro lado, también se llama poder público a la facultad del Estado de
coaccionar a los ciudadanos para que sigan las leyes y de tomar decisiones en pro
del bienestar colectivo. O sea, es la capacidad que tiene el Estado para
defenderse y regularse a sí mismo.

Por lo tanto, se encuentra repartido de manera desigual entre los organismos

públicos de la sociedad, jerarquizando así a algunos por encima de otros,
dependiendo de su nivel de importancia colectiva.

El poder público es:

 Coercitivo. Ya que puede imponérsele a un individuo sin su consentimiento.

 Externo. Porque proviene de instancias diferentes a sí mismo, que son las
instituciones.
 Autónomo. Dado que las instituciones gozan de autonomía dentro de una
jerarquía de poderes, y se encuentran organizadas generalmente en tres
ramas distintas, encargadas de vigilar a las demás y sostener un equilibrio o
contrapeso.

Artículo 7 de la CRBV: “La Constitución es la norma suprema y el fundamento

del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público están sujetos a esta Constitución”.
Todas las diversas ramas de los Poderes del Estado en realidad tienen sus propios órganos que
también conforman la Administración Pública. En el caso de la penta división del poder público en
Venezuela, puede así decirse que la Administración Pública está conformada: primero, por los
órganos de la administración de las Cámaras Legislativas; segundo, por los órganos de la
administración de la Administración de justicia, es decir, los órganos de la Dirección Ejecutiva de la
Magistratura; tercero, por la Administración Pública de los órganos de control (toda la estructura
administrativa de la Contraloría General de la república, de la Fiscalía General de la República (que
en Venezuela no es un órgano judicial), y la Defensoría del Pueblo); cuarto, por la Administración
Pública Electoral; y quinto, por la Administración Pública central que es la que corresponde a los
órganos que ejercen el Poder Ejecutivo. En consecuencia, si bien puede decirse que el ámbito
propio de la organización administrativa nacional está en los órganos ejecutivos, en la
"Administración Pública Nacional" (central o descen- 9 tralizada) cuyos órganos ejercen el Poder
Ejecutivo Nacional y en cuyo vértice está el Presidente de la República; sin embargo la
Administración Pública no se agota en ellos; situación precisamente regularizada en las previsiones
de la Constitución venezolana de 1999.

Poder publico

Se entiende por poder publico el ejercicio de ciertas acciones y

actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por
entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva.
Esta delegación a través de la Constitución que determina el
diseño del Estado y los deberes, derechos y garantías que tiene
los ciudadanos y por el voto mediante el cual se eligen a quienes
serán los representantes y servidores públicos.
Completamente ciertos y determinados espacios de actuación se
dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a
través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución
y desarrollados en las leyes participen del poder publico. 
Órganos
En la República Bolivariana de Venezuela, el Poder Público Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus
funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la
realización de los fines del Estado. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela1 (CRBV,
Art. 136).
 El Poder Legislativo Nacional tiene como órgano a la Asamblea Nacional la cual, de acuerdo con el
artículo 186 de la Constitución, "estará integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en
cada entidad federal por votación universal, directa, personalizada y secreta con representación
proporcional, según una base poblacional del uno coma uno por ciento de la población total del
país. Cada entidad federal elegirá, además, tres diputados o diputadas. Los pueblos indígenas de la
República Bolivariana de Venezuela elegirán tres diputados o diputadas de acuerdo con lo
establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada
tendrá un suplente o una suplente, escogido o escogida en el mismo proceso"

El Poder Ejecutivo, de conformidad con el Artículo 225 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela "se ejerce por el Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y demás
funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitución y la ley". Y continúa en el artículo
226, "

El Presidente o Presidenta de la República es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en
cuya condición dirige la acción del Gobierno". "El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva es órgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la República
en su condición de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional. Reunirá las mismas condiciones exigidas para
ser Presidente o Presidenta de la República, y no podrá tener ningún parentesco de
consanguinidad ni de afinidad con éste" (CRBV, Art. 238).

"La Procuraduría General de la República es un órgano integrado al Poder Ejecutivo que asesora,
defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la República, y
será consultada para la aprobación de los contratos de interés público nacional. Estará a cargo y
bajo la dirección del Procurador o Procuradora General de la República, con la colaboración de los
demás funcionarios o funcionarias que determine su ley orgánica" (CRBV, Arts. 247 y 248). Actúa
en la defensa de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la República y pertenece a la
categoría de órganos consultivos de la Administración Pública (Decreto con rango, valor y fuerza
de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República2 , Art.1 y Exposición de Motivos) "

El Procurador o Procuradora General de la República reunirá las mismas condiciones exigidas para
ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia. Será nombrado o nombrada por el
Presidente o Presidenta de la República con la autorización de la Asamblea Nacional y asistirá, con
derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros," (CRBV, arts. 249 y 250).

Uno de los órganos de control superior integrado a la Vicepresidencia es la Superintendencia

Nacional de Auditoría Interna. Se trata del órgano rector del sistema de control interno del sector
público a cargo de la supervisión, orientación y coordinación del control interno, así como de la
dirección de la auditoría interna en los organismos que integran la administración central y
descentralizada funcionalmente, de conformidad con lo establecido en los artículos 137, 138 y 142
de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público3
. Estará a cargo del Superintendente Nacional de Auditoría Interna, designado por el Presidente de
la República.

De conformidad con el artículo 253 de la CRBV, "La potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley.
Corresponde a los órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia
mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.

El sistema de justicia está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales
que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación
penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los
medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administración
de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio".
Y más adelante, el artículo 254 de la Constitución señala: "

El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia gozará de autonomía

funcional, financiera y administrativa". El Tribunal Supremo de Justicia es el máximo órgano y
rector del Poder Judicial, al que le corresponde la dirección, el gobierno y la administración del
Poder Judicial, incluyendo la elaboración y ejecución de su presupuesto y el del Poder Judicial, así
como la inspección y vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías Públicas, de
conformidad con el artículo 267 de la Constitución y 1 de su Ley Orgánica4 .

El Ministerio Público, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo forman

parte del Poder Ciudadano. La CRBV en su artículo 273 indica al respecto: "El Poder Ciudadano se
ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el
Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la República.

Órganos

Los organismos públicos son entes públicos creados bajo la dependencia o vinculación de la
Administración del Estado para la realización de las funciones propias de ésta cuando sus
características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de descentralización
funcional. Las tres categorías de organismos públicos regulados por la propia Ley 6/1997 son
los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las agencias estatales, los
cuales, pese a presentar diferencias sustanciales en cuanto a las funciones que unas y otros
tienen encomendadas, así como en cuanto a al régimen jurídico al que su actividad de
somete, tienen en común algunos aspectos que son, por ello, regulados conjuntamente en la
LOFAGE y en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales:

TÍTULO III
Organismos públicos
 CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 41.- Actividades propias de los Organismos públicos.
Son Organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la
Administración General del Estado, para la realización de cualquiera de las actividades
previstas en el apartado 3 del artículo 2, cuyas características justifiquen su
organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional.
Artículo 42.- Personalidad jurídica y potestades.
1. Los Organismos públicos tiene personalidad jurídica pública diferenciada,
patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión, en los términos de
esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los términos que
prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrán atribuir a los Organismos públicos la potestad de ordenar
aspectos secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con
el alcance establecido por las disposiciones que fijen el régimen jurídico básico de
dicho servicio.
Artículo 43.- Clasificación y adscripción de los Organismos públicos.
1. Los Organismos públicos se clasifican en:
a) Organismos autónomos.
b) Entidades públicas empresariales.
c) Agencias Estatales, que se regirán por su normativa específica y,
supletoriamente, por esta Ley. ([1])
2. Los Organismos autónomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la
dirección estratégica, la evaluación y el control de los resultados de su actividad, a
través del órgano al que esté adscrito el Organismo.
3. Las entidades públicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo
autónomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al órgano
de adscripción del Ministerio u Organismo. Excepcionalmente, podrán existir entidades
públicas empresariales cuyos estatutos les asignen la función de dirigir o coordinar a
otros entes de la misma o distinta naturaleza. ([2])
4. Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su
creación. Las funciones de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y
de la actividad de las Agencias Estatales, se articularán a través del Contrato de
gestión previsto en la normativa reguladora de éstas. ([3])
Artículo 44.- Aplicación de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos
públicos.
1. Los Organismos públicos se ajustarán al principio de instrumentalidad respecto
de los fines y objetivos que tengan específicamente asignados.
2. Además, en su organización y funcionamiento:
a) Los Organismos autónomos se atendrán a los criterios dispuestos para la
Administración General del Estado en el Título I de esta Ley.
b) Las Entidades públicas empresariales se regirán por los criterios establecidos en
el Título I de esta Ley, sin perjuicio de las peculiaridades contempladas en el capítulo
III del presente Título, en consideración a la naturaleza de sus actividades.

Órganos
Los organismos públicos son entidades de derecho público con personalidad jurídica propia
vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que tienen por objeto realizar
actividades de ejecución o gestión reservadas a la Administración.

Son organismos públicos dependientes o vinculados a la Administración General del Estado ,

bien directamente o bien a través de otro organismo público, los creados para la realización de
actividades administrativas, sean de fomento, prestación o de gestión de servicios públicos o
de producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación; actividades de
contenido económico reservadas a las Administraciones Públicas; así como la supervisión o
regulación de sectores económicos, y cuyas características justifiquen su organización en
régimen de descentralización funcional o de independencia ( art. 88 de la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ).

Organismos de la Administración Pública

 Administración General del Estado
 Administraciones Autonómicas
 Poder Legislativo
 Entidades Locales
 Poder Judicial
 Otros Organismos del Estado