H.

Estudios de caso ............................................................................ Error! Bookmark not defined. H.1. Internacional ......................................................................... Error! Bookmark not defined. Colombia ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

H.1.1.

REASENTAMIENTO DE POBLACIN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE POR REMOCIN EN MASA EN BOGOT, COLOMBIA ANTECEDENTES En el ao 1996 la administracin distrital inicia el Programa de Reubicacin de familias en alto riesgo no mitigable, el programa se orienta a reducir la vulnerabilidad de las familias que habitan en las zonas de alto riesgo mediante su reubicacin, buscando el mejoramiento de su calidad de vida, definir y ejecutar mecanismos y acciones para la rehabilitacin y proteccin de las zonas desalojadas y evitar su nueva ocupacin. Desde el ao 1996 hasta el 2011 la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot ha identificado e incluido en el Programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo un total de 5750 familias. En este mismo perodo se han reubicado 3200 familias, con lo cual se ha reducido la vulnerabilidad de ms de 15.000 personas y se han recuperado alrededor de 30 hectreas de suelo. PANORAMA DE RIESGOS EN BOGOT La ciudad de Bogot se ha desarrollado mediante asentamientos de diferentes modalidades, la principal corresponde a la urbanizacin ilegal con una tendencia a la periferia, se refiere a la migracin de poblacin hacia la ciudad y dentro de la misma ciudad. Estas familias ocupan terrenos que no son adecuados para desarrollar viviendas, como chircales, canteras, cauces y otros. La inexistencia de un planeamiento urbano, ausencia de servicios y deficiencias constructivas llevan a la construccin social del riesgo. Existen sectores de la ciudad donde se registra el mayor nmero de emergencias con daos materiales en viviendas e infraestructura por efectos de fenmenos de separacin en masa. Por otro lado existe baja oferta de suelo urbanizable lo que hace que se d un acceso restringido a la vivienda de inters social. La reduccin de la disponibilidad de suelo urbanizable en Bogot, ha ocasionado una sobrevaloracin del mismo y restringe la demanda, siendo uno de los factores que inciden en la conformacin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, donde los promotores de urbanizaciones ilegales enajenan terrenos a muy bajos precios. El asentamiento en zonas de alto riesgo est asociado a las familias que presentan mayores niveles de pobreza, ya que el 45% de la expansin urbana se presenta en forma incontrolada a travs de asentamientos subnormales y extra perimetrales. Los fenmenos de separacin en masa afectan generalmente reas pequeas (mximo una o dos manzanas), sin embargo ocasionan grandes daos como prdida total o parcial de viviendas, ruptura de las redes de servicios pblicos, taponamiento y obstruccin de las vas, interrupcin o congestin de servicios de salud y educacin y en menor grado prdidas de vidas humanas.

Para reducir o mitigar el riesgo de estas zonas, es necesario evaluar medidas de reduccin que tengan en cuenta aspectos tcnicos, ambientales, econmicos y sociales; de acuerdo con stos, se plantean diferentes alternativas, como son la intervencin fsica de la amenaza mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniera o la intervencin fsica de la vulnerabilidad con el reasentamiento de familias, cuando la obras de mitigacin no son tcnica, social y/o econmicamente viables. I. Modalidades de reasentamiento .................................................. Error! Bookmark not defined. I.1. Modalidades en Prevencin ................................................. Error! Bookmark not defined.

MODALIDADES DE REASENTAMIENTO Las modalidades de reasentamiento se han caracterizado principalmente por ser las siguientes: 1- La simple entrega de un lote donde las personas afectadas puedan volver a armar su rancho de origen y luego, con el tiempo, el municipio construye unidades bsicas que la gente pueda ampliar y mejorar. 2- La entrega por parte de las autoridades de un lote donde las familias puedan construir una unidad bsica, gracias a un subsidio del gobierno nacional y a una capacitacin tcnica sobre normas de construccin. 3- El desarrollo de un proyecto integral (social, econmico, fsico-natural y fsico-espacial) con la entrega de viviendas de un poco ms de 50m2. 4- La entrega llave en mano de unidades bsicas de menos de 30 m2 con subsidios para comprar una unidad usada escogida por la familia y que cumpla las normas de construccin vigentes. CARACTERSTICAS MULTIDIMENSIONALES DEL REASENTAMIENTO Ubicacin del nuevo sector N de familias reasentadas Qu se entreg? Condiciones de entrega y desarrollo de la unidad residencial Equipamientos, infraestructuras en el momento del reasentamiento Oportunidades laborales en el sector en el momento del traslado Acompaamiento a la comunidad antes del reasentamiento Problemas de convivencia, inseguridad despus del reasentamiento

PROCEDIMIENTO DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO a. Identificacin y Priorizacin de Familias en alto riesgo La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot DPAE, realiza el inventario de zonas que presentan alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, se adelanta la identificacin de las familias ubicadas en estas y se lleva a cabo teniendo en cuenta lo siguiente:

Antecedentes tcnicos como estudios de evaluacin de amenaza y riesgo Conceptos de legalizacin de barrios de origen ilegal Visitas tcnicas de reconocimiento Asistencia tcnica en situaciones de emergencia

b. Adquisicin de Terrenos y Traslado de Familias Una vez ingresada la familia al proceso de reasentamiento, la Caja de Vivienda Popular (entidad encargada del proceso de reasentamiento de las familias en alto riesgo no mitigable), se encarga de la realizacin de estudios socioeconmicos de la familia, recoleccin y evaluacin de la documentacin. c. Cambio de Uso y Rehabilitacin Cuando se ha adquirido el terreno y la familia se ha trasladado a su vivienda de reposicin, para evitar la nueva ocupacin y garantizar la rehabilitacin y el cambio de uso de las zonas desocupadas, se llevan a cabo las siguientes acciones:

Adecuacin preliminar, demarcacin y sealizacin de los terrenos desocupados en desarrollo del proceso de reasentamiento por alto riesgo no mitigable, por parte de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Implementacin de medidas para la recuperacin y rehabilitacin de los terrenos desocupados, por parte de entidades como el DAMA, IDRD, Jardn Botnico y DPAE, estas medidas consisten en convertir estos terrenos en zonas de recreacin pasiva y/o zona verde. Incorporacin de estas zonas como suelos de proteccin a travs del Departamento de Planeacin Distrital DAPD y exclusin de la ficha terrenal a travs del Departamento Administrativo de Catastro Distrital DACD. Incorporacin al inventario distrital de los terrenos desocupados como espacio pblico a travs del Departamento Administrativo del Espacio Pblico - DADEP , las acciones de control y vigilancia se realiza a travs de las Alcaldas Locales.

ETAPAS PARA LA PROPUESTA DE REPOBLAMIENTO EN CASOS DE REUBICACIN POR ATENCIN Creacin de una comisin encargada de solucionar los impactos del desastre en las reas econmica, de infraestructura y social; mediante los mecanismos ms expeditos que permitan brindar las soluciones en el menor plazo posible, pero asegurndose de no reconstruir la vulnerabilidad anterior a la catstrofe. Realizar un Anlisis de la zona impactada por la calamidad para localizar terrenos que faciliten la reubicacin de los afectados dentro de ese permetro, procurando minimizar el desarraigo como lineamiento o poltica de Estado, y evitar la problemtica social y la prdida de fuentes de empleo.

Este Anlisis nos dara como resultado una oferta inicial de terrenos posibles para la reubicacin. A estos terrenos probables se les debe de realizar una comprobacin de campo con participacin de especialistas de las instituciones relacionadas con aspectos urbansticos, municipales, de servicios, de ordenamiento territorial y de anlisis de riesgo; adems se deben de realizar estudios de suelo y topogrficos. Tras la comprobacin en campo de los terrenos posibles se debe de concluir cul de estos cumple con los requerimientos necesarios. Teniendo definido cual propiedad o propiedades son las indicadas se comienza el proceso de compra por parte del estado (en el caso de que los propietarios no estn de acuerdo con el avalo del Ministerio de Hacienda, existe la va de la expropiacin, proceso legal intrincado que puede tardar aos, ante la proteccin constitucional al derecho de la propiedad). Efectuar talleres de participacin con toda la comunidad afectada para conocer las costumbres tradiciones e historia de la misma. Esta informacin facilita generar insumos para la posterior propuesta de diseo del Plan Maestro del reasentamiento. Con respecto al diseo del Plan Maestro del reasentamiento es importante que sea realizado por una institucin profesional y responsable como lo puede ser el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. El aporte del CFIA o de la institucin encargada es la de sistematizar las nociones recolectadas en la etapa anterior y convertirlas en un diseo ya ajustado a las caractersticas propias del terreno adquirido.

5. SENSIBILIZACION DE LA POBLACION El tema de los riesgos comprende las acciones encaminadas al conocimiento de la dinmica ambiental, ubicacin territorial del riesgo, sensibilizacin de la poblacin, cultura de la prevencin y propuestas para la mitigacin y/o compensacin de los impactos ambientales negativos producto de los fenmenos y del reasentamiento de las familias ya que dinamiza procesos de sensibilizacin con la comunidad para trabajar en la prevencin y atencin de emergencias y brinda capacitaciones sobre diferentes riesgos y amenazas a los que pueden estar expuestos.

MTODO DE ANALISIS MULTIDIMENSIONAL DE PROCESOS DE REASENTAMIENTO Se propone a continuacin un mtodo de anlisis multidimensional de procesos de reasentamiento construido a partir de indicadores normativos y de desarrollo de un Hbitat sostenible a nivel individual y colectivo que responden a la orientacin institucional, las aspiraciones de la comunidad y al propsito de construir un hbitat que permita mejorar la calidad de vida. El estudio se realiza a tres escalas (el proyecto general, el barrio y la casa, Graf 10, 11 y 12) y debe permitir detectar, desde el filtro del hbitat, las falencias (cuando se contesta No) de cada uno de los componentes del proyecto con el fin de optimizarlo, en pro del desarrollo de la comunidad.

F.

Teora de reasentamiento............................................................. Error! Bookmark not defined.

EL REASENTAMIENTO EN SU ENTORNO CONTEXTUAL

Desde el punto de vista conceptual, el reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables a amenazas naturales se puede contemplar como un simple ejercicio de traslado de poblacin; es decir, un reasentamiento espacial, hasta la creacin de un nuevo territorio o hbitat de vida. Efectivamente, el proceso de reasentamiento debe llevar a unas condiciones de hbitat ptimas, ya que su fin es mejorar las condiciones de vida, inicialmente en relacin con condiciones fsico-naturales, pero tambin desde el punto de vista social, econmico y fsico espacial.En lo relacionado con la problemtica del hbitat, concepto articulador para abordar el tema propuesto, los estudios contemplan el concepto desde el objeto casa, pasando por la vivienda y finalmente, considerando la vivienda y su entorno como contexto multidimensional. La distincin y diferenciacin entre casa y vivienda es fundamental, sobre todo cuando de anlisis de reasentamiento se trata, puesto que en la mayora de los casos, los procesos de reubicacin o en general, los proyectos, mal llamados de vivienda, se limitan al objeto casa, y de ah su fracaso.

EL REASENTAMIENTO EN EL CONTEXTO INSTITUCIONAL

Se puede decir que la normatividad macro y de referencia nacional en el campo del ordenamiento territorial, contempla, vincula y articula la prevencin del riesgo o la mitigacin del desastre, los procesos de reasentamiento y los programas de vivienda de inters social, lo cual permite afirmar que desde el punto de vista terico, las orientaciones relativas a los procesos de reasentamiento en caso de vulnerabilidad a amenazas naturales, estn establecidas. Sin embargo, dichas orientaciones quedan demasiado generales y sobre todo, sin obligaciones metodolgicas se obliga al qu sin orientar sobre el cmo, situacin que finalmente, en la prctica, puede dar pie a aplicaciones muy distintas desde el punto de vista cualitativo, pero todas legalmente vlidas. Si el proceso se limitara a los textos y normativas, la situacin sera envidiable y dejara suponer que el reasentamiento es fruto de una real preocupacin social y humanista, que busca el mejoramiento de la calidad de vida y nivel de desarrollo de la poblacin objeto de estudio, pero no siempre es as y falta mucho. La principal motivacin que lleva a reflexionar sobre los procesos de reasentamiento en las zonas urbanas del pas, de personas habitantes de zonas vulnerables a amenazas naturales, fue la observacin de situaciones poco acordes con lo que se podra esperar de un proceso integral de reasentamiento.

FUENTES BIBLIOGRFICAS: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/733/73380107.pdf http://www.javeriana.edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/10CnosViv-2.pdf http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-83582010000300002&script=sci_arttext http://polired.upm.es/index.php/ciur/article/viewFile/341/341