Diplomado en derechos

de los migrantes en Colombia

y aplicación de garantías en la atención
pública para una gobernanza local de
migración integral: caso venezolano

Regularización de la población migrante:

UNIDAD 3 una apuesta por la integración.
 Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional -USAID

Programa de Derechos Humanos de

USAID Colombia

Escuela Superior de Administración

Pública -ESAP

Unidad didáctica #3
Regularización de la población migrante:
una apuesta por la integración

Autores
Diego Chaves González
Juan Sebastián Brizneda Henao

Fecha última revisión

Junio 2023

El programa de USAID Conectando Caminos por los Derechos (CCD) apoya la transición entre la ayuda humanitaria y el desarrollo de mediano
y largo plazo para migrantes venezolanos, colombianos retornados y comunidades receptoras en Colombia. Su objetivo es aumentar la cohesión
comunitaria y la seguridad ciudadana, para garantizar el derecho de todos los miembros de la sociedad a vivir libres de toda forma de crimen y violencia,
independientemente de su estado legal en el país. CCD es implementado por el consorcio integrado por Freedom House, Pact, ABA-ROLI e Internews.
CCD opera en áreas metropolitanas con amplia población migrante como Riohacha, Maicao, Cúcuta, Bucaramanga, Santa Marta, Cartagena,
Barranquilla, Cali, Medellín, Bogotá, Pasto e Ipiales, entre los meses de mayo de 2020 y abril de 2024.
UNIDAD 3
Regularización de la población
migrante: una apuesta por la
integración.
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

¿Cuáles son las características generales y

particulares del ETPV?

El Estatuto Temporal de Protección para Migrantes

Venezolanos (ETPV) busca generar el registro de in-
formación de la población migrante venezolana y pos-
teriormente otorgar un permiso bajo un régimen de pro-
tección temporal. El Estatuto es un mecanismo jurídico
que el gobierno colombiano implementó, a través del
Decreto 216 de 2021, para hacerle frente a los retos
que de la migración masiva en el país.

Este es un mecanismo complementario al régimen de

protección internacional de refugiados, que permite lle-
nar vacíos existentes para tener una mejor capacidad de
respuesta institucional, social y económica. El Estatuto
es una medida histórica en materia de migración en el
país; es una estrategia del Gobierno para contar con un
marco de soluciones que se adapte más a la realidad de
las dinámicas migratorias y a la protección de los dere-
chos humanos de la población migrante.

El ETPV sienta las bases para proteger a la población

migrante que se encuentra actualmente en condicio-
nes de irregularidad. Además, permite el tránsito de los
migrantes venezolanos que se encuentran en el país
de un régimen de protección temporal a un régimen
migratorio ordinario. En otras palabras, facilita la inte-
gración de los migrantes venezolanos por medio de la
apertura de un canal legal para que, en un lapso de 10
años, puedan adquirir una visa de residencia (Migración
Colombia, 2021).

4
La implementación del ETPV se reglamentó mediante la Resolución 971 de 2021, mediante la cual Migración
Colombia determinó los parámetros en los que el ETPV se divide: el Registro Único de Migrantes Venezolanos
(RUMV) y la expedición del Permiso por Protección Temporal (PPT).

¿Por qué es necesario establecer el ETPV?

Alrededor de 6.8 millones de venezolanos se han visto en la obligación de abandonar su país de origen desde la
agudización de la crisis en el vecino país. El 36 % de los migrantes venezolanos están radicados en Colombia, la
mayoría de estos de manera irregular. Esto convirtió a Colombia, según la Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) en el segundo país que ha recibido más refugiados en el mundo. Para finales del año 2021,
Colombia solamente se encontraba en números de migrantes por debajo de Turquía (Acnur, 2022).

Incluso, en este dato en particular, hay que hacer la salvedad de que el fenómeno migratorio sirio y el venezola-
no difieren en términos de su temporalidad, puesto que la rapidez con la que ingresaron los flujos de migración
mixtos de venezolanos a Colombia es mucho mayor. En el caso sirio, la migración hacia Turquía corresponde a un
fenómeno acumulado por más de seis años, mientras que en Colombia ocurrió en poco más de dos años (CONPES
3950, 2018).

5
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.
Igualmente, la cifra de 2.5 millones de venezolanos en
Colombia (Migración Colombia, 2022) se puede quedar
corta al no contemplar las particularidades del com-
portamiento del flujo migratorio venezolano. Aparte de
aquellos migrantes con vocación de permanencia, Co-
lombia también recibió población retornada que había
migrado a Venezuela en el pasado y que está devolvién-
dose al país (alrededor de 500.000), así como también
hay migrantes dirigiéndose a otros países de la región
(alrededor de 500.00 al año) que transitan el territorio
colombiano demandando servicios, como también hay
millones de venezolanos con Tarjeta de Movilidad Fron-
teriza (5,4 millones) que viven en el país vecino y que
cruzan a Colombia para efectuar actividades relaciona-
das con trabajo, salud, educación, entre otras. Eso da
la suma de un índice de presión de aproximadamente
ocho millones de personas que requieren de atención.
El gobierno colombiano, por ejemplo, por medio
de la Ley 1997 de 2019, adoptó una me-
dida administrativa de carácter tem-
poral y excepcional, la cual le ha
6
dado la nacionalidad a miles de niños y niñas nacidas en
Colombia, hijos e hijas de padres y madres venezolanas.
Aunque los números representan un reto en sí mismo,
lo verdaderamente desafiante de la situación migratoria
es la condición de irregularidad en la que se encuentran
la mayoría de los migrantes venezolanos con vocación
de permanencia en Colombia. Para abril de 2021, más
de un millón de migrantes venezolanos en Colombia se
encontraban en el país en condición de irregularidad,
lo que no sólo obstaculiza su acceso a servicios bási-
cos como salud, sino también dificulta la generación
de políticas públicas adecuadas que estén orientadas a
fomentar la integración y la asimilación de los migrantes.
El ETPV busca que los migrantes venezolanos tengan
mejores condiciones de vida digna al poder acceder a
salud, educación, servicios financieros y empleos for-
males (Migración Colombia, 2021).
La llegada masiva de venezolanos a Colombia en condi-
ción de irregularidad implica la continuidad de las con-
diciones de vulnerabilidad de los migrantes e impide
el acceso a los servicios básicos para ellos, además de
generar diversas condiciones negativas y problemas que
afectan a las comunidades receptoras. Según Migración
Colombia, la entrada en masa de migrantes en condi-
ción irregular puede fomentar de manera indeseada un
desplazamiento de la oferta del trabajo, lo que podría
implicar muchas veces una reducción en salarios y la po-
sible disminución en el empleo de trabajadores nativos.
Si se examinan los costos de la condición irregular de
los venezolanos en el territorio colombiano, termina por
significarle mayores costos, en términos, por ejemplo
-ya lo vamos a ver en un ejemplo- de acceso a la salud
en casos urgentes y aumento de dinámicas delictivas
como la trata de personas, la explotación laboral, la ex-
plotación sexual y la violencia de género en adultas,
niños, niñas, y adolescentes.
Ejemplo en salud: los partos están entre las urgencias
más frecuentes y estos representan un costo de más o
menos 1’600.000- 1’900.000 COP por parto, mientras
que la afiliación de una persona al sistema subsidiado
de salud cuesta alrededor de 1’000.000 COP. En otras
palabras, cuesta más dinero ayudar a un migrante en
condición irregular, que a uno en condición regular y
está menos protegido de abusos y delitos. Además, se-
gún Alejandra Botero, la consejera presidencial para la
Gestión y el Cumplimiento en el periodo 2021-2022,
Colombia recibió 10 veces menos dinero en compa-
ración con el resto de éxodos en el mundo por cada
migrante (Botero, 2021).
Asimismo, a pesar de que no hay pruebas fehacientes
que lo comprueben1, antes, por el contrario, según el
Los invitamos a ver este video interactivo
hecho por Colombia Sin Fronteras que
muestra los beneficios que tiene el ETPV:
https://fb.watch/v/14I3jIi2f/
estudio de la FIP, la migración venezolana es percibida
por algunos colombianos como un factor que afecta la
seguridad ciudadana, incrementándose imaginarios de
xenofobia y discriminación.
Por lo tanto, perpetuar la condición irregular continuará
generando incremento de desconfianza a las comuni-
dades de acogida, lo que dificulta la integración y la
asimilación de los migrantes a la sociedad receptora
en condiciones dignas. La regularización que promueve
el ETPV facilita la identificación de los migrantes para
todo lo que se requiera. Esto puede ayudar a construir
confianza y mejorar la convivencia con las comunidades
de acogida, y muestra que las instituciones escuchan las
preocupaciones de las comunidades receptoras.
El ETPV también es una apuesta por la integración como
mecanismo institucional para aminorar la xenofobia y la
discriminación. Esta, la xenofobia, es una problemática
que ha afectado duramente a la población migrante.
Según el observatorio de percepción y migración del
Banco Interamericano de Desarrollo, las conversacio-
nes xenofóbicas en redes sociales relacionadas con el
COVID-19 han aumentado en 70 %. (Muñoz, 2021)
Por ejemplo, muchos colombianos expresaron su deseo
de no vivir cerca de un venezolano en el marco de la
pandemia.
1. El estudio de la Fundación de Ideas para la Paz “Seguridad ciuda-
dana y Migración Venezolana”, hecho en 2019, concluyó: “A pesar
de que la migración masiva de venezolanos es percibida por algunos
colombianos como un factor que afecta la seguridad ciudadana, el
análisis de las cifras sobre los flujos migratorios, los delitos y la acti-
vidad operativa del sistema penal indica que las condiciones de se-
guridad no se han visto afectadas por los migrantes venezolanos. (…)
Los resultados de este análisis realizado por la FIP sugieren que la
población venezolana se ha insertado en las dinámicas colombianas
comportándose como el grueso de la población, lo que significa
que no existe una diferencia entre los ciudadanos
colombianos y los venezolanos con respecto a su
vinculación en actividades delictivas o como
víctimas de éstas”.
7
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

La continuidad en condición de irregularidad de los En su conjunto, la inmersión de los migrantes venezola-

migrantes venezolanos significa que hay un potencial nos a la economía, lo que pretende el ETPV, tendrá un
económico desperdiciado al no contar con aportes de aumento importante en el pago de impuestos y consu-
éstos a la economía con elementos como remesas, con- mo de productos y servicios, que son fundamentales
tribuciones tributarias, parafiscales, etc. para la recuperación económica del país después de la
pandemia (Colombia sin Fronteras, 2021). Es más, las
El ETPV permite a los venezolanos conseguir empleos
proyecciones una vez finalizadas los 10 años del Esta-
formales con remuneraciones justas y en igualdad de
tuto indican que el PIB colombiano crecería en 6,1 %,
condiciones, con aportes así al pago de impuestos y
e incluso en 22 % después de 50 años (Botero, 2021).
seguridad social.
El ETPV es necesario entonces porque crea un puente
A la par, Colombia se puede ver beneficiada al tener
entre la irregularidad y la regularidad apuntando a erra-
un talento humano joven2 que puede reforzar algunos
dicar la irregularidad en Colombia al brindarles un marco
sectores productivos en el país que lo necesitan. Al brin-
normativo de protección a los migrantes venezolanos
darles la oportunidad a los migrantes venezolanos de
en el país y así poder mejorar sus condiciones hacia una
crear sus propias empresas y formalizar sus emprendi-
vida digna y también ser beneficiarios como estado del
mientos, estos mismos pueden generar nuevos empleos
fenómeno migratorio.
y oportunidades.

2 El 24% de la población migrante venezolana está entre el grupo de

niños y adolescentes y el 53% está entre 18 y 39 años (Migración
Colombia, 2022).

8
¿Cuál es la vigencia del ETPV?
El ETPV tendrá una vigencia de diez (10) años.
El ETPV entrará en rigor el 29 de mayo de
2021.

¿A quién va dirgido?
El ETPV estará dirigido a migrantes que se encuentren en alguna las siguientes situaciones:

MIGRANTES
NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCEN-
TES QUE SE
ENCUENTREN
ESTUDIANDO

1. En primer lugar, aquellos migrantes venezolanos que
estén en territorio colombiano de manera regular como
titulares de un Permiso de Ingreso y Permanencia (PIP),
Permiso Temporal de Permanencia (PTP) o Permiso Es-
pecial de Permanencia (PEP) vigente, cualquiera sea su
fase de expedición incluido el Permiso Especial de Per-
manencia para el Fomento de la Formalización (PEPFF).
2. En segundo lugar, aquellos migrantes solicitantes de
refugio y los titulares de Salvoconducto de Permanencia
SC-2, es decir, que estén tramitando una visa ante la
Cancillería.
3. En tercer lugar, aquellos migrantes en condición irre-
gular que demuestren que estaban en territorio colom-
biano a 31 de enero de 2021.
4. En cuarto lugar, aquellos migrantes que ingresen de
manera regular al país durante los primeros dos años
de vigencia del ETPV, es decir, desde el 29 de mayo de
2021 hasta el 28 de mayo de 2023. Esto, asimismo, es-
tará sujeto a lo establecido por el Ministerio de Salud en
relación con la declaratoria de la Emergencia Sanitaria.
5. Finalmente, podrán acceder los niños, niñas y ado-
lescentes venezolanos que hayan ingresado a territorio
colombiano con posterioridad al 31 de enero de 2021,
sin importar si su ingreso fue regular o irregular, que
esté estudiando, tendrá hasta el 30 de mayo de 2031
para completar el RUMV y acceder al ETPV3.

3. Concepto acerca de la posibilidad que tienen las niñas, niños y adolescentes venezonalos de acceder al estatuto
temporal de protección para migrantes venezolanos (ETPV), con posterioridad al 28 de mayo de 2022. (8 de
julio de 2022).

9
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

¿Cómo probar que el migrante en condición regular se encontraba en territorio colombia-

no a 31 de enero de 2021?

Para probar que se estuvo en territorio colombiano a 31
de enero de 2021 se tienen en cuenta pruebas suma-
rias, es decir, documentos que reunieran las condiciones
de utilidad, pertinencia y conducencia, de conformidad
con lo previsto en los términos y a través de los meca-
nismos descritos en el “Manual de Verificación Migra-
toria” (Migración Colombia, 2021).
• Todo documento emitido por una persona jurídica,
inscrita en Cámara de Comercio o sometida a super-
visión de autoridad de vigilancia y control de nuestro
país, suscrita por el representante legal, que permita
identificar por sus datos personales a un migrante ve-
nezolano y que evidencie su permanencia desde antes
de la fecha señalada.

Se tuvieron en cuenta como prueba sumaria4: • Todo documento emitido por un nacional o persona
que tenga Cédula de Extranjería expedida por Colom-
• Todo documento expedido por una entidad pública
bia, que permita identificar por sus datos personales a
colombiana, dentro del ejercicio de sus funciones, que
un migrante venezolano y evidencie su permanencia
permita su individualización por sus datos personales
en el territorio desde antes de la fecha señalada. En
a un migrante venezolano y que evidencie su perma-
este caso el documento deberá contener el nombre de
nencia en el territorio nacional desde antes de la fecha
quien lo suscribe, número de identificación y datos de
señalada
contacto, para efectos de las verificaciones pertinentes.

4. La Tarjeta de Movilización Fronteriza por sí sola no constituye prueba de permanencia en el país.

10
Implementación del ETPV

Concepto acerca de la posibilidad que tienen las niñas, niños y

adolescentes venezolanos de acceder al estatuto temporal de
protección para migrantes venezolanos (ETPV), con posteriori- hasta el 31 de mayo de 2031
dad al 28 de mayo de 2022

Como se explicó anteriormente, el Estatuto es un me-
canismo que aglomera distintas acciones para facilitar la
regularización masiva de los migrantes venezolanos en
territorio colombiano. Para efectos de la regularización
y la formulación de políticas públicas adecuadas, cons-
cientes y ajustadas al fenómeno migratorio, el registro
de los migrantes en Colombia es de vital importancia.
El registro es de carácter individual y además será el
primer requisito para aquellos migrantes que quieran
acceder a los beneficios del ETPV y al PPT, que será ex-
plicado en detalle más adelante. El registro en cuestión
se llamará: Registro Único de Migrantes Venezolanos
(RUMV) (Migración Colombia, 2021).

Por ende, la primera fase de la implementación del ETPV

consistió en construir una herramienta de identificación,
caracterización y registro de la población migrante ve-
nezolana para una adecuada planeación y diseño de
políticas públicas de atención y de disminución del im-
pacto negativo en materias económica y social.

11
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

¿QUÉ OBLIGACIONES ADQUIERE EL MIGRANTE?

• Incluir su información en el Registro Único de Migrantes Venezolanos.

• Obligatoriamente debe hacerse la transición de PEP a Permiso por Protección Temporal

para unificación y control.

• Aquellos migrantes venezolanos que incluyeron su información en el Registro y a pesar de

poder solicitar el Permiso no lo hicieron, también serán sujetos de actuaciones administrativas
sancionatorias.

• Previo a la terminación de la vigencia del ETPV el migrante venezolano que desee perma-
necer en Colombia deberá tramitar y obtener una visa.

• El migrante venezolano que a la fecha de finalización de la vigencia del ETPV no hiciera

tránsito al régimen ordinario de regularización migratoria, incurrirá en permanencia irregular
y será objeto de las medidas administrativas sancionatorias correspondientes.

RegistrÚnico de Migrantes Venezolanos (RUMV)

La Resolución 097 de 2021 establece que el registro
se llevará a cabo en dos etapas: Pre-Registro Virtual
y Registro Biométrico Presencial. Aunque el RUMV es
un requisito para poder acceder al PPT, la inclusión de
información de un migrante en este no implica cambio
en su estatus migratorio, ni le otorga beneficios o fa-
cultades; no equivale al reconocimiento de la condición
de refugiado, ni implica asilo. Para poder ser parte de
los beneficios del ETPV deberá seguir con el proceso
hasta el final.
El RUMV está habilitado a partir del 5 de mayo de 2021
hasta el 28 de mayo de 2024 para aquellos migrantes
que se encontraban en el territorio colombiano
antes de la entrada en vigor del ETPV.
Para aquellos migrantes venezolanos que ingresen al
país en los dos años siguientes a la entrada en vigor del
ETPV (es decir, 29 de mayo de 2021), el RUMV estará
habilitado desde el 29 de mayo de 2021 hasta el 24 de
noviembre de 2023, última fecha en la que podrán ini-
ciar su inscripción con el Pre-Registro Virtual y continuar
con el proceso con el Registro Biométrico Presencial.
Es importante recordar que todos los migrantes vene-
zolanos inscritos en el RUMV deben actualizar la infor-
mación solicitada por la Autoridad Migratoria cada año,
o antes de este término si presentan un cambio en los
datos o información registrada inicialmente, de confor-
midad con lo establecido en el Decreto 1067 de 2015.
Para agosto de 2022, Migración Colombia reseña que
2.383.375 personas han llevado a cabo este trámite.

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¿Cuáles son las Características del Registro
Único de Migrantes?
• Está a cargo de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.
• El Registro Único de Migrantes aplica a los
migrantes venezolanos descritos en el ámbi-
to de aplicación, y tiene como fin recaudar y
actualizar su información biográfica y biomé-
trica para la formulación y diseño de políticas
públicas en materia migratoria, e identificar
a los solicitantes del Permiso por Protección
Temporal.
• Se realiza de forma virtual (dispositivos mó-
viles) con fotografía (biométrica).
• No tiene fines sancionatorios, y la inclusión
de la información en el Registro no modifica
el estatus migratorio, ni otorga beneficios, ni
equivale al reconocimiento de la condición de
refugiado, ni otorga asilo.
• Es requisito para los ciudadanos venezola-
nos que se encuentren en el territorio nacio-
nal en forma irregular, aportar ante Migración
Colombia prueba sumaria e idónea (contrato
de arrendamiento, contrato de matrícula en
una institución educativa, etcétera), de que su
permanencia en el territorio nacional se dio
antes de la entrada en vigencia del Estatuto.
• El registro de información se llevará a cabo
durante la vigencia del ETPV y se actualizará
periódicamente. Si la información del RUMV
cambia, deberá reportar la modificación de
manera inmediata para la actualización del
registro.
Requisitos para ser incluido en el RUMV
Para ser incluido en el RUMV, el migrante venezolano
debe cumplir los siguientes requisitos de conformidad
con lo establecido en el artículo 8 del Decreto 216 de
2021:
1. Encontrarse en alguna de las condiciones descritas
anteriormente: migrantes en condición regular con cual-
quier permiso de permanencia, sin importar su fase; ser
titular del SC-2 o ser un solicitante de refugio; estar en
Colombia a 31 de enero 2021 en condición irregular;
entrar al país de manera regular en los dos años siguien-
tes después de la entrada en vigor del ETPV; ser NNA
y cumplir con lo estipulado en el concepto emitido por
Migración Colombia.
2. Encontrarse en el territorio nacional colombiano.
3. Presentar su documento de identificación, vigente
o vencido:
• Para los mayores de edad: Pasaporte; Cédula de
Identidad Venezolana; Acta de Nacimiento Vene-
zolana; PEP.
• Para los menores de edad: Pasaporte; Acta de
Nacimiento Venezolana; Cédula de Identidad Ve-
nezolana; PEP.
4. Declarar de forma expresa en el Pre-Registro Virtual
(en el cual se ahondará en breve en el texto) la intención
de permanecer temporalmente en Colombia.
5. Autorizar la recolección de sus datos biográficos, de-
mográficos y biométricos, consentimiento previo que
otorgará el ciudadano para llevar a cabo el tratamiento
de sus datos personales.
6. Aportar la prueba sumaria de su permancia en terri-
torio nacional antes del 31 de enero de 2021
durante el Pre-Registro Virtual.
13
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

De manera breve:

1. Cumplir las condiciones migratorias des-

critas en la sección “¿a quién va dirigido?”

2. Estar en Colombia.

3. Presentar documento de identificación.

4. Expresar en el registro virtual su intención

de permanecer temporalmente en Colombia.

5. Autorizar la recolección de sus datos.

Pre-Registro Virtual
Ahora bien, ¿cómo se debe proceder si un migrante venezolano se quiere registrar en el RUMV? Lo primero que
debe hacer es completar el Pre-Registro Virtual. Éste, cabe resaltar, se debe hacer en línea y no es necesario
atender en persona a algún lugar para realizarlo. El Pre-Registro Virtual es un procedimiento en línea y gratuito,
haciendo uso de medios electrónicos.

Qué pasa con los Migrantes que...

• No tienen acceso a internet

• No son alfabetos

• Cuentan con algún tipo de discapacidad.

A partir del 5 de junio de 2021, Migración Colombia ofreció un

servicio de Pre-Registro Virtualasistido. Se ubicaron puntos espe-
cíficos de orientación para asistir en el proceso en las regiones Se
informó por diversos medios de comunicación, la página web de
Migración Colombia y a través de redes sociales y organizaciones
e instituciones autorizadas.

14
El procedimiento es el siguiente:

La página web de Migración Colombia es: http://www.migracioncolombia.gov.co.

15
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.
En este Pre-Registro, los migrantes venezolanos deben
dar sus datos biográficos, como nombre y apellidos,
así como sus datos demográficos: edad, estado civil,
dirección de contacto, nivel educacional, entre otros.
Además, el migrante debe subir una foto de sí mismo,
tipo selfie, y en caso de necesitarlo (migrante en condi-
ción irregular), una prueba sumaria que demuestre que
estaba en el país el 31 de enero de 2021.
Durante el 2021 el Pre-Registro asistido que se men-
ciona en la caja de la página 15, estuvo a disposición
por medio de distintos puntos de atención. Esto quiere
decir que hubo espacios físicos de atención que conta-
ron con personal capacitado y que tuvieron dispositivos
móviles, tablets, y computadores en los cuales los mi-
grantes que necesitaron especial ayuda pudieran llevar
a cabo su Pre-Registro. Esto fue un esfuerzo apoyado
por el gobierno nacional, pero su implementación es-
tuvo en manos de las autoridades departamentales y
locales, con la ayuda de organismos internacionales y
entidades con presencia en territorios.
En este video puede apreciar los pasos para
crear el usuario:
https://bit.ly/36Ryspz
Una vez creado el usuario se tendrá que
hacer el registro de la Hoja de Vida. En este
video le cuentan cómo hacer los pasos.
https://bit.ly/3rG2c2l
16
¿Por qué la encuesta de caracterización
socioeconómica?
El migrante venezolano debe diligenciar una encuesta
socioeconómica de caracterización, la cual incluye in-
formación específica relacionada con los sectores de
salud, educación, formación, integración, inclusión. Más
específicamente, con esta caracterización el migrante
está brindando información acerca de:
1. Refugio y permanencia
2. Pertenencia étnica e identidad
3. Grupo familiar
4. Condiciones de vida
5. Estudios y ocupación
6. Seguridad social
7. Salud
8. Motivos de la migración
9. Percepción de la integración
10. Vulnerabilidad
La recolección de dichos datos sirve no solamente para
profundizar el conocimiento sobre la población migran-
te, lo que aportará a la creación de mejores y reales polí-
ticas públicas, sino también para que, una vez realizado
el Pre-Registro Virtual, Migración Colombia establezca
en la “Guía para la atención de Trámites de Extranjería”
los mecanismos para priorizar el agendamiento del Re-
gistro Biométrico
Presencial de la población de especial protección como
niños, niñas y adolescentes, madres gestantes y lactan-
tes, personas con discapacidad, adultos mayores, per-
sonas con necesidades especiales de salud, entre otros.
Para agosto de 2022, 2.303.450 de personas han dili-
genciado la Encuesta de Caracterización Socioeconó-
mica.
Registro Biométrico Presencial
El Registro Biométrico Presencial da paso a la Fase II comunicación. A estos puntos sólo se podrá asistir en
de la implementación del ETPV. Este registro cuenta la fecha, la hora y el lugar señalados en la cita que el
con dos partes. La primera consta en la verificación migrante tuvo que haber tenido después de completar
biométrica, de documentos del Pre- Registro y de la el Pre-Registro. La coordinación para el despliegue lo-
caracterización socioeconómica. En este se debió haber gístico del Registro Biométrico.
hecho el agendamiento previo haciendo el Pre-Registro
Presencial está en cabeza del director general de la Uni-
que puede ser o por grupos familiares o de manera in-
dad Administrativa Especial Migración Colombia y en su
dividual. La segunda es el Registro de Biometría facial y
defecto por los directores regionales.
dactilar, la firma del migrante y la entrega del formulario
de solicitud del PPT. El migrante venezolano que cuente con la constancia
del Pre-Registro Virtual, que será remitida a la dirección
Para el desarrollo de los procesos de Registro Biomé-
de correo electrónico registrada (también servirá el ce-
trico Presencial, Migración Colombia dispone de pun-
lular conjunto a su servicio de mensajería, SMS), deberá
tos específicos en el territorio nacional, que funcionan
acudir en la fecha, la hora y el lugar agendados en el
con el apoyo de autoridades territoriales y regionales,
sistema de citas de la Unidad Administrativa Especial
cooperación internacional y entidades nacionales con
Migración Colombia, para la toma de datos biométricos
presencia territorial. Éstas son un espacio físico de aten-
de forma presencial como requisito previo para la expe-
ción donde se puede hacer los agendamientos de enro-
dición del PPT. En esta confirmación será: fecha, hora,
lamiento que se llevarán a cabo por personal capacitado
lugar de asistencia y código de confirmación.
en el tema.
Por último, tres días antes de la cita programada, Mi-
Puesto que, como su nombre lo indica, el Registro
gración Colombia pedirá solicitud de confirmación de
Biométrico Presencial es llevado a cabo en persona, en
asistencia del migrante por medio del correo electró-
donde están a disposición de los migrantes diferentes
nico registrado, la cual el migrante debe responder. Si
herramientas para que puedan acudir a sus respectivas
no tiene los recursos tecnológicos, puede
citas.
hacerlo por medio telefónico al PBX de
Más información, como dónde se encuentran dichos la entidad. Si el migrante no confir-
puntos, es difundida a través de diferentes medios de ma, deberá proceder a reagedar.

17
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

El Permiso Por Protección Temporal (PPT)

Herramienta de identificación y regularización
migratoria

Según la Resolución 097 de 2021, el PPT es la última

parte de la implementación del ETPV. El permiso será
la tarjeta física con la que el migrante contará y que
certificará que éste puede gozar de todos los beneficios
(así como cumplir los deberes) que el ETPV trae. El PPT
es un mecanismo de regularización migratoria y docu-
mento de identificación que autoriza a los migrantes
venezolanos a permanecer en Colombia en condiciones
de regularidad migratoria especial por su término de
vigencia.

Por medio del PPT, el migrante tiene permitido ejercer

cualquier actividad u ocupación legal en el país, aquellas
que se desarrollen en virtud de un contrato de presta-
ción de servicios, vinculación o contrato laboral, sin per-
juicio del cumplimiento de los requisitos establecidos en
el ordenamiento jurídico colombiano, para el ejercicio
de las actividades reguladas.

Al ser un documento de identificación, es válido para ac-

ceder al Sistema de Seguridad Social y Pensión, contra- BENIFICIOS QUE TRAE EL PPT
ten o suscriban productos y/o servicios con entidades
financieras. Asimismo, con el PPT podrán identificarse • Permanencia en el territorio colombia-
ante cualquier institución del Estado y particulares, así no con un documento de identidad.
como será un documento válido para ingresar y salir • Acceso al régimen de seguridad social
del territorio colombiano. El PPT, por otro lado, permite y pensión
el acceso a instituciones educativas (inicial, preescolar,
básica, media y superior) y también habilita el acceso a • Acceso a trabajo formal
servicios de formación, certificación de competencias
• Acceso a educación
laborales, gestión de empleo y servicios de emprendi-
miento por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).

18
Requisitos del PPT
Para poder aplicar para la obtención del permiso, el mi-
grante primero debió haber completado los pasos que
¡ATENCIÓN!
se describieron en el capítulo pasado (Pre-Registro y
Registro), además de estar en una de las situaciones Antes del vencimiento del plazo para solici-
migratorias explicadas anteriormente6. tar el PPT, el 28 de mayo de 2022, el solici-
tante del PPT que tenga en curso un Proce-
Adicionalmente, la Resolución 097 de 2021 establece
dimiento Administrativo Sancionatorio por
que los migrantes deben:
incurrir en infracción migratoria por ingreso
• Estar incluidos en el RUMV (Pre-Registro Vir- tual, o permanencia irregular, deberá acudir a la
diligenciamiento de la encuesta socioeco- nómica y citación que realice la autoridad migratoria
Registro Biométrico Presencial) en los plazos esta- para resolver de fondo su situación, en con-
blecidos. cordancia con el parágrafo 3 del artículo 12
del Decreto 216 de 2021.
• No tener antecedentes penales, anotaciones o
procesos administrativos o judiciales en curso en
Colombia o en el exterior.

•No tener en curso investigaciones administra- tivas

migratorias.

• No tener en su contra medida de expulsión, de-

portación o sanción económica vigente.

• No haber sido reconocido como refugiado o haber

obtenido asilo en otro país.

• No tener una solicitud vigente de protección in-

ternacional en otro país, salvo si le hubiese sido de-
negado.

19
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

Expedición del PPT

Acorde con la Resolución 097 de 2021, es importante aclarar que la autoridad migratoria tiene la última palabra
en la decisión de otorgar el PPT a una persona. Por tanto, una vez la aplicación para el PPT sea completada y
solicitada, la autoridad migratoria se pronunciará frente a su expedición, o negación, dentro de los siguiente 90
días hábiles, a través del correo electrónico aportado.

El PPT cuenta con todos los elementos de seguridad relevantes para un documento de identidad: códi- go de
lectura rápida, tintas de seguridad, diseños de fondos de seguridad, imagen secundaria y zona de lectura mecánica.
El PPT no tiene costo alguno y es expedido de forma gratuita. El titular debe sólo asumir los costos en caso de
que se necesite una nueva expedición a causa de un error atribuible al titular.

Para la expedición del duplicado del PPT por pérdida o deterioro, se requerirá la denuncia o constancia de la pér-
dida, o la devolución del documento en mal estado. El migrante venezolano deberá pagar el costo de éste por el
valor establecido por la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia.

Durante el proceso de chequeo de los documentos necesarios para el PPT, la autoridad migratoria puede requerir
al solicitante del PPT documentos adicionales en caso de que haya documentos ilegibles, no idóneos, información
ambigua, o la existencia de situaciones administrativas relacionadas con su situación o condición migratoria. Si
esto llegase a suceder, la autoridad migratoria le otorgará un plazo que no podrá superar 30 días calendario para
atender los requerimientos que se le piden. En caso de no atender lo requerido, operará el desistimiento tácito,
es decir, se pensará que el migrante desistió de obtener el PPT.

20
Entrega del PPT (requisitos y entrega)

El tiempo estimado para que el PPT físico esté disponible para la entrega al migrante venezolano en los Puntos
de Atención de Trámites de Extranjería será hasta de 90 días hábiles contados a partir de la fecha en la cual el
migrante realizó el Registro Biométrico Presencial. El término y la forma de entrega del PPT puede variar de-
pendiendo de la ubicación geográfica, las condiciones de acceso y desplazamiento al lugar de entrega. También se
podrá acudir a una entrega virtual del PPT, el cual sería entregado después de 30 días hábiles. Cabe aclarar que
ambos (físico y virtual) son el mismo documento y no tienen ninguna diferencia jurídica.

Migración Colombia le dará una cita al migrante venezolano y la entrega del PPT se hará de forma presencial. Si,
por algún motivo, el migrante prefiere la entrega del documento a domicilio, deberá ser acordado previamente con
Migración Colombia y éste tendrá que hacerse cargo del costo de envío. La Autoridad Migratoria podrá suscribir
acuerdos con el respectivo operador de transporte. También habrá una vigencia del PPT. Para agosto de 2022,
Migración Colombia reporta que 1.333.061 PPT han sido aprobados, 1.238.455 impresos y 1.062.873 entregados.

21
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

Vigencia del PPT

Cuando ya se haya expedido y entregado el PPT, éste
tendrá vigencia hasta la fecha del último día en que rija
el ETPV, es decir, hasta el 30 de mayo de 2031, y no
será prorrogable, salvo que el gobierno nacional decida
prorrogarlo.

Debido a que parte del PPT consiste en ayudar al mi-

grante a acceder a un régimen de estadía permanente,
la expedición de cualquier tipo de visa por parte del
Ministerio de Relaciones Exteriores al migrante vene-
zolano dará lugar a la terminación del PPT.

Cancelación
Sin embargo, el PPT podría ser cancelado si se dan
ciertas circunstancias. La Autoridad Migratoria podrá
cancelar el PPT cuando se presente uno o varios de los
eventos contemplados en el artículo 15 del Decreto
216 de 2021:

• Encontrar registro de infracciones al ordena-
miento jurídico colombiano, ocurridas antes o
después del otorgamiento del Permiso, por re-
portes posteriores realizados por las autoridades
nacionales o extranjeras.
• Incurrir en infracciones a la normatividad mi-
gratoria con posterioridad al otorgamiento del
Permiso.
• Que la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia considere que la presencia del extranje-
ro en el territorio nacional es inconveniente o que
representa un riesgo para la seguridad nacional.
• Que el titular del PPT se ausente del territorio
nacional por un período superior a ciento ochenta
(180) días calendario continuos.
• Contar con información de autoridades nacio-
nales o extranjeras donde se considere que la per-
manencia del extranjero es inconveniente para la
seguridad nacional o ciudadana.
• Encontrar falsedades o inconsistencias en las
cuales haya incurrido el beneficiario para acceder
al PPT, sin perjuicio de las acciones administrativas
y penales a que haya lugar.

22
Concurrencia (Traspaso del PEP al PPT)
El migrante venezolano que sea titular de un PPT no podrá contar con ningún otro tipo de Permiso otorgado por
la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia o visa expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
En caso de presentarse la concurrencia entre permisos, incluido el salvoconducto de permanencia (SC-2)

otorgado a los solicitantes de reconocimiento de la condición de refugiado, la Autoridad Migratoria cancelará de

manera automática cualquier permiso distinto al PPT. En caso de concurrencia entre visa y el PPT, se cancelará
de manera automática este último.

En este video podrá apreciar las preguntas frecuentes sobre el proceso de

registro del ETPV:

https://bit.ly/3wUgxZH

A continuación, además podrá ver las metas que el gobierno nacional se ha

trazado en la implementación del Estatuto, así como el presupuesto.

Resultados de implementación

Fuente: Migración Colombia. Consultado agosto 2022. https://www.migracion-

colombia.gov.co/visibles

23
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.
Presupuesto Global 2021-2022
Desafío de acceso a derechos
Es claro que el EPTV es una innovadora y ambiciosa
medida que antes no ha sido llevada a cabo por ningún
país en lo que a migración masiva se refiere. El proyecto
es ambicioso porque creará un marco normativo para
proteger y mejorar las condiciones de vida de cientos
de miles de personas y porque apunta a, en el corto
plazo, insertar todo este número de personas dentro
de diferentes tipos de sistema como los de salud, edu-
cación y trabajo.
Aunque es cierto que ya existían procesos de regulari-
zación de migrantes venezolanos, como lo fueron los di-
ferentes PEP, no necesariamente quiere decir que todos
los migrantes que se acogieron a sus beneficios tuvieron
fácil acceso a derechos de salud, educación y
trabajo. Por lo tanto, está la pregunta so-
24
bre cómo se manejarán las problemáticas del régimen
del PEP, pero ahora con más personas y en mayores
proporciones.
En salud, por ejemplo, en septiembre del 2018, sólo
el 3 % de la población migrante estaba asegurada, y
del total de la población regular estimada, sólo el 5 %
se encontraba afiliada al SGSSS: 35.548 migrantes al
régimen contributivo y 7.589 al régimen subsidiado.
Para diciembre de 2021 las cifras han incrementado a
426.763 migrantes afiliados. Sin embargo, las brechas
de cobertura todavía son grandes. Solo el 21% de los
migrantes regulares están asegurados (Marzo, 2022)
Uno de los desafíos es cómo el ETPV aumentará el por-
centaje de migrantes venezolanos asegurados en los
regímenes de salud.
Con respecto a trabajo, ya se había dado un paso impor-
tante con el PEP, en especial con el PEP-FF, pero, por
ejemplo, sólo 67.507 migrantes eran cotizantes en Pla-
nilla Integrada de Liquidación de Aportes para 2020. Se-
gún comunicado del Ministerio de Trabajo, para febrero
de 2022, hay más de 102.000 cotizantes en el sistema
general de seguridad social con tipo de documento PEP
y PPT. En el 2020, sólo 1.721 fueron certificadas en el
SENA según el Observatorio Colombiano de Migración
desde Venezuela del DNP. El EPTV entonces tendrá
como reto reducir las brechas de explotación laboral y
crear un modus operandi que fomente el empleo a los
nuevos portadores del PPT.
En cuanto a educación se refiere, los retos son similares.
La matrícula de estudiantes provenientes de Venezuela
ha aumentado significativamente, , para julio de 2021
habia un total de 479.818 estudiantes de origen ve-
nezolano estudiando en colegios del país (R4V, 2021).
La regularización masiva que pretende el EPTV abre
preguntas sobre qué tipo de infraestructura se nece-
sita, si existe tal tipo de infraestructura y si se tienen
los recursos para sostener un aumento aún mayor de
estudiantes venezolanos en el sistema educativo.
Por otro lado, el ETPV ha presentado unos desafíos. El
marco normativo existente no cobija a ciertos grupos
vulnerables que quedaron por fuera de los beneficios
del ETPV, sea porque no pudieron registrarse dentro de
los plazos establecidos, por alguna circunstancia ocasio-
nada por su situación de vulnerabilidad, o no cuentan
con su documento de identificación. Además, ha habido
retos en el proceso del pre-registro relacionados con
fallas en la plataforma.
También, el ETPV abre interrogantes sobre el derecho
al debido proceso. Las autoridades migratorias pueden
cancelar el PPT por razones como un registro de infrac-
ciones al ordenamiento jurídico, o porque considere que
la presencia del migrante es inconveniente o un riesgo
para la seguridad nacional; es decir que existen varios
parámetros con discrecionalidades que no cuentan con
una explicación clara y concisa, por lo menos en el De-
creto 216 de 2021.
Por ejemplo, una infracción al ordenamiento jurídico
puede ser cruzar un semáforo en rojo. ¿Sería eso su-
ficiente para cancelar un PPT? De la misma manera,
hay otras preguntas que salen a flote, como de qué
manera identificar si la permanencia de un migrante en
Colombia es conveniente o no, o qué es exactamente
un riesgo para la seguridad nacional. Puesto que el de-
creto no habla de ningún tipo de recurso de apelación
o reposición a la decisión de cancelar el PPT, esto impli-
caría que no es posible llevar a cabo una investigación
que efectivamente pruebe que un migrante encaje en
algunos de los motivos del artículo 15, y, por ende, su
permiso sea o haya sido justamente cancelado (De jus-
ticia, 2021).
Por último, hay otra cuestión relacionada con el tema de
la cancelación de los permisos. Si la cancelación conlle-
va a la deportación del migrante, esto podría terminar
siendo un problema extra para el gobierno colombiano.
Se han dado ya casos en los cuales ha habido migrantes
deportados para Venezuela, quienes terminan por vol-
ver al territorio colombiano por otras vías distintas a los
puertos legales, reingresando a Colombia para estar en
condición irregular. Esto va en contravía de la naturaleza
del EPTV de regularizar a toda la población migrante y
representa un problema para el gobierno colombiano.
Es por este motivo que se abre la pregunta sobre si la
deportación es realmente una herramienta
útil.
25
 Regularización de la población migrante:
UNIDAD 3 una apuesta por la integración.

GLOSARIO
ETPV: Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos.

PPT: Permiso de Protección Temporal. PEP: Permiso Especial de Permanencia. PIP: Permi-
so de Ingreso y Permanencia. PTP: Permiso Temporal de Permanencia.

PEP-FF: Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización.

RUMV: Registro Único de Migrantes Venezolanos.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud.

26
REFERENCIAS
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sultado el 7 de septiembre de 2022.
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en la historia reciente de América Latina. ¿Cómo trans-
formar este desafío en una oportunidad para la región?
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consultado el 13 de mayo de 2021.
Conpes, 3950. (2018). Estrategia para la atención de
la migración desde Venezuela. Bogotá: Departamento
Nacional de Planeación.
Concepto acerca de la posibilidad que tienen las niñas,
niños y adolescentes venezonalos de acceder al estatu-
to temporal de protección para migrantes venezolanos
(ETPV), con posterioridad al 28 de mayo de 2022.
De justicia (2021) El Estatuto Temporal de Protección
para Migrantes Venezolanos y el Derecho al Debido
Proceso. Vídeo en línea: https://www.instagram.com/
tv/CNOMi9Kra2i/?igshid=22hsqaq5bx36, consultado
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no-_05mar-2021.pdf
Migración Colombia (2021) Resolución No. 0971 de
2021, Por la cual se implementa el Estatuto Temporal de
Protección para Migrantes Venezolanos adoptado por
medio del Decreto 216 de 2021. https://www.canci-
lleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/re-
solucion_uaemc_0971_2021.htm#:~:text=Implem%-
C3%A9ntese%20el%20Estatuto%20Temporal%20
de,1%20de%20marzo%20de%202021.
Migración Colombia (2022). Estatuto de Protección
Temporal para Migrantes Venezolanos. Bogotá: Info-
grafía digital.
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2021). Decreto
216 de 2021.
Muñoz, F (2021) intervención en el webinar: La Migra-
ción Venezolana es la mayor movilización de personas
en la historia reciente de América Latina. ¿Cómo trans-
formar este desafío en una oportunidad para la región?
(18:44) https://www.pscp.tv/w/1MYGNmdVzpvKw
consultado el 13 de mayo de 2021.
República de Colombia (2020) Acoger, integrar y
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fenomeno migratorio. https://www.r4v.info/sites/
default/files/2022-05/090322%20Infograf%C3%A-
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nos en Colombia. https://migracioncolombia.gov.co/
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bia-corte28-de-febrero-de-2022
Ley 1997 de 2019. https://www.funcionpublica.gov.
co/eva/gestornormativo/norma.php?i=100253#:~:-
text=Establece%20un%20r%C3%A9gimen%20espe-
cial%20y,fin%20de%20prevenir%20la%20apatridia.
27