Reforma de la ley de drogas en el Uruguay: guía básica

30 Julio 2015

Fuente TNI: https://www.tni.org/es/publicacion/sobre-la-reforma-de-las-leyes-

de-drogas-en-el-uruguay

1. ¿Cuál es la tendencia en materia de leyes de drogas en el Uruguay?

2. ¿Cuáles son las leyes de drogas vigentes en el Uruguay?
3. ¿Qué propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se
han producido recientemente en el país?
4. ¿Cómo han impactado las leyes de drogas la situación carcelaria
del país?
5. ¿Qué dice la ley sobre el consumo? ¿Es un delito consumir drogas
en el país?
6. ¿Cómo define la ley la atención a usuarios problemáticos de
drogas? ¿Garantiza la ley el respeto de sus derechos?
7. ¿Cómo se posiciona Uruguay en el debate internacional sobre
políticas de drogas? - Uruguay y la JIFE
8. ¿Qué rol ha jugado la sociedad civil en el debate sobre las drogas?
9. Importantes documentos legislativos y de políticas de drogas del
Uruguay

1. ¿Cuál es la tendencia en materia de leyes de drogas en el Uruguay?

Uruguay se ha caracterizado por un nivel de tolerancia social y por una política

orientada a minimizar los riesgos y reducir los daños del consumo de drogas. El
20 de diciembre de 2013, después de haber sido previamente aprobado por las
dos cámaras del Parlamento uruguayo el proyecto de ley para la regulación del
cannabis, el presidente José Mujica promulgó la Ley 19.172 que regula la
producción, el mercado y el consumo de cannabis, promoviendo al mismo
tiempo la información, educación y prevención sobre el uso problemático de
este producto. Uruguay se ha convertido así en el primer país del mundo en
legalizar y regular esta sustancia.
"... la regulación de los mercados de drogas, como política alternativa a los
esquemas prohibicionistas… ofrece herramientas a los Estados para ejercer
prácticas de reducción de la oferta y la demanda más eficientes e integrales”.
Senador Roberto Conde en su Informe en mayoría, discurso introductorio al
debate del proyecto ley sobre el cannabis en el Senado, 10 de diciembre, 2013.

En general se puede decir que existe en el país un ambiente favorable hacia un

debate abierto, no sólo en lo concerniente a una reforma de la legislación
interna de drogas, sino también en lo concerniente a la política regional e
internacional de drogas, y al cuestionamiento de la prohibición como un modelo
fracasado. El consumo de sustancias controladas y la posesión para el
consumo personal no son considerados como delito. El 31 de julio de 2013, la
Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley Ejecutivo para regular la
producción, comercialización y consumo de cannabis. El 10 de diciembre de
2013, la mayoría del Senado uruguayo votó a favor del proyecto de ley
aprobado en julio por los diputados para regular el cannabis. El Estado
controlará toda la cadena, desde la producción hasta el consumo. Luego de ser
promulgada por el Ejecutivo, la Ley 19.172 entra en vigor en 2014.

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2. ¿Cuáles son las leyes de drogas vigentes en el Uruguay?

La legislación vigente en Uruguay es la Ley 14.294 de 31

de octubre de 1974, modificada por la Ley 17.016 de 1998, y por la Ley 19.172
de diciembre de 2013. El artículo 2 de esta última ley establece que, “Sin
perjuicio de lo dispuesto por el Decreto-Ley No. 14.294… el Estado asumirá el
control de la regulación de las actividades de importación, exportación,
plantación, cultivo, cosecha, producción, adquisición a cualquier título,
almacenamiento, comercialización y distribución de cannabis y sus derivados, o
cáñamo cuando correspondiere, a través de las instituciones a las cuales
otorgue mandato legal…”. Así pues, a excepción del cannabis que cuenta
ahora con su propia reglamentación, la ley permite el consumo de cualquier
sustancia pero penaliza la posesión no destinada al consumo, y no establece
un mecanismo legal para la obtención de las sustancias, ni establece
cantidades máximas para uso personal las cuales se dejan a la discreción del
juez.

La Ley 17.016 de 1998 sustituyó varias de las normas del Decreto Ley 14.294
de 1974 e incluyó cinco nuevos capítulos. Desde entonces se han promulgado
leyes adicionales, a saber, la Ley 18.046 de 2006, que introdujo algunas
reformas en relación con los bienes confiscados, y la legislación para el tema
de lavado de dinero con la Ley 17.835 de 2004 y la Ley 18.494 de 2009.
Tradicionalmente se ha entendido que el bien jurídico preservado por las
figuras penales dispuestas en la legislación sobre estupefacientes es la ‘salud
pública’ exclusivamente. Sin embargo, en virtud de la reforma que incluye las
normas relativas al ‘lavado de dinero’, se agrega el ‘orden económico del
Estado’ como bien jurídico protegido por esta legislación.

Inicialmente se hablaba sólo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas,

pero la Ley 17.016 incluyó también los ‘precursores químicos u otros productos
químicos’. Con respecto a las sustancias estupefacientes y psicotrópicas, la
legislación uruguaya ha optado por no definirlas y remitirse a las Listas
contenidas en las Convenciones de 1961 y de 1971.

La nueva ley para la regulación del cannabis, Ley 19.172 de 2013 modifica el
artículo 3 de la Ley 14.294 de 1974 en lo relacionado con la plantación, cultivo,
cosecha, y comercialización del cannabis. “Tratándose específicamente de
cannabis, las plantaciones o cultivos deberán ser autorizados previamente por
el Instituto de Regulación y Control de Cannabis (IRCCA)”. Leer aquí el texto
completo del “Título III Del Cannabis de la Ley 19.172 que modifica la
normativa de estupefacientes.

El artículo 30 de la ley 14.294 establece que “el que, sin autorización legal,
produjere de cualquier manera las materias primas o las sustancias, según los
casos, capaces de producir dependencia psíquica o física (...) será castigado
con pena de veinte meses de prisión a diez años de penitenciaría”. El artículo 6
de la nueva ley 19.172 que regula el cannabis modifica el mencionado artículo
30 así: “Quedará exento de responsabilidad el que produjere marihuana
mediante la plantación, el cultivo y la cosecha de plantas de cannabis de efecto
psicoactivo en los términos de lo dispuesto en el artículo 3 de la presente ley”.
(Ver el artículo 6 de la Ley 19.172) Esta disposición sigue siendo no obstante
problemática respecto a los otros estupefacientes debido a que no considera el
caso de quien realiza este tipo de conducta para consumo personal, lo que ha
llevado a grandes problemas en la práctica judicial, donde el juez goza de
libertad absoluta para formar su convicción. Para las otras sustancias, una
aplicación irrestricta del artículo 30 de la ley 14.294 lleva al contrasentido de no
penalizar a quien tiene en su poder una cantidad razonable porque la compró,
pero sí penalizar a quien tiene en su poder una cantidad razonable porque la
produjo; producción que, a su vez, es en este caso una conducta preparatoria
de un consumo que no es penalizado.

El artículo 31 de la ley 14.294 que despenaliza a quien “tuviere en su poder una

cantidad razonable, destinada exclusivamente a su consumo personal”,
también fue modificado con la nueva regulación estableciendo para el caso del
cannabis una cantidad de 40 gramos. La modificación establece también que
“Asimismo, tampoco se verá alcanzado por lo dispuesto en el primer inciso del
presente artículo el que en su hogar tuviere en su poder, fuere depositario,
almacenare o poseyere la cosecha de hasta seis plantas de cannabis de efecto
psicoactivo … , o se tratare de la cosecha correspondiente a los integrantes de
un club de membresía…”. (Artículo 7, Ley 19.172)

Las penas de los delitos relacionados con drogas van de 12 a 20 meses de

prisión como mínimo y de 4 a 18 años de penitenciaría como máximo. En este
sentido, la modificación a la Ley 14.294 que se hizo en 1998 fue muy
importante porque, hasta esa fecha, las penas mínimas no preveían el
procesamiento sin prisión por estos delitos y tampoco el otorgamiento del
beneficio de la libertad provisional. Ahora, en cambio, al ser los mínimos
inferiores a 24 meses de penitenciaría, dichos delitos son excarcelables,
pudiéndose dar el beneficio de la libertad provisional y dictaminar los
procesamientos sin prisión.

Este es el decreto reglamentario de la ley uruguaya para el cannabis con fines

científicos y medicinales.

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3. ¿Qué propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se han

producido recientemente en el país?

Desde hace años diversos sectores políticos venían promoviendo una

regulación del cannabis con el fin de separar el mercado de las sustancias
suaves de los mercados de sustancias peligrosas, particularmente del paco,
droga cuyo mercado y consumo conoció una expansión a comienzo de la
década de 2000. Dentro de una perspectiva de salud, el objetivo ha sido desde
el principio mantener al consumidor de cannabis alejado de sustancias más
adictivas.

Para un seguimiento al debate sobre la legislación de drogas, en este

documento encontrará detallados de manera cronológica importantes
pronunciamientos, intentos de propuestas, y propuestas relacionadas con
reformas de la ley en los últimos años.
31 de Julio, 2013 - La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de
regulación del cultivo y comercialización de la marihuana por 50 votos a favor
(todos del Frente Amplio) y 46 en contra. Este es el texto del proyecto de ley
aprobado por la Cámara de Representantes.

10 de diciembre, 2013 - Luego de un voto mayoritario, el Senado sancionó el

proyecto de Ley que establece el “control y la regulación por parte del Estado
de la importación, exportación, plantación, cultivo, cosecha, producción,
adquisición, almacenamiento, comercialización, distribución y consumo de la
marihuana”. El 20 de diciembre el Poder Ejecutivo promulgó la Ley 19.172 que
regula el mercado del cannabis. Uruguay pasa así a ser el primer país del
mundo en regular el cannabis en todas sus fases.

23 de diciembre de 2013 – Senado aprobó el proyecto de ley sustitutivo

Consorcio público sanitario para la atención inmediata de personas aafectadas
por el uso problemático de drogas en situación de crisis. El proyecto está
pendiente de votación en la Cámara de Representantes.

2 de mayo de 2014 - Uruguay dio a conocer el reglamento correspondiente a la

ley de marihuana que permitirá la creación del primer mercado de cannabis
totalmente regulado en el mundo. Este es el texto de Decreto reglamentario de
la ley. Y estas son las condiciones para la habilitación de los clubes de
membresía. Más información: Marihuana: registros y controles. Algunas
reacciones en la prensa.

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4. ¿Cómo han impactado las leyes de drogas la situación carcelaria del

país?

Aunque el presupuesto del sistema nacional de ha sido reforzado en los

últimos años y las condiciones de vida en los centros penitenciarios uruguayos
no son tan graves como en otros países latinoamericanos, persiste en el país
una situación de crisis carcelaria, dada la sobrepoblación de las cárceles y el
estado de vulnerabilidad de la población en situación de pobreza. Dentro del
total de personas que ingresan al sistema carcelario, ha aumentado
notablemente el número de jóvenes pertenecientes a los rangos de ingreso
más bajos, así como de miembros de otros sectores vulnerables de la
sociedad.

Según lo encontró un estudio de 2010 de WOLA y el TNI, Sistemas

sobrecargados, del total de la población carcelaria del país, el 11 por ciento
estaba en la cárcel por delitos enmarcados en la ley de estupefacientes,
registrándose también un aumento en la participación de las mujeres. En lo que
se refiere a tráfico y venta de estupefacientes, el caso de las mujeres
representa un 37,3% de las causas de procesamiento, mientras que en los
hombres es un 8,3%. Aunque el porcentaje del número de presos (11%)
privados de libertad por delitos relacionados con drogas es bajo frente a otros
delitos asociados a la violación de la propiedad y la persona, no obstante de
este total es alto el porcentaje de personas detenidas en operativos policiales
con incautaciones de cantidades mínimas de sustancias. El 44% de los casos
judiciales está constituido por personas detenidas con menos de 10 gramos de
cannabis.

Este video de 2012 muestra el caso de Alicia Castilla (66 años) detenida
durante tres meses por cultivar marihuana para su consumo personal por
razones médicas. La nueva regulación para el cannabis evitará que se
produzcan estos casos.

Según el estudio de 2012 de SERPAJ, Hacia una política de Estado en

privación de libertad, los detenidos a la fecha por delitos relacionados con
estupefacientes muestran el segundo porcentaje más alto (15.3%) con respecto
a los otros delitos. (véase p. 113 del mencionado estudio). Y según el estudio, I
Censo Nacional de Reclusos del Departamento de Sociología de la Universidad
de la República, 2010, después del delito de rapiña (36,9% de los reclusos),
después se encuentran “los delitos de Hurto (14.8%), Homicidio (12.6%) y
Narcotráfico/estupefacientes/tráfico (10.4%)”.

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5. ¿Qué dice la ley sobre el consumo? ¿Es un delito consumir drogas en

el país?

No es un delito consumir drogas en el Uruguay. La ley permite el consumo de

cualquier sustancia y no penaliza la tenencia para el consumo. Pero, a
excepción del cannabis para el cual la ley 17.192 estableció una cantidad
máxima de tenencia para consumo en 40 gramos, no existen cantidades
específicas para las otras sustancias, dejándolo a la discreción de los jueces.
La ley tampoco establece mecanismos legales para la obtención de las
sustancias, a excepción del cannabis que se puede adquirir por medio del
sistema del autocultivo, la compra en farmacias y el ministerio de Salud, y
como miembro de un cub de cannabis.

En el estudio Respuestas estatales a los usuarios de sustancias psicoactivas

en Uruguay: entre la alternativa y la profundización de la guerra contra las
drogas (Gianella Bardazano, Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD,
mayo de 2014) se expone la situación jurídica de los consumidores de
sustancias psicoactivas en Uruguay, así como el impacto de prácticas
institucionales que afectan a los consumidores de drogas ilegales en los
ámbitos judicial, administrativo y sanitario.

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6. ¿Cómo define la ley la atención a usuarios problemáticos de drogas?

¿Garantiza la ley el respeto de sus derechos?

El Senado uruguayo recientemente aprobó un proyecto de ley que define la

respuesta del Estado antes situaciones de crisis en casos de usos
problemáticos de drogas. El Senado aprobó el 23 de diciembre de 2013 la ley
“Consorcio público sanitario para la atención inmediata de personas afectadas
por el uso problemático de drogas en situación de crisis” que, entre otras
cosas, permite la internación involuntaria de “usuarios problemáticos de drogas
en situaciones de crisis que constituyan un riesgo para sí o para los demás”. El
proyecto de ley tuvo un año y medio de debate en el parlamento, tiempo
durante el cual el proyecto original sufrió varias adaptaciones. La propuesta
inicial de la presidencia era la de aplicar un procedimiento de internación a
quien fuera encontrado drogado en un espacio público. Por tratarse de un tema
delicado, la internación involuntaria por su riesgo de contravenir los derechos
humanos, las garantías para las personas sujetas a estas medidas son
primordiales para evitar eventuales abusos. La nueva ley deroga el artículo 40
de la Ley 14.294 de 1974, que dice:

“El que fuere sorprendido consumiendo sustancias estupefacientes o usando

indebidamente sicofármacos o en circunstancias que hagan presumir que
acaba de hacerlo portando estupefacientes para su uso personal, deberá ser
puesto a disposición del Juzgado Letrado de Instrucción de Turno, a fin de que
éste ordene un examen del detenido por el médico de la Comisión Nacional de
Lucha contra las Toxicomanías y por el médico forense, quienes deberán
producir su informe dentro de las veinticuatro horas. Si del examen resultare
tratarse de un drogadicto, el Juez impondrá el tratamiento en un
establecimiento público o privado o en forma ambulatoria pero siempre sujeto a
los controles médicos que establezca la referida Comisión Nacional”.

La aprobación de esta ley ha generado reacciones críticas por parte de

diversas instancias de la sociedad civil que vigilan los derechos humanos, que
piden precisiones en el texto de la ley, claridad del proceso e información más
precisa según la cual se garantizan los derechos de los usuarios.
Varios organismos del Estado elaboraron un programa integral de atención y
rehabilitación de adictos en los centros penitenciarios.

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7. ¿Cómo se posiciona Uruguay en el debate internacional sobre políticas

de drogas?

Uruguay ha sostenido en importantes foros internacionales - Comisión de

Estupefacientes de la Naciones Unidas, CICAD, UNASUR, MERCOSUR,
Mecanismo de Cooperación UE-ALC - una posición invariable: la necesidad, el
derecho democrático a abrir un debate que permita trascender el actual modelo
de la guerra contra las drogas. Uruguay es miembro de la Comisión de
Estupefacientes de NNUU desde el año 2008, habiendo sido reelecto hasta el
2014. El prestigio de Uruguay está vinculado al hecho de ser uno de los
Estados que ha librado una batalla política y diplomática por el vínculo estrecho
entre fiscalización de drogas y derechos humanos; participación de la sociedad
civil; ecuanimidad y equidad en el denominado principio de responsabilidad
común y compartida, sobre la base de no estigmatizar a determinados países.
A continuación algunos ejemplos de la posición de Uruguay en ámbitos
multilaterales:

En la Sesión 51 de la CND en 2008, la delegación uruguaya presentó la

Resolución L.16 sobre la debida integración entre los instrumentos de derechos
humanos y la política de fiscalización de drogas. La iniciativa fue copatrocinada
por Argentina, Bolivia, Suiza y la Unión Europea. Con esa propuesta Uruguay
buscó un reconocimiento en el debate internacional sobre la incorporación de
derechos humanos en la fiscalización de drogas, la reducción de daños –
concepto que no es aceptado por algunos países - y la urgencia de realizar un
debate democrático. El proyecto de resolución generó negociaciones difíciles y
perdió mucha de su fuerza en la versión final adoptada (51/12).

En el Segmento de Alto Nivel de la Sesión 52 de la CND (2009) Uruguay parte

de un enfoque integral para que las políticas de prevención y tratamiento a
nivel mundial estén debidamente equilibradas con la reducción de la oferta, y
para que las políticas criminales tengan un criterio de proporcionalidad para no
penalizar a los consumidores y frenar la crisis penitenciaria que sufren muchos
países, defendiendo el derecho a la salud y la inclusión de la reducción de
daños como buena práctica y como enfoque de inclusión social. En su
intervención en la sesión 53 en 2010, Uruguay reitera los principios subrayados
en años anteriores, y en la sesión 54 correspondiente a 2011, precisa que,
"Queremos alentar un debate democrático sin escamoteos y sin dogmatismos
referido al sistema internacional de fiscalización, al respeto de los DDHH y al
enfoque verdaderamente integral y adecuadamente equilibrado que todavía
tenemos como desafío". Ese mismo año Uruguay hizo parte del grupo de
países que impulsaron una resolución para el aumento de la participación de la
sociedad civil en la lucha contra el problema mundial de la drogas. En su
presentación ante la Sesión 55 de la CND, Julio Calzada volvió a reiterar el
respeto a los DDHH y el reconocimiento del derecho de los pueblos andinos a
la hoja de coca.

En julio de 2009, el entonces presidente Tabaré Vázquez expresó su intención

de colaborar con Bolivia en su afán de cambiar el trato que dan los tratados
internacionales de drogas a la hoja de coca, tal como lo reclamaba el Gobierno
de Evo Morales.

En el periodo de sesiones 54 de la CND (marzo de 2011) Uruguay suscribió un

proyecto de resolución a favor del aumento de la participación de la sociedad
civil en la lucha contra el problema mundial de las drogas.

Uruguay expresó una actitud favorable a la necesidad de debatir un cambio de

modelo en la pasada Cumbre de las Américas que se celebró en Cartagena,
Colombia, en abril de 2012. Véase el Memorando: Cumbre de las Américas y
Política Internacional de Drogas, marzo de 2012.

Abril de 2013 - I Encuentro de trabajo en materia de drogas - República

Oriental del Uruguay y República de Colombia. El 18 y 19 de abril de 2013 se
celebró en Montevideo la primera reunión de trabajo en materia de drogas
entre los dos países. El Acta de la reunión se puede ver aquí.

En su discurso ante la 43 Asamblea General de la OEA, 4-6 de junio de 2013

en Guatemala, el jefe de la delegación uruguaya reiteró el apoyo de su país a
la apertura de un diálogo político sobre las drogas y se refirió particularmente al
tema de la reforma del cannabis que emprende su país diciendo que, "tenemos
antecedentes y autoridad moral en la materia, para que se comprenda que en
forma soberana, nuestro Gobierno tiene la iniciativa de regular
responsablemente el mercado de cannabis...".

El secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, respaldó la iniciativa

uruguaya de legalizar el cannabis.

En el marco de la próxima CND que tiene lugar en Viena en marzo de 2014,

Diego Canepa, presidente de la Junta Nacional de Drogas de Uruguay dijo que,
"Hoy más que nunca necesitamos del liderazgo y el coraje que nos permita
discutir en la comunidad internacional si es necesario la revisión y la
actualización de los instrumentos internacionales que nos hemos dado en los
últimos 50 años". Este es el discurso de Diego Canepa como parte de la
delegación uruguaya en Viena.

Esta es la intervención del Jefe de Delegación de Uruguay al 57 periodo de

sesiones de la CND (2014) en la cual una vez más el país reitera los
argumentos de DDHH que guían su política de drogas.

La Misión permanente del Uruguay ante la Organización de Estados

Americanos OEA presentó el 16 de abril de 2014 el Proyecto de Resolución La
promoción y protección de los derechos humanos en la búsqueda de nuevos
enfoques y soluciones efectivas al problema mundial de las drogas en las
Américas.

Intervención del Embajador Milton Romani Gerner Representante de Uruguay

en la OEA en el marco del Diálogo con la Sociedad Civil de la 44 Asamblea
General de la OEA Asuncion. [A partir del min 7'15 de este video el embajador
Romani se refiere a la instrumentación del mercado regulado del cannabis en
su país].

Intervención del Jefe de la Delegación de Uruguay, Lic. Milton Romani Gerner,

en el Segmento de Alto Nivel - 58 Comisión de Estupefacientes, Viena - Marzo
del 2015.

Respecto a los impactos del problema mundial de las drogas en el ejercicio de

los derechos humanos, Uruguay presentó en mayo de 2015 una contribución a
la implementación de la resolución “Contribución del Consejo de Derechos
Humanos a la Sesión Especial de la Asamblea de la ONU sobre el Problema
Mundial de las Drogas 2016”.

osición ruguay ante NASS 2016: ejes para un enfoque integral de las
políticas de drogas Insumos de ruguay para el documento de resultado de la
NASS que deberá preparar la Comisión de Estupefacientes para la Sesión
Especial de la Asamblea de ONU sobre el Problema Mundial de las Drogas
2016”

Aporte de Uruguay al Alto Comisionado de DDHH para la elaboración de su

“Contribución del Consejo de Derechos Humanos a la Sesión Especial de la
Asamblea de la ONU sobre el Problema Mundial de las Drogas 2016”.
Publicado el 22 de mayo de 2015.

Uruguay y la JIFE

La decisión de Uruguay de optar por un mercado regulado doméstico de

marihuana ha tenido un tremendo impacto mediático de nivel internacional.
Muchos ojos de todo el mundo se dirigen ahora hacia el pequeño país
suramericano que ha tenido la osadía de romper el tabú sobre la marihuana. La
propuesta de Uruguay se ha convertido en un gran paso histórico que muchos
actores en todo el mundo esperaban para comenzar a salir de estancamiento
de las políticas de drogas. Como lo dijera el presidente Mujica, "Alguien tiene
que ser el primero”. La decisión de Uruguay de optar por un mercado regulado
doméstico de marihuana entró en tensión con el sistema de control de drogas
de la ONU. Como lo señalaran expertos de Wola y el TNI, "El presidente de la
JIFE, Raymond Yans, de Bélgica, no perdió tiempo en denunciar a Uruguay.
Durante la sesión de la Asamblea General de la ONU en Nueva York, el
pasado 26 de junio... Yans también profirió una amenaza apenas velada
respecto a que la decisión de Uruguay de dar paso a un mercado regulado de
marihuana podría poner en riesgo el acceso de este país a medicinas
esenciales. Sin duda, tales ataques han tenido la intención de aislar y
estigmatizar a Uruguay, y de desanimar a cualquier otro gobierno de alzar su
voz en defensa de Uruguay o de emprender un camino similar". El 19 de
noviembre de 2013, la JIFE publicó este comunicado de prensa expresando su
preocupación por la ley uruguaya para el cannabis.

Los ataques del Señor Yans contra Uruguay se intensificaron el diciembre de

2013 después de que se conociera el resultado de la votación del Senado
dando luz verde a la ley que regula el mercado del cannabis en el país. El
presidente de la JIFE dijo que “la legalización de la marihuana en Uruguay es
una actitud de piratas”. A lo cual el embajador uruguayo ante la OEA, Milton
Romani, respondió que “la posición del presidente de la JIFE no es la del
organismo”. También el presidente Mujica reaccionó fuertemente ante las
declaraciones del Señor Yans. Para mayor claridad sobre las diferencias entre
el organismo de la ONU y el Uruguay recomendamos la lectura de, La JIFE
contra Uruguay, el arte de la diplomacia.

A comienzos de febrero de 2014 una delegción uruguaya se reunió con la JIFE

en Viena para explicar los alcances de la nueva ley. En este documento del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay, Luis Porto, subsecretario de
este Ministerio presenta las consideraciones "de la filosofía que inspira la
política seguida, la relación entre la JIFE y el Uruguay en los últimos meses y
respecto a la ley 19.172 recientemente promulgada".

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8. ¿Qué rol ha jugado la sociedad civil en el debate sobre las drogas?

Regulación Responsable, una plataforma de ciudadanos, ciudadanas y

organizaciones sociales que apoyaron desde el principio la iniciativa de
regulación de la marihuana en el Uruguay, ha desplegado una gran actividad
en cuanto a difusión de información sobre los beneficios sociales, salud, y
económicos de la regulación. Líderes de opinión, referentes de la cultura, de la
academia, de la salud, del derecho y personas de los más diversos ámbitos
hacen parte de esta iniciativa. Fernando Henrique Cardoso, expresidente de
Brasil y actual director ejecutivo de la Comisión Global sobre políticas de
drogas, adhirió públicamente a esta plataforma.

En julio de 2013, un poco antes de la votación en la Cámara de Diputados para

decidir sobre el proyecto de ley que regula el cannabis, más de cien
organizaciones mundiales de la sociedad civil dieron su apoyo al proyecto a
través de una carta abierta.

Luego de aprobada la ley del cannabis, los cultivadores crearon la Federación

Nacional de Cannabicultores del Uruguay, que agrupará a cultivadores de
marihuana en general. Podrán hacer parte de ésta las personas que opten por
el autocultivo domiciliario, quienes quieran formar clubes de membresía, o los
interesados en cultivar para la venta en farmacias.

Comunicado de la organización Proderechos tras la publicación del Decreto

que reglamenta la ley de mercado regulado de cannabis a partir del 6 de mayo
de 2014.

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9. Importantes documentos legislativos y de políticas de drogas del

Uruguay

Documentos oficiales legislativos y gubernamentales en general

 Informe de la Iglesia Evangélica Protestante de El Salvador IEPES -

Uruguay. A dos años de la aprobación de la ley que regula el cannabis.
Enero de 2016
 Ponencia: Avances en el monitoreo y evaluación de la ley de regulación
y control del mercado de marihuana en Uruguay (PDF) - Luis Yarzábal,
MD. Septiembre de 2014
 Estrategia nacional de drogas para el abordaje del problema de las
drogas 2011 – 2015; Junta Nacional de Drogas, Presidencia de la
República
 Proyecto de Ley sancionado por el parlamento uruguayo
 Informe en mayoría. Discurso del senador Roberto Conde para la
apertura del debate en el Senado el 10 de diciembre de 2013
 Ley 14.294 de 1974
  Ley 17.016 de 1998
 Ley 19.172 del 20 de diciembre de 2013
 Comisión de la Salud, Cámara de Senadores (Poder Legislativo) –
Sobre proyecto de ley referente a “Marihuana y sus Derivados. Control y
regulación del Estado de la importación, exportación, plantación, cultivo,
cosecha, producción, adquisición, almacenamiento, comercialización y
distribución”, Carpeta Nº 1288/2013
 Decreto reglamentario de ley del mercado regulado de cannabis

Estudios, encuestas y otros

 ruguay’s Drug olicy: Major Innovations, Major Challenges. Foreign

Policy at Brookings. Por John Walsh y Geoff Ramsey, (Washington
Office on Latin America), Junio de 2015
 El camino. Cómo se reguló el cannabis en Uruguay según sus actores
políticos y sociales - Junta Nacional de Drogas y Friedrich Ebert Stiftung
FES. Investigación y textos de Guillermo Garat. Junio de 2015
 Informe especial de la televisión uruguaya (Teledoce) sobre la
marihuana - 30 de marzo, 2015
 Detalles de la reglamentación secundaria de la regulación legal de
marihuana en Uruguay - 11 de mayo, 2014
 Infográfico: ¿cómo funcionará la regulación del cannabis en Uruguay? -
Transnational Institute (TNI), 10 de diciembre, 2013
 Infográfico: ¿por qué Uruguay regula y no criminaliza el cannabis? –
Transnational Institute TNI, 10 de diciembre, 2013
 Encuesta de opinión sobre el cannabis, Equipos MORI, Julio 2013
 Un siglo de políticas de drogas del Uruguay. Por: Guillermo Garat,
Friedrich Ebert Stiftung FES, Abril de 2013
 5ta Encuesta nacional sobre consumo de drogas en estudiantes de
enseñanza media – Informe de investigación, Junta Nacional de Drogas
y Observatorio Uruguayo de Drogas. Octubre de 2012
 Hacia una política de Estado en privación de libertad. Diálogo,
Recomendaciones y Propuestas – SERPAJ – Ana Juanche y Javier
Palummo (coordinadores) – Agosto de 2012
 Consumo de drogas: datos epidemiológicos – Junta Nacional de Drogas,
Junio de 2012
 Los de atrás vienen conmigo. El problema de las drogas en América
Latina: derecho al desarrollo y regulación de mercados – Washington
Office on Latin America WOLA, Por: Embajador Milton Romani, Abril de
2012
 Aportes del análisis económico al estudio de las drogas – Departamento
de Economía, Universidad de la República, Uruguay. Por: Carlos
Casacuberta, Mariana Gerstenblüth y Patricia Triunfo. Enero de 2012
 Abordaje del uso problemático de drogas en varones privados de
libertad. UN MODELO POSIBLE - Junta Nacional de Drogas, Diciembre
de 2011
 Abordaje del uso problemático de drogas en mujeres privadas de
libertad. Un modelo posible - Junta Nacional de Drogas, Noviembre de
2011
 Cárceles y Drogas en Uruguay – TNI/WOLA Sistemas sobrecargados.
Leyes de drogas y cárceles en América Latina. Por: Giorgina Garibotto.
Diciembre de 2010
 Detalles de la reglamentación secundaria de la regulación legal de
marihuana en Uruguay - Geoffrey Ramsey, mayo de 2014
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