LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera administrativa es un sistema de organización que ofrece a los

servidores civiles la posibilidad de escalar a lo largo de un conjunto de niveles
jerárquicamente ordenados, de tal manera que logren ampliar sus facultades y
mejorar sus remuneraciones. La pertenencia legítima a la carrera sólo será
posible si se cumple con todas las condiciones exigidas por el legislador.

Un sistema de carrera administrativa promueve la movilidad del servidor

público, premia el mérito y las capacidades con la progresión de un nivel menor
a otro mayor, con remuneraciones competitivas y con otros incentivos no
necesariamente económicos. El ascenso a un escalón superior se encuentra
condicionado por la ocupación previa del escalón inferior.

Un sistema de carrera administrativa reduce la discrecionalidad irresponsable

en las incorporaciones al Estado, gracias a los concursos públicos y a la
necesaria planificación que debe llevar a cabo la entidad pública para identificar
a los servidores que requiere.

La carrera profesional se articula para desarrollar las habilidades,

conocimientos y capacidades del servidor público. Cuanto más permanezca al
servicio del Estado, mayor experiencia y conocimientos adquirirá, lo que le
permitirá progresar a puestos de mayor responsabilidad, y tener una mirada de
conjunto del Estado, que resulta tan necesaria en el diseño responsable de
políticas públicas y de las normas que las contienen. Para entender esto con
una analogía del mundo deportivo, cuando una persona desea jugar fútbol,
primero tendrá que aprender las reglas, luego a dominar el balón, para
progresivamente entender como cada jugada podría permitirle anotar un gol; al
principio fracasará, pero progresivamente podrá anotarlos. Finalmente estará
en condiciones de diseñar una estrategia en las jugadas. De ese aprendizaje y
mejora continuos hablamos cuando nos referimos al objeto de una carrera
administrativa y cómo es que el legislador debe configurarla para permitirla y
promoverla.

El modelo de carrera que adopte un Estado debe promover que el servidor civil
adquiera la experiencia necesaria para desarrollar una mayor sensibilidad por
el interés general y las necesidades públicas, una vocación de servicio y
compromiso con alcanzar las metas de Estado y no solo un interés por la
rentabilidad inmediata. Dicho modelo de carrera necesita ser lo suficientemente
llamativo como para que la administración pública pueda atraer personal
idóneo, retener a los mejores servidores civiles y, de esta manera, prestar sus
servicios según el ordenamiento jurídico y conforme a los intereses generales.
En síntesis, el reconocimiento constitucional de la carrera administrativa estaría
orientado a los siguientes fines:

a) Establecer el estatuto jurídico en el que se desarrollen los aspectos

medulares del servicio civil. Es decir, los derechos y deberes de los servidores
públicos sobre la base de la igualdad y el mérito.

b) Preservar a los servidores públicos de la injerencia política o de otra análoga

y así garantizar el normal desarrollo de la función pública con sujeción a la
Constitución y los valores derivados de ella. La carrera en sí misma es una
garantía frente a la arbitrariedad.

c) Promover la profesionalización de los servidores públicos y su idoneidad. Un

sistema de carrera permite la movilidad de servidores públicos en el Estado,
promueve su desarrollo personal y profesional a través de una mayor
experiencia y conocimientos. La carrera administrativa necesita ser lo
suficientemente atractiva como para retener en el Estado a los mejores
servidores públicos para que de esta manera las entidades alcancen mayores
niveles de eficacia y eficiencia, y brinden efectivamente servicios de calidad.

Características de una carrera administrativa

Las características centrales de toda carrera administrativa son:

● El mérito en su acceso
Por concurso público.

● Un sistema de progresión jerárquica

Promueve la movilidad en la entidad pública y a través del Estado,
premia el mérito y las capacidades con la progresión de un nivel menor a
otro mayor, con remuneraciones competitivas y con otros incentivos no
necesariamente económicos. El ascenso a un escalón superior se
encuentra condicionado por la ocupación previa del escalón inferior.

● La permanencia a tiempo indeterminado del servidor civil

Ello implica el reconocimiento de: garantías contra la desvinculación
arbitraria, mecanismos de retención del talento que permitan al Estado
continuar con el personal más idóneo y causales objetivas y razonables
de desvinculación —adscritas al principio del mérito y al poder de
organización del Estado—.
Los servidores públicos necesitan estar premunidos de garantías de
estabilidad. Esta estabilidad, entendida como una garantía para el ejercicio de
una función pública vinculada al principio de juridicidad, garantiza el
cumplimiento de la finalidad pública en cada acto de administración y está
alineada a los objetivos y estrategias de las funciones de gobierno, mas no a
los intereses privados del político de turno, ni una estabilidad petrificante.
Precisamente por ello es que el término de la vinculación con el Estado en el
servicio civil se encuentra sujeto a garantías y que sea indispensable que las
causales del término del vínculo se encuentren clara y previamente
determinadas.

TÍTULO I

DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I

DE LA ESTRUCTURA

Artículo 8.

La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.

Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel
corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la
estructura organizacional de cada entidad.

La carrera administrativa, comprende tres aspectos fundamentales

interrelacionados:

● La eficiencia: Eficacia en el servicio público, principio por el cual la

administración debe seleccionar a sus trabajadores exclusivamente por
el mérito y su capacidad profesional.

● La protección de la igualdad de oportunidades: pues todos los

ciudadanos tienen igual derecho a acceder al desempeño de cargos y
funciones públicas.

● La protección de los derechos subjetivos: derivados de los artículos

constitucionales 53 y 125 tales como el principio de estabilidad en el
empleo, el sistema para el retiro de la carrera y los beneficios propios de
la condición de escalafonado, pues las personas vinculadas a la carrera
son titulares de unos derechos subjetivos adquiridos, que deben ser
protegidos y respetados por el Estado.
Artículo 9.

Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional,

Técnico y Auxiliar:

a) El Grupo Profesional está constituido por servidores con título

profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.

De conformidad con el artículo 1 de la Ley N° 25333, publicada el 18 de

junio de 1991, están comprendidos dentro de los alcances del inciso a)
del presente artículo, los profesionales titulados en los Institutos
Superiores Tecnológicos, y accederán al nivel profesional "E", de
conformidad con el artículo 19 del Decreto Supremo N° 057-86-PCM.

Se ubicarían a los servidores que posean título profesional o grado

académico reconocido por la ley universitaria y que están
desempeñando funciones relacionadas con su respectiva formación
profesional.

b) El Grupo Técnico está constituido por servidores con formación superior

o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia
técnica reconocida.

Se ubicarían a los servidores que están desempeñando funciones

técnicas y que posean la siguiente formación alternativa:

● Estudios universitarios concluidos sin contar con título o grado

académico correspondiente.
● Estudios superiores no universitarios.
● Capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.

En este grupo también se incluye a los profesionales que no

están desempeñando funciones relacionadas con su profesión,
sino otras técnicas.

c) El Grupo Auxiliar está constituido por servidores que tienen instrucción

secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.
La sola tenencia de título, diploma, capacitación o experiencia no implica
pertenencia al Grupo Profesional o Técnico, si no se ha postulado
expresamente para ingresar en él.

Se ubicarían a los servidores que tengan instrucción secundaria

completa y cuentan con la experiencia o calificación necesaria para
efectuar labores de apoyo. Este grupo comprende también a los
profesionales y técnicos que sin ejercer funciones profesionales ni
técnicos, prestan servicios en funciones correspondientes al grupo
auxiliar
Artículo 10.

La Carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le

corresponde los ocho (8) niveles superiores; al Grupo Técnico, diez (10) niveles
comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; al Grupo Auxiliar, los siete
(7) niveles inferiores.

Artículo 11.

Para la progresión sucesiva en los niveles se tomarán en cuenta los factores

siguientes:

a) Estudios de formación general y de capacitación específica o

experiencia reconocida;

b) Méritos individuales, adecuadamente evaluados;

c) Tiempo de permanencia en el nivel.

 INTRODUCCIÓN

La ley de bases de la carrera administrativa se encuentra establecido en el

Decreto Legislativo N° 276, que fue promulgado el 06 de marzo de 1984 y
publicado el 24 de marzo de 1984, esta ley se encuentra a su vez
reglamentado por el DECRETO supremo N° 005-90-PC.
Hablar de la carrera administrativa nos referimos al conjunto de principios,
normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores públicos que prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Publica.
Que la Carrera Administrativa es una institución social que permite a los
ciudadanos ejercer el derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación,
asegurando el desarrollo espiritual, moral, económico y material del servidor
público, a base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y
dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles
Según la ley en medición, estos servidores públicos no pueden desempeñar
más de un empleo o cargo público remunerado, incluso en las empresas de
propiedad directa o indirecta del Estado o de Economía mixta.
La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.
Asimismo, los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa y el ingreso
será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional estableciéndose las
vacantes en el presupuesto de cada entidad.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, establece que los servidores
públicos cuentan con responsabilidad tanto en materia civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y
administrativas en el cumplimiento del servicio público, sin perjuicio de las
sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.
Por otro lado, establece que las Entidades Públicas se encuentran prohibidas
de mantener negocios con sus servidores, directamente o a través de
organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen
incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de
Remuneraciones que se establece por la presente ley, en armonía con lo que
dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
 I: DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

CAPITULO II - DEL INGRESO

2.1 REQUISITOS PARA INGRESAR A LA CARRERA

ADMINISTRATIVA

Artículo 12.- Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio.

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;

b) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;

d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y

e) Los demás que señale la Ley.

2.2 VACANTES DE INGRESO A LA CARRERA

ADMINISTRATIVA

Artículo 13.- El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel

inicial de cada
 grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de

cada entidad.

CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N° 012-2006-ED, Art. 19 (Reglamento

de la Ley N° 28676)

2.3 DERECHOS DEL INGRESO A LA CARRERA

ADMINISTRATIVA

Artículo 14.- El servidor de carrera designado para desempeñar cargo

político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y
nivel de carrera, al concluir la designación.

2.4 CONTRATACION DEL SERVIDOR

Artículo 15.- La contratación de un servidor para realizar labores

administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de
tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeñando tales labores podrá ingresar a la Carrera Administrativa,
previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante,
reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para
todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su
propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal.

CONCORDANCIAS:
 LEY N° 28676 (Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores
administrativos del Sector Educación)

Anexo D.S. N° 012-2006-ED, Art. 1 y 16 (Reglamento de la Ley N° 28676)

LEY N° 29289, Art. 5, num. 5.1, Art. 8, num. 8.2

Ley Nº 29465, Art. 9, num. 9.3 (Ley de presupuesto del sector público para
el año fiscal 2010)

Ley N° 29626, Art. 9 Num. 9.3 (Ley de presupuesto del sector público para
el año fiscal 2011)

CAPITULO III - DEL ASCENSO EN LA

CARRERA

3.1 CÓMO SE PRODUCE EL ASCENSO A LA CARRERA

PÚBLICA

Artículo 16.- El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se

produce mediante promoción a nivel inmediato superior de su respectivo
grupo ocupacional, previo concurso de méritos.
Artículo 17.- Las entidades públicas planificarán sus necesidades de
personal en

función del servicio y sus posibilidades presupuestales.

Anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para

ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes.

Artículo 18.- Es deber de cada entidad establecer programas de

capacitación para

cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como medio de

mejorar el servicio público e impulsar el ascenso del servidor.

3.2 CALIFICACION DEL CONCURSO

Artículo 19.- Periódicamente y a través de métodos técnicos, deberán
evaluarse los

méritos individuales y el desempeño en el cargo, como factores

determinantes de la

calificación para el concurso.

Artículo 20.- El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de

los

requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al

alcanzado, salvo

consentimiento expreso del servidor.

CAPITULO VI - DEL TERMINO DE LA

CARRERA
6. 1 CAUSAS DEL TÉRMINO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA

Artículo 34.- La Carrera Administrativa termina por:

a) Fallecimiento;

b) Renuncia;

c) Cese definitivo; y,

d) Destitución.
Artículo 35.- Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:

a) Límite de setenta años de edad;

b) Pérdida de la Nacionalidad;

(*) Literal modificado por la Octava Disposición Complementaria

Modificatoria de la Ley Nº 29973, publicada el 24 diciembre 2012, cuyo
texto es el siguiente:

"c) Las deficiencias físicas, intelectuales, mentales o sensoriales

sobrevenidas

cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el

desempeño de

sus tareas;"
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.

"e) La supresión de plazas originada en el proceso de modernización

institucional

aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la

legislación de

la materia." (*)

(*) Inciso adicionado por la Única Disposición Complementaria

Modificatoria del Decreto Legislativo Nº 1026, publicado el 21 junio 2008.

"f) La negativa injustificada del servidor o funcionario público a ser

transferido a

otra plaza dentro o fuera de su residencia.” (*)

(*) Inciso adicionado por la Única Disposición Complementaria

Modificatoria del

Decreto Legislativo Nº 1026, publicado el 21 junio 2008

 CONCLUSIÓN

En el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento se contemplan dos

categorías especiales de cargos cuya naturaleza los distingue del común de
cargos que pueden ejercerse en el ámbito del empleo público. Estos son los
cargos de responsabilidad directiva y los cargos de confianza. En el caso de
estos últimos las normas han definido claramente sus aspectos sustantivos y
formales, mientras que, en el caso de los primeros, sólo se ha definido el
aspecto formal, dejándose de lado el concepto mismo de “responsabilidad
directiva”. Sin embargo, la definición formal de los cargos de responsabilidad
directiva resulta suficiente para distinguirlos de los cargos de confianza. El
requisito formal esencial para la existencia de un cargo de responsabilidad
directiva el que éste sea compatible con los niveles superiores de cada grupo
ocupacional; esto quiere decir, que se encuentre clasificado y pertenezca a
dicho nivel y por ende al respectivo grupo ocupacional. En el extremo opuesto,
las mismas normas regulan que los cargos políticos o de confianza no
pertenecen a la carrera administrativa. Por descarte, todo cargo no clasificado
en algún nivel de carrera no podrá ser considerado como cargo de
responsabilidad directiva aun cuando le sean inherentes funciones de
dirección.
¿Qué dice la ley en Perú sobre los derechos del trabajador?
En Perú la ley sobre los derechos del trabajador no es una sola.
Esto se debe a que existen distintos regímenes de trabajo. Por
ejemplo, los trabajadores del Estado se encuentran bajo el D.L. Nº
276, mientras que los trabajadores del sector privados están bajo el
D.L. Nº 728. Además, existen regímenes especiales como los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS), cuyo D.L. Nº 1057
fue recientemente derogado, al igual que la Ley Nº 27360, que
regula a los trabajadores del campo y fue recientemente
reemplazada por la Ley Nº 31110.
Por tanto, los derechos de los trabajadores varían de una ley a otra.
Sin embargo, podemos identificar una suerte de derechos básicos
independientes del régimen. Estos son los siguientes:

1.- Derecho a un contrato de trabajo, sea a plazo indeterminado o

temporal, a fin de evitar el despido injustificado o arbitrario. Ello
incluye el pago de una remuneración mínima vital (RMV),
gratificaciones, CTS y licencia de descanso pre y post natal.
Derecho a no trabajar más de 8 horas diarias o como máximo 48
horas semanales, así como su tiempo de refrigerio.

2.- Derechos a una remuneración

Es muy común hablar de los derechos del trabajador y
remuneración. Así, la remuneración es uno de los más importantes
derechos del trabajador y constituye la principal obligación del
empleador ante sus trabajadores. Por remuneración se entiende la
entrega de dinero o especies de libre disposición del trabajador,
como contraprestación al trabajo realizado por cierto periodo de
tiempo. La ley peruana establece que la remuneración mínima por 8
horas de trabajo diario o 48 semanales es de 1025.00 soles, a lo
largo de un mes.
Remuneración mínima vital
El primer derecho de cualquier trabajador en el Perú es percibir un
salario mínimo que no puede ser inferior a los 1025 soles
mensuales. Actualmente, este es el monto establecido en la ley
como la remuneración mínima vital mensual.
En la Constitución peruana, se ha establecido a la remuneración
como un derecho fundamental, por ello se ha establecido en dicha
norma que el trabajador deberá contar con una remuneración
equitativa y suficiente.
Es importante resaltar que las autoridades empezaron este año las
fiscalizaciones relacionadas con la Ley que Prohíbe la
Discriminación Remunerativa entre Hombres y Mujeres (Ley N°
30709), que obliga a establecer una clasificación de todas las
posiciones laborales dentro de la empresa, para que no haya
brechas salariales entre hombres y mujeres que se encuentren en
las mismas categorías y desempeñen los mismos cargos y
funciones.

3.- Jornada máxima de trabajo

La legislación peruana establece que el máximo de la jornada
laboral diaria debe ser de ocho horas o un máximo de cuarenta y
ocho horas semanales. Esto obliga, además, a un descanso
semanal obligatorio que no sea menor a las 24 horas consecutivas
cada semana y que debería ser otorgado, de preferencia, los
domingos.

4.- Derechos de gratificaciones

También es común hablar de los derechos del trabajador y
gratificaciones. En ese sentido, las gratificaciones son parte de los
derechos básicos que tienen todos los trabajadores que
desempeñan una jornada ordinaria de trabajo. Por ley, existen dos
gratificaciones al año: una por motivos de fiestas patrias y otra por
navidad. Son entregadas al trabajador los quince primeros días de
julio y diciembre, respectivamente. Adicionalmente, el empleador
puede decidir libremente la entrega de gratificaciones adicionales,
en la forma de dinero o especies, como suele ser la entrega de
canastas o similares. Al ser estas gratificaciones muestras de
libertad del empleador, el mismo puede decidir no entregarlas. Sin
embargo, también están las gratificaciones adicionales que son
acordadas desde el contrato o logradas mediante negociación
colectiva, las cuales a pesar de no ser reconocidas por ley son de
obligatorio cumplimiento.
Todo trabajador tiene derecho a sus gratificaciones, siempre y
cuando tenga al menos un mes de trabajo, y no pertenezca a una
modalidad formativa del trabajo o al régimen de locadores de
servicios.
En el caso de las pequeñas empresas, el valor de cada gratificación
es la mitad de una remuneración mensual, mientras que en los
trabajadores de las microempresas no le corresponde este beneficio

5.- Derecho a refrigerio

Existe una gran confusión sobre lo que dice la ley en Perú sobre el
refrigerio. Lo dejaremos claro para todos: El tiempo de refrigerio no
está incluido en las 8 horas de jornada diaria que uno labora. Esto
quiere decir que si tu jornada es de 8 horas y una hora de refrigerio,
entonces debes trabajar de 9 de la mañana a 1 de la tarde (4
horas), almorzar de 1 a 2, y continuar trabajando de 2 a 6 (4 horas
más). Además, la ley establece que el tiempo mínimo del refrigerio
es de 45 minutos, los cuales, recalcamos, no entran dentro de la
jornada laboral.

6.- Descansos remunerados, así como vacaciones anuales.

La ley en el Perú le otorga un período de 30 días calendario de
disfrute vacacional remunerado al trabajador por cada año de
servicio prestado. En el caso de las microempresas y las pequeñas
empresas este lapso se reduce a solo 15 días calendario.
El descanso vacacional debe ser fijado de mutuo acuerdo entre el
trabajador y el empleador, aunque la legislación le otorga el poder al
empleador de fijar la fecha final en casos de desacuerdos.
Otro de los derechos importantes que están consagrados en la ley
peruana es que las madres cuentan con 98 días de descanso
prenatal y postnatal, mientras que los padres tienen derecho a 10
días de ausencia remunerada por el nacimiento de su hija o hijo.
Mantenerse al día en cuanto a los derechos de los trabajadores
ante la ley es esencial para cualquier empresa privada que quiera
empezar sus operaciones o para aquellas que ya están
establecidas en cualquier rubro económico.

7.- A la seguridad y salud en el trabajo, como medidas

obligatorias que el empleador debe tomar para garantizar la
integridad de los trabajadores.
¿El seguro de salud es un derecho del trabajador en Perú? Si. Es
obligatorio para la gran mayoría de casos. La salud es uno de los
aspectos más importantes de la vida de todos los seres humanos y,
por tanto, su protección a nivel general y laboral es fundamental.
Hace ya mucho que se comprendió que el resguardar la salud de
los trabajadores no solo es una necesidad de la sociedad, sino que
de hecho las empresas que protegen a sus trabajadores son mucho
más productivas que aquellas que no guardan ningún cuidado o son
negligentes al respecto. Por ello, la seguridad y salud ahora es un
pilar del derecho laboral, obligatorio para todas las empresas.
Todo ello incluye el seguro de salud que implica que el empleador
deberá garantizar el ingreso y los gastos de un trabajador al sistema
de salud, público o privado, según se haya convenido, a fin de
atender sus molestias, estén o no relacionadas al trabajo. Dicho
seguro puede extenderse a esposa, hijos o padres en algunos
casos. En algunos empleos de alto riesgo el trabajador tiene
derecho a una póliza de vida, tanto para garantizar su atención
como para asegurar la pensión a sus familiares. Además, todo
trabajador que supere los 4 años en el mismo centro laboral tiene
derecho a un seguro de vida el cual es obligatorio

8.- Qué es la Compensación por Tiempo de Servicio (CTS)

La Compensación por Tiempo de Servicio (CTS) es el beneficio
social que se entrega al trabajador por parte del empleador cuando
la relación laboral ha sido extinguida. Es decir, es el pago que se
entrega cuando el contrato se rompe o culmina. La CTS existe
como reconocimiento del tiempo laborado prestado a la empresa y
tiene como objetivo servir como un sostén económico para el
trabajador que ha quedado sin trabajo. Producto del contexto
nacional, se aprobó por ley que ciertos trabajadores podrían
acceder a su CTS sin necesidad de haber cortado vínculo con su
empleador, aunque más adelante ya no podrían reclamar este
beneficio.
La CTS es una cierta cantidad de dinero que se calcula tomando en
cuenta el último sueldo percibido (p.e. 1025.00 soles), al mismo se
le suma la sexta parte de la última gratificación recibida (170.83
soles). Dicho monto se divide entre 360 y se multiplica por los días
laborados, a razón de 30 días por mes. Pongamos por ejemplo que
se trabajó por dos años, es decir, 720 días. Tenemos el siguiente
ejercicio: (1196/360) x720. Entonces el valor de la CTS es de 2392
soles.

9.- Derecho a una licencia pre-natal y post-natal.

Sí existe una licencia pre-natal y post-natal entre los derechos del
trabajador peruano. Este es uno de los derechos más básicos para
los trabajadores, hombres y mujeres. Su incumplimiento, sobre todo
en el caso de mujeres embarazadas, constituye una infracción muy
grave a las normas laborales. La Ley Nº 30367 establece que las
mujeres tienen un tiempo de descanso de 98 días por motivo de
parto, los cuales pueden ser tomados en dos partes, 49 días antes
del parto y 49 después del mismo, o de forma consecutiva después
del parto. Dicho plazo se puede extender por 30 días más en caso
de dar a luz a gemelos o trillizos. Una vez que la madre se
reincorpore al centro laboral tiene derecho a un periodo de
lactancia. Esto quiere decir que durante el primer año del bebé la
madre tendrá derecho a una hora dentro de su jornada laboral para
darle de lactar.
En el caso del padre, este puede obtener 10 días de descanso
consecutivo luego del nacimiento de su hijo o 5 días antes del parto
y 5 días después del mismo. En caso de parto prematuro o parto
múltiple puede obtener hasta 20 días, pero deberá comunicar del
nacimiento de su hijo a su empleador con al menos 15 días antes
del descanso.

10 .- Derecho a la libre asociación con sus compañeros

trabajadores, así como a la sindicación, huelga y negociación
colectiva.
Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios,
asociaciones y otras formas de organización, afiliarse a las de su
elección y desafiliarse libremente.
Al ser un derecho la libertad sindical y de asociación permite a los
trabajadores y empleadores unirse para proteger mejor no sólo sus
propios intereses económicos, mejores condiciones laborales, sino
también sus libertades civiles como el derecho a la vida, a la
seguridad, a la integridad, y a la libertad personal y colectiva.
 INTRODUCCIÓN

La Carrera Administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer
el derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación, asegurando el desarrollo
espiritual, moral, económico y material del servidor público, a base de méritos y
calificaciones en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de
grupos ocupacionales y de niveles. El artículo 60 de la Constitución Política del Estado
dispone que las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado
deben homologarse dentro de un Sistema Único

La Constitución Política de 1993 reconoce a la carrera administrativa en su artículo 40

cuando señala que: «la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza […]». Dicho
reconocimiento constitucional nos lleva a inferir que la carrera administrativa cuenta
con señas de identidad propias y distintas a los demás segmentos de servidores públicos.

Un sistema de carrera administrativa promueve la movilidad del servidor público,

premia el mérito y las capacidades con la progresión de un nivel menor a otro mayor,
con remuneraciones competitivas y con otros incentivos no necesariamente económicos.
El ascenso a un escalón superior se encuentra condicionado por la ocupación previa del
escalón inferior.
 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

DECRETO LEGISLATIVO N°276

TÍTULO PRELIMINAR

El Congreso de la República del Perú, de conformidad con lo previsto en el artículo 188

de la Constitución Política del Estado, ha delegado en el Poder Ejecutivo, mediante el
artículo 56 de la Ley No 23724 la facultad de dictar, vía Decreto Legislativo, la Ley de
Bases de Remuneraciones del Sector Público y de la Carrera Administrativa; que el
artículo 59 de la Constitución Política del Estado dispone que una Ley regule el ingreso,
derechos y deberes que corresponden a los servidores públicos, así como los recursos
contra las resoluciones que los afecten; y que no están comprendidos en la Carrera
Administrativa los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, ni los
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, que la
Carrera Administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer el
derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación, asegurando el desarrollo
espiritual, moral, económico y material del servidor público, a base de méritos y
calificaciones en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de
grupos ocupacionales y de niveles; que el artículo 60 de la Constitución Política del
Estado dispone que las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del
Estado deben homologarse dentro de un Sistema Único; con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros; ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el

ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con
carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración
Pública.

Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su

permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el
desempeño del servicio público. Se expresa en una estructura que permite la ubicación
de los servidores públicos según calificaciones y méritos.
No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados
ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las
disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.

No están comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la presente

Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de
las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma
jurídica.

Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En tal razón deben:

a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y considerando

que trasciende los períodos de gobierno;

b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;

c) Constituir un grupo calificado y en permanente superación

d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de

servicio; y

e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.

La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:

a) Igualdad de oportunidades

b) Estabilidad

c) Garantía del nivel adquirido y

d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.

El Sistema Único de Remuneraciones se rige por los principios de:

a) Universidad

b) Base técnica
c) Relación directa con la Carrera Administrativa y

d) Adecuada compensación económica.

Para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones, la

Administración Pública constituye una sola institución. Los servidores trasladados de
una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado.

Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público

remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economía Mixta. Es incompatible asimismo la percepción simultánea de
remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado. La única excepción a
ambos principios está constituida por la función educativa en la cual es compatible la
percepción de pensión y remuneración excepcional.
 BIBLIOGRAFÍA

https://diarioficial.elperuano.pe/pdf/0007/7-ley-de-carrera-administrativa-1.pdf
https://lpderecho.pe/caracteristicas-carrera-administrativa/
I: DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO II - DEL INGRESO
2.1 REQUISITOS PARA INGRESAR A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 12.- Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio.
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
b) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.
2.2 VACANTES DE INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 13.- El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada
grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.
CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N° 012-2006-ED, Art. 19 (Reglamento de la Ley N°
28676)
2.3 DERECHOS DEL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 14.- El servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o
de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera,
al concluir la designación.
6
2.4 CONTRATACION DEL SERVIDOR
Artículo 15.- La contratación de un servidor para realizar labores administrativas
de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años
consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando
tales labores podrá ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluación
favorable y siempre que exista la plaza vacante, reconociéndosele el tiempo de
servicios prestados como contratado para todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia
naturaleza sean de carácter accidental o temporal.
CONCORDANCIAS:
LEY N° 28676 (Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores
administrativos del Sector Educación)
Anexo D.S. N° 012-2006-ED, Art. 1 y 16 (Reglamento de la Ley N° 28676) LEY
N° 29289, Art. 5, num. 5.1, Art. 8, num. 8.2
Ley Nº 29465, Art. 9, num. 9.3 (Ley de presupuesto del sector público para el
año fiscal 2010)
Ley N° 29626, Art. 9 Num. 9.3 (Ley de presupuesto del sector público para el
año fiscal 2011)
CAPITULO III - DEL ASCENSO EN LA CARRERA
3.1 CÓMO SE PRODUCE EL ASCENSO A LA CARRERA PÚBLICA
Artículo 16.- El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante
promoción a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso
de méritos.
Artículo 17.- Las entidades públicas planificarán sus necesidades de personal en
función del servicio y sus posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para ascenso, siempre que
existan las respectivas plazas vacantes.
7
Artículo 18.- Es deber de cada entidad establecer programas de capacitación para
cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el
servicio
público e impulsar el ascenso del servidor.
3.2 CALIFICACION DEL CONCURSO
Artículo 19.- Periódicamente y a través de métodos técnicos, deberán evaluarse los
méritos individuales y el desempeño en el cargo, como factores determinantes de la
calificación para el concurso.
Artículo 20.- El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los
requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo
consentimiento expreso del servidor.
CAPITULO VI - DEL TERMINO DE LA CARRERA
6. 1 CAUSAS DEL TÉRMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 34.- La Carrera Administrativa termina por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitución.
Artículo 35.- Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Límite de setenta años de edad;
b) Pérdida de la Nacionalidad;
(*) Literal modificado por la Octava Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley
Nº
29973, publicada el 24 diciembre 2012, cuyo texto es el siguiente:
"c) Las deficiencias físicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas
cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el desempeño de
sus tareas;"
8
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.
"e) La supresión de plazas originada en el proceso de modernización institucional
aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislación de
la materia." (*)
(*) Inciso adicionado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo Nº 1026, publicado el 21 junio 2008.
"f) La negativa injustificada del servidor o funcionario público a ser transferido a
otra plaza dentro o fuera de su residencia.” (*)
(*) Inciso adicionado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Legislativo Nº 1026, publicado el 21 junio 2008
9
CONCLUSIÓN
En el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento se contemplan dos categorías
especiales de cargos cuya naturaleza los distingue del común de cargos que
pueden ejercerse en el ámbito del empleo público. Estos son los cargos de
responsabilidad directiva y los cargos de confianza. En el caso de estos últimos las
normas han definido claramente sus aspectos sustantivos y formales, mientras que,
en el caso de los primeros, sólo se ha definido el aspecto formal, dejándose de lado
el concepto mismo de “responsabilidad directiva”. Sin embargo, la definición formal
de los cargos de responsabilidad directiva resulta suficiente para distinguirlos de los
cargos de confianza. El requisito formal esencial para la existencia de un cargo de
responsabilidad directiva el que éste sea compatible con los niveles superiores de
cada grupo ocupacional; esto quiere decir, que se encuentre clasificado y
pertenezca a dicho nivel y por ende al respectivo grupo ocupacional. En el extremo
opuesto, las mismas normas regulan que los cargos políticos o de confianza no
pertenecen a la carrera administrativa. Por descarte, todo cargo no clasificado en
algún nivel de carrera no podrá ser considerado como cargo de responsabilidad

PARTE II
CUERPO DEL TRABAJO MONOGRÁFICO
CAPÍTULO I
“Conceptos Básicos”
1. ¿QUÉ DICE ESTE DECRETO LEGISLATIVO?
El Decreto Legislativo fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de marzo de
1984.
Según el artículo 59 de la Constitución Política del Estado dispone que una Ley regule el
ingreso, derechos y deberes de los servidores públicos. De la misma forma con los recursos
contra las resoluciones que los afecten y que no están comprendidos en la carrera
administrativa.
2. ¿QUÉ ES LA CARRERA PÚBLICA O ADMINISTRATIVA?
La Carrera Administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer el
derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación, asegurando el desarrollo moral,
espiritual, económico y material del servidor público, a base de méritos y calificaciones en
el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales
y de niveles.
No están comprendidos en la carrera aquellos que son de naturaleza contratada, a los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Pero si en las disposiciones
en las que sea aplicable, tampoco están comprendidos la ley los miembros de las fuerzas
armadas y fuerzas policiales, ni los trabajadores de las empresas del estado o de sociedades
de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.
CAPÍTULO II
“Deberes de los servidores Públicos”
3. ARTÍCULO 21. OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
a. Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.
b. Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos.
c. Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
d. Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño
e. Observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y
compañeros de trabajo
f. Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber
cesado en el cargo
g. Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el
ejercicio de la función publica
h. Las demás que le señalen las leyes o el reglamento
i. Artículo 22. _ Los servidores públicos que determinan la Ley o que administran o
manejan fondos del Estado deben hacer declaración jurada de sus bienes y rentas al tomar
posesión al cesar en sus cargos y periódicamente durante el ejercicio de éstos.

Interpretaciones Del Artículo 21. Obligaciones De Los Servidores Y Del Artículo 22.
- El inciso a del Art. 21 de la presente Ley, nos explica que el servidor público debe de
cumplir con todos los deberes impuestos sin excepción alguna, en el que debe ser
cuidadoso, preciso y activo al momento de realizarlo. Este inciso se relaciona con el
siguiente inciso (b), que nos explica de igual forma uno de los deberes, que es velar por los
intereses del estado y el empleo austero de los recursos, es decir, que se deben emplear los
recursos conforme a la normativa lo exige, el cual, consiste en que estos recursos deben ser
destinados solo para la prestación del servicio público.

- El inciso “c” del Art. 21 de la presente Ley, expone que los servidores públicos deben ser
diligentes en ir a la hora convenida a su establecimiento de labores, es decir, acudir a
tiempo a su lugar de trabajo y deben de considerar los horarios establecidos presentados. Un
ejemplo, es cuando una enfermera tiene un horario preestablecido de 7
am a 12 pm en su primer turno. La enfermera está en la obligación de ingresar a su jornada
laboral a la hora exacta en la que empieza.

- El inciso “d”, nos presenta que todos los servidores públicos deben de conocer a
profundidad las labores que desempeñarán en el cargo en el que se encuentran, en el que,
deben estar en constante capacitación y actualización. Por ejemplo, los docentes de las
escuelas públicas o de Cetpro, se encuentran en constante capacitación sobre las nuevas
técnicas de enseñanzas en el que aprenden sobre el manejo de nuevas herramientas
tecnológicas que facilitan la enseñanza dependiendo de la realidad situacional de la
institución educativa en el que labora.

- En el inciso “e” y “f” del Art. 21 de la presente Ley, nos expresan que, el servidor público
está en su deber de mantener un ambiente agradable y de mantener relaciones de lealtad y
buen trato tanto hacia el público como para sus compañeros de trabajo y superiores. Esto
implica también, que una vez cesado el cargo, debe de mantener reserva o discreción sobre
todo lo relacionado a la labor que realizaba anteriormente pero específicamente con los
asuntos que tengan esa naturaleza. Cabe mencionar que mantener esa discreción es parte
incluso de la relación de lealtad demostrada por el servidor público.

- El inciso “g” y “h” del Art.21 de la presente Ley, nos indica que es parte del
comportamiento y actitudes que como servidor público se debe tener presente, el correcto
informe a los superiores inmediatos sobre aquellos actos de tipo delictivo o inmoral que se
den durante el desempeño de labores. Esto es base importante para que dentro del centro de
labores se forme un ambiente apto para el correcto desenvolvimiento de cada uno de los
trabajadores, en los que, todos están en la obligación de denunciar cualquier irregularidad o
acto que pueda atentar contra la seguridad o integridad de cualquier persona o la
confiabilidad en la realización de labores.

- El Art. 22 de la presente Ley, nos señala que todos los servidores públicos en cargos o con
funciones que se incluyan dentro del Artículo 2 de la Ley 27482, están obligados a
presentar su declaración jurada de ingresos, de bienes y rentas.
La declaración de bienes y rentas solicita información como datos personales, obligaciones,
conformación familiar y bienes patrimoniales del servidor, así como ingresos laborales y no
laborales, además de obligaciones y todo aquello que reporte un beneficio económico tanto
en el país como en el extranjero.
Las servidoras y servidores públicos que concluyan su relación laboral con la entidad
deberán presentar la Declaración Jurada de Bienes y Rentas, dentro el plazo de treinta (30)
días calendario a partir del primer día de su desvinculación de la entidad pública.
CAPÍTULO III
“Prohibiciones a Los Servidores Públicos”
4. ARTÍCULO 23. PROHIBICIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS
a. Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor
docente universitaria
b. Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos de servicio
c. Realizar actividad política partidaria durante el cumplimiento social sobre asuntos del
Estado, salvo autorización expresa de la autoridad competente.
d. Celebrar por sí o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los
contratos con su Entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cónyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
e. Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia (*) Inciso
modificado por la segunda disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942,
publicada el 27 de febrero de 2003.
f. Los demás que señale la Ley (*) Inciso adicionado por la Segunda Disposición Final y
Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27 de febrero de 2003.

Interpretaciones Del Artículo 23. Prohibiciones A Los Servidores Públicos.

- En el inciso “a” del Art.23 de la presenta Ley, manifiesta que los servidores públicos no
deben hacer otras actividades o desempeñar otros cargos de forma paralela que se
clasifiquen como un cargo público remunerado, mientras se encuentran dentro de su jornada
laboral. Sin embargo, existe una excepción que es la docencia universitaria. Por ejemplo, si
un profesor de una escuela pública también quisiera ser docente universitario, puede hacerlo
mientras no afecte directamente a su labor como servidor público en su primer centro de
labores.

- En el inciso “b” del Art.23 de la presente Ley, nos declara que si el servidor público recibe
alguna remuneración extra por otras personas con el propósito que este no desempeñe
adecuadamente su función, estaría incumpliendo lo que dice la normativa. Un ejemplo, es
cuando un policía recibe alguna “coima” o dinero extra por parte de algún ciudadano u
autoridad para no realizar su trabajo.

- En el inciso “c” del Art.23 de la presente Ley, explica que los servidores no pueden por
ningún motivo hacer campañas políticas durante la realización de sus labores en relación al
estado. Con excepción, de hacerlo, pero contando con el permiso de alguna autoridad
superior inmediata competente.

- En el inciso “d” del Art.23 de la presente Ley, nos expone que los servidores públicos nos
pueden intervenir ellos mismos o mediante otras personas para sus propios beneficios, en
los contratos con la entidad en la que trabaja. Esto aplica, para los familiares hasta el cuarto
grado de consanguineidad y de segundo de afinidad que quieran postular a la misma
institución pública que este servidor público.

- En el inciso “e” y “f” del Art.23 de la presente Ley, resaltamos que ambos incisos están
relacionados, puesto a que, nos presentan que los servidores públicos tienen estrictamente
prohibido cualquier acto de hostigamiento sexual, esto es aplicado a todos sin excepción.
Cabe mencionar que estos se modificaron por la Ley N°27942, el cual, tiene el objetivo de e
prevenir y sancionar el hostigamiento sexual producido en las relaciones de autoridad o
dependencia, cualquiera sea la forma jurídica de esta relación, así como el hostigamiento
sexual que se presente entre personas con prescindencia de jerarquía, estamento, grado,
cargo, función, nivel remunerativo o análogo.
CAPÍTULO IV
“Derechos de los Servidores Públicos”
5. ARTÍCULO 24. DERECHOS DE LOS SERVIDORES LA CARRERA PÚBLICA.
a. Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, religiosa, económica,
de raza o de sexo, ni de ninguna otra índole.
b. Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa
prevista en la Ley y de acuerdo al procedimiento establecido.
c. Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y
beneficios que procedan conforme a la ley
d. Gozar anualmente de treinta (30) días de vacaciones remuneradas salvo acumulación
convencional hasta de 02 periodos.
e. Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la
forma que determine el reglamento
f. Obtener préstamos administrativos de acuerdo a las normas pertinentes
g. Reincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de cargos electivos en los
casos que la Ley indique
h. Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas semanales.
i. Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los méritos personales.
La Orden de Servicio Civil del Estado constituye la máxima distinción.
j. Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten
sus derechos
k. Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios universitarios a los
profesionales con título reconocido por la Ley Universitaria después de quince años de
servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos.
l. No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
m. Constituir sindicatos con arreglo a ley
n. Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine
o. Gozar al término de la carrera de pensión dentro del régimen que le corresponde
p. Los demás que señalen las leyes o el reglamento

“LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA LEY A LOS SERVIDORES PÚBLICOS

SON IRRENUNCIABLES. TODA ESTIPULACIÓN EN CONTRARIO ES NULA”
Interpretaciones Del Artículo 24. Derechos De Los Servidores De La Carrera Pública.
- En el inciso “a” del Art.24 de la presente Ley, nos explica que todos los servidores
públicos deben de ejercer sus labores y construir su carrera en este sector sin que sean
discriminados por sus ideologías, religión, origen o etnia. Por ejemplo, un indígena de
alguna comunidad originaria que tenga los estudios o requisitos necesarios para la
postulación a un cargo público como el de profesor o en alguna entidad del estado, puede
ser considerado para el mismo, sin que se le excluya por su origen.

- En el inciso “b” del Art. 24 de la presente Ley, nos indican que los servidores públicos
pueden ser retirados o movidos de su cargo sin aviso alguno, es decir, que este puede gozar
de su estabilidad y seguridad de permanencia en el cargo mientras su contrato lo permita. Y
para que este cese suceda debe de seguirse el procedimiento de acuerdo a la ley, teniendo
una causa justa relacionada al despido.

- En el inciso “c” del Art. 24 de la presente Ley, nos señala que los trabajadores públicos
deben de recibir la adecuada remuneración en función al cargo en el que se desenvuelve.
Además, debe de acceder a los beneficios sociales establecidos en la ley, tales como, los
bonos o aguinaldos, entre otros.

- En el inciso “d” del Art. 24 de la presente Ley, nos señalan que todos los servidores
públicos tienen derecho a 30 días de vacaciones remuneradas por cada año, tal como lo
explica en el decreto legislativo N° 1405, en el que nos dicen que el descanso vacacional
surge de un común acuerdo entre el servidor y la entidad, pero a falta de este, lo hace la
entidad. Cabe mencionar, que los trabajadores de jornadas de 6 días a la semana, deben de
contar con 260 días laborados y los de 5 días a la semana deben de completar al menos 210
días laborados en el periodo. Además, debe tener su descanso vacacional en periodos no
menores de 7 días calendario, pero cuenta con 7 días hábiles dentro de los 30 de su periodo
total vacacional, para fraccionarlos en periodos inferiores al establecido anteriormente y con
mínimos de media jornada ordinaria de servicio.

- En el inciso “e” del Art.24 de la presente Ley, nos manifiestan que el servidor público
puede hacer uso de permisos y licencias según lo vea conveniente en casos que sí lo
requieran, por ejemplo; las licencias con goce de haber por caso de maternidad, en el que,
La trabajadora
debe gozar de 98 días naturales de descanso distribuido en dos etapas: 49 días de descanso
prenatal y 49 días de descanso posteriores al parto. Según la Ley 26644 y su reglamento, el
Decreto Supremo 005-2011-TR. Es un derecho reconocido para el ámbito público y
privado. Otro ejemplo es la licencia por lactancia, esta licencia se regula por la Ley 27240 y
la Ley 27403, en este se explica que la servidora pública tiene permiso de una hora por día
dentro de la jornada de trabajo. Esta hora se contabiliza como efectivamente laborada para
todos los beneficios sociales. No puede ser afectado por algún descuento. También está la
licencia por asistencia de familiares en delicado estado de salud (ley 30012), licencia por
incapacidad temporal (ley 26790), licencias sindicales (ley 25593), etc. Por último, existen
de igual manera los permisos especiales, como lo tienen los deportistas por representar a la
nación, por vacunación por el Covid - 19 como lo fue durante la pandemia. Etc.

- En el inciso “f” del Art.24 de la presente Ley, en esta parte nos mencionan que los
servidores públicos tienen derecho a recibir un préstamo administrativo en caso lo requiera,
el cual consiste, en la entrega de dinero que realiza la entidad pública a sus trabajadores
estatales previa solicitud, sin pago de intereses y conforme a su presupuesto, para cubrir
situaciones especiales.

- En el inciso “g” del Art.24 de la presente Ley, nos señala que todos los servidores públicos
que deseen regresar a la carrera pública luego de haber terminado de trabajar en algún cargo
electivo. Por ejemplo, cuando un ex alcalde de alguna municipalidad que fue originalmente
un profesor de escuela pública, puede volver a desempeñarse como docente de nuevo, una
vez cesado en su cargo electivo.

- En el inciso “h” del Art.24 de la presente Ley, se establece que los servidores públicos en
general pueden ejercer la docencia en cualquier universidad o institución educativa pública
o privada, dentro o fuera del horario de trabajo; si lo hacen dentro del horario de trabajo, el
número de horas que le dediquen no debe exceder las seis horas semanales y deben ser
compensadas.

- En el inciso “i” del Art.24 de la presente Ley, nos presenta que todos los servidores
públicos ya sea por mérito o desempeño deben de recibir menciones y distinciones entre lo
demás de acuerdo a los avances personales logrados, siendo la orden de servicio civil del
estado
como la máxima distinción, un ejemplo de ello, es cuando a los enfermeros, técnicos en
Enfermeria, los de servicios de limpieza, entre otros servidores públicos fueron reconocidos
por su arduo labor durante la pandemia del 2020.

- En el inciso “j” del Art.24 de la presente Ley, se indica que todos los servidores públicos
están en su derecho de objetar, denunciar y reclamar aquellas decisiones que afecten
directamente a los derechos ya mencionados anteriormente. Por ejemplo, cuando los
enfermeros del hospital Iquitos reclamaron que no les habían entregado la remuneración
correspondiente a los dos meses que venían trabajando sin descanso, en un principio estos
denunciaron este hecho con su superior inmediato y a los personas y entidades relacionadas
con este tema de pago a trabajadores.

- En el inciso “k” del Art.24 de la presente Ley, nos explican que los servidores públicos
pueden dar lugar a la acumulación de hasta cuatro años de estudios universitarios el cual,
procede luego que el servidor habiendo obtenido su título profesional, ha cumplido quince
años de servicios efectivos en el Estado, entendido éste, de acuerdo al artículo 6° del
Decreto Legislativo N°276, como un solo empleador, y siempre que los estudios se hayan
realizado previo al inicio de su actividad laboral en la administración pública, es decir que
los estudios no se hayan realizado paralelamente con su trabajo.

- En el inciso “l” del Art. 24 de la presente Ley, nos muestra que no se debe de trasladar de
cargo, entidad o centro de labores a ningún trabajador público sin que se le haya notificado
previamente y este haya dado su consentimiento.

- En el inciso “m” del Art.24 de la presente Ley, nos presenta que todos los servidores
públicos tienen el derecho de pertenecer a un sindicato en el que haya mínimo 20
trabajadores. Entendemos también que los sindicatos se forman a partir de una asamblea
general donde se trate la constitución de la organización sindical, la aprobación de los
estatutos y la elección de la primera junta directiva. Cabe mencionar que la pertenencia del
servidor a estos sindicatos es puesta como un derecho con el objetivo de que se formen
grupo sociales que puedan proteger y defender sus derechos de los trabajadores.

- En el inciso “n” del Art. 24 de la presente Ley, explica que todos los servidores públicos
pueden hacer uso de su derecho a la huelga. Cabe destacar, que las huelgas son
suspensiones
del trabajo que tiene que ser acordada mayoritariamente entre los trabajadores, de manera
voluntaria y pacífica. Esta medida se hace efectiva (en los hechos) con el abandono del
centro de trabajo (72 TUO). , la única modalidad regular de huelga es aquella que se realiza
con abandono del centro de trabajo, no estando amparadas las modalidades irregulares, tales
como paralización intempestiva, paralización de zonas o secciones neurálgicas de la
empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reducción deliberada del
rendimiento o cualquier paralización en la que los trabajadores permanezcan en el centro de
trabajo y la obstrucción del ingreso al centro de trabajo (81 TUO). Además, para realizar
una huelga se necesita tener por objeto la defensa de los derechos e intereses
socioeconómicos o profesionales de los trabajadores; que la decisión de huelga sea
adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos del sindicato y que
representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores afiliados

- En el inciso “o” y “p” del Art.24 de la presente Ley, se entiende que todos los servidores
públicos tienen el derecho a una pensión por el tiempo de servicios y según el cargo de
desempeñó. Por ejemplo, los trabajadores públicos usan la ONP y esta les descuenta
mensualmente el 13% de sus remuneraciones mensuales, el cual va a un fondo de pensión
del que dispondrán cuando cesen definitivamente el trabajo.
Conclusiones
.
Los servidores públicos dentro de la normativa expuesta en el decreto legislativo N°276 el
cual se denomina Ley de Bases de la Carrera Administrativa, se adhieren a diversos deberes
y obligaciones que tienen que cumplir según indica la normativa, estos ayudan a que estos
trabajadores se desarrollen personalmente y profesionalmente dentro de la carrera pública,
puesto a que funcionan como reguladores dentro del desempeño laboral de los mismos.
Cabe mencionar, que estos deberes se relacionan estrechamente con las prohibiciones por la
función reguladora en la convivencia que ambos comparten, esto se destaca abiertamente
puesto a que, gracias a estas prohibiciones todos los servidores públicos conocen los límites
al momento de realizar sus labores, manteniendo de esta manera un ambiente adecuado de
trabajo en general.
Además, es importante mencionar que estos disponen de igual manera de derechos que
evitan que los trabajadores públicos sean abusados con respecto a los servicios que estos
deben de brindar al público y al estado mismo. Gracias a estos, los servidores públicos
pueden defenderse y defender su dignidad e integridad, siendo estos de tipo
irrenunciables, por lo que, no pueden ser obligados a renunciar a sus derechos.
1. El régimen disciplinario
Son principios, deberes y derechos de los empleados públicos, el procedimiento y
órganos competentes para ejercitar el poder de sanción.
Justificación: Necesidad del empleador de garantizar el cumplimiento de las reglas
de la organización, Interdicción del poder de los empleados públicos con función
pública, que pasa por sancionar el incumplimiento de los deberes funcionariales
imparcialidad, incompatibilidades, etc.) Garantía del principio de no injerencia
política, garantía del principio de mérito y capacidad.
Los principios y valores perseguidos por el régimen disciplinario han producido
situaciones jurídicas como la persistencia del poder disciplinario más allá de la
extinción del vínculo laboral o las limitaciones de la libertad de trabajo, a través de
las inhabilitaciones administrativas
Una primera cuestión de ámbito sobre la Ley del Servicio Civil (Ley 30057) y su
Reglamento Decreto Supremo 040-3014-PCM)
Libro I del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil: Aplicación a todas las
entidades públicas y servidores civiles; excepto las empresas del Estado.
Libro II del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil: aplicable solo a los
servidores que estén dentro de la nueva “carrera” del servicio civil.
6
2. El régimen disciplinario en la Ley 30057, Ley de
Servicio Civil

Se aplica desde el mes de setiembre de 2014 para la implementación de un solo

régimen que beneficie a los trabajadores y empodere a la administración pública,
en el marco de la modernización del sistema de gestión de recursos humanos.
2.1 Ámbito:

• Reglamento: Excluye del régimen disciplinario administrativo a los funcionarios

públicos de elección popular, y a los Ministros de Estado. (distinción entre
responsabilidad civil y política).

El ámbito del Régimen Disciplinario de la Ley del Servicio Civil es aplicado

por:
• La entidad: Toda entidad.

• El servidor: No están comprendidos los funcionarios públicos, directivos públicos

ni los servidores de confianza.

• Primera DCF: Se establece que las entidades y carreras excluidas se le aplica

supletoriamente el régimen disciplinario.

• Décima DCF: En lo no previsto en el CEFP

7
3. Responsabilidad administrativa

La responsabilidad administrativa es el deber de responder por daños o perjuicios

causados por una infracción en el cumplimiento de una norma. Las acciones de la
Administración generan riesgos y, por ello, daños sobre las personas.
3.1 Distinción entre responsabilidad funcionarial, responsabilidad
disciplinaria y responsabilidad política.

• Responsabilidad funcionarial:

Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios públicos que en

ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.
• Responsabilidad disciplinaria:

Se proyecta sobre la actuación del personal al servicio de la Administración en el

marco de la relación de servicio público, garantizando el cumplimiento de los
deberes y obligaciones de los empleados públicos mediante la imposición de
sanciones que afectan a sus derechos.
• Responsabilidad política:

Es uno de los principios jurídicos básicos de relación entre el ejecutivo y el

legislativo, en virtud del cual, el Gobierno está obligado a responder ante el
Parlamento, en el sentido de rendir cuenta de su gestión ante aquellos que le
encomendaron la misma.
4. Principios

Los principios generales del derecho no solo son métodos de integración (cuanto
no existe norma jurídica que regule un supuesto de la realidad) sino que también
en su acepción de valores y reglas ayudan a la interpretación de las normas
jurídicas cuando su sentido y alcance no esté del todo claro.
8
4.1 Principio de tipicidad

Principio de legalidad es el de tipicidad de las infracciones, que obliga al legislador

y al titular de la potestad reglamentaria, en los términos que hemos indicado, a
regular dichas infracciones, de tal como que el conjunto de las normas aplicables
permita predecir, con suficiente grado de certeza, el tipo y el grado de sanción
susceptible de ser impuesto, sin que sea posible definir las conductas ilícitas en
términos que por su amplitud o vaguedad dejen las mismas en la más absoluta
indefensión.
4.2 Principio de proporcionalidad

Se constituye en un mecanismo jurídico de trascendental importancia en el Estado

Constitucional y como tal tiene por función controlar todo acto de los poderes
públicos en los que puedan verse lesionados los derechos fundamentales, entre
otros bienes constitucionales.
5. El procedimiento disciplinario en la 276

La potestad disciplinaria del empleador contingente: la entidad pública en la que

presta servicios el trabajador.
5.1 Ámbito de aplicación:

• SCP
• Trabajadores sujetos a 276
• No todo estaba abarcado dentro del PAD
• Se distingue y regula la etapa cognacitiva como fuera del PAD.
9
6. Estructura del Procedimiento Sancionador en la 276
Presunta falta que Comisión El procedimiento Dentro de los 5 El procedimiento
se estima Permanente de disciplinario se días posteriores a Debe concluir
originaría Procesos inicia con la la notificación el dentro de 30 días
suspensión Administrativos expedición de la trabajador debe hábiles
superior a 30 días Califica la resolución del hacer su improrrogables
(cese) temporal denuncia y se titular de la descargo por
pronuncia sobre entidad o del escrito. Plazo
la procedencia de funcionario con prorrogable a
abrir delegación. solicitud por 5
procedimiento Debe iniciar días adicionales.
administrativo dentro de un año Igualmente puede
de conocida la hacer un informe
presunta falta por oral.
la autoridad
competente, bajo
efecto de
prescripción.
CPAD está compuesta por 3 titulares (uno designado por el titular de la entidad, el jefe de personal,
y un representante de los trabajadores) La resolución se debe notificar personalmente dentro de las
72 horas de expedida o publicarse en el diario oficial El Peruano.
La resolución debe contener todos los fundamentos de hecho y derecho en los que se concluya
sobre la existencia de una presunta falta.
. El procedimiento puede incluir a ex trabajadores.
. Durante el procedimiento el trabajador puede ser separado de su función para realizar otro trabajo
compatible
con su nivel. Está prohibido de hacer uso de vacaciones, licencias por motivos particulares mayores
a 5 días o
“presentar su renuncia”.