1.

Introducción

En estos últimos días, los miembros de la Policía Nacional del Perú

pasaron de ser héroes a villanos, muchos de ellos humillados y
denigrados públicamente, principalmente por gente que desconoce el
marco legal al que la PNP se encuentra sometida. Así, la Cámara Legal
Fortaleza proporciona una breve información y anexa el Manual
procedimental para su análisis y conocimiento de la comunidad jurídica y
civil.

2. Marco legal aplicable en manifestaciones y restablecimiento del orden

público

Bajo el principio de legalidad, los procedimientos y las normas que avalan

el uso de la fuerza en las manifestaciones son aplicables para todo el
personal policial que participa directa e indirectamente en las
operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público
(llamadas manifestaciones o marchas sociales). Las más importantes
son:

a) Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada

por la Asamblea General.

b) Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley, adoptado por la Asamblea General.

c) Directrices para la aplicación efectiva del código de conducta para

funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.

d) Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego

por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley adoptados por el
octavo congreso de las Naciones Unidas sobre la prevención del delito y
tratamiento del delincuente, celebrado en la Habana (Cuba) del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
e) Conjuntos de principios para la protección de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la
Asamblea General.

f) Código Penal Peruano (artículo 20°) y sus modificatorias.

g) Ley Nº 29239, sobre medidas de control de sustancias químicas

susceptibles de empleo para la fabricación de armas químicas del
20MAY2008.

h) Decreto Legislativo N° 1186 – Ley del uso de la fuerza para el

personal de la Policía Nacional del Perú́.

i) RD No 3013-13-DIRGEN-EMG del 15ENE13 aprueba el manual de

procedimientos operativos policiales.

j) RD N° 033-2009-IN/0103.1, que aprueba la Directiva N°

01-2009-IN/0103.1 y la cartilla para las Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Público.

k) Resolución Directoral Nº 643–2015–DIRGEN/EMGPNP – DIRASOPE

DIVASESP – del 20 de Julio del 2015, que aprueba la Directiva que
establece Normas y Procedimientos policiales para el empleo de las
armas no letales y armas letales en la función policial.

l) Directiva DGPNP N° 03-15-2005-EMG-DIRPOPLE-B del 25ABR2005,

sobre normas y disposiciones de carácter operativo-administrativo para
casos de grave alteración del Orden Público.

m) Nº 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 22MAR2016, Manual de

operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público.

3. ¿Existen protocolos y manuales de procedimientos para las operaciones

de mantenimiento y restablecimiento del orden público en
manifestaciones?
Sí existen manuales y directivas que establecen protocolos y
procedimientos para las manifestaciones o marchas sociales. La
herramienta legal específica es la RD 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP del
22MAR2016, Manual de operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden público. En ella encontraremos las
instrucciones correspondientes, así como el equipamiento policial y las
armas no letales autorizadas a utilizar.

4. ¿El equipamiento policial utilizado en la marcha favor de la renuncia

de Merino fue el correcto?

Todos los equipos policiales utilizados en las dos últimas marchas sí

fueron las correctas y están reguladas en el Manual de operaciones de
mantenimiento y restablecimiento del orden público.  El control y
supervisión del equipamiento está a cargo de los jefes de unidades, jefes
de sección o jefes de escuadras de las unidades intervinientes.

Estos equipos son denominados de protección táctico antidisturbios y

sirven para reducir la lesiones producidas por golpes con lanzamiento de
elementos contundentes, sustancias explosivas, armas blancas, bombas
molotov y sustancias como ácido muriático y lejía (que fueron usados en
la marcha del 12 y 15 último), de la misma forma encontraremos overoles
con retardante al fuego, guantes, casco antimotín, escudo antimotín,
grilletes y bridas de seguridad, máscaras anti gas y bastón policial
TONFA, aclarándose que este último está prohibido toda modificación o
alteración, cuya finalidad sirva para aumentar el daño y poder ofensivo,
en tal razón, debe ser supervisada por los jefes de unidades, jefes de
sección o jefes de escuadras de las unidades intervinientes.

Bueno en la sección de armas no letales autorizadas a utilizar en control

de disturbios tenemos la escopeta calibre 12” con cartuchos de
perdigones de goma y/o de proyección, también se encuentra autorizada
las escopetas lanzadoras de cartuchos lacrimógenos calibre 37/38,
escopetas calibre 40” lanzadoras de pelotas de goma o de cartuchos
lacrimógenos, por lo tanto, podemos concluir que los policías cumplieron
los protocolos de actuación establecidos en el manual y ante el
inminente peligro real del patrimonio público.
Por último, ustedes deberán contestar ¿si los manifestantes al querer
ingresar al congreso la policía debía dejar pasarlos y que destruyan el
patrimonio público y privado?

5. Uso adecuado de la fuerza en manifestaciones

Al respecto se debe mencionar que el uso de la fuerza son atribuciones

recaídas en el poder del policía, reconocidos por estamentos
internacionales, nuestra constitución y distintos dispositivos legales ya
mencionados en el punto 2, pero también es de pleno conocimiento que
el empleo de la fuerza contra la población es una de las medidas mas
radicales y extremas que un Estado puede aplicar, pero no absolutas, por
ello son reguladas con normas para su limitación y correcta aplicación
evaluando rápidamente la naturaleza de peligro y el grado de la amenaza
planteada, es ahí donde nuestra policía elige la manera más apropiada de
neutralizarlo y causar el mínimo daño posible.

Los principios básicos para el uso de la fuerza en la manifestaciones por

parte de la Policía Nacional del Perú son basados en un respeto
irrestricto de los derechos fundamentales de todo peruano, lo cuales son
legalidad, necesidad, proporcionalidad, este último de mucha importancia
de analizar respecto al nivel de resistencia por parte de los manifestantes
(estado anímico, psicológico y los instrumentos que emplea o pretende
emplear para su ataque o agresión) y el bien jurídico atacado o en peligro
(irrumpir el congreso y daño colateral al patrimonio publico y privado),
entonces la PNP se vio obligada ante el peligro inminente, hacer uso de la
fuerza.

Se debe dejar en claro que la PNP realizo el uso de la fuerza despues de

aplicar tácticas de comunicación, de contencion, de advertencia, de
despeje, de disolucion, tal y como se detallan en las imágenes extraídas
del manual de procedimientos para las operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden público.
6. Conclusiones

Debemos concluir señalando que la PNP realizo su trabajo conforme a

sus funciones y manuales de procedimientos establecidos para estos
hechos, así como usos de técnicas y criterios de aplicación de la fuerza
pública basada en consideraciones fundamentales de necesidad,
proporcionalidad, eficacia, profesionalismo y respeto a los derechos
humanos, adicional a ello se debe entender que su función se encuentran
concadenadas al orden constitucional conforme al art. 166°, 167° y 169°
de Constitución Política del Perú.

Los derechos humanos no son absolutos y terminan cuando inician del

resto, por eso el uso de la fuerza esta regulado por estamentos
internacionales, y se utiliza cuando existe alteración al orden público y
atentado contra el patrimonio público y privado, por lo tanto, la PNP no
puede avalar la alteración al orden público (de permitir acudir a lugares
restringidos por seguridad y bienestar común).

La Policía Nacional actúo de manera legítima para el uso de la fuerza, en

consonancia con instrumentos internacionales y locales de derechos
humanos, respetando las garantías individuales y protección a los
distintos bienes jurídicos, con la consagración específica del interés
común sobre el particular.

Ahora debemos criticar y analizar de manera objetiva, la Policía evaluó

rápidamente la naturaleza del peligro y el grado de la amenaza planteada,
eligiendo la manera más adecuada y causando el menor daño posible,
por lo tanto su actuar fue legítima, necesaria y proporcionada.

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