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Autora: Luz Varela Caruncho Profesora Titular de Escuela Universitaria. Universidad de Vigo. Publicado en Internet en: http://webs.uvigo.

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POLTICAS DE IGUALDAD

POLTICAS DE IGUALDAD MAINSTREAMING DE GNERO ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005) PROGRAMA RELATIVO A LA ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005) PROGRAMAS DE ACCIN PARA LA IGUALDAD

Autora: Luz Varela Caruncho Profesora Titular de Escuela Universitaria. Universidad de Vigo. Publicado en Internet en: http://webs.uvigo.es/pmayobre/pc/profesorado#luz Correo: lvarela@uvigo.es

POLTICAS DE IGUALDAD
Las polticas de igualdad representan la principal respuesta institucional a las desigualdades entre hombres y mujeres y forman parte de las polticas sociales. En cierto modo, las polticas sociales son fundamentales para la gestin de la desigualdad por medio de la asignacin o reasignacin de los recursos. Se trata de corregir desequilibrios, de establecer la igualdad, pero de hecho no ha quedado claro su impacto en la eliminacin de las desigualdades de gnero. El objetivo de las polticas de igualdad es conseguir que, en los diversos mbitos, hombres y mujeres tengan los mismos derechos y las mismas oportunidades. La igualdad parece un horizonte algo lejano, pero no inalcanzable. El primer paso en el avance hacia la igualdad entre hombres y mujeres ha sido el reconocimiento de la igualdad de derechos, la igualdad ante la ley o la no discriminacin por sexo, es decir la igualdad formal. As se reconoce en el Tratado de la CE y en la Carta de Derechos Fundamentales. Esta igualdad formal, que lleva a tratar como igual lo que es desigual o diferente, no ha servido para eliminar las desigualdades existentes en los diversos mbitos. Esta igualdad de derechos no supone igualdad de hecho, igualdad real. Independientemente del mbito que se considere, sea econmico, poltico, social etc., las desigualdades siguen existiendo aunque no sean igualmente visibles en todos los mbitos. Un segundo paso se produce cuando ante situaciones desiguales se proponen actuaciones desiguales, actuaciones cuyo objetivo es eliminar las desigualdades existentes, estas acciones se mantienen mientras persiste su necesidad. Es el caso de las medidas de accin positiva, son medidas concretas y temporales cuyo objetivo es el logro de la igualdad. El apartado 4 del artculo 141 del Tratado de la CE proporciona fundamento jurdico para la accin positiva. La accin positiva proporciona ventajas especficas ante situaciones de desigualdad, trata de compensar para paliar las desventajas iniciales. Los resultados obtenidos con las acciones positivas no son del todo satisfactorios, ya que no profundizan en el origen de la desigualdad, no cuestionan la socializacin de gneros, ni el modelo de divisin sexual del trabajo; no se orientan hacia las causas que la producen, sino que nicamente intentan mejorar en lo posible la situacin de las mujeres, el problema es que no se logra eliminar aquello que realmente genera desigualdad. Un paso adelante supone la incorporacin del gnero, la construccin de la identidad de gnero, la necesidad de definir las relaciones entre hombres y mujeres. El mainstreaming de gnero y el anlisis de gnero son absolutamente imprescindibles para poder eliminar las desigualdades existentes. A modo de ejemplo podemos pensar por qu surge o cmo surge el mainstreaming de gnero, o la integracin de la perspectiva de gnero si se prefiere. Es evidente que no surge porque se piense que se debe tener en cuenta a la otra mitad de la sociedad, ni porque espontneamente se considere necesario tener en cuenta cmo afecta a las mujeres el urbanismo, la elaboracin de los presupuestos pblicos, la poltica de pensiones o las condiciones de las plizas de seguros.

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Es el resultado de un largo proceso de lucha por la igualdad y por el reconocimiento de los derechos de las mujeres; el papel protagonista lo han desempeado las mujeres, esa otra parte de la sociedad infrarrepresentada en determinadas esferas y sobrerrepresentada en otras, compatibilizando familia y empleo, y realizando actividades con escaso reconocimiento econmico, poltico y social.

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MAINSTREAMING DE GNERO

1. Qu es el mainstreaming de gnero?
Existen diversas definiciones de gender mainstreaming, aunque prcticamente todas coinciden en que se trata de una estrategia cuyo objetivo es conseguir la igualdad entre hombres y mujeres mediante su incorporacin en todas las etapas y niveles de las polticas generales. Implica a toda la sociedad en la igualdad y no slo a las mujeres. Es importante el compromiso y la colaboracin de todas las personas que pueden influir de manera directa o indirecta en la lucha por la desigualdad. Su conceptualizacin en el marco de la Unin Europea se puede encontrar en un comunicado de la Comisin sobre la Incorporacin de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en todas las polticas y actividades de la Comunidad del ao 1996. Mainstreaming es la integracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades de mujeres y hombres respectivamente, en todas las polticas y actividades con vistas a promover la igualdad entre hombres y mujeres y a movilizar todas las polticas y las medidas generales con el propsito especfico de alcanzar la igualdad teniendo en cuenta, de manera activa y abierta, desde la fase de planificacin hasta la de evaluacin, los efectos sobre las situaciones de hombres y mujeres. COM(1996) 67 En otros contexto el mainstreaming se define como el proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier accin planificada, inclusive las leyes, y est destinado a hacer que preocupaciones y experiencias tanto de las mujeres como de los hombres sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad entre los gneros. ECOSOC, 1997

En el Informe del Grupo de expertos del Consejo de Europa sobre la integracin de la perspectiva de gnero aparece definido del modo siguiente: La integracin de la perspectiva de gnero consiste en la reorganizacin, mejora, desarrollo y evaluacin de procesos polticos, de modo que los actores implicados normalmente en la elaboracin de las polticas incorporen una perspectiva de igualdad entre los hombres y las mujeres en todos los mbitos de accin, a todos los niveles y en todas las etapas. Consejo de Europa ,1998

2. Por qu surge el mainstreaming de gnero?


El mainstreaming fue en principio una exigencia de las Naciones Unidas y ahora es una exigencia de la Unin Europea. La incorporacin de esta estrategia no debe suponer la

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eliminacin de las polticas especficas mientras persista la desigualdad, sino que debe tener carcter complementario. La integracin de la perspectiva de gnero tiene por objeto completar la poltica especfica de igualdad pero no pretende reemplazarla. Se trata de dos estrategias interdependientes para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad de gnero es una cuestin de derechos humanos y de justicia social. Los esfuerzos para promover una mayor igualdad entre las mujeres y los hombres tambin contribuyen al logro de otros objetivos, tienen por lo tanto un efecto multiplicador. El hecho de que la ONU se haya centrado en las tres ltimas dcadas en el avance de la mujer y la igualdad de gnero, ha dado lugar a un mayor reconocimiento internacional sobre la importancia de la perspectiva de gnero. Se ha recorrido un largo camino. Ya el ao 1945 la Carta de Naciones Unidas reconoci expresamente en su prembulo la igualdad de derechos de hombres y mujeres, posteriormente en 1946 se cre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer; esta Comisin sobre la Condicin de la mujer, es el principal organismo de elaboracin de las polticas sobre igualdad de gnero a nivel mundial. El ao 1975, se declar Ao Internacional de la Mujer, y desde el ao 1976 hasta el 1985 se proclam el Decenio de Naciones Unidas de la Mujer. Las metas y objetivos de este decenio se describieron en la Declaracin de Mxico y en su Plan de Accin. En las tres primeras Conferencias Mundiales sobre las Mujeres se formularon recomendaciones para mejorar la situacin de las mujeres. Estas recomendaciones fueron recogidas en los documentos correspondientes, y los gobiernos nacionales, al menos algunos, se comprometieron a cumplirlas. Poco a poco se fue poniendo de manifiesto que el simple compromiso no permita alcanzar los objetivos previstos y que la situacin de las mujeres apenas mejoraba. La Conferencia de Mxico en 1975 fue la primera de las conferencias mundiales sobre la mujer, la de Copenhague se celebr en 1980, y la de Nairobi en 1985 como culminacin del Decenio de las Naciones Unidas para la mujer. A medida que se han ido sucediendo las distintas conferencias, se han podido constatar dos aspectos diferenciados: por una parte, una mayor participacin de los organismos internacionales, de los gobiernos, de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad en general, y por otra una mayor preocupacin por eliminar las situaciones de desigualdad. En la primera Conferencia Mxico (1975) se reflexiona sobre la situacin de discriminacin de las mujeres, y esta reflexin gira en torno a la Igualdad, el Desarrollo y la Paz. Se adopt una declaracin, la Declaracin de Mxico y adems se formul un Plan de Accin Mundial que estableci catorce objetivos en relacin con las reas de educacin, empleo, salud, paridad en el ejercicio de los derechos civiles y presencia de mujeres en rganos de decisin. La Conferencia de Copenhague (1980) tuvo como objetivo principal evaluar los progresos alcanzados desde la reunin anterior, y determinar las acciones a llevar a cabo durante el quinquenio siguiente, manteniendo el eje de la primera conferencia en cuanto a igualdad, desarrollo y paz, y amplindolo a empleo, salud y educacin. Se aprob para ello un Programa de Accin.

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En la Conferencia de Nairobi (1985) se elabor el documento Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el ao 2000, que subraya la necesidad de la participacin e integracin de las mujeres en todas las reas de desarrollo, se trazaron una serie de medidas especficas para todas ellas, y se incidi especialmente en empleo, salud y educacin. Se incorpora una idea importante: el desarrollo econmico no beneficia automticamente a las mujeres. En la Conferencia de Beijing (1995), se consider como uno de los objetivos bsicos evaluar el avance en la igualdad logrado desde la reunin de Nairobi. En esta conferencia se elaboran dos documentos: la Declaracin de Beijing y la Plataforma para la Accin, asumiendo, por parte de los estados all representados, el establecimiento de compromisos bsicos de los gobiernos, la fijacin de unos mnimos irrenunciables y la voluntad de trabajar sin reservas por el avance de las mujeres. En esta conferencia se ampla de un modo significativo el nmero de reas de trabajo, 12 en concreto considerando como tales, pobreza, educacin, salud, violencia, conflictos armados, economa, poder y toma de decisiones, mecanismos institucionales de igualdad, derechos humanos, medios de comunicacin, medio ambiente y derechos de las nias. Se hace explicito que los gobiernos y otros agentes sociales deberan promover una poltica activa y visible de integracin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, a fin de que se analicen, antes de adoptar decisiones, sus posibles efectos en las mujeres y los hombres. Adems, supuso un avance cualitativo muy importante dado que se concluy que la discriminacin de las mujeres en funcin del gnero dificulta el desarrollo de la humanidad; por ello, era necesario tratar desde una dimensin poltica las causas de dicha discriminacin para que el avance de las mujeres en lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural fuese una realidad en el ao 2000. Se reconoce la funcin y la contribucin de la sociedad civil, especialmente las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de mujeres, en la aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing. Se hace hincapi en que los hombres deben participar en la promocin de la igualdad de gneros y compartir con las mujeres esa responsabilidad. Se concreta una nueva estrategia el mainstreaming que debe ser utilizada para el avance de la igualdad. Es pues esta Conferencia Mundial de Beijing en el ao 1995 el referente ms significativo. Esta estrategia supone que los gobiernos no concentren las polticas de igualdad nicamente en un ministerio o rea, sino que las introduzcan de manera transversal en todas las polticas y programas. Es evidentemente toda una declaracin de intenciones. El mainstreming de gnero supone la integracin de las polticas especficas en las polticas generales, de manera que la igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas. En la Conferencia Mundial sobre las Mujeres Beijing+5, celebrada en Nueva York, Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI se vuelve a considerar que la incorporacin del gnero es fundamental, aunque los avances han sido escasos. Se han creado muchas expectativas respecto a la Conferencia Mundial Beijing+10.

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Para lograr la igualdad entre los gneros es preciso corregir las desigualdades entre mujeres y hombres, y garantizar su igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades. La igualdad entre los gneros significa que las necesidades, los intereses, las preocupaciones, las experiencias, las prioridades son una dimensin integral de la formulacin, la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin de todas las polticas y medidas. La voluntad poltica y el compromiso a todos los niveles son fundamentales para incorporar la perspectiva de gnero. Se necesitan personas que tengan conocimientos sobre el gnero que puedan realizar un trabajo de sensibilizacin y concienciacin, trabajo que resulta fundamental. Casi todos los organismos de ONU tienen personas expertas en gnero o puntos focales de gnero, que se refieren a personas que tienen que invertir parte de su tiempo en la promocin y el seguimiento del progreso del mainstreaming de gnero. A pesar de ello, queda mucho camino que recorrer hasta lograr la integracin del gnero mejorando la difusin, comprensin y utilizacin de la estrategia, utilizando el anlisis de gnero de modo sistemtico, formando personas especialistas en gnero con el objetivo final de lograr la igualdad entre hombres y mujeres. La perspectiva de gnero debe ser incorporada desde el principio y no slo al final. La Declaracin del Milenio reconoci la necesidad de promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. Tambin se destac la importancia de asegurar los Derechos Humanos de las mujeres. El Objetivo de Desarrollo del Milenio, especfico sobre igualdad de gnero, quiere promover la igualdad de gnero y otorgar ms poder a las mujeres con la finalidad concreta de eliminar las desigualdades de gnero en todos los niveles de la educacin para el ao 2015. El compromiso de la Unin Europea en la defensa de la igualdad entre hombres y mujeres est consagrado en el Tratado CE y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La igualdad de gnero es un principio fundamental. En el artculo 2 del TCE se establece como una de las tareas el promover la igualdad entre hombres y mujeres. En el apartado 2 del artculo 3 se establece que, en todas sus actividades la Comunidad se fijar el objetivo de eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres y promover su igualdad. En el artculo 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales se dice que la igualdad entre hombres y mujeres ser garantizada en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin. El mainstreaming de gnero, o la transversalidad de gnero, se ha ido incorporando paulatinamente, aunque se suele sealar como momento determinante la Conferencia Mundial de Beijing en 1995. A partir de este momento el mainstreaming de gnero se une a las acciones especficas para el logro de la igualdad. En este sentido , ya en el III Programa de Accin Comunitario sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 1991-1995 se hace referencia a la transversalidad, aunque realmente no adquiere relevancia hasta el IV Programa de Accin Comunitario 1996-2000 en el que se considera la necesidad de incorporar las polticas de igualdad dentro de las polticas generales, siendo en el ltimo Programa de Accin 2001-2005 en el que el mainstreaming se convierte en un estrategia fundamental, que complementa la accin positiva.

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El mainstreaming de gnero ha tenido un desarrollo desigual en las distintas reas. Segn los ltimos informes de la Comisin de Derechos de la Mujer e igualdad de oportunidades la integracin de la perspectiva de gnero ha sido desigual; en algunas reas no se ha considerado, y por ello ser necesario seguir haciendo importantes esfuerzos para su incorporacin. Se har referencia, en su momento, a la incorporacin de la igualdad en el empleo por medio del anlisis de la Estrategia Europea de Empleo por su importante papel en el logro de la igualdad. Conviene recordar que los estados miembros deben desarrollan sus Planes de Accin Nacionales para el Empleo, atendiendo a las pautas establecidas por la Unin Europea, donde la igualdad de oportunidades no slo es uno de los pilares bsicos, sino que debe ser considerada de forma transversal. Los Fondos Estructurales que apoyan la estrategia de empleo tambin son un marco de referencia del mainstreaming. En diciembre del 2002, la Comisin adopt una Comunicacin sobre la integracin de la igualdad entre hombres y mujeres en los documentos de programacin de los Fondos Estructurales para el 2000-2006 COM(2002) 748 final.

3. Por qu debe implementarse el mainstreaming de gnero?


Existen fundamentos jurdicos, como se ha referido anteriormente, para la incorporacin del gender mainstreaming. Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam los estados miembros se comprometen a impulsar una poltica de igualdad de oportunidades activa e integral en todas las polticas comunitarias, en particular en las polticas de empleo y del mercado laboral. La integracin de la perspectiva de gnero conduce a una sociedad ms justa y ms democrtica en la que pueden participar tanto las mujeres como los hombres y, al considerar las diferencias entre mujeres y hombres, hace pleno uso de los recursos humanos. Es una estrategia bsica para cumplir con los objetivos de promocin de la igualdad, que debe hacer visibles las situaciones de desigualdad existentes, debe situar a las persona y a sus necesidades en el centro del proceso poltico, debe poner de manifiesto que cualquier poltica tiene influencia en la igualdad de gnero y permite tener en cuenta a hombres y mujeres en todo el proceso de diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas. Con la evaluacin del impacto de las diversas polticas sobre hombres y mujeres se pondra claramente de manifiesto que las polticas no son neutras en cuanto al gnero.

4. Cmo se introduce el mainstreaming de gnero?


Para la integracin de la perspectiva de gnero hay una serie de requisitos previos, indispensables como por ejemplo: voluntad poltica, polticas especficas de igualdad

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entre hombres y mujeres, participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, sensibilizacin y formacin en cuestiones de gnero, recursos econmicos y humanos, y datos y estadsticas desglosadas por sexo. Todo ello supone incorporar una nueva mirada en las organizaciones y en la sociedad, sin olvidar que para ver la desigualdad hay que estar preparada/o para ello. Significa considerar las relaciones de gnero en todas las acciones. La competencia de gnero comprende la reflexin sobre el propio papel desde el gnero, la capacidad para formular objetivos desde la perspectiva de gnero, as como para realizar un anlisis de gnero. El mainstreaming no avanza por si slo, hay que impulsarlo, apoyarlo y mantenerlo, s realmente se quiere avanzar hacia la igualdad entre hombres y mujeres. Es una estrategia a largo plazo donde la voluntad poltica es fundamental.

5. Qu es un anlisis de gnero?
Es un requisito bsico del mainstreaming de gnero y exige conocimientos sobre las relaciones de gnero. Supone considerar la situacin de mujeres y hombres, las necesidades, las expectativas, los roles, las responsabilidades, la toma de decisiones, el acceso a los recursos, el uso y control de los recursos..., es decir supone fijarse en la representacin, los recursos, la realidad y tratar de ver en que medida existe una igualdad real. Significa prestar atencin a las relaciones de gnero e identificar y documentar las desigualdades entre hombres y mujeres hacindolas visibles. La incorporacin del anlisis de gnero en todas las polticas y en todas las etapas es un instrumento fundamental para fomentar la transparencia y la igualdad, de ese modo las necesidades y prioridades de mujeres y hombres tendrn la misma consideracin. En su momento se har referencia a la importancia del anlisis de gnero en la elaboracin de los presupuestos. El anlisis de gnero no debe ser un proceso de anlisis separado, debe ser una parte integral de todos los anlisis. Para ello es fundamental contar con personas expertas en gnero, con capacidad para ayudar a comprender cmo se debe trabajar para prestar la atencin adecuada a los temas de gnero, de manera que todo ello permita promover los cambios necesarios en las polticas y los programas. El hecho de que la mayora de las personas especialistas en gnero, hoy en da, sean mujeres, puede dar la sensacin de que la igualdad es slo una cuestin de mujeres. Uno de los grandes retos es lograr que todas las personas se preocupen por las cuestiones de gnero, en especial aquellas personas con mayor capacidad de decisin.

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ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005)


Un recorrido por este documento permite familiarizarse con la Estrategia de la Unin Europea para cumplir con el compromiso de la igualdad entre hombres y mujeres, con su marco jurdico, con sus mbitos prioritarios de actuacin, as como con los objetivos y las acciones propuestas en cada uno de ellos. 1 INTRODUCCIN El objetivo es establecer un marco de actuacin que permita integrar la cuestin de la igualdad en todas las actividades comunitarias, de manera que stas ayuden a alcanzar el objetivo de eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre mujeres y hombres. En la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones se presentan las ideas de la Comisin para una estrategia en materia de igualdad entre hombres y mujeres para los prximos cinco aos. Con ella pretende establecer un marco de accin en el que todas las actividades comunitarias puedan contribuir a alcanzar el objetivo de eliminar las desigualdades y fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. Para preparar la presente Comunicacin, la Comisin ha analizado los siguientes aspectos clave de la poltica comunitaria en este mbito en los ltimos aos: - el acervo legislativo en el mbito de la igualdad de oportunidades y la jurisprudencia al respecto del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, - el seguimiento y los compromisos adquiridos por la Comunidad en la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la mujer celebrada en Pekn en 1995, - la aplicacin de anteriores programas comunitarios en materia de igualdad de oportunidades, en particular la del programa de accin comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000), en la que se reforz la estrategia de la transversalidad, - la contribucin de los Fondos Estructurales a la igualdad entre hombres y mujeres en los ltimos diez aos, mediante acciones especficas, en particular la iniciativa NOW y los nuevos reglamentos (2000 - 2006), as como la gran contribucin de la estrategia europea de empleo desde 1997, - las iniciativas en el mbito de las relaciones exteriores, las polticas de cooperacin al desarrollo y la promocin y proteccin de los derechos humanos especficos de la mujer, - los impulsos del Parlamento Europeo y del Consejo, y

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- las disposiciones reforzadas del Tratado de Amsterdam sobre igualdad entre hombres y mujeres.

2 LA IGUALDAD HOY: HACIA UNA DEMOCRACIA INTEGRADORA

La democracia es uno de los valores fundamentales de toda la Unin Europea. Su plena realizacin requiere la participacin de todos los ciudadanos, mujeres y hombres por igual, para participar y estar representados de forma igualitaria en la economa, en la toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil. El compromiso de la UE con el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres viene de lejos, pues est incluido en el Tratado desde 1957. El marco jurdico comunitario garantiza que las mujeres y los hombres son iguales ante la ley. A pesar de los progresos en cuanto a la situacin de la mujer en algunos pases, hombres y mujeres no gozan, en la prctica, de los mismos derechos. La infrarrepresentacin persistente de las mujeres en diversos mbitos, la violencia ejercida contra las mujeres y otros muchos aspectos ponen de manifiesto que contina existiendo una discriminacin estructural por razones de sexo. Para hacer frente a esta situacin de desigualdad se ha considerado fundamental la integracin del objetivo de la igualdad en todas las polticas que tengan repercusiones directas o indirectas en las mujeres. Conviene destacar que incluso aquellas polticas aparentemente neutras en cuanto al gnero en realidad no lo son, por lo cual es indispensable la incorporacin del gnero en todas las polticas. En el diseo y aplicacin de todas las polticas hay que tener en cuenta las preocupaciones, necesidades y aspiraciones de las mujeres, en la misma medida que las de los hombres. Este es el enfoque de la transversalidad, adoptado en 1996 por la Comisin1. El mainstreaming se considera un principio de intervencin proactiva. Paralelamente a este planteamiento global, la estrategia marco propone la puesta en marcha de acciones especficas a favor de las mujeres que siguen siendo necesarias para eliminar las desigualdades persistentes. La estrategia marco propuesta se basa en este enfoque dual que supone un importante cambio respecto a situaciones anteriores, centradas en acciones especifica dirigidas a las mujeres. El futuro trabajo de la Comunidad a favor de la igualdad se basar en una estrategia global, que abarcar todas las polticas comunitarias destinadas a promover la igualdad entre hombres y mujeres, ya sea ajustando sus polticas (intervencin activa: integracin del factor de igualdad) y/o aplicando medidas concretas destinadas a mejorar la situacin de las mujeres (intervencin reactiva: acciones especficas). Como apoyo a la estrategia y para desarrollar las acciones horizontales y de coordinacin se propone un programa de accin que ayude a sensibilizar, a impulsar y

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mejorar la recogida de datos y la elaboracin de un sistema de indicadores y a poner en marcha proyectos transnacionales. La estrategia marco de igualdad pretende coordinar las distintas iniciativas y programas en torno a criterios claros de determinacin, seguimiento, evaluacin comparativa, evaluacin teniendo en cuenta el gnero y evaluacin global.
Comunicacin de la Comisin, de 21 de febrero de 1996, Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias COM(96) 67 final.
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3. OBJETIVOS

La Comisin ha determinado cinco mbitos interrelacionados de intervencin para la estrategia marco. Dentro de cada uno de ellos se perseguirn objetivos operativos que marcarn el camino hacia la igualdad entre hombres y mujeres en los prximos cinco aos. En la estrategia marco, todas las iniciativas comunitarias relacionadas con la igualdad estarn explcitamente relacionadas con uno o varios de los siguientes mbitos de intervencin: vida econmica, igual participacin y representacin, derechos sociales, vida civil y roles y estereotipos establecidos en funcin del sexo.

3.1. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA ECONMICA

El Consejo Europeo de Lisboa inst a la Comisin y a los Estados miembros a profundizar en todos los aspectos de la igualdad de oportunidades en las polticas de empleo, por ejemplo reduciendo la segregacin en el trabajo, y tratando de conciliar la vida laboral y familiar. Adems, el Consejo Europeo de Lisboa estableci objetivos cuantitativos de la mayor importancia para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica, como el de hacer que el ndice de empleo femenino pase de la media actual del 51% a ms del 60% en 2010. En consecuencia, debe prestarse especial atencin a la total integracin de las mujeres en la nueva economa. Dado que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) estn afectando cada vez ms al empleo en todos los sectores, resulta tambin esencial alentar e incorporar modos de que la mujer tenga el mismo acceso a la economa basada en el conocimiento, y ayudarla a participar en ella. En este sentido destacar que la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades recientemente ha considerado la importancia de la presencia de la mujer en la sociedad de la informacin, la necesidad de propiciar su acceso a las TIC, el riesgo de exclusin que puede suponer...etc. Los Fondos Estructurales son el principal instrumento comunitario para promover la cohesin, mejorar las perspectivas de empleo y alcanzar un desarrollo sostenible. Por ello, ya actan como un instrumento importante para promover la igualdad entre mujeres y hombres. El nuevo Reglamento de los Fondos Estructurales ya prev un mayor peso de la igualdad en el proceso de programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

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La Comisin propone en este mbito tres objetivos operativos con sus consiguientes acciones.

3.1.1. Objetivo operativo: reforzar la dimensin de la igualdad en la estrategia europea de empleo Se trata de fomentar el aprendizaje permanente de las mujeres y de promover su empleabilidad y su acceso a puestos de trabajo en el mbito de las tecnologas de la informacin. Acciones Con el fin de profundizar en el proceso iniciado en Luxemburgo para el empleo, la estrategia marco deber: Alentar la revisin de los sistemas fiscales para reducir los factores que disuaden a las mujeres de incorporarse al mercado de trabajo. Fomentar el aprendizaje permanente y el acceso a medidas activas del mercado de trabajo para las mujeres. Fomentar la empleabilidad y el acceso de las mujeres a puestos de las TI, especialmente incrementando la participacin femenina en la educacin y formacin en esos mbitos. Apoyar, cuando sea necesario, el perfeccionamiento y la coordinacin de los sistemas estadsticos nacionales, para que sea posible un mejor control de las cuestiones relativas a la igualdad entre hombres y mujeres en la estrategia europea de empleo (programa de apoyo). Apoyar un grupo de expertos sobre la igualdad entre hombres y mujeres en la economa para asistir a la Comisin en estas tareas (programa de apoyo).

3.1.2. Objetivo operativo: mejorar la utilizacin de los Fondos Estructurales para promover la igualdad Acciones Entre otras cabe destacar las siguientes: Mejorar la integracin de la igualdad en los Fondos Estructurales y sus iniciativas comunitarias (por ejemplo, Equal, Interreg, Urban y Leader). Aportar financiacin a escala comunitaria para acciones de informacin y sensibilizacin destinadas a fomentar la igualdad entre las mujeres y los hombres en el marco de los Fondos Estructurales.

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Apoyar la no segregacin del mercado de trabajo, en concreto mediante la iniciativa comunitaria EQUAL de recursos humanos. Apoyar la creacin de una red de personas responsables, en cada Estado miembro, de las cuestiones relativas a la igualdad en los Fondos Estructurales.

3.1.3. Objetivo operativo: Concebir estrategias para fomentar la integracin de la igualdad en todas las polticas que tengan repercusiones sobre la mujer en la economa, (por ejemplo, poltica fiscal, financiera, econmica, educativa, de transporte, de investigacin y social). Acciones Se considera fundamental elaborar estrategias para lograr la integracin de la perspectiva de gnero en todas las polticas, el potenciar el dilogo entre los diversos interlocutores sociales, as como el reconocimiento de las buenas prcticas en las empresas en relacin a la igualdad de oportunidades. Incrementar el dilogo con la direccin de las empresas que actan en Europa, especialmente en cooperacin con los interlocutores sociales, sobre su contribucin a la igualdad entre hombres y mujeres en la vida econmica. Crear un distintivo europeo (premio o certificado de igualdad) que se conceder anualmente a las empresas que hayan creado buenas prcticas en la materia (programa de apoyo).

3.2. FOMENTAR UNA IGUAL PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN

Las mujeres estn permanentemente infrarrepresentadas en todos los mbitos de toma de decisiones, esto representa un dficit democrtico fundamental que exige intervenciones a escala comunitaria. Se han definido tres objetivos operativos.

3.2.1. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de decisiones polticas Acciones Se han propuesto, entre otras, las siguientes acciones: Favorecer la creacin de redes de mujeres elegidas a nivel europeo, nacional, regional y local, alentando el trabajo en red de las comisiones parlamentarias de igualdad de oportunidades de los Estados miembros y del Parlamento Europeo (programa de apoyo).

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Promover, en la educacin cvica, una mayor conciencia de la discriminacin por razones de sexo y de la necesidad de un equilibrio entre hombres y mujeres. Realizar actividades de concienciacin dirigidas a los ciudadanos sobre la necesidad de un equilibrio entre hombres y mujeres en los organismos pblicos elegidos por sufragio y dentro de las estructuras de los partidos polticos, as como alentar a las mujeres a que sean activas en poltica, particularmente teniendo en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo que se celebrarn en 2004 (programa de apoyo).

3.2.2. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de decisiones socioeconmicas Acciones Seguir y evaluar la transicin de la educacin y la formacin a la vida laboral, la contratacin y el desarrollo de la carrera profesional de las mujeres que puedan desempear altos cargos. Crear y mantener actualizadas estadsticas completas sobre la mujer en puestos decisorios de la vida socioeconmica y de la sociedad civil, que contengan datos sobre cargos directivos, organizaciones industriales y sindicales y las principales ONG.

3.2.3. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la Comisin Acciones Verificar cules han sido los resultados de los esfuerzos realizados por los servicios de la Comisin para promover un equilibrio entre hombres y mujeres en los puestos de toma de decisiones. Proseguir e incrementar la formacin especfica, la concienciacin y la informacin sobre cuestiones de gnero en todos los servicios de la Comisin. Evaluar en funcin del gnero, y mejorar, los sistemas existentes de contratacin y ascensos en los servicios de la Comisin, en particular mediante una composicin equilibrada entre mujeres y hombres de los tribunales de seleccin y el examen de los contenidos y la metodologa de los concursos de acceso, para detectar un posible sesgo sexista.

3.3. PROMOVER LA IGUALDAD DE ACCESO Y EL PLENO DISFRUTE DE LOS DERECHOS SOCIALES PARA LAS MUJERES Y LOS HOMBRES

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La igualdad en el acceso a los derechos sociales y el pleno disfrute de stos constituyen pilares de las sociedades democrticas. En muchos casos, las mujeres no acceden a los derechos sociales existentes o ni siquiera tienen acceso a una informacin adecuada sobre ellos. Algunos de estos derechos ya se han convertido en legislacin europea. Las acciones se dirigirn a mejorar la aplicacin de la legislacin comunitaria, particularmente en lo que se refiere a la proteccin social y en los mbitos del permiso parental, la proteccin de la maternidad y el tiempo de trabajo. Adems, las acciones incluirn una mejor difusin de la informacin. Dos objetivos operativos han sido definidos en este mbito para mejorar la aplicacin de la legislacin europea, para contribuir a la informacin y difusin de la legislacin social de la UE y para que la integracin de la perspectiva de gnero se incorpore en todas las polticas comunitarias.

3.3.1. Objetivo operativo: Mejorar el conocimiento y vigilar la aplicacin de la legislacin existente en el mbito social (permiso parental, proteccin de la maternidad, tiempo de trabajo, tiempo parcial y contratos de duracin determinada). Acciones Las ms significativas son: Proponer una Directiva basada en el artculo 13 del Tratado para garantizar la igualdad de trato entre hombres y mujeres en cuestiones distintas de las de la ocupacin y el empleo. Garantizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin en los Estados miembros de la legislacin existente en la esfera social. Apoyar las actividades, dirigidas a los ciudadanos de la UE, de informacin y difusin de la legislacin comunitaria en materia de igualdad (programa de apoyo).

3.3.2. Objetivo operativo: Supervisar la integracin de la perspectiva de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades comunitarias que tienen una repercusin en la vida diaria de las mujeres y los hombres (como la poltica de transporte, la salud pblica, las relaciones exteriores, incluidas las polticas de derechos humanos, y el programa comunitario de lucha contra la discriminacin basado en el artculo 13 del Tratado). Acciones Algunas de las acciones propuestas son las siguientes: Integrar la perspectiva de gnero en todas las medidas comunitarias para prevenir y combatir la marginacin, en particular las destinadas a poner freno a la creciente feminizacin de la pobreza.

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Mejorar el conocimiento y la comprensin y, si fuera necesario, proponer una nueva legislacin comunitaria en el mbito social. Apoyar campaas nacionales de concienciacin que presenten la atencin a las personas dependientes como una tarea tanto de hombres como de mujeres.

3.4. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA CIVIL El objetivo de promover la igualdad en la vida civil est en relacin con la cuestin del pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales, tanto para las mujeres como para los hombres, con independencia del origen tnico o racial, la religin o creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual. Se determinan tres objetivos operativos y una serie de acciones para cada uno de ellos, se han destacado las ms concretas en cada uno de ellos. 3.4.1. Objetivo operativo: proceder al seguimiento de la legislacin y la jurisprudencia comunitarias en materia de igualdad de trato entre mujeres y hombres Acciones Llevar a cabo estudios y recoger informacin sobre la dimensin de gnero de la salud y la seguridad en el trabajo. A partir de los resultados, explorar la necesidad de adaptar la legislacin. Apoyar informacin y formacin especficas sobre la legislacin en materia de igualdad y sobre los derechos humanos especficos de la mujer, dirigidas a los juristas, los inspectores de trabajo y los interlocutores sociales en la UE y en los pases candidatos a la adhesin . Supervisar el desarrollo de estructuras de apoyo a la aplicacin del acervo comunitario en las cuestiones de igualdad entre hombres y mujeres en los pases candidatos.

3.4.2. Objetivo operativo: promover los derechos especficos de la mujer como derechos humanos universales Acciones Financiar campaas de concienciacin y campaas en la UE y en los pases candidatos destinadas a capacitar a las mujeres a travs de la aplicacin de sus derechos humanos especficos, en particular a las mujeres que sufren una discriminacin mltiple. Financiar la creacin de redes para recoger de forma sistemtica datos comparables sobre las violaciones de derechos humanos de tipo sexista y los casos de discriminacin por razones de sexo en los Estados miembros y los pases candidatos a la adhesin.

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3.4.3. Objetivo operativo: Luchar contra la violencia sexista y la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual Acciones Reforzar y financiar la prevencin y la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres, en particular mediante los programas DAPHNE y STOP. Seguir actuando para luchar contra la violencia domstica ejercida contra las mujeres en la UE, en los pases candidatos y en los terceros pases. Apoyar la investigacin, la recopilacin y difusin de informacin sobre la violencia contra las mujeres, en la UE y en los pases candidatos.

3.5. PROMOVER EL CAMBIO DE LOS ROLES Y ESTEREOTIPOS ESTABLECIDOS EN FUNCIN DEL SEXO En este terreno se aborda la necesidad de modificar comportamientos, actitudes, normas y valores sociales que determinan unos roles estereotipados e influyen en ellos en la sociedad, mediante la educacin, la formacin, los medios de comunicacin, la cultura y la ciencia. Para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres es fundamental eliminar los prejuicios culturales existentes y los estereotipos tradicionales. Al perpetuar una imagen negativa o estereotipada de la mujer, especialmente en los medios de comunicacin y en los canales de informacin y entretenimiento informatizados, en la publicidad y en el material educativo, no se est ofreciendo una imagen exacta ni realista de los mltiples roles de las mujeres y los hombres, ni de sus contribuciones a un mundo cambiante. Para la intervencin en este mbito se han definido dos objetivos operativos para eliminar la discriminacin en la educacin centrndose en la eliminacin de los estereotipos sexistas. Algunas de las acciones ms significativas se refieren a continuacin.

3.5.1. Objetivo operativo: Concienciacin sobre la cuestin de la igualdad Acciones Es preciso hacer un mayor esfuerzo para contribuir a erradicar toda discriminacin basada en clichs sexistas en la educacin, por ejemplo en el material educativo, y para impulsar las buenas prcticas al respecto. Desarrollar actividades de concienciacin sobre la contribucin de las mujeres al proyecto de Europa y a la cultura europea, as como sobre la importancia de la igualdad entre hombres y mujeres en nuestra sociedad democrtica moderna.

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3.5.2. Objetivo operativo: superar los estereotipos tradicionales en las polticas comunitarias pertinentes y mediante las mismas Acciones Vigilar la integracin de una perspectiva de gnero en las polticas de especial importancia para superar los estereotipos tradicionales, como la poltica de educacin, formacin, cultura, investigacin, medios de comunicacin y deporte, y potenciar la igualdad en todas las fases futuras de programacin de programas comunitarios en curso, como Scrates, Leonardo, Juventud, Cultura, Investigacin y dems programas e iniciativas afines. Promover el intercambio de opiniones y buenas prcticas en los medios de comunicacin y crear un grupo de representantes de estos medios que asistan a la Comisin a aplicar los debates en este objetivo de la estrategia marco.

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DIRECTRICES GENERALES PROGRAMA RELATIVO A LA ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005)

I.

INTRODUCCIN

Como apoyo para la puesta en prctica de la estrategia europea para la igualdad, se establece un programa de accin para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005. Los objetivos del programa son los siguientes: Promover y difundir los valores y prcticas sobre los que se basa la igualdad entre hombres y mujeres. Mejorar la comprensin de las cuestiones relacionadas con la discriminacin directa e indirecta detectando su existencia y sus dimensiones y evaluando la eficacia de las polticas y e la prctica. Incrementar la capacidad de los agentes clave (organismos independientes encargados de la promocin de la igualdad, interlocutores sociales y organizaciones no gubernamentales, especialmente a escala nacional, regional y local) de promover de forma eficaz la igualdad entre hombres y mujeres, en particular mediante la ayuda al intercambio de informacin y buenas prcticas y al establecimiento de redes a nivel europeo.

Para lograr estos objetivos se especifican las acciones que se realizaran en un marco transnacional.

1. Sensibilizacin
Principalmente resaltando la dimensin europea de la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres y dando publicidad a los resultados del programa, en particular mediante publicaciones, campaas y actos varios: organizacin de conferencias, seminarios y actos diversos a escala europea; organizacin de un gran acontecimiento europeo de periodicidad anual sobre un aspecto prioritario del programa; organizacin de campaas de prensa y actos que sirvan de apoyo al intercambio transnacional de informacin, y a la determinacin y difusin de buenas prcticas, incluyendo la concesin de un premio anual a empresas que hayan logrado resultados positivos en la promocin de la igualdad, con objeto de dar a conocer en mayor medida las cuestiones de gnero; publicacin de documentacin para difundir los resultados del programa, incluida la creacin de un sitio en Internet con ejemplos de prcticas idneas y un foro para el intercambio de ideas.

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aplicacin de iniciativas transnacionales como reuniones, seminarios, campaas, con el objetivo de apoyar y potenciar la sinergia de polticas nacionales de igualdad entre mujeres y hombres y lograr un valor aadido comunitario; organizacin de seminarios y difusin de informacin relativa a la aplicacin de la legislacin comunitaria sobre la igualdad entre mujeres y hombres.

2. Anlisis y evaluacin
Anlisis de los factores y polticas relacionados con la igualdad, incluida la recopilacin de estadsticas, realizacin de estudios, evaluacin del impacto en funcin del gnero, herramientas y mecanismos, desarrollo de indicadores y criterios de referencia para la evaluacin comparativa y difusin eficaz de los resultados. Se har el seguimiento de la aplicacin y ejecucin de la legislacin comunitaria en materia de igualdad para evaluar su impacto y su eficacia. Desarrollo y difusin de estadsticas comparables, desglosadas por sexo, y de series estadsticas sobre la situacin de las mujeres y los hombres en diferentes mbitos polticos. Desarrollo y divulgacin de metodologas e indicadores para evaluar la eficacia de polticas y prcticas de igualdad entre hombres y mujeres que permitan realizar una evaluacin comparativa. Se realizar un anlisis de la situacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Recopilacin y evaluacin de informacin actual y de experiencia sobre iniciativas, mtodos y tcnicas que hayan dado buenos resultados. Publicacin de un informe anual sobre la igualdad entre hombres y mujeres en la Unin Europea. Realizacin y divulgacin de estudios temticos en mbitos concretos. Realizacin de un estudio de viabilidad que analice las condiciones previas para la creacin de un instituto europeo de estudios en materia de gnero.

3. Aumento de la competencia
Cooperacin transnacional entre los principales agentes mediante la promocin del establecimiento de redes y el intercambio de experiencias a escala comunitaria entre las autoridades nacionales, los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales. Se realizaran acciones transnacionales de intercambio en las que participen gran variedad de agentes, para transmitir informacin, enseanzas aprendidas y buenas prcticas. Acciones para la comparacin de la eficacia de los procesos, mtodos e instrumentos, la mutua transferencia y aplicacin de prcticas idneas, los intercambios de personal, la creacin conjunta de productos, procesos, estrategias y metodologas, la adaptacin a diferentes contextos de mtodos, instrumentos y procesos declarados como prcticas idneas y la difusin de resultados y la produccin de material que den a publicidad de este tema y la organizacin de eventos.

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II.

ACCIONES COMUNITARIAS

El programa podr aplicarse en uno o varios de los siguientes mbitos de intervencin: 1. Vida econmica Se debe atender a los desfases persistentes entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo y el modo de solucionarlos. Las acciones consisten en aumentar la tasa de empleo de las mujeres y reducir su tasa de desempleo, as como facilitar una mejor articulacin entre la vida profesional y familiar de mujeres y hombres. Los temas de segregacin entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, incluida la segregacin vertical (techo de cristal) y las diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres, pueden abordarse en el presente programa en la medida en que se pretenda aplicar un enfoque integrado.

2. Igualdad de participacin y representacin


Se hace referencia a la falta de participacin de las mujeres en los rganos de decisin. Las acciones consisten en adoptar estrategias e instrumentos para fomentar la presencia de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones polticas, econmicas y sociales.

3. Derechos sociales
Es necesario integrar realmente la igualdad entre hombres y mujeres en todas las polticas que afectan a la vida cotidiana de las mujeres, como es el caso del transporte o la salud pblica. Las acciones se coordinarn con las del programa de accin comunitario de lucha contra la discriminacin y otros programas de accin comunitarios pertinentes. Se dirigirn a mejorar la aplicacin de la legislacin comunitaria, particularmente en lo que se refiere a la proteccin social, permiso parental, proteccin de la maternidad y tiempo de trabajo, a articular ms fcilmente la vida familiar y la profesional, en especial estableciendo criterios de evaluacin de los resultados en lo tocante a la mejora de las estructuras de atencin a la infancia y a las personas mayores.

4. Derechos civiles
Es imprescindible la aplicacin de los derechos humanos especficos de la mujer. Las acciones fomentarn el reconocimiento de los derechos humanos especficos de las mujeres, harn respetar el derecho a la igualdad de oportunidades y reforzarn la lucha contra la violencia sexista y la trata de mujeres.

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5. Roles y estereotipos establecidos


Este mbito trata de las imgenes estereotipadas sobre las mujeres y los hombres y la necesidad de cambiar los comportamientos, las actitudes, las normas y los valores que, en la sociedad, definen los roles en funcin del sexo e influyen sobre ellos. Las acciones abarcarn la integracin de la dimensin de gnero particularmente en la educacin, la formacin, la cultura, la ciencia, los medios de comunicacin y la poltica de deporte.

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PROGRAMAS DE ACCIN PARA LA IGUALDAD

La igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental del Derecho comunitario reconocido desde la adopcin del Tratado de Roma en 1957. Con el Tratado de msterdam en 1977 se refuerza la legislacin relativa a la igualdad entre hombres y mujeres y se establece la obligacin de conseguir la eliminacin de las desigualdades y de promover activamente la igualdad en todos los mbitos. Los artculos 21 y 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales prohben cualquier discriminacin basada en el sexo y consagran el principio de igualdad en todos los mbitos. La experiencia ha puesto de manifiesto que la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres adems de un marco legislativo necesita acciones concretas y nuevas estrategias que permitan avanzar en la igualdad. La Unin Europea desde el ao 1982 hasta la actualidad ha ido desarrollando una serie de Programas de Accin para la igualdad entre hombres y mujeres dado, que la igualdad de derecho no supone en la prctica una igualdad de hecho. Estos programas han sido y continan siendo una herramienta importante de la poltica europea para la igualdad. Los programas de accin para la igualdad de oportunidades son el resultado de un largo proceso, en cada uno de los cinco programas existentes hay una serie de aspectos comunes y algunos elementos diferenciadores como por ejemplo el marco legislativo, el tiempo de desarrollo del programa, la denominacin del programa, el mbito o los mbitos de las iniciativas polticas, el tipo de estrategia para lograr la igualdad, la importancia de la cooperacin , el papel de los interlocutores sociales, o la inclusin de toda la sociedad. Todos los programas de accin estn influidos por avances y logros del pasado as como por los nuevos retos a los que debe hacer frente. A travs de un breve recorrido por los diversos Programas de Accin trataremos de poner de manifiesto los aspectos ms significativos de cada uno de ellos. Es importante destacar que uno de los primeros logros en este perodo fue la puesta en prctica del artculo 119 del Tratado de Roma, de modo que la igualdad de retribucin entre mujeres y hombres se acept como un principio fundamental de la ley europea. Se elaboraron una serie de directivas comunitarias sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres en el lugar de trabajo, sobre la igualdad de trato en el acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional, se incluy la posibilidad de la accin positiva para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres. Las medidas se centraban en la situacin de las mujeres en el trabajo remunerado. Se consider a la mujer como un colectivo homogneo y se mostr escaso inters por las necesidades especficas de distintos grupos de mujeres. Los tres primeros programas han dedicado su atencin al acceso de las mujeres al mercado laboral, lo que ha significado una mayor competencia entre hombres y mujeres y como expresa M. Rossilli: La intensificacin de la competencia entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo... puede haber sido una de las razones de la novedad

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introducida en el Tratado de msterdam que legitima acciones positivas y ventajas concretas para el sexo menos representado, no slo para las mujeres. El Primer Programa de Accin sobre igualdad de oportunidades para las mujeres 1982-1985 se elabor despus de un largo proceso de lucha por la igualdad por parte de las mujeres y de la formulacin de una serie de leyes para la igualdad. Se centr en el mbito del empleo y se propusieron actividades muy diversas, como estudios de aspectos caractersticos del empleo femenino, la importancia del establecimiento de una red para la formacin de mujeres y la consideracin de las implicaciones de las nuevas tecnologas en el empleo femenino. Se hizo un esfuerzo considerable por ampliar la difusin de informacin sobre poltica de igualdad y por crear una infraestructura de apoyo, y se opt por la puesta en marcha de redes de personas expertas. En 1981 se cre un Comit consultivo sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en el que figuraban representantes de las Agencias de igualdad de los Estados miembros o de los ministerios competentes. Al mismo tiempo se asignaron fondos a distintos grupos de mujeres. As, la Oficina de la Mujer en la DG V (la Direccin General de Asuntos Sociales de la Comisin Europea) y la Comisin de Derechos de la Mujer del Parlamento Europeo se convirtieron en puntos centrales para este tipo de actividades. El Segundo Programa de Accin para la igualdad de oportunidades para las mujeres 1986-1990, se elabor en circunstancias muy distintas al anterior. A comienzos de los 80, la Comunidad Europea estaba inmersa en una prolongada crisis econmica y el desempleo paso a ser un grave problema. Las polticas sociales sufrieron las consecuencias de esta situacin. Se amplio el mbito de actuacin y se consider la igualdad en la educacin y en la formacin como elementos clave para la igualdad de oportunidades, se destac la necesidad de lograr un acceso igualitario a las nuevas tecnologas, as como un reparto de las responsabilidades familiares y profesionales entre hombres y mujeres. Se prest atencin al trabajo no remunerado y a las responsabilidades familiares y laborales de hombres y mujeres. El Tercer Programa de Accin a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 1991-1995. El objetivo es contribuir a fomentar la plena y total participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y que se valore su contribucin a la vida econmica y social. Se prest una atencin especial a las circunstancias socioeconmicas en las que las mujeres tienen que desenvolverse y se produce una mayor concrecin sobre los distintos factores capaces de mejorar la situacin de las mujeres. Los ejes fundamentales de este tercer programa son: mejorar la aplicacin de las disposiciones legales existentes, promover la integracin de las mujeres en el mercado de trabajo, as como mejorar la situacin de las mujeres en la sociedad. Se establece el compromiso de mejorar la participacin de las mujeres en el proceso de toma de decisiones a nivel poltico. Se hace referencia a la transversalidad. Entre los objetivos destaca la necesidad de desarrollar medidas especficas a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, fomentar el empresariado femenino y las iniciativas locales de empleo. Se considera fundamental mejorar la calidad del empleo de las mujeres, reducir los obstculos al acceso y a la participacin de las mujeres en el empleo facilitando un reparto de las responsabilidades familiares y profesionales entre hombres y mujeres, as como alentar medidas destinadas al fomento

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de la participacin de las mujeres en el proceso de toma de decisiones en la vida econmica, poltica y social. Es importante destacar que este Programa de accin se denomino de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, en lugar de igualdad de oportunidades para las mujeres como se haban denominado los programas anteriores. Se ha puesto de manifiesto que la igualdad no atae exclusivamente a las mujeres sino a toda la sociedad. El Cuarto Programa de Accin comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 1996-2000. Este programa se elabora despus de las conclusiones de la IV Conferencia Mundial sobre las mujeres celebrada en Pekn en 1995. En este programa se hace referencia la consideracin de ciudadana y al reconocimiento de los derechos de las mujeres. Entre los objetivos cabe destacar la integracin de la igualdad de oportunidades en todas las polticas y en todos los mbitos, es decir lo que se denomina mainstreaming de gnero; es necesario movilizar a todos los agentes de la vida econmica y social para lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, se trata por lo tanto de sensibilizar y concienciar a los interlocutores sociales sobre la importancia de tener en cuenta el gnero; de nuevo se insiste en la lograr una participacin equilibrada en los procesos de toma de decisiones y en la necesidad de poder compatibilizar la vida familiar y profesional. Las acciones seleccionadas para el logro de los objetivos se refieren al apoyo metodolgico tcnico y financiero a los proyectos con carcter innovador en las buenas prcticas, al seguimiento de las polticas pertinentes, as como a la difusin de los resultados de las distintas iniciativas y buenas prcticas. Es importante tener en cuenta que este cuarto programa se ha convertido en un elemento determinante en el nuevo panorama de las polticas de igualdad. Adems del mainstreaming" hay que destacar una continua mencin a la importancia de una mayor presencia de las mujeres en la toma de decisiones. El Quinto Programa de Accin para la igualdad entre hombres y mujeres 20012005 es uno de los instrumentos necesarios para la puesta en prctica de la estrategia marco comunitaria para la igualdad entre mujeres y hombres. Los objetivos de programa son: promover y difundir los valores y prcticas en los que se basa la igualdad entre mujeres y hombres, mejorar la comprensin de cuestiones relacionadas con la igualdad-discriminacin directa, discriminacin indirecta, mltiple-, y potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover la igualdad especialmente a travs de intercambio de informacin y buenas prcticas, y el establecimiento de redes a nivel comunitario. En este programa se apoyarn acciones de sensibilizacin ante el problema de la desigualdad, de anlisis de la realidad -datos, estadsticas, indicadores, estudios, evaluacin de impacto, difusin de resultados-, as como acciones de promocin de trabajo en redes y de intercambio de experiencias a nivel comunitario. Se considera importante la coherencia y complementariedad de las acciones para evitar duplicidades y solapamientos.

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Un aspecto muy importante es la estrategia empleada; se hace referencia a una estrategia dual con la incorporacin del mainstreaming de gnero como estrategia complementaria a la accin positiva. Se insiste en la necesidad de cooperacin de todos los actores implicados, as como en la importancia de difundir las buenas prcticas para la igualdad de hombres y mujeres. Se ha hecho especial hincapi sobre la importancia de la evaluacin del impacto atendiendo a la dimensin de gnero.

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