Doctrina Penitenciaria (Manual)

Asignatura: 4.
DOCTRINA PENITENCIARIA
Clave de la asignatura: FIPT04 (40 HORAS)
Núcleo de formación: DEONTOLÓGICO-AXIOLÓGICO
PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO
PARA EL PERFIL TÉCNICO

COMISIÓN ESTATAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE QUERÉTARO
Dirección del Servicio Profesional de Carrera Penitenciaria
DOCTRINA PENITENCIARIA
OBJETIVO DE APRENDIZAJE
Asumir una actitud con sentido de pertenencia basada en los principios y valores del sistema
penitenciario nacional.
RESULTADOS ESPERADOS
Reconoce el entorno del sistema de justicia penal y el sistema penitenciario.

Reconoce el marco normativo que fundamenta el quehacer de la administración pública y en el
particular el sistema penitenciario en el Estado de Querétaro.
Enlista las principales habilidades administrativas para el desempeño laboral en el sistema
penitenciario.
INTRODUCCIÓN
Los servicios penitenciarios se rigen por los principios que se describen en las legislaciones penales
de cada país. El presente tema busca mostrar, de manera abreviada, la estructura del Sistema
Penitenciario Mexicano describiendo sus fundamentos legales; la forma en que se organiza; así como
la importancia de cada elemento dentro del mismo sistema.
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Carretera Chichimequillas Km 8.7 San José el Alto Querétaro, Qro.
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Unidad I. Identidad institucional
Integrarse a la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro (CESPQ) supone, de todas las
opciones laborales posibles, la oportunidad de formar parte de un gran equipo de trabajo que todos
los días dirige sus acciones hacia la consolidación de la nueva concepción constitucional respecto a la
reinserción social.
Para el desempeño armonioso de las labores que ésta a punto de iniciar el nuevo trabajador,
independientemente de lo específico de éstas, es necesario involucrarse en las generalidades de los
dos grandes sistemas que nos dan origen como institución: el Sistema de Justicia Penal Adversarial y
Sistema Penitenciario.
Ser parte de un gran equipo, significa también hacer nuestros los logros de la CESPQ, los cuales se han
logrado en muy poco tiempo. Dichos reconocimientos han sido tanto a nivel internacional, nacional y
local. Como parte del programa de acreditaciones para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario
nacional, la Comisión ha logrado todas las acreditaciones y reacreditaciones de la Asociación Americana
de Prisiones (ACA). Al ser parte del Modelo Cosmos Justicia Oral, ha sido reconocida en México con el
primer lugar en la implementación del Sistema de Justicia Penal Adversarial. La Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, a través del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria a dado cuenta
de las más altas calificaciones en los años recientes para el Sistema Penitenciario de Querétaro.
En resumen, trabajar en la CESPQ, significa ser en el día a día un agente de cambio social permanente.
No puede ser de otra forma, frente a un ambiente social que requiere de planes, proyectos y programas
de trabajo institucional novedosos y pertinentes.
MISIÓN
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Organizar la administración y operación del Sistema Penitenciario sobre la base del respeto a los
derechos humanos, el trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte, como
medios para lograr la reinserción de la persona privada de su libertad a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, supervisar las instalaciones de los Centros Penitenciarios para mantener la
seguridad, tranquilidad e integridad de las personas privadas de su libertad, del personal y de los
visitantes, ejerciendo las medidas y acciones pertinentes para el buen funcionamiento de éstas.
VISIÓN
Ser referente nacional con un modelo de operación penitenciaria que demuestre la posibilidad de una
verdadera reinserción a la sociedad de aquellas personas que hayan compurgado sentencias dentro de
los Centros Penitenciarios de Querétaro. Distinguiéndose el trabajador penitenciario por contribuir,
con un trato digno y sin perder de vista el orden y la disciplina, en el fortalecimiento de las capacidades
técnico/humanas de las personas privadas de la libertad para que una vez liberados, en el ejercicio de
su libre albedrio, puedan estos optar por ser agentes económicamente productivos.
OBJETIVOS
Lograr la reintegración de la persona privada de la libertad a través de un modelo de operación que

privilegie en sus distintos programas institucionales el respeto a los derechos humanos, al trabajo, a la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte, procurando sentar en ella las bases
para que no vuelva a delinquir.
Llevar a cabo, a través de la implementación, observancia y manejo de protocolos encaminados al buen

desempeño y actuar del trabajador penitenciario, la supervisión de las medidas de seguridad derivadas
de una sentencia y de una orden de ejecutar prisión preventiva para quienes se encuentran en proceso
de obtener una sentencia penal de la autoridad jurisdiccional competente.
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VALORES
Los valores que representan al personal de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro
son:
▪ Lealtad,
▪ Respeto y
▪ Honestidad.
Estos, adicionales a la realidad normativa que precisa que la actuación del personal adscrito a la
Comisión Estatal del Sistema Penitenciario se regirá por los principios previstos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales y demás disposiciones aplicables, a
saber:
▪ Respeto a los derechos humanos,

▪ Dignidad,
▪ Igualdad,
▪ Legalidad,
▪ Debido proceso,
▪ Proporcionalidad,
▪ Transparencia,
▪ Confidencialidad,
▪ Publicidad y
▪ Reinserción social.
I.1.Símbolos patrios
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La bandera, el escudo y el himno, representan los valores y la historia del pueblo mexicano. Los cuales,
crean un sentido de pertenencia a la nación y contribuyen para consolidación de una identidad.
BANDERA
Su origen ocurre durante el desenlace de la lucha independentista. Con la formación del Ejército
Trigarante en 1821, surgió la necesidad de crear un emblema donde fueran representados los ideales
de religión, independencia y unión en tres colores: blanco, verde y rojo, respectivamente. Un año más
tarde, en 1822, se modificó el diseño del estandarte. Sus franjas, que originalmente eran diagonales,
se colocaron verticalmente y se ordenaron en verde, blanco y rojo; asimismo, el Escudo Nacional fue
incluido y colocado al centro. Dicha estructura prevaleció durante casi un siglo y medio, hasta que en
1968 se creó la versión que hoy se conoce.
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ESCUDO
En la constitución de 1917, quedó estipulado por vez primera el reglamento sobre el uso del Escudo y
se acordó crear un símbolo que mostrara al águila de perfil. En 1968 se creó la primera ley sobre el uso
de la Bandera, el Escudo y el Himno, donde se crearon las versiones que hoy conocemos de los tres
símbolos patrios. En 1984 se crea la última ley donde se motivó a que los ciudadanos pudieran hacer
uso de éstos para fortalecer nuestro nacionalismo.
El Escudo Nacional sólo puede ser utilizado en los documentos, monedas, medallas y sellos oficiales
con las palabras “Estados Unidos Mexicanos”, formando un semicírculo superior. Por ley, su diseño no
puede ser modificado.
HIMNO
Originalmente, el himno estaba compuesto por 10 estrofas y un coro; pero con el tiempo y hasta la
actualidad, sólo se interpretan cuatro estrofas, además del coro.
Entre 1853 y 1854 se organizaron dos concursos, uno para componer la lírica del Himno Nacional y otro
para musicalizarlo. Luego del proceso de selección, resultaron ganadores Francisco González
Bocanegra y Jaime Nunó, respectivamente. La composición fue entonada por primera vez en el Teatro
Nacional, el 15 de septiembre de 1854.
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I.2. Honores a la bandera
La Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, contempla en su capítulo cuarto el uso,
difusión y honores de la bandera nacional, para ello, le corresponde a la Secretaría de Gobernación
vigilar su cumplimiento.
Existen diferentes tipos de ceremonias cívicas para rendir honores a los Símbolos Patrios:
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▪ Honores a la Bandera con Bandera de Escolta

▪ Honores a la Bandera con Izamiento de Bandera de Exterior
▪ Incineración de una réplica de la Bandera Nacional
▪ Abanderamiento
I.3. Inducción al sistema penitenciario
El sistema penitenciario es el cúmulo de disposiciones legales en las que se establecen las penas,
delitos y procesos; además de designar a las autoridades estatales encargadas de su ejecución y
administración.
La base jurídica es el artículo 18 Constitucional, el cual establece los objetivos y principios sobre los
cuales tiene que organizarse el sistema penitenciario.
El 18 de junio del año 2008, fue publicada la reforma constitucional en materia de Seguridad y Justicia
que dio origen al Nuevo Sistema de Justicia Penal. Este nuevo sistema, tuvo como premisa básica,
“desmontar la concepción monolítica del proceso: el castigo como su única finalidad, el juicio como
único camino, el Estado como único decisor, un tratamiento único para todas las conductas”. Dicho
de otra manera, reemplazar el sistema inquisitorio por uno de corte adversarial, lo cual implica
involucrar a las partes para que incidan en los cauces del proceso y no dejar todo en manos del
juzgador.
Producto de la reforma, se han incorporado dos leyes: el Código Nacional de Procedimientos Penales
(CNPP), publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de marzo de 2014, y la Ley Nacional
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de Ejecución Penal (LNEP), publicada en el mismo medio, el 16 de junio de 2016. En el Código se

establecen las etapas y reglas que deberán seguirse cuando se cometa un delito del fuero común o
federal. Este ordenamiento unifica el proceso al cual todas las entidades federativas deberán ceñirse.
Asimismo, la LNEP regula las normas para la aplicación de prisión preventiva, ejecución de penas y
medidas de seguridad, así como la forma en que deberán resolver las controversias. Dicha normativa
indica, en su primer artículo, que el objetivo del sistema penitenciario es supervisar la prisión
preventiva, ejecutar las sanciones penales y aplicar las medidas de seguridad que pueden ser dictadas
a personas sentenciadas.
La reforma constitucional de Seguridad y Justicia del año 2008 y la de Derechos Humanos del año
2011 transformaron el sistema penitenciario en uno garante que busca la reinserción social de la
persona sentenciada mediante el trabajo, la capacitación, la educación, la salud, el deporte y el
respeto a sus derechos fundamentales. Las reformas legales han provisto de derechos a las personas
imputadas. Ahora tienen la garantía de una defensa adecuada y derecho a ser consideradas inocentes
hasta que se compruebe lo contrario.
COSMOS
El modelo de operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio que fue diseñado por y para la realidad
de las y los queretanos es el denominado “COSMOS”.
Con voluntad política y por instrucciones del en ese momento Gobernador electo del Estado de
Querétaro Francisco Domínguez Servién, se decidió incorporar un equipo multidisciplinario de
especialistas quienes se encargaron desde su ámbito de experiencia, a diseñar un traje a la medida de
los queretanos, que permitiera hacer realidad la implementación del sistema de justicia penal y la
transformación de 100 años de hacer justicia.
Cosmos es un modelo de gestión, es decir, define la forma de operación interinstitucional que garantice
la eficacia, eficiencia y calidad en los procesos para la atención de los usuarios del sistema.
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La operación y permanencia del Modelo Cosmos tiene base en la coordinación, inicialmente definida
como voluntad política, ahora como obligación del estado queretano para garantizar que las
instituciones no solo atienden las demandas de los ciudadanos en materia penal, sino resuelven a partir
de la vinculación interinstitucional los mecanismos para hacer efectivo de acceso a la justicia, la
presunción de inocencia, el debido proceso, el juicio justo, la reparación integral, entre otros.
Principios.
Los principios de Cosmos son la base que da sustento y explica la estructura del diseño del Modelo.
Sistematicidad.
Partiendo de un enfoque en la Teoría General de Sistemas, Cosmos fue desarrollado como un sistema
abierto, dinámico y complejo. Donde los modelos de operación, que técnicamente deberían ser
considerados como subsistemas, establecen la vinculación holística que da sentido al Sistema de
Justicia Penal Acusatorio y explica su integración con el Sistema de Seguridad.
Integralidad.
Como característica que indica que todos los elementos, subsistemas o en este caso modelos de
operación, se encuentran vinculados a partir de mecanismos que fortalecen la integración del sistema:
los ejes de cosmos.
Unicidad.
Cosmos y sus modelos de operación fue diseñado como un modelo único en sus características y único
para operar conforme a la realidad queretana. Cada modelo de operación cumple con el mandato
constitucional para garantizar los derechos humanos de los usuarios.
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Ejes.
Son de carácter transversal en los modelos de operación. A partir de los ejes, es posible lograr la
integralidad del sistema, aportando legalidad en la operación, estableciendo parámetros para la
operatividad sustentable y generando mecanismos que garanticen el uso de la norma y el lenguaje de
forma homogénea por todos los operadores.
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Los ejes de Cosmos son:
MJS Marco Jurídico
Es el conjunto de normas que sustentan la legalidad de la Justicia Acusatoria en el Estado. A partir del
Eje del Marco Jurídico, se reformó la constitución local para elevar la seguridad como un derecho de
las y los queretanos. Así también, se han creado y modificado leyes, publicado reglamentos y
desarrollado manuales de operación.
SIU Sistema Informático Único
Diseñado para garantizar que la operación interinstitucional se realiza de forma consistente. Un solo
sistema informático para todos los operadores, a través del cual se establece un mínimo de
operatividad y regula la operación de los Modelos. Garantizando la seguridad y privacidad de la
información, cada operador aporta los datos de acuerdo con el tramo de actuación que le corresponde
conforme a su función.
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MoFU Modelo de Formación Única
Con un enfoque en competencias, los programas académicos buscan resolver los problemas de
operación de los Modelos, a fin de estandarizar el uso del lenguaje en los operadores y garantizar la
aplicación de la norma y el uso adecuado del Sistema Informático Único.
MODELOS DE OPERACIÓN.
Los Modelos de Operación están diseñados para dar cumplimiento a cada una de las funciones
constitucionales relacionadas con el Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Estado de Querétaro.
Son 10 los Modelos en Cosmos, de los cuales 8 son de operación y 2 son modelos de gestión para
garantizar la operación sistémica, integral y única de Cosmos.
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MOP Modelo de Operación Policial.
Es el Modelo de Operación Policial del Policía Primer Respondiente como inicio fundamental del
procedimiento penal y tiene como finalidad la atención primaria a la víctima, el respeto a los derechos
humanos del imputado, garantizar la mismidad de los indicios, obtener información objetiva y de
calidad para contribuir así con los fines del proceso penal. Facultado para recibir denuncias por delitos
patrimoniales mediante dispositivo tecnológico (tableta).
Su objetivo es que todos los elementos operativos de las policías en el Estado logren capacidades que
les permitan resolver problemas en su actuación cotidiana ante la presencia de un hecho posiblemente
delictivo, para realizar detenciones en flagrancia, ejecutar adecuadamente la cadena de custodia,
brindar la protección a las personas, asegurar legalmente evidencia y elaborar los diversos registros
que establece la Constitución y las leyes correspondientes.
MADD Modelo de Atención Diferenciada de la Demanda.
Es el modelo de gestión que permite distinguir y atender en forma diferenciada las diversas
necesidades de procuración de justicia que tienen las personas que se relacionan con un hecho
posiblemente delictivo.
Tiene como base la clasificación de necesidades en torno a cuatro grupos de delitos denominadas como
demandas, en el sentido de qué necesita el usuario ante la comisión de un delito, estos grupos se
dividen en:
D1 - Delitos patrimoniales en los que se desconoce la identidad del imputado.
D2 – Delitos susceptibles de un arreglo entre las partes vía Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias y Conflictos (MASCC).
D3 – Delitos de alto impacto, de prisión preventiva oficiosa, contemplados en el artículo 19 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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D4 – Delitos que pueden resolverse a través de un Mecanismo Alternativo de Solución de

Controversias, o bien, si ello no es posible, optar por la judicialización.
El MADD es la base para integrar a cada uno de los operadores de las distintas áreas o Instituciones
que participan en el sistema de justicia penal acusatorio.
MAVE Modelo de Atención a Víctimas con Enfoque Ecológico.
El Modelo permite atender a la víctima en la pretensión de garantizar sus derechos de justicia, verdad
y reparación del daño, cuando es potencialmente justiciable en el trámite de investigación en Fiscalía
o bien cuando se judicializa su caso.
Si la víctima requiere atención adicional, en los términos previstos por la Ley General de Víctimas, el
modelo permite que exista una correlación de procedimientos bajo normas administrativas o
protocolos especializados para que la víctima u ofendido sea atendido por el Sistema Estatal de
Atención a Víctimas de Violencia, Delito o Violación de Derechos Humanos. Identifica las necesidades
de la víctima en una sola entrevista.
MAE Modelo de Atención por Expectativas.
El presente modelo establece las pautas y criterios a seguir, para hacer posible la generación de
acuerdos satisfactorios, a través de identificación de expectativas de los involucrados en una
controversia penal; mediante la intervención de unidades técnicas especializadas en la aplicación de
herramientas y habilidades; que contribuyan a la reparación del daño que mandata la constitución para
el ofendido y víctima del delito.
Este modelo tiene como objetivo brindar a los involucrados en controversias penales, diversas opciones
de solución pacífica, con la ayuda de especialistas competentes, quienes, a través de herramientas y
habilidades, ayudan a las partes a descubrir el punto de compromiso aceptable a sus intereses, para la
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construcción de sus acuerdos reparatorios, dentro de los límites y bajo las condiciones permitidas en
la Ley.
MT Modelo de Transferencia.
Se define como la metodología para transferir el Modelo Querétaro (COSMOS) a otras gradualidades o
latitudes reconociendo sus propias características.
Su objetivo primordial es transferir el conocimiento del modelo de operación Cosmos de la tercera

gradualidad a la primera y segunda en el estado, esto permite ver marcadas diferencias en los modelos
de operación, advertir desviaciones posibles, pero sobre todo, que el modelo de la zona metropolitana
sí tiene algo más y mejor que mostrar a los operadores de la primera y segunda gradualidad para
mejorar eficiencia y eficacia en tiempo y uso de recursos humanos y materiales para cumplir con la
constitución y la ley.
MDPPS Modelo de Defensoría Penal Pública y Subrogada.
Es el Modelo de defensoría penal pública que garantiza a las personas imputadas, en cualquier etapa
del procedimiento penal, la eficacia de sus derechos humanos, para hacerlos efectivos.
Su objetivo es garantizar los servicios de defensa penal pública de calidad técnica y adecuada en
cualquier momento del procedimiento penal o por acción penal privada, mediante operadores con
competencias profesionales, sean públicos o privados a través de la subrogación del servicio, ya sea
ante la propia Fiscalía, Tribunal de Justicia acusatorio y oral, así como delinear la vinculación con la
autoridad de supervisión de medidas cautelares y suspensión condicional del proceso, con la finalidad
de hacer valer los derechos humanos.
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MPJ Modelo de Procesos Judiciales.
Las resoluciones que emitan los jueces serán reflejo de la observancia o no al debido proceso y al juicio
justo, pilares del nuevo sistema de justicia penal. Aquí será precisamente donde se materializará la
reforma constitucional del 18 de junio de 2008.
Para ello se construye este Modelo de Proceso Judicial, que tiene que ver con la gestión administrativa
por el sistema de audiencias que hoy ordena la Constitución, con los perfiles de jueces, la conducción
de audiencias por parte de estos y la toma de decisiones tanto en las funciones de control como de
juicio.
Es el modelo de Cosmos de justicia penal acusatoria y oral en el Estado de Querétaro, que le

corresponde al Poder Judicial, a través de los órganos jurisdiccionales de primera instancia de oralidad
y de segunda instancia como órgano revisor, conforme a las exigencias constitucionales y legales, en el
marco del respeto a los derechos y principios reconocidos a víctimas e imputados de un delito, para
cumplir con los fines del proceso delineados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
MISC Modelo de Integración Cosmos.
Mide el trabajo de los modelos de operación. Regula la operación para mantener la integridad del
Sistema de Justicia Penal en Querétaro
Partiendo de que “un indicador es una herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra indicios o
señales de una situación, actividad o resultado”, cada uno de los modelos deberá cumplir con la técnica
y metodología que la ortodoxia exige en un ambiente donde la eventualidad del hecho, el arbitrio del
operador y la variedad de funciones institucionales potencia la complejidad de la dimensión.
Su objetivo es Medir el trabajo de cada uno de los modelos que integran Cosmos y cumplir los
mandatos constitucionales de debido proceso y juicio justo, asesorados por conocedores de la materia
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y expertos en la técnica de elaboración de medición, con base en estándares conceptuales y el trabajo

de campo necesario para lograr medir las acciones conforme al objeto de las instituciones y operadores
del sistema.
UMECAS Modelo de UMECAS.
Es el modelo que rige la operación de la Autoridad de Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión

Condicional del Proceso, mediante el cual se proporciona información objetiva y veraz a través de la
Evaluación de Riesgos Procesales a las personas imputadas de un delito penal siempre y cuando lo
solicite alguna de las partes; ya sea el fiscal, defensor o asesor jurídico.
Regula las acciones de supervisión y seguimiento de la autoridad respecto al cumplimiento por parte
del imputado a las obligaciones en libertad impuestas por los jueces de control.
MoSP Modelo de Sistema Penitenciario.
Parte del diseño institucional que garantiza los fines constitucionales de la reinserción social y el
propósito de procurar que no vuelvan a delinquir las personas que vivan la experiencia del Modelo de
Operación del Sistema Penitenciario.
Nuestro modelo se define por la estancia y el trato digno a las personas privadas de la libertad,
cualquiera que sea la naturaleza jurídica de esta condición, mediante normas, procedimientos,
infraestructura y personal especializado que asegura el cumplimiento de los objetivos de la Ley
Nacional de Ejecución Penal de lograr la reinserción y procurar que la persona no vuelva a delinquir.
En resumen, el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, se opera de diversas maneras en todo el territorio
nacional, y en Querétaro se realiza a través del Modelo Cosmos, que integra a todas y cada una de las
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instituciones operadores del Sistema, viendo al Sistema como único, integral y sistémico. De ahí la
importancia de la coordinación para que el Sistema funcione y opere correctamente en beneficio de
los ciudadanos.
I.4. Movimientos básicos de orden cerrado
Así se denomina a la formación en la cual los cadetes deben agruparse de manera ordenada para
recibir una instrucción.
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Unidad II. Inducción a la administración pública
La administración resulta ser un concepto de aplicabilidad tanto para la actividad privada como pública,
toda vez que, cualquier sistema, proceso, organización requiere toma decisiones, coordinación de
actividades, y habilidades del trato al personal que resulta como colaborador, así como supervisar y
evaluar la ejecución dirigida hacia el cumplimiento de metas del equipo de trabajo.
De acuerdo a lo expuesto por Jorge Olvera Toro, define la administración como:
“Las actividades de grupos que cooperan para alcanzar determinados objetivos” (TORO,1963).
Así mismo de acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, administrar es:
1. Conjunto de funciones que se realizan para administrar (gobernar, organizar una economía).
2. Conjunto de organismos y personas que se dedican a administrar una empresa o una institución o
una parte de ellos.
Por lo tanto, para que se lleve a cabo una buena administración es necesario contar con los medios
disponibles, procedimientos y recursos para satisfacer o cumplir una necesidad, meta u objetivos, para
lo cual es necesario los siguientes cuatro elementos:
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Para el caso concreto que nos ocupa el criterio para determinar en este sentido a la administración, es
el del sujeto del que emana la actividad y no el contenido material de la función que desarrolla.
Por lo que de acuerdo a lo señalado por Luis Alberto Placencia Alarcón, en el aspecto objetivo la
administración pública es la actividad correspondiente a la función administrativa, una actividad del
Estado que actúa en determinados dominios para realizar la satisfacción de necesidades públicas,
debiendo apuntar que para el desarrollo de esa actuación se utilizan medios jurídicos, materiales y
técnicos, sin que pueda decirse que los medios sean la actividad, la que está encaminada a un fin, que
es la satisfacción de necesidades colectivas, comprendidas en las obligaciones estatales.
Igualmente, el maestro Serra Rojas define a la Administración Pública como “una organización que
tiene a su cargo la acción continúa encaminada a la satisfacción de las necesidades de interés público,
con elementos tales como: un personal técnico preparado, un patrimonio adecuado y mediante
procedimientos administrativos idóneos o con el uso, en caso necesario de las prerrogativas del poder
público que aseguren el interés estatal y los derechos de los particulares.”
Para tal efecto, es necesario a través del Derecho Público, la designación de funcionarios y servidores
públicos encargados de dicha administración en la jurisdicción, establecimiento o servicio en particular.
Así mismo, por administración pública se entiende, generalmente “aquella parte del Poder Ejecutivo a
cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta manera, la
administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgánico, que se refiere al
órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa y desde el punto de
vista formal y material, según el cual debe entenderse como la actividad que desempeñan este órgano
o conjunto de órganos” (INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 1999).
Siendo entonces necesario que el Estado, para cumplir dichas actividades deberá crear unidades
administrativas, las cuales serán las encargadas de llevar a cabos todos aquellos mecanismos y
procedimientos a efecto de logar la meta establecida, por lo que uno de los factores esenciales es
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gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder público, así como la colaboración de las
instituciones que intervengan para el cumplimiento de tales objetivos.
Sirva de ejemplo el artículo 7 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que prevé:
“… Artículo 7. Coordinación interinstitucional.
Los poderes judicial y ejecutivo competentes, se organizarán, en el ámbito de sus respectivas

competencias, para el cumplimiento y aplicación de esta Ley y demás normatividad aplicable, así como
para la cooperación con las autoridades penitenciarias e instituciones que intervienen en la ejecución
de la prisión preventiva, de las sanciones penales y de las medidas de seguridad impuestas.
Son autoridades corresponsables para el cumplimiento de esta Ley, las Secretarías de Gobernación, de
Desarrollo Social, de Economía, de Educación Pública, de Cultura, de Salud, del Trabajo y Previsión Social
y la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia y la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes o sus equivalentes en las entidades federativas y la Ciudad de México, así como las demás
que por la naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento de la presente Ley…”
La Administración Pública puede estudiarse desde un punto de vista orgánico y desde un punto de vista
funcional o dinámico. Desde el punto de vista orgánico, se le identifica con el Poder Ejecutivo y todos
los órganos o unidades administrativas que directa, o indirectamente dependen de él; esto quiere decir
que la Administración Pública Estatal está constituida por el Gobernador Constitucional y todos los
órganos que dependen de él en forma centralizada, desconcentrada, descentralizada o de empresas
estatales.
II.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la Ley Suprema del sistema jurídico
mexicano. Su promulgación lo fue el 5 de febrero de 2017, por Venustiano Carranza en el Teatro de la
República de la Ciudad de Querétaro, entrando en vigor en el mismo año.
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La Constitución contiene los principios y objetivos de la nación. Establece la existencia de órganos de

autoridad, sus facultades y limitaciones, así como los derechos de los individuos y las vías para hacerlos
efectivos. Contiene 136 artículos 19 transitorios, distribuidos en nueve títulos:
Título Primero.
Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías.
Capítulo II. De los Mexicanos.
Capítulo III. De los Extranjeros.
Capítulo IV. De los Ciudadanos Mexicanos.
Título Segundo.
Capítulo I. De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno.
Capítulo II. De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional.
Título Tercero.
Capítulo I. De la División de Poderes.
Capítulo II. Del Poder Legislativo.
Sección I. De la Elección e Instalación del Congreso
Sección II. De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Sección III. De las Facultades del Congreso
Sección IV. De la Comisión Permanente
Sección V. De la Fiscalización Superior de la Federación
Capítulo III. Del Poder Ejecutivo.
Capítulo IV. Del Poder Judicial.
Título Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con Faltas
Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado.
Título Quinto. De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México.
Título Sexto. Del Trabajo y de la Previsión Social.
Título Séptimo. Prevenciones Generales.
Título Octavo. De las Reformas de la Constitución.
Título Noveno. De la Inviolabilidad de la Constitución.
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Artículos Transitorios
En el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece el principio
de supremacía constitucional, por el cual la Constitución Federal y las leyes que de ella emanen, así
como los tratados celebrados con potencias extranjeras, suscritos por el presidente de la República con
aprobación del Senado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unión.
La Constitución Federal se divide en dos partes:
Dogmática: se refiere a los derechos fundamentales del hombre, la cual se encuentra en el Capítulo I
del Titulo Primero de la Constitución. En la que se reúnen en su mayoría las garantías individuales, los
cuales son los derechos fundamentales otorgados y reconocidos por la propia Constitución a todo
individuo, los cuales el Estado debe reconocer y respetar.
Orgánica: tiene como finalidad organizar al poder público.
En esta parte establece las competencias, en las que el Estado no pueda ejercitar un poder sin límites
sobre los individuos, lo anterior con la finalidad de evitar el abuso del poder, por lo que resulta
fundamental la división de poderes.
Así mismo en el artículo 135, se prevé como y quien puede ser reformada y adicionada la Constitución.
Siendo el Congreso de la Unión a través del voto de las dos terceras partes de los individuos presentes,
acordar las reformas y adiciones a la Ley Suprema, las cuales deberán ser aprobadas por la mayoría de
las Legislaturas de los Estados.
De lo dispuesto en el Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías.
Se encuentran reconocidos en los artículos 1º al 29, por lo que resulta de gran relevancia remitirse al
link agregado en el rubro de referencias, en el que se encuentra la Constitución Política de los Estados
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Unidos Mexicanos, a efecto de llevar a cabo un seguimiento al desarrollo del tema que nos ocupa, así
como al manual de Los Derechos Humanos en el ámbito penitenciario en su unidad I.
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya
realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona. Este conjunto de
prerrogativas se encuentra establecido dentro del orden jurídico nacional, en nuestra Constitución
Política, tratados internacionales y las leyes.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier
otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos
derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a
través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras
fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse
de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de todos. Todas las autoridades
en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos consignados en favor del individuo.
El agrupamiento de los derechos humanos no significa que unos tengan mayor o menor importancia
sobre otros, pues en ellos se encuentran la dignidad humana el principio y fin a alcanzar.
En la actualidad se clasifican los derechos humanos en civiles, económicos, sociales, culturales y
ambientales.
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Así mismo, el conjunto de los derechos humanos, no existen jerarquías, todos son igualmente
relevantes, para lo cual, el Estado está obligado a tratarlos en forma global, justa y equitativa, siendo:
Derecho a Libertad de Principio Derecho a Derecho a Derechos Derecho Derecho

la vida Conciencia de la la agrarios de las a la
legalidad inviolabilida educación personas verdad
d de adultas
comunicaci mayores
ones
privadas
Derecho a Libertad de Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derechos Derecho

la igualdad imprenta Jurídica la la Salud de acceso de las a la
y en propiedad a la personas reinserc
prohibició materia cultura migrante ión
n de de s social
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Igualdad Derecho a Seguridad Derechos Derecho a Derecho Derechos

entre la libertad jurídica sexuales la a la de las
mujeres y de tránsito para los reproductiv vivienda cultura niñas,
hombres y procesad os física y al niños y
residencia os en deporte adolesce
materia ntes
penal
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Igualdad Libertad de Derecho Derecho de Derecho Derecho Derecho

ante la ley asociación, de la acceso a la al agua y al trabajo de las
reunión y Víctima u información saneamie personas
manifestaci ofendido nto con
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dad
Libertad Libertad Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derecho

de la religiosa y jurídica la la en el de las
persona de culto en las protección alimentac trabajo personas
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Derecho a Derecho de Seguridad Derecho de Derecho a Derecho Derechos

la acceso a la jurídica petición un a la de las
integridad justicia respecto ambiente Segurida personas
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Libertad Derecho a Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derecho

de trabajo, la Jurídica la la de las a la
profesión, irretroactivi en los ciudadanía identidad niñas, reparació
industria o dad de la juicios y al libre niños y n integral
comercio ley penales desarrollo adolesce del daño
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personali
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Libertad Derecho de Derecho Derecho a Derechos Derecho Derecho

de audiencia y a la la de los de las a la
expresión debido inviolabili reparación pueblos y personas reparació
proceso dad del y a la comunida con n por
legal domicilio máxima des discapaci violacion
protección indígenas dad es a los
derechos
humanos
Garantías individuales.
Las garantías individuales son los instrumentos o medios de protección de los derechos reconocidos
por la Ley, y de los cuales, todo individuo es acreedor, por lo que el Estado debe velar por su
cumplimiento, cuyo objetivo es que se cuente con una sociedad armónica, pacífica para lograr el
bienestar de la sociedad.
Como las define el maestro Ignacio Burgoa Orihuela denominándolas como “garantías del gobernado”,
son, en concreto, medios jurídicos de protección, defensa o salvaguarda de los derechos del hombre,
en primer término, por lo que estos derechos son jurídicamente resguardados y tutelados por la
Constitución y el sistema jurídico mexicano.
Los efectos de las garantías individuales son dos: el primero está constituido por un derecho (facultad
o potestad) público (tal derecho se hace valer frente al Estado y sus autoridades), subjetivo (porque
todo gobernado es titular del mismo). El otro objeto es una obligación que corre a cargo del Estado y
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sus autoridades, consistente en respetar y observar en todo momento el derecho público subjetivo
garantizado, tutelado o protegido constitucionalmente.
De acuerdo a la clasificación realizada por Ignacio Burgoa, son:
Garantías de igualdad: contenidas en los artículos 1, 2, 4, 12 y 13 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, se refiere a que todo individuo debe ser tratado igual, con ello se pretende
evitar los privilegios injustificados y colocar a los gobernados en la misma condición frente a la ley. De
tal forma que la igualdad jurídica es considerada el trato igual en circunstancias iguales.
Garantías de libertad: Permiten la autodeterminación de las personas, situación que el Estado debe
respetar. Las encontramos principalmente en los artículos 1o., segundo párrafo; 2o., apartado A, 3o.,
4o., segundo párrafo, 5o., 6o., 7o., 9o., 10, 11, 15, 24 y 28, que individualmente aluden, en lo
fundamental, a la prohibición de la esclavitud, a la libertad de procreación, a la libertad de educación,
a la libertad de trabajo, a la libertad de pensamiento, a la libertad de imprenta, a la libertad de
asociación, a la posesión y portación de armas en el domicilio, a la libertad de tránsito, a la prohibición
de extraditar reos políticos, a la libertad de culto y a la libertad de concurrencia en el mercado,
respectivamente.
Garantías de propiedad: contenida en el artículo 27, esta garantía reconoce la propiedad privada que
la nación establece sobre las tierras y aguas a favor de los particulares. Siendo la propiedad de las
tierras y aguas nacionales, que corresponden originalmente a la nación.
Garantías de seguridad jurídica: Contenidas en los artículos 14 al 23. Es la base sobre la cual descansa
el sistema jurídico mexicano, cuyo contenido esencial radica en saber a qué atenerse respecto de la
regulación normativa prevista en la ley y a la actuación de la autoridad, de manera tal que lo que se
tutela es que el gobernado jamás se encuentre en una situación de incertidumbre jurídica y, por tanto,
en estado de indefensión.
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“GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA. SUS ALCANCES. La garantía de seguridad jurídica prevista en el

artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no debe entenderse en el
sentido de que la ley ha de señalar de manera especial y precisa un procedimiento para regular cada
una de las relaciones que se entablen entre las autoridades y los particulares, sino que debe contener
los elementos mínimos para hacer valer el derecho del gobernado y para que, sobre este aspecto, la
autoridad no incurra en arbitrariedades, lo que explica que existen trámites o relaciones que por su
simplicidad o sencillez, no requieren de que la ley pormenorice un procedimiento detallado para ejercer
el derecho correlativo. Lo anterior corrobora que es innecesario que en todos los supuestos de la ley se
deba detallar minuciosamente el procedimiento, cuando éste se encuentra definido de manera sencilla
para evidenciar la forma en que debe hacerse valer el derecho por el particular, así como las facultades
y obligaciones que le corresponden a la autoridad .”
Los artículos de la Carta Magna que rigen al Sistema Penitenciario lo son:
▪ El artículo 18 párrafo segundo de la CPEUM, establece los ejes rectores del sistema penitenciario que
consisten en:
1. respeto a los derechos humanos,
2. trabajo, la capacitación para el mismo,
3. la educación,
4. la salud y
5. el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva
a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley.
Así mismo señala, las condiciones que las mujeres privadas de su libertad compurgarán sus penas en
lugares separados al de los hombres, esto a efecto de cumplir aquellas condiciones que por su género
requiere atención especial. Dicha disposición se relaciona con lo dispuesto en las REGLAS MÍNIMAS DE
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LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS (Reglas Mandela), regla 11 inciso A),
regla 28, regla 81 párrafo 1,2,3, que establecen:
“… Regla 11
Los reclusos pertenecientes a categorías distintas deberán ser alojados en
establecimientos diferentes o en pabellones diferentes dentro de un mismo
establecimiento, según su sexo y edad, sus antecedentes penales, los motivos de su
detención y el trato que corresponda aplicarles; por consiguiente:
a) los hombres serán recluidos, en la medida de lo posible, en establecimientos distintos
a los de las mujeres y, en los establecimientos mixtos, el pabellón destinado a las mujeres
estará completamente separado del de los hombres; (…)
Regla 28
En los establecimientos penitenciarios para mujeres habrá instalaciones especiales para
el cuidado y tratamiento de las reclusas durante su embarazo, así como durante el parto
e inmediatamente después. En la medida de lo posible, se procurará que el parto tenga
lugar en un hospital civil. Si el niño nace en prisión, no se hará constar ese hecho en su
partida de nacimiento. (…)
Regla 81
1. En los establecimientos penitenciarios mixtos, el pabellón de mujeres estará bajo la

dirección de una funcionaria encargada, que guardará todas las llaves de dicho pabellón.
2. Ningún funcionario del sexo masculino podrá entrar en el pabellón de mujeres si no va

acompañado de una funcionaria.
3. La vigilancia de las reclusas será ejercida exclusivamente por funcionarias. Sin embargo,
esto no excluirá que funcionarios del sexo masculino, en particular médicos y personal
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docente, desempeñen sus funciones profesionales en establecimientos o pabellones de

establecimientos reservados para mujeres…”
II.2. Constitución Política del Estado de Querétaro
La Constitución Política del Estado de Querétaro, fue promulgada el 12 de agosto de 1825, y

publicada en la misma fecha.
La Constitución contiene los principios y objetivos del Estado. Establece la existencia de órganos de
autoridad, sus facultades y limitaciones, así como los derechos de los individuos y las vías para hacerlos
efectivos. Contiene 40 artículos, distribuidos en 4 títulos:
Título Primero
Capítulo Único. De los Derechos Humanos
Título Segundo. El Estado
Capítulo Primero. Soberanía del Estado
Capítulo Segundo. Territorio del Estado
Capítulo Tercero. Población
Capítulo Cuarto. Poder Público
Sección Primera. Gobierno del Estado
Sección Segunda. Poder Legislativo
Sección Tercera. Poder Ejecutivo
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Sección Cuarta. Poder Judicial
Capítulo Quinto. Organismos Autónomos
Apartado A
Apartado B
Capítulo Sexto. De los Tribunales Administrativos
Apartado A
Apartado B
Titulo Tercero. Municipio
Capítulo Único.
Título Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos
Capítulo Primero. De la Responsabilidad
Capítulo Segundo. Del Sistema Estatal Anticorrupción de Querétaro
Capítulo Tercero. Disposiciones Complementarias
Transitorios
▪ El artículo 2 de la Constitución Política del Estado Libere y Soberano de Querétaro, establece

los ejes rectores del sistema penitenciario siendo:
1. Respeto a los Derechos Humanos,
2. Trabajo, la capacitación para el mismo,
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3. La educación,
4. La salud,
5. La cultura y
6. El deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y

procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios previstos en las leyes.
Así mismos establece que los poderes Judicial y Ejecutivo se organizarán, en el ámbito de sus
respectivas competencias, garantizando la cooperación con las autoridades penitenciarias e
instituciones que intervienen en la ejecución de la prisión preventiva, de las sanciones penales y de las
medidas de seguridad impuestas, disposición que se relaciona con lo dispuesto en el artículo 7 de la
Ley Nacional de Ejecución Penal.
II.3. Leyes, reglamentos y otras disposiciones administrativas
Las disposiciones legales, además de las ya mencionadas ellos capítulos II.1 y II.2, que rigen el sistema
penitenciario del Estado de Querétaro son:
▪ Ley General del Sistema Nacional de ▪ Ley de Seguridad Para el Estado de

Seguridad Querétaro
▪ Ley General de Responsabilidades ▪ Ley que Crea la Comisión Estatal del
Administrativas Sistema Penitenciario de Querétaro
▪ Ley General del Sistema Anticorrupción ▪ Ley que Crea la Comisión para la
▪ Ley Nacional de Ejecución Penal Evaluación de la Operación del Sistema
▪ Código Nacional de Procedimientos de Justicia Penal Acusatorio del Estado de
Penales Querétaro, denominado "COSMOS"
▪ Código Penal para el Estado de Querétaro
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▪ Ley de Amparo, Reglamentaria de los ▪ Reglamento Interior de la Comisión

artículos 103 y 107 de la Constitución Estatal del Sistema Penitenciario de
Política de los Estados Unidos Mexicanos Querétaro
▪ Ley Federal para Prevenir y Eliminar la ▪ Acuerdo del Comisionado Estatal del
Discriminación Sistema Penitenciario de Querétaro, que
▪ Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza establece el Plan integral de atención a la
▪ Ley Nacional del Registro de Detenciones conducta suicida, a observar el personal
▪ Ley General de Transparencia y Acceso a técnico y operativo de la Comisión Estatal
la Información Pública del Sistema Penitenciario de Querétaro
▪ Ley General para Prevenir, Investigar y ▪ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del
Sancionar la Tortura y otros Tratos o Estado de Querétaro
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ▪ Ley de los Trabajadores del Estado de
Querétaro
▪ Ley de Entrega Recepción del Estado de
Querétaro
▪ Ley de la Administración Pública
Paraestatal del Estado de Querétaro
▪ Ley de Derechos y Cultura de los pueblos
y comunidades indígenas del Estado de
Querétaro
▪ Ley de los Derechos de las Personas
Adultas mayores del Estado de Querétaro
▪ Ley de Ejecución de Penas y medidas de
seguridad del Estado de Querétaro
▪ Ley para prevenir y eliminar toda forma
de Discriminación en el Estado de
Querétaro
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▪ Lineamientos para la entrega-recepción

administrativa del Poder Ejecutivo del
Estado de Querétaro
▪ Ley de los derechos de niños, niñas y
adolescentes del Estado de Querétaro
▪ Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de
Querétaro
▪ Ley de Derechos Humanos del Estado de
Querétaro
▪ Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de
Querétaro
▪ Reglamento Interior de Trabajo de
Gobierno del Estado
▪ Reglamento para el uso de vehículos
propiedad de Gobierno del Estado al
Servicio del Poder Ejecutivo
▪ Código de Ética de los servidores públicos
del Poder Ejecutivo del Estado de
Querétaro y sus entidades
▪ Código de Conducta de la Comisión
Estatal del Sistema Penitenciario
LEY QUE CREA LA COMISIÓN ESTATAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE QUERÉTARO.
La Ley que Crea la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro tiene por objeto regular la
organización y funcionamiento de dicho organismo descentralizado, el cual tiene personalidad jurídica
y patrimonio propio.
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Así mismo, será la autoridad encargada de operar el Sistema Penitenciario que tiene por objeto la
supervisión de la prisión preventiva y la ejecución de sanciones penales, las medidas de seguridad
derivadas de una sentencia, la cual está organizada bajo los principios rectores establecidos en el
artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que resultan:
1. Respeto de los derechos humanos,
2. Del trabajo, la capacitación para el mismo,
3. La educación,
4. La salud,
5. La cultura, y
6. El deporte.
El artículo 4º de la Ley invocada en el presente, establece las atribuciones que tiene la Comisión Estatal
del Sistema Penitenciario de Querétaro, siendo algunas de ellas las siguientes:
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Organizar la operación y administración de Elaborar un Programa Estatal de

Elaborar y expedir las normas técnicas,
los Centros Penitencirios. Reinserción Social.
protocolos y manuales de operación
aplicables a los centros penitenciarios.
Garantizar condiciones de internamiento Procurar la reinserción social efectiva
dignas y seguras para las ppl, conforme a mediante los distintos programas
Gestionar la custodia penitenciaria.
la legislación aplicable. institucionales.
Instrumentar una clasificación de las Organizar las instalaciones de los Centros

distintas áreas y espacios en los Centros Garantizar el respeto a los derechos
Penitenciarios para mantener la
Penitenciarios, en términos de las humanos de las personas privadas de su
seguridad, tranquilidad e integridad, de
disposiciones aplicables. libertad en los Centros Penitenciarios,
las personas privadas de la libertad, del
durante la ejecución de la prisión
personal y de los visitantes, ejerciendo las
preventiva o las sanciones penales
Ejecutar las medidas disciplinarias a las ppl medidas y acciones pertinentes para el
impuestas, de conformidad con las
por violación al régimen de disciplina en buen funcionamiento, en término de las
disposiciones legales aplicables;
los Centros Penitenciarios. disposiciones normativas aplicables;
Aplicar las sanciones medidas de

seguridad o vigilancia a las ppl conforme a Establecer y administrar una base de datos
las disposiciones aplicables. de las ppl que ingrese a los CP.
Ejecutar el traslado de las personas
privadas de la libertad de un centro
penitenciario a otro centro penitenciario, Prestar la seguridad y custodia de la Promover y gestionar la incorporación de
de conformidad con las disposiciones persona privada de su libertad en los proyectos productivos de la iniciativa
aplicables. recintos judiciales o en cualquier lugar privada, así como la promoción de mano
fuera de los CP a donde se haya de obra de las ppl para su propia
autorizado su traslado, de conformidad activación laboral.
por las disposiciones aplicables.
Promover la consolidación del Servicio

Profesional de Carrera Penitenciaria.
Las demás que establezcan otras

disposiciones aplicables.
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REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIÓN ESTATAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE QUERÉTARO.
Tiene por objeto establecer el régimen de organización de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario
de Querétaro y regular su estructura, facultades y políticas de funcionamiento como organismo
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con las funciones y facultades que
expresamente le encomienda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley que crea
la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro, la Ley Nacional de Ejecución Penal y demás
disposiciones aplicables.
Las disposiciones contenidas en el reglamento que nos ocupa, rigen la actuación y organización del
Personal adscrito a la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro, así como el estricto
cumplimiento de los ejes rectores de la Reinserción Social, establecidas en el artículo 18 de nuestra
Carta Magna.
Así mismo prevé en su numeral 3º, que todos los servidores públicos adscritos a la Comisión Estatal del
Sistema Penitenciario de Querétaro, deberán regir su actuación con base a los principios
constitucionales, la legislación aplicable y las siguientes políticas:
Garantía del respeto a los derechos humanos de las personas en

condiciones de internamiento;
Integralidad en los servicios, para que se logre la accesibilidad,

adaptabilidad y progresividad a las necesidades de las personas
privadas de la libertad;
Transparencia y rendición de cuentas, como obligación de la

autoridad;
Especialización y profesionalización del personal en las funciones

específicas que realice, y
Atención personalizada, bajo criterios de razonabilidad,

adecuados y de no discriminación.
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De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º del presente reglamento, los ejes del sistema
penitenciario que son elementos articuladores de cada una de las funciones del sistema penitenciario
son:
La actualización
el desarrollo de El desarrollo de
La profesionalización en el marco
tecnologías, y infraestructura.
jurídico
El Reglamento Interior de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro, contiene 126
artículos, 2 transitorios, distribuidos en nueve títulos:
▪ Título Primero. Disposiciones Generales
Capítulo Único. Objeto, Políticas y Ejes.
▪ Título Segundo. De la organización y atribuciones de la Comisión.
Capítulo Primero. De la estructura de la Comisión.
Capítulo Segundo. Del Personal.
▪ Título Tercero. Del Comisionado y las Unidades Administrativas.
Capítulo Primero. De las facultades del Comisionado.
Capítulo Segundo. Atribuciones generales de los Directores o Titulares.
Capítulo Tercer. De la Dirección de Seguridad y Vigilancia.
Capítulo Cuarto. De la Dirección de Reinserción Social.
Capítulo Quinto. De la Dirección Jurídica.
Capítulo Sexto. De la Dirección de Administración.
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Capítulo Séptimo. La Dirección de Sistemas.
Capítulo Octavo. Del Servicio Profesional de Carrera Penitenciaria.
Capítulo Noveno. De la Dirección del Servicio Profesional de Carrera Penitenciaria.
Capítulo Décimo. De la Unidad de Transparencia.
Capítulo Décimo Primero. Del Órgano Interno de Control.
▪ Título Cuarto. De la Custodia Penitenciaria.
Capítulo Único. Atribución de la Custodia Penitenciaría.
▪ Título Quinto. De las Autoridades Corresponsables.
Capítulo Único. De la Corresponsabilidad.
▪ Título Sexto. De las Suplencias y la designación de suplentes.
Capítulo Único. Disposiciones Generales.
▪ Título Séptimo. Del Régimen Disciplinario
Capítulo primero. Del Consejo de Honor y Justicia.
Capítulo Segundo. De las Sanciones.
Unidad III. Habilidades para el desempeño laboral

Las habilidades son un conjunto de aptitudes y actitudes que, en este caso, cada individuo posee a fin
de ejecutar de forma eficiente sus labores diarias.
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III.1. Asertividad
La asertividad es la habilidad psico-social que tiene una persona para transmitir sus ideas y/o deseos
con amabilidad, claridad y franqueza de forma directa, expresando lo que piensa sin perjudicar o herir
a las demás personas, simplemente limitándose a defender sus propios derechos con los argumentos
apropiados. Por consiguiente, la asertividad en el trabajo se refiere a esto mismo pero en el ambiente
laboral.
Un individuo asertivo tiene una idea clara de cuáles son sus objetivos, al mismo tiempo, es proactivo
buscando lograr sus metas, acepta sus limitaciones, y además, se muestra como una persona muy
segura de sí misma, por ello también se caracteriza por tener alta autoestima y mucha confianza.
III.2. Trabajo en equipo
Es una manera organizada de trabajar entre varias personas con el fin de alcanzar metas comunes. En
el trabajo en equipo las habilidades de los integrantes son complementarias, mantienen una
responsabilidad individual y mutua, además de un marcado compromiso común por los objetivos.
Generan una sinergia positiva a través del esfuerzo coordinado de sus integrantes. Como resultado,
logran mayor rendimiento, productividad y satisfacción personal.
De acuerdo a la definición de Katzenbach y Smith, el trabajo en equipo es el “número de personas con

habilidades complementarias que están comprometidas con un propósito, un conjunto de metas de
desempeño y un enfoque común, por los cuales se hacen mutuamente responsables”.
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Entre las muchas observaciones sobre equipos, ellos identificaron cinco niveles de trabajo de equipo:
▪ Grupo de trabajo
Los miembros del equipo se reúnen para compartir información pero todavía no hay un propósito
común o metas de rendimiento que requieren mutual responsabilidad contable. Cada miembro es
solamente responsable por el trabajo que el grupo les ha delegado.
▪ Falso equipo
Este equipo está al fondo de la curva de rendimiento. Miembros pueden creer que son parte del equipo
pero no todavía no actúan como una unidad. Esto puede ser porque ellos no quieren tomar el riesgo
de comprometerse a un propósito común y la responsabilidad mutual que el requiere.
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▪ Equipo Potencial
A este nivel los miembros son movidos hacia una meta común y el enfoque para lograrla. Ellos están
trabajando hacia un nivel más alto de rendimiento y deben acordar sobre responsabilidad contable
mutua.
▪ Equipo Real
En este tipo de equipo un pequeño grupo de gente comparte un propósito común y enfoque. Ellos
tienen habilidades complementarias y comparten responsabilidad en cuentas por los resultados.
▪ Equipo de alto rendimiento
La diferencia entre un equipo real y uno de alto rendimiento es la relación entre los miembros del
equipo. Los resultados de alto rendimiento son debido a que los miembros están comprometidos los
unos a los otros acerca de su crecimiento personal y su desarrollo.
III.3. Actitud de servicio
La actitud es la forma de actuar ante una situación y el servicio es ayudar, atender, apoyar, facilitar;
por lo que actitud de servicio es creer y/o estar en la disposición de elegir, decidir de servir y resolver
situaciones laborales de forma eficaz.
III.4. Elaboración de informes
Las legislaciones estipulan las situaciones y órganos integrantes de la Comisión que deberán atender o
elaborar informes:
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▪ Artículo 11 de la Ley de Seguridad para el Estado de Querétaro.
o Para los integrantes de instituciones de seguridad, es obligación atender las solicitudes

de informes, queja o auxilio.
▪ Ley que crea la CESPQ.
o El Consejo Directivo deberá analizar y aprobar los informes del Comisionado, conforme
al procedimiento previsto en las disposiciones aplicables.
o El Comisionado deberá presentar periódicamente, al Consejo Directivo, el informe del

desempeño de las actividades de la Comisión, en los términos de las disposiciones
aplicables.
o La Dirección Jurídica deberá intervenir en los juicios de amparo, cuando el Titular de la

Comisión, Directores, Subdirectores o Titulares de los Centros Penitenciarios tengan el
carácter de autoridad responsable o tercero interesado, suscribir los informes
correspondientes, así como realizar promociones, concurrir a audiencias, rendir
pruebas, formular alegatos, desistirse y promover los incidentes y recursos que
procedan y en general ejercitar todos los actos procesales inherentes que a dicha
materia se refiera, hasta su conclusión.
o La Dirección de Sistemas deberá realizar los informes que, dentro del ámbito de su
competencia, le sean requeridos.
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III.5. Conocimiento de la normatividad administrativa, civil, laboral, penal y de otra naturaleza,

relacionada con las funciones penitenciarias
En el caso de las reglas y reglamentos para el personal que presta un servicio o trabajo en el Sistema
Penitenciario del Estado de Querétaro, la normatividad básica aplicable se resume en las siguientes
leyes y reglamentos:
▪ Ley Nacional de Ejecución Penal

▪ Ley que crea la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro
▪ Reglamento Interior de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro
▪ Código de Conducta de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario
III.6. Elaboración de documentos jurídicos relacionados con consultoría jurídica,

procedimientos administrativos, judiciales y penales
Para el desarrollo de este tema, será necesario analizar las diversas etapas del proceso penal:
Primera Etapa: De investigación, la cual a su vez está dividida en inicial y complementaria. Dentro de
esta primera etapa se celebra la Audiencia Inicial que puede comenzar desde el control de la detención
para continuar con la Formulación de Imputación y culmina con la Vinculación a proceso.
a) Investigación inicial: Comienza con la presentación de la denuncia y concluye cuando la persona

imputada queda a disposición del juez.
b) Investigación complementaria: Comprende desde la formulación de la imputación y se agota cuando

se ha cerrado la investigación.
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En esta etapa se desarrolla la Audiencia Inicial que incluye el control de la detención, en caso de
flagrancia; la formulación de la imputación de cargos y la vinculación a proceso. El Juez de Control
analiza la información, sujeta al Imputado a proceso y otorga un plazo común al Fiscal y a la Defensa
para realizar la investigación complementaria. En este tiempo se recabarán los medios de prueba que
se necesiten para perfeccionar la teoría del caso, los mismos con los que, en su momento, el Fiscal
sustentará la acusación.
Corresponde al Fiscal solicitar, en la Audiencia Inicial, las medidas cautelares que sean necesarias de
acuerdo a los delitos que se formulan y según los antecedentes de prueba recabados en la
investigación.
Segunda Etapa: Intermedia o de preparación a juicio, donde se resuelve sobre la admisión de pruebas.
Tiene por objeto el ofrecimiento y admisión de los medios de prueba, así como la depuración de los
hechos controvertidos que serán materia del Juicio Oral.
Comprende desde la formulación de la acusación hasta el auto de apertura a juicio. Tanto el Fiscal como
la Defensa presentarán sus pruebas ante el Juez de Control y él aprobará las que puedan llevarse a la
siguiente fase.
Tercera Etapa: La de Juicio Oral, que inicia con la audiencia de debate, donde se desahogan las pruebas
y que concluye con la sentencia.
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a) Es la etapa de decisión de las cuestiones esenciales del proceso. Se realiza sobre la base de la
acusación en el que se deberá asegurar la efectiva vigencia de los principios de inmediación, publicidad,
concentración, igualdad, celeridad y continuidad.
El Juicio comprende desde que se recibe el auto de apertura a juicio hasta la sentencia emitida por el
Tribunal de Juicio Oral.
En esta etapa: El Juez de Juicio Oral escuchará a la Defensa y al Fiscal, se desahogan las pruebas, se
emiten los alegatos de clausura o finales por las partes.
Finalmente se delibera, se emite el fallo y se dicta una sentencia en la que se explica oralmente si el
Imputado es inocente o culpable.
b) Ejecución de sanción. En caso de sentencia condenatoria, el Tribunal de Enjuiciamiento enviara copia

de la sentencia que haya quedado firme al Juez de Ejecución correspondiente y a las autoridades
penitenciarias que intervienen en el procedimiento de ejecución para su debido cumplimiento.
Mecanismos alternativos de solución de controversias
El desconocimiento de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias (MASC), ha

propiciado que éstos no sean utilizados como vías para solución de los conflictos en materia penal.
Tienen como finalidad propiciar, a través del diálogo, la solución de las controversias que surjan entre
miembros de la sociedad con motivo de la denuncia o querella referidos a un hecho delictivo, mediante
procedimientos basados en la oralidad, la economía procesal y la confidencialidad.
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Es importante no perder de vista que implican la participación activa de las y los ciudadanos en la
gestión de su conflicto o controversia, lo que permite mayor flexibilidad en el procedimiento, facilita
los acuerdos entre las partes y lo más importante: su cumplimiento.
Las sesiones se realizarán únicamente con la presencia de los Intervinientes y, en su caso, de auxiliares
y expertos, a petición de las partes.
Contarán en todo momento con la presencia de un facilitador quien mediará la comunicación entre las
personas implicadas para el entendimiento de las partes.
Es necesario precisar que serán aplicados en la resolución de los delitos culposos, delitos patrimoniales
cometidos SIN violencia sobre las personas y aprobados por parte del Fiscal o el Juez de Control, según
corresponda.
Los MASC son:
La mediación: Mecanismo mediante el cual los intervinientes harán uso de su autonomía formulando
opciones de solución alterna.
La conciliación: Mecanismo mediante el cual los intervinientes propondrán las medidas de solución
alternas ante el facilitador y éste a su vez podrá presentar alternativas.
La Junta Restaurativa: Mecanismo con el que las personas víctimas, el imputado y, en su caso, la
comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan y proponen opciones de solución para
lograr un acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas.
Formas de terminación anticipada
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Otra de las particularidades del sistema procesal implantado por la reforma del 18 de junio de 2008, es
la posibilidad de que el proceso penal se termine anticipadamente.
El Código Federal de Procedimientos Penales indica cuáles serían las formas de terminación anticipada
del procedimiento: 1. El acuerdo reparatorio; 2. El procedimiento simplificado; 3. La suspensión
condicional del proceso; y 4. El procedimiento abreviado.
Acuerdo reparatorio: Se refiere a la figura procesal que permite un acuerdo entre el imputado y la
víctima u ofendido, en que el primero repara de algún modo que resulte satisfactorio para la segunda
las consecuencias dañosas del hecho que se persigue penalmente y que, una vez aprobados por el
Fiscal o el Juez de Control y cumplidos en sus términos, tienen como efecto la conclusión del caso.
Procedimiento simplificado y/o abreviado: Esta figura procesal implica, como requisito de procedencia,
que el imputado admita los hechos materia de la acusación y además que existan elementos
probatorios suficientes que respalden esos hechos, lo que conlleva a que el Juez proceda a dictar
sentencia sin necesidad de que las pruebas se desahoguen en juicio oral, sino que se juzga con base en
los registros de la investigación que obren en la carpeta de la autoridad ministerial.
Lo anterior representa un pacto entre el Fiscal y el imputado o acusado, enfocado a que el segundo
obtenga un beneficio consistente en una pena atenuada por el delito cometido en comparación con
aquella que posiblemente se le impondría en juicio oral. La víctima por su parte evita el costo de llevar
un juicio oral, con la determinación de la reparación del daño en un plazo más breve.
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Suspensión condicional del proceso: Es la figura que permite al imputado o al Fiscal, con
consentimiento de aquel, y con acuerdo del Juez de Control, dar término anticipado al procedimiento
cuando se cumpla con los requisitos especificados en la ley, y con las condiciones fijadas por el juez,
que permitan suponer que al imputado no volverá a atribuírsele la comisión de un hecho señalado en
la ley como delito. Tiene como finalidad la de reincorporar de forma rápida al inculpado primo
delincuente a la sociedad, sin necesidad de recurrir a la imposición de sanciones.
Medidas cautelares
Son aquellas disposiciones impuestas por un juez al imputado, por un tiempo determinado, a fin de
asegurar su presencia en el procedimiento, evitar que obstaculice su desarrollo y garantizar la
seguridad de la víctima, ofendido o la del testigo. La correcta aplicación de éstas brinda certeza jurídica,
privilegia la presunción de inocencia y la seguridad ciudadana, reduce el uso de prisión preventiva y en
consecuencia disminuye los costos procesales.
De acuerdo al artículo 155 del Código Nacional de Procedimientos Penales son:
I. La presentación periódica ante el juez o ante autoridad distinta que aquél designe;
II. La exhibición de una garantía económica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro del sistema
financiero;
V. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito
territorial que fije el juez;
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución determinada o

internamiento a institución determinada;
VII. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos lugares;
VIII. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con las
víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de defensa;
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IX. La separación inmediata del domicilio;
X. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito cometido

por servidores públicos;
XI. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad profesional o laboral;
XII. La colocación de localizadores electrónicos;
XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga, o
XIV. La prisión preventiva.
III.7. Participación y coadyuvancia en procedimientos jurisdiccionales, administrativos,

laborales, penales y civiles
Para entender mejor la importancia de cada una de las partes involucradas en el Sistema Penitenciario,
es necesario analizar que la eficacia y eficiencia del sistema de justicia penal adversarial depende del
funcionamiento adecuado de cada uno de los operadores que lo componen.
Si bien cada uno de ellos tiene características y funciones particulares y específicas, se alimentan y se
alternan entre ellos, nutriendo los principios que estructuran y rigen las distintas instancias y etapas
del sistema de justicia penal adversarial.
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Operadores jurídicos del sistema
Las y los jueces se encargan de velar por el respeto y aplicación de los principios rectores del sistema
de justicia penal adversarial.
Juez o Jueza de Control
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Interviene desde el principio del procedimiento y hasta el dictado del auto de apertura a juicio.
Resuelven la solicitud de orden de aprehensión o comparecencia en audiencia; determinan la legalidad
del mandato del Fiscal y su cumplimiento al realizar el control de la detención; imponen las medidas
cautelares; aprueban los acuerdos reparatorios; fija las condiciones de suspensión del procedimiento
y autoriza todos los actos de investigación que impliquen afectación a derechos fundamentales.
Juez o Jueza de Enjuiciamiento
Interviene después del auto de apertura a juicio oral, hasta el dictado y explicación de sentencia, es
competente para celebrar la audiencia de juicio.
Juez o Jueza de Ejecución
Es la autoridad judicial especializada, competente para resolver las controversias en materia de

ejecución penal, dará trámite a los procedimientos que correspondan a la Ejecución de Sentencia, para
dar cumplimiento al fallo emitido por el Juez de Control o Tribunal de Enjuiciamiento en los términos
establecidos por esta Ley, por el Código y demás leyes penales aplicables, así como aquellas
atribuciones que prevé la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Salas de audiencia
La sala de audiencias representa el punto neurálgico del sistema de justicia penal adversarial. En este
espacio confluyen las partes intervinientes en una determinada controversia penal, las personas
directamente interesadas, medios de comunicación y público en general.
En este lugar el fiscal, el defensor y el asesor, en forma pública y en igualdad de condiciones, presentan
ante el juez o jueza sus argumentos, pruebas y alegatos con la finalidad de resolver un conflicto
mediante una resolución judicial.
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Referencias
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Cívicas: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/26918/Programas_ceremonias_civicas.pdf
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Doctrina Penitenciaria (Manual)

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Asignatura: 4.

Clave de la asignatura: FIPT04 (40 HORAS)

Núcleo de formación: DEONTOLÓGICO-AXIOLÓGICO

PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

PARA EL PERFIL TÉCNICO

Reconoce el entorno del sistema de justicia penal y el sistema penitenciario.

Unidad I. Identidad institucional

Lograr la reintegración de la persona privada de la libertad a través de un modelo de operación que

Llevar a cabo, a través de la implementación, observancia y manejo de protocolos encaminados al buen

▪ Respeto a los derechos humanos,

I.2. Honores a la bandera

▪ Honores a la Bandera con Bandera de Escolta

I.3. Inducción al sistema penitenciario

de Ejecución Penal (LNEP), publicada en el mismo medio, el 16 de junio de 2016. En el Código se

Los ejes de Cosmos son:

MJS Marco Jurídico

SIU Sistema Informático Único

MoFU Modelo de Formación Única

MOP Modelo de Operación Policial.

MADD Modelo de Atención Diferenciada de la Demanda.

D1 - Delitos patrimoniales en los que se desconoce la identidad del imputado.

D3 – Delitos de alto impacto, de prisión preventiva oficiosa, contemplados en el artículo 19 de la

D4 – Delitos que pueden resolverse a través de un Mecanismo Alternativo de Solución de

MAVE Modelo de Atención a Víctimas con Enfoque Ecológico.

MAE Modelo de Atención por Expectativas.

Su objetivo primordial es transferir el conocimiento del modelo de operación Cosmos de la tercera

MDPPS Modelo de Defensoría Penal Pública y Subrogada.

MPJ Modelo de Procesos Judiciales.

Es el modelo de Cosmos de justicia penal acusatoria y oral en el Estado de Querétaro, que le

MISC Modelo de Integración Cosmos.

y expertos en la técnica de elaboración de medición, con base en estándares conceptuales y el trabajo

UMECAS Modelo de UMECAS.

Es el modelo que rige la operación de la Autoridad de Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión

MoSP Modelo de Sistema Penitenciario.

I.4. Movimientos básicos de orden cerrado

Unidad II. Inducción a la administración pública

De acuerdo a lo expuesto por Jorge Olvera Toro, define la administración como:

Así mismo de acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, administrar es:

Sirva de ejemplo el artículo 7 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que prevé:

“… Artículo 7. Coordinación interinstitucional.

Los poderes judicial y ejecutivo competentes, se organizarán, en el ámbito de sus respectivas

II.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución contiene los principios y objetivos de la nación. Establece la existencia de órganos de

La Constitución Federal se divide en dos partes:

Orgánica: tiene como finalidad organizar al poder público.

De lo dispuesto en el Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías.

Derecho a Libertad de Principio Derecho a Derecho a Derechos Derecho Derecho

Derecho a Libertad de Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derechos Derecho

Igualdad Derecho a Seguridad Derechos Derecho a Derecho Derechos

Igualdad Libertad de Derecho Derecho de Derecho Derecho Derecho

Libertad Libertad Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derecho

Derecho a Derecho de Seguridad Derecho de Derecho a Derecho Derechos

Libertad Derecho a Seguridad Derecho a Derecho a Derecho Derecho

Libertad Derecho de Derecho Derecho a Derechos Derecho Derecho

De acuerdo a la clasificación realizada por Ignacio Burgoa, son:

Garantías de igualdad: contenidas en los artículos 1, 2, 4, 12 y 13 de la Constitución Política de los

“GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA. SUS ALCANCES. La garantía de seguridad jurídica prevista en el

Los artículos de la Carta Magna que rigen al Sistema Penitenciario lo son:

1. respeto a los derechos humanos,

2. trabajo, la capacitación para el mismo,

1. En los establecimientos penitenciarios mixtos, el pabellón de mujeres estará bajo la

2. Ningún funcionario del sexo masculino podrá entrar en el pabellón de mujeres si no va

docente, desempeñen sus funciones profesionales en establecimientos o pabellones de