INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

CONSEJO DIRECTIVO

RESOLUCIÓN No. C.D. 597

EL CONSEJO DIRECTIVO
DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

CONSIDERANDO:

Que, los numerales 3 y 5 del artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador,

establecen que el ejercicio de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación
por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición
de parte, no podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o
desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento. y
deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia;

Que, el primer inciso del artículo 34 de la Constitución de la República del Ecuador, señala
que: "El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y
será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los
principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y
colectivas";

Que, el artículo 369 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: "El seguro
universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos
de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina
la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se
brindarán a través de la red pública integral de salud,

El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con

independencia de su situación laboral. Las prestaciones para las personas que realizan
trabajo doméstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarán con aportes y
contribuciones del Estado. La ley definirá el mecanismo correspondiente.

La creación de nuevas prestaciones estará debidamente financiada";

Que, el artículo 370 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: "El Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada por la ley, será responsable de
la prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.

La Policía Nacional y las Fuerzes Armadas podrán contar con un régimen especial de
seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarán parte de
la red pública integral de salud y del sistema de seguridad social.";

Que, la Ley de Seguridad Social establece los distintos regímenes de pensiones a los que
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están sujetos los afiliados y asegurados al Seguro General Obligatorio y su ámbito de �

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aplicación respectivo;

Que, el literal 1) del articulo 4 de la Ley de Seguridad Social, determina que: "Las prestaciones
del Seguro General Obligatorio se financiarán con los siguientes recursos: (. . .) l. Los recursos
de cualquier clase que fueren asignados a cada seguro en virtud de leyes especiales para el
cumplimiento de sus fines";

Que, el artículo 26 de la Ley de Seguridad Social establece que: "El Consejo Directivo es el
órgano máximo de gobierno del IESS, responsable de las políticas para la aplicación del
Seguro General Obligatorio. Tiene por misión la expedición de las normativas de organización
y funcionamiento de los seguros generales administrados por el IESS, el planeamiento
estratégico del ahorro previsional, la regulación y supervisión de las direcciones de los
seguros generales y especiales aplicados por el IESS, y la fiscalización de los actos de la
administración del IESS";

Que, el artículo 304 de la Ley de Seguridad Social establece que: "Integran el Sistema
Nacional de Seguridad Social: el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), el Instituto de Seguridad Social de la
Policía Nacional (ISSPOL), las Unidades Médicas Prestadoras de Salud (UMPS), las personas
jurídicas que administran programas de seguros complementarios de propiedad privada,
pública o mixta, que se organicen según esta Ley";

Que, el artículo 23 de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, establece que: "El
asegurado que alcanzare el derecho a la pensión de retiro y hubiere acreditado en el IESS
tiempos de servicio civiles antes de su afiliación al ISSFA, tendrá derecho a una mejora de su
pensión de retiro, siempre que tales aportes hayan sido transferidos por el IESS al ISSFA.

Si los tiempos de servicio civiles los hubiere prestado con posterioridad a la obtención de la
pensión de retiro, tendrá derecho a que el IESS le reconozca la mejora correspondiente.

En los dos casos, el valor de la mejora se calculará con sujeción al procedimiento establecido
para el efecto, en los estatutos del IESS";

Que, el artículo 25 de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas destaca que: "La
tasa técnica de interés o tasa actuaria/ que se aplicará en el cálculo de la
capitalización de los aportes individuales y patronales que deban transferirse del ISSFA al
IESS o viceversa, en virtud de las disposiciones de esta Ley, será la que se encuentra vigente
en el IESS";

Que, el artículo 26 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional señala que: "El
asegurado que alcance el derecho a la pensión de retiro y hubiere acreditado en el IESS

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tiempos de servicios civiles antes de su alta en la institución policial tendrá derecho a la /
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mejora de su pensión de retiro, a cuyo efecto el IESS transferirá al ISSPOL la reserva
matemática correspondiente";

Que, el artículo 27 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional señala que: "La tasa
de interés o tasa técnica actuaria/ que se aplicará en el cálculo de la capitalización de los
aportes individuales y patronales o, en su caso, la reserva matemática que, en virtud de esta
Ley, debe transferirse del IESS al ISSPOL o viceversa, será la vigente en el IESS";

Que, el artículo 109 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional establece que: "Las
mejoras por tiempo de servicios civiles, públicos o privados, acreditados en el IESS con
anterioridad a la afiliación al ISSPOL y los beneficios por abonos de servicio reconocidos en
virtud de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, se determinarán en base a /as
liquidaciones de aportes y tiempos de servicio presentados por el IESS y la reserva
matemática transferida por dicho Instituto al /SSPOL.

El goce de estos beneficios se efectivizarán a partir de la fecha en que el IESS transfiera al

ISSPOL tales recursos";

Que, el artículo 126 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional destaca que: "Para el
cálculo de la capitalización de los aparles individuales y patronales de la reserva matemática
que, en virlud de las disposiciones de esta Ley, debe transferirse del IESS al ISSPOL o
viceversa, se aplicará los principios generales y parámetros que rigen en el IESS";

Que, el artículo 127 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional señala "El ISSPOL
no asumirá la responsabilidad del pago de las mejoras al asegurado que acredite tiempos de
servicio civiles, públicos o privados, con posterioridad a la obtención de la Pensión de Retiro,
discapacitación o Invalidez.";

Que, el artículo 21 del Reglamento a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional,

señala que "Tiempos civiles.- El servidor policial que alcanzare el derecho a la pensión de
retiro y hubiere acreditado tiempos de servicios civiles en el IESS, antes de su afiliación al
ISSPOL, tendrá derecho a una mejora de su pensión en la forma de cálculo, cuantía y
condiciones establecidas en el régimen general de seguridad social para las mejoras por
servicios civiles, siempre y cuando el IESS haya acreditado previamente sus aporles al
/SSPOL

El ISSPOL a requerimiento del interesado solicitará al IESS se transfieran los aporles

acreditados por servicios civiles del asegurado, en dicho instituto, capitalizado en la forma
señalada en el arlículo 27 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional";

N Que, el artículo 22 del Reglamento a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional,

V\· determina que: "Mejoras en el IESS.- Las mejoras por tiempo de servicio civiles a�reditadoy

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con posterioridad a la obtención de la pensión de retiro, serán atendidas por el IESS de
acuerdo a los estatutos y resoluciones respectivas";

Que, el artículo 21 del Reglamento a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,
establece que: "Tiempos civiles.- El militar que alcanzare el derecho a la pensión de retiro y
hubiere acreditado tiempos de servicios civiles en el IESS, antes de su afiliación al ISSFA,
tendrá derecho a una mejora de su pensión en la forma de cálculo, cuantía y condiciones
establecidas en el régimen general de seguridad social para las mejoras por servicios civiles,
siempre y cuando el IESS haya acreditado previamente sus aportes al ISSFA.

El ISSFA a requerimiento del interesado solicitará al IESS se transfieran los aportes

acreditados por servicios civiles del asegurado, en dicho instituto, capitalizado en la fonna
señalada en el artículo 25 de la Ley de Seguridad Social de las Fuetzes Armedes.";

Que, el artículo 22 del Reglamento a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,
señala que: "Mejoras en el IESS.- Las mejoras por tiempo de servicio civiles acreditados con
posterioridad a la obtención de la pensión de retiro, serán atendidas por el IESS de acuerdo a
los estatutos y resoluciones respectivas.";

Que, mediante Resolución Nro. C.D. 371 de 15 de julio de 2011, se expidió el "Reglamento
para la concesión de pensiones de vejez a los afiliados al IESS, que completan el derecho con
las aportaciones registradas en el ISSFA y/o en el ISSPOL";

Que, el artículo 14 de la Resolución Nro. C.D. 100 de 21 de febrero del 2006, señala que: "Los
pensionistas por vejez que para acogerse a la jubilación quedaron previamente cesantes y
que reingresaren al Seguro General Obligatorio, al cesar de esta nueva afiliación tendrán
derecho a una mejora de su pensión, siempre y cuando acreditaren un mínimo de doce (12)
imposiciones mensuales.

Esta mejora será igual al resultado de la aplicación del coeficiente de cero punto cero cero uno
(0.001) multiplicado por el promedio mensual de los cinco (5) años de mejores sueldos de
afiliación correspondientes al reingreso, y este resultado multiplicado por el número de
imposiciones mensuales que tengan acumuladas con posterioridad a dicho reingreso y hasta
la fecha del nuevo cese. Si el tiempo de afiliación es inferior a cinco (5) años, se obtendrá el
promedio de todos los sueldos sobre los cuales se aportó.";

Que, con oficio No. SB-INSS-2017-0001-0 de 03 de enero de 2017, la Superintendencia de

Bancos dispone al IESS se realice una "Resolución en la que se regule la situación prevista en
el artículo 26 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional (. . .)";

Que,·con memorando No. IESS-DAIE-2017-0477-M de 28 de agosto de 2017, el matemático

Antonio Tipán Osario, Director Actuarial, de Investigación y Estadística de la época, remite el
1.,"Informe Técnico sobre la mejora de pensiones a jubilados del Instituto de Seguridad Social d/ e

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las Fuerzas Armadas o el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional que registran
aportes en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.- Caso señor José Javier Llumiquinga
Llumiquinga";

Que, mediante memorando No. IESS-PG-2018-0596-M de 12 de julio de 2018, la

Procuraduría General del IESS, emite el informe jurídico respecto del proyecto de
"Reglamento para la concesión de mejora a afiliados del ISSFA y/o ISSPOL que hubieren
acreditado en el IESS tiempos civiles antes de su afiliación militar o policial";

Que, con memorando No. IESS-DAIE-2018-0460-M de 13 de agosto de 2018, el matemático

Antonio Tipán Osorio, Director Actuaria!, de Investigación y Estadística de la época, remite el
"Alcance al Informe Técnico sobre la mejora de pensiones a jubilados del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas o el Instituto de Seguridad Social de la Policía
Nacional que registran aportes en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social";

Que, con memorando No. IESS-DAIE-2018-0507-M de 07 de septiembre de 2018, el

licenciado Ramiro Vega Suárez, Director Actuaríal, de Investigación y Estadística del IESS,
ratifica el pronunciamiento contenido en el memorando No. IESS-DAIE-2018-0460-M de 13 de
agosto de 2018;

Que, por medio del memorando No. IESS-DSP-2018-1155-M de 13 de septiembre de 2018, la

Dirección del Sistema de Pensiones remitió el Informe Técnico No. IESS-DSP-2018-0017-1 de
22 de agosto de 2018 que contiene las "Justificaciones legales del Reglamento para la
concesión de mejora a Jubilados del ISSFA y/o ISSPOL que hubieren acreditado en el IESS
tiempos de servicios civiles con anterioridad o posterioridad de su alta militar o policial";

Que, la Procuraduría General del IESS por medio del memorando No. IESS-PG-2019-0303-M
de 05 de abril de 2019, emitió el criterio legal favorable respecto del Proyecto de "Reglamento
para la concesión de mejora a jubilados del ISSFA y/o ISSPOL que hubieren acreditado en el
IESS tiempos de servicios civiles con anterioridad o posterioridad de su alta militar o policial";
el cual fue ratificado con memorando No. IESS-PG-2019-1485-M de 14 de noviembre de
2019;

Que, el Director General del IESS, a través del memorando No. IESS-DG-2020-0264-M de 04
de febrero de 2020, acoge el criterio legal emitido por la Procuraduría General respecto del
Proyecto de Reglamento referido; y, lo eleva a conocimiento del Consejo Directivo para su
tratamiento en primer debate;

Que, el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en sesión de 20 de

febrero de 2020 resuelve tomar conocimiento en primer debate del Proyecto de Reglamento/
aludido;
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Que, mediante memorando No. IESS-DG-2020-0440-M de 04 de marzo de 2020, el Director
General solicita al Consejo Directivo el tratamiento y discusión en segundo debate del
Proyecto de "Reglamento para la concesión de mejora a jubilados del ISSFA y/o /SSPOL que
hubieren acreditado en el IESS tiempos de servicios civiles con anterioridad o posterioridad de
su alta militar o policial"; y.

En uso de las atribuciones que le confieren los literales b}, e) y f) del artículo 27 de la Ley de
Seguridad Social,

RESUELVE:

Expedir el REGLAMENTO PARA LA CONCESIÓN DE MEJORA A JUBILADOS DEL

ISSFA Y/O ISSPOL QUE HUBIEREN ACREDITADO EN EL IESS TIEMPOS DE
SERVICIOS CIVILES CON ANTERIORIDAD O POSTERIORIDAD DE SU ALTA MILITAR O
POLICIAL:

Art. 1.- El reconocimiento a la mejora del beneficio del retiro que otorga el ISSFA y/o ISSPOL,
se realizará cuando los ex miembros de las instituciones hayan alcanzado el derecho a la
pensión de retiro y hubieren acreditado en el IESS tiempos de servicio civiles antes de su
afiliación en la Institución militar y/o policial, a cuyo efecto el IESS transferirá al ISSFA o al
ISSPOL los aportes correspondientes depositados en el IESS, junto con los intereses
debidamente calculados, aplicando la tasa actuaria! vigente en el IESS, a la fecha de
liquidación. La determinación de intereses se efectuará, aporte por aporte y por el período de
tiempo existente entre el depósito y el final del mes de liquidación.

El ISSFA y/o ISSPOL, para determinar el valor de la mejora, considerará la normativa del
IESS que mantiene para el efecto.

Art. 2.- A petición del interesado, el ISSFA y/o ISSPOL. solicitará al IESS la transferencia de
los aportes depositados en la Institución, por tiempos civiles anteriores al alta en la institución
militar o policial, junto con los respectivos intereses determinados a la tasa de interés
actuarial, de la forma de cálculo, cuantía y condiciones establecidas en el régimen general del
seguro social.

Art. 3.- El reconocimiento a la mejora del valor del retiro militar y/o policial por los valores
depositados en el IESS con posterioridad a la obtención del retiro militar y/o policial, se
realizará por parte del IESS, siempre y cuando acreditare un mínimo de doce (12) aportes
mensuales, de conformidad a la normativa vigente del IESS.

Art. 4.- Para determinar el valor a transferir al ISSFA y/o ISSPOL, la Dirección Actuarial, de
� Investigación y Estadística instruirá a los funcionarios de la Coordinación Provincial de
Prestaciones de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de
� Desempleo de Pichincha, la determinación del valor de los intereses sobre la base de lo�

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aportes cotizados en et Seguro General, de conformidad a la normativa vigente en el IESS.

Art. 5.- El cómputo de la mejora de pensión de retiro del ISSFA y/o ISSPOL, será igual al
resultado de multiplicar el coeficiente de 0.001 por el promedio mensual de los cinco (5)
mejores años aportados al IESS y por el número de imposiciones mensuales que tenga
acumuladas en el IESS, hasta antes de su afiliación al ISSFA y/o al ISSPOL, o posterior a su
retiro militar o policial.

Si el tiempo de afiliación es inferior a cinco (5) años, se obtendrá el promedio mensual de

todos los sueldos sobre los cuales se aportó.

El cálculo de la referida mejora en el IESS, será responsabilidad de la Coordinación Provincial

de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de
Desempleo de Pichincha.

Art. 6.- La transferencia del valor de los aportes junto con sus respectivos intereses, se
efectuarán por parte de la Subdirección Nacional de Transferencias y Pagos del IESS al
ISSFA y/o ISSPOL.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- De la ejecución del presente Reglamento se encargarán, en el ámbito de sus

competencias, la Dirección General del IESS; la Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura;
la Dirección Actuarial, de Investigación y Estadística; la Dirección Nacional de Gestión
Financiera, a través de la Subdirección Nacional de Transferencias y Pagos; la Dirección del
Sistema de Pensiones; y, la Coordinación Provincial de Prestaciones de Pensiones,
Riesgos de Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo de Pichincha.

SEGUNDA.- La mejora de retiro militar o policial concedida en el IESS, no será considerada

para pensión de viudez y orfandad, pago de décimas pensiones, revalorización anual,
pensiones mínimas y máximas, descuentos por atención médica, y financiamientos de
décimas pensiones y auxilio de funerales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- En el término de 15 días contados a partir de la suscripción de la presente

Resolución, la Dirección del Sistema de Pensiones, emitirá el Instructivo con el procedimiento
para la aplicación de la concesión de mejora a los beneficiarios de retiro del ISSPOL y/o
ISSFA, mismo que deberá ser remitido a la Dirección General del IESS para que se emita la
resolución administrativa correspondiente, para la posterior publicación y difusión.

SEGUNDA.- Hasta que se encuentre habilitado el sistema informático, la Coordinación

Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seg/

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de Desempleo de Pichincha, ejecutará las disposiciones establecidas en la presente
Resolución manualmente, conforme al cálculo y análisis correspondiente.

TERCERA.- La Dirección del Sistema de Pensiones en el plazo de un (1) mes, contado a

partir de la suscripción de esta Resolución, deberá remitir a la Dirección Nacional de
Tecnologías de la Información, el requerimiento funcional para la aplicación de la presente
Resolución.

DISPOSICIÓN FINAL.- Esta resolución entrará en vigencia a partir de su aprobación, sin

perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.- Quito, Distrito Metropolitano, a los 04 días del mes de

marzo de 2020.

Gr. Paúl Granda Ló ez · lng. Felipe Pezo Zúñiga

RRESIDENTE CONSEJO DIRECTIVO REPRESENTANTE EMPLEADORES

Dr.Mi�nos

DIRES,T-OR GENERAL DEL IESS

SECRETARIO DEL CONSEJO DIRECTIVO

Certifico.- Que la presente Resolución fue aprobada por el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social en dos sesiones, de 20 de febrero y 04 de marzo de 2020.

Migy�lanos

Dr.
DIRECJOR GENERAL DEL IESS
SECRETARIO DEL CONSEJO DIRECTIVO

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