Resolucin Directoral No 1789-2016-O&FA/DFSAI

Expediente No718-2016-OEFNDFSAVPAS

EXPEDIENTE No : 718-2016-OEFAIDFSAIIPAS
ADMINISTRADO : ESTACION DE SERVlClOS GRIFO SANTA
EULALIA S.R.L.'
UNIDAD PRODUCTIVA : ESTACI~N DE SERVlClOS CON GASOCENTRO
DE GLP
: DlSTRlTO DEL LOS OLIVOS, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LIMA
SECTOR : HIDROCARBUROS L~QUIDOS
MATERIAS : MONITOREO AMBIENTAL
INSTRUMENTO DE GESTI~NAMBIENTAL
LABORATORIO ACREDITADO
RESPONSABILIDADADMlNlSTRATlVA
ARCHIVO
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad adminisbativa de Estacion

de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. a1 haber quedado acreditado que:

(i) No realizd el monitoreo de calidad de aire de todos 10s pahmetros durante

el tercer y cuarto trimestres del2012, de conformidad con lo establecido en
su instrumento de gestion ambiental; conducta que infringe el Articulo 9"
del Reglamento para la ,Protection Ambiental en /as Actividades de
Hidroc&buros, aprobado por Decreto Supremo No015-2006-EM.

(ii) No realizb el monitoreo ambiental de calidad de aire correspondientes a1

tercer y cuarto trimestres del 2012 con un laboratorio acreditado por el
lnstituto Nacional de Defensa de k Competencia y de la Protection de la
-
Propiedad lntelectual INDECOPI; conducta que infringe el Articulo 58" del
Reglamento para la Protecci6n Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No015-2006-EM.

(iii) No realizb el monitoreo de calidad de aire de todos 10s puntos durante el

tercer y cuarto trimestres del2012, de conformidad con lo establecido en
su instrumento de gestion ambiental; conducta que infringe el Artlculo 9"
del Reglamento para la Proteccidn Ambiental en /as Actividades de
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No015-2006-EM.

Lima, 23 de noviembre del2016

ANTECEDENTES

. Estacidn de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. (en adelante, Santa Eulalia)
realiza actividades de comercializacidn de hidrocarburos en la estaci6n de
servicios con gasocentro de GLP ubicada en la Avenida Universitaria esquina
con avenida Naranjal, Mz A, Lote 1, 2, 3, 4, 5, 23, 24, 25 y 26 del A.H. 19 de
mayo, distrito de Los Olivos, provincia y departamento de Lima (en lo sucesivo,

\
--
z
,2.
2,
estacidn de servicios).

El 1 de marzo del 2013 la Direccidn de Supervisidn realizd una visita regular de

$1 supervision a las instalaciones de la estacidn de servicios de titularidad de Santa
.$/ Eulalia con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones

Registro h i c o de Contribuyente No 20530682197.

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Ministerio
I del Ambiel
Expediente No718-2016-OEFA/DFSAUPAS

contenidas en la normatividad ambiental y de 10s compromisos contenidos en su

instrumento de gesti6n ambiental.

Los hechos verificados durante la supervisibn regular se encuentran recogidos

en el Actas de Supervisi6n No 008879 y 0088802 (en lo sucesivo, Actas de
Supervisicin No 8879 y 8880), en el lnforme de Supervisibn No 721-2013-
OEFNDS-HID3(en lo sucesivo, lnforme de Supervisibn) y en el lnforme Tecnico
Acusatorio No 639-2015-OEFA/DS4 del 18 de setiembre del 2015 (en adelante,
lnforme Tecnico Acusatorio). Dichos documentos han sido emitidos por la
Direcci6n de Supervisi6n y contienen el analisis de 10s supuestos
incumplimientos a la normativa ambiental cometidos por Santa Eulalia.

Mediante Resoluci6n Subdirectoral No 1397-2016-OEFA-DFSAI/SD15 del 31 de

agosto del2016, notiiicada el 6 de setiernbre del mismo afio6, la Subdireccibn de
Instruccicin inici6 el presente procedimiento administrativo sancionador contra
Santa Eulalia, atribuyendole a titulo de cargo las siguientes conductas infractoras
que se detallan a continuaci6n:

N" Pr?'ntas
infractoras
:::,,
'
*pmci la
presunb infraccibn
\ i l

i h k a q u tipiflu Ia
eventual sanclbn
-;: ~ventuai
sancibn
administrativa , >>
> -,:,*

Numeral 3.4.4 de la
Estacidn de Se~icios Grifo Art,culo Tipificacidn y Escala de
9e del
Santa Eulalia S.R.L. no habria Reglamento para la Multas y Saneiones de
realiido el monitoreo ambiental Proteccidn Ambiental Hidrocarburn, contenida en
de =lidad de sire enlaaActividadesde la Tipificacidn de Iiasta
1 correspondiente al tercer y Hidrocarburos Infrawiones Escala de 10UIT
cuarto trimestre del aiio 2012 en
todos los padmetms
establecidos en su instrumento 2006-EM.
de gestidn ambiental.
~~~~~~ Multas y Sanciones de
OSINERGMIN, aprobada
por Resolucidn de Consejo
Directive No 028-2003-
OSICD y sus modificatorias.
Numeral 3.4.4 de la
Estacidn de Se~icios Grifo Tipificacidn y Escala de
Santa Eulalia S.R.L. no habria Articulo 9" del Multas Sanciones de
realizado el monitoreo ambiental Reglamento para la
de calidad de aire Proteccidn Ambiental Hidroc*uros' 'Ontenida en
Tlpificacidn de Hasta
correspMXlinte al tercer y en las Actividades de ~fraCCiOnes EIFaIa de UIT
cuarto trimestre del alio 2012, Hidrocarburos Multas y Sanciones de
en todos 10s puntos de aprobado por Decreto OSINERGMIN, aprobada
monitoreo establecidos en su Supremo N" 015- Resolucidn de Conselo
instrumento de gesti6n 2006-EM. Directivo No 028-2003-
ambiental. OSICD y sus modificatorias.
Articulo 58" del Numeral 3.6 de la
Reglamento para la Tipificacidn y Escala de
Estacidn de Se~icios Grifo Multas y Sanciones de
Santa Eulalia S.R.L. no habrfa Proteccidn Ambiental Hidrocarburos, contenida en
en las Actividades de
realizado el monitoreo ambiental la Tipificacibn y Escala de Hasta
3 de catidad de sire del tecer Y
:EEg%ediante Multas
del 2012 a Decreto Supremo No OSINERGMIN,
Sanciones de
aprobada
UIT
travbs de un laboratorio 0152006-EM. por Resolucidn de Consejo
acreditado por el INDECOPI. Directivo No 028-2003-
OSICD y sus madlficatorias.

Folios 13 y 15 del lnforme No721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el CD. Folio 11 del Expediente.

Contenido en el CD. Folio IIdel Expediente.

Folios 2 al 10 del Expediente.

Folios 12 a122 del Expediente.

Folio 23 del Expediente.

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Expediente No718-2016-OEFNDFSAVPAS

5. A la fecha de ernision de la presente resoluci6n, contra Santa Eulalia no ha

presentado descargos al presente procedirniento adrninistrativo sancionador.

II. CUESTIONES EN DISCUSI~N

6. Las cuestiones en discusion en el presente procedirniento adrninistrativo

sancionador son determinar:

(i) Prirnera cuestibn en discusion: si durante el tercer y cuarto trirnestre del

2012, Santa Eulalia realiz6 el rnonitoreo de calidad de aire de todos 10s
parhetros de conformidad con lo establecido en su instrurnento de
gesti6n ambiental.

(ii) Senunda cuesti6n en discusion: si durante el tercer y cuarto trirnestre de

2012 Santa Eulalia realizo el rnonitoreo arnbiental de calidad de aire en
todos 10s puntos, tal como se comprorneti6 en su instrurnento de gestibn
ambiental.

(iii) Tercera cuestibn en discusion: si Santa Eulalia realiz6 el rnonitoreo

arnbiental de calidad de aire correspondientes al tercer y cuarto trirnestre
del 2012 con un laboratorio acreditado por el Instituto Nacional de Defensa
de la Cornpetencia y de la Protecci6n de la Propiedad lntelectual -
INDECOPI.

Ill. CUESTIONES PREVIAS

II1.l Normas procedimentales aplicables al Procedimiento Administrativo

Sancionador. Aplicacidn de la Ley No 30230, Ley para la promocidn de la
inversion, la Resolucidn de Consejo Directivo No026-2014-OEFAICD y la
Resolucidn del Consejo Directivo No045-2015-OEFAIPCD

7. Mediante la Ley No30230, Ley que establece medidas tributarias, sirnplificacion

de procedirnientos y perrnisos para la prornoci6n y dinarnizacion de la inversion
en el pais (en lo sucesivo, Ley No30230), se ha dispuesto que durante un plazo
de tres (3) aiios, contado a partir de su vigencia, el OEFA privilegiari las
acciones orientadas a la prevention y correccibn de la conducta infractora en
rnateria arnbiental.

8. El Articulo 19" de la Ley No302307 estableci6 que durante dicho periodo el

OEFA trarnitarii procedirnientos sancionadores excepcionales, esto es, si se

-
Ley Ne30230 Ley que establece medidas tributarlas, simplificacidn de procedimientosy permisos para
la promocidn y dinamizacidn de la inversidn en el pais
Articulo 19.- Privilegio de la prevenci6n y correccidn de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la politica ambiental, establecese un plazo de tres (3) afios contados
a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluacidn y Fiscalizacidn Ambiental
- OEFA privilegiad las acciones orientadas a la prevencidn y coneccidn de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho periodo, el OEFA tramitad procedimientos sancionadores excepcionales. Si la autoridad
administrativa declara la existencia de infraccibn, ordenarb la realizacidn de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y suspended el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluid. De lo
contrario, el referido procedimiento se reanudar&, quedando habilkado el OEFA a imponer la sancibn
respectiva.
Mientras dure el periodo de tres (3) aiios, las sanciones a imponerse por las infracciones no poddn ser
superiores al 50% de la multa que corresponderia aplicar, de acuerdo a la metodologia de deterrninacibn de
sanciones, considerando 10s atenuantes ylo agravantes conespondientes. Lo dispuesto en el presente pbrrafo
no seh de aplicacibn a 10s siguientes casos:

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Expediente No718-2016-OEFNDFSAUPAS

verifica la existencia de infraction, linicamente dictara una medida correctiva

destinada a revertir infractora y suspendera el procedimiento
adrninistrativo las excepciones establecidas por la referida
un dafio real y muy grave a la vida y a
se realicen sin contar con instrumento
de gestion ambiental o la autorizacion de inicio de operaciones correspondientes,
o en zonas prohibidas.

En concordancia con ello, en la ~ n i c aDisposition Complementaria Transitoria

del Texto h i c o Ordenado del Reglarnento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organism0 de Evaluation y Fiscalizacion Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucibn de Presidencia del Consejo Directivo No 045-2015-
OEFNPCD (en lo sucesivo, TUO del RPAS) se dispuso que, durante la vigencia
del Articulo 19" de la Ley No 30230, en la tramitacion del procedimiento
adrninistrativo sancionador se aplicaran las siguientes reglas:

(i) Si se verifica la existencia de infraccion administrativa en 10s supuestos

establecidos en 10s Literales a), b) y c) del tercer parrafo del Articulo 19" de
la Ley No30230 se irnpondra la rnulta que corresponda, sin reduccion del
50% (cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oracion del tercer
parrafo de dicho articulo, y sin perjuicio de que se ordenen las medidas
correctivas a que hubiere lugar.
(ii) Si se verifica la existencia de infraccion adrninistrativa distinta a 10s
supuestos establecidos en 10s Literales a), b) y c) del tercer parrafo del
Articulo 19" de la Ley No 30230, en la resoluci6n final, se dictara la medida
correctiva respectiva y se suspendera el procedimiento sancionador. De
verificarse el cumplimiento de la medida correctiva, la Autoridad Decisora
ernitira una resoluci6n declarando concluido el procedimiento sancionador.
De lo contrario, lo reanudara quedando habilitada para imponer sancion
administrativa8.
(iii) En caso se acredite la existencia de infraccion administrativa per0 el
administrado ha revertido, remediado o compensado todos 10s irnpactos
negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta
pertinente el dictado de una medida correctiva, la Autoridad Decisora se
lirnitara a declarar en la resolucibn respectiva la existencia de
responsabilidad administrativa.

Asimismo, de acuerdo al Articulo 6" de las "Normas Reglarnentarias que facilitan

la aplicacion de lo establecido en el Articulo 19" de la Ley No 30230n, aprobadas
por Resolucibn de Consejo Directivo No 026-2014-OEFNCD (en lo sucesivo,
Norrnas Reglamentarias), lo establecido en el Articulo 19" de la Ley No 30230 no
afecta la potestad del OEFA de imponer multas coercitivas frente al
incumplirniento de medidas cautelares y medidas correctivas, de conformidad
con lo establecido en el Articulo 199" de la Ley No27444, Ley del Procedimiento
Adrninistrativo General (en lo sucesivo, LPAG), en 10s Articulos 21" y 22" de la

P"
d
,.55
a) lnfracciones rnuy graves, que generen un daiio real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha
afectacibn deberA ser objetiva, individualizaday debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestibn arnbiental o la autorizacibn de inicio de
operaciones correspondientes,o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendibndose por tal la comisibn de la rnisrna infraccibn dentro de un period0 de seis (6)
meses desde que quedb firrne la resolucibn que sancionb la primera infraccibn.

Dicha sancibn adrninistrativa serA equivalente al 50% (cincuenta por ciento) de la multa que corresponda, en
caso esta haya sido calculada en base a la 'Metodologia para el c&lculo de las rnultas base y la aplicacibn de
10s factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacibn de sanciones", aprobada por Resolucibn de
Presidencia del Consejo Directivo No0352013-OEFNPCD, o norma que la sustituya.
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Expediente No 718-201&OEFNDFSAUPAS

Ley No29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacibn y Fiscalizaci6n Ambiental

y en 10s Articulos 40° y 41" del TUO del RPAS.

11. Al respecto, las infracciones imputadas en el presente procedimiento

administrativo sancionador son distintas a 10s supuestos establecidos en 10s
Literales a), b) y c) del Articulo 19" de la Ley No30230, pues de las imputaciones
no se aprecian infracciones que generen datio real a la salud o vida de las
personas, el desarrollado actividades sin certiicacidn ambiental o en zonas
prohibidas, o la reincidencia. En tal sentido, en concordancia con el Articulo 2"
de las Normas Reglamentarias, de acreditarse la existencia de infracci6n
adrninistrativa, corresponderh ernitir:

(i) Una prirnera resolucibn que determine la responsabilidad administrativa y

ordene la correspondiente medida correctiva, de ser el caso.
(ii) En caso de incumplir la medida correctiva, una segunda resoluci6n que
sancione la infraccion administrativa.

12. Cabe resaltar que en aplicaci6n de lo dispuesto en el Articulo 19" de la Ley

No 30230, para la promocion de la inversion, la primera resoluci6n suspendera el
procedimiento adrninistrativo sancionador, el cual solo concluird si la autoridad
verifica el curnplimiento de la rnedida correctiva, de lo contrario se reanudard
quedando habilitado el OEFA a imponer la sanci6n respectiva.

13. En tal sentido, en el presente procedimiento adrninistrativo sancionador

corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la Ley No30230, en las
Normas Reglarnentarias yen el TUO del RPAS.

111.2 Notificacidn de la Resoluci6n Subdirectoral No 1397-2016-OEFAIDFSAIISDI

14. Mediante Resoluci6n Subdirectoral No 1397-2016-OEFNDFSAIISDI del 31 de

agosto del 2016 se imputo a titulo de cargo contra Santa Eulalia la comision de
tres (3) presuntas conductas infractoras, otorgandosele un plazo de veinte (20)
dias habiles para la presentacion de sus descargos, de conformidad con lo
establecido en el Articulo 13" del TUO del RPASg.

15. La Resolucidn Subdirectoral No 1397-2016-OEFNDFSAIISDI fue notiicada al

Santa Eulalia el 6 de setiembre del 2016 rnediante C6dula de Notification
No 1546-20161°. La notiicacibn cumple con lo dispuesto en el Numeral 21.3 del
Articulo 21" de la LPAGll, No obstante, hasta la fecha de emision de la presente

-
Texto Onlco Ordenado del Reglamento del Procedimiento Adrninistratlvo Sancionador del Organismo
de Evaluacl6n y Fiscalizacldn Amblental OEFA, aprobado rnediante Resolucl6n de Presldencia de
Consejo DlrecUvo N" 0453015-OEFAIPCD
Articulo 13O.- PresentacUn De Descargos
13.1. El administrado imputado podrd presentar sus descargos en un plazo improrrogable de veinte (20) dias
hdbiles contado desde el dla siguiente de notlficada la resolucidn de irnputacidn de cargos.
(...).

Folio 23 del Expediente.

'I
Ley No 27444, Ley del ProcedlmlentoAdminlstrativo General
1 ; Articulo 21°.- RBglmen de la notificacl6n personal

En el acto de notificacibn personal debe entregarse copia del acto notiicado y seiiatar la fecha y hora en
que es efectuada, recabando el nombre y firrna de la persona con quien se entienda la dillgencia. Si &ta
se niega a firmar o recibir copia del act0 notiicado, se harA constar as1 en el acta, tenibndose por bien
notificado. En este caso la notificacidn dejard constancia de las caracterlsticas del lugar donde se ha
notificado.
1.4.
 Resoluci6n Directoral No 17892016-OEFNDFSAI
- Expediente No 718-2016OEFNDFSAUPAS

resolucibn, Santa Eulalia no ha presentado descargos contra el inicio del

presente procedimiento administrativo sancionador efectuado mediante la
Resolucibn Subdirectoral.

16. En ese sentido, y en aplicacibn del principio de verdad material previsto en el

Numeral 1.11 del Articulo IV del Titulo Preliminar de la LPAG12, la autoridad
administrativa competente debera verificar plenamente 10s hechos que sirven de
motivo a sus decisiones adoptando todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley. Por to expuesto, corresponde a esta Direccibn evaluar 10s
documentos que obran en el Expediente con la finalidad de deterrninar si Santa
Eulalia realizb sus actividades bajo el marco de lo dispuesto en la normativa del
sector.

IV. MEDIOS PROBATORIOS

17. Para el analisis de las imputaciones materia del presente procedimiento

adrninistrativo sancionador, se actuaran y valorardn 10s siguientes medios
probatorios:

IIdel Expediente.

Acusatorio No 639-
Folios 2 a la 10 del

Documento mediante el cual Santa Psg,ginas 85 87 del

Eulalia presenta el levantarniento de lnforme No 721-2013-
4 ~ ~ ~ d de~ observaciones
~ o l detectadas
~ . durante la OEFAIDS-HID mntenido
supervisidn del 1 de matzo del2013. en el CD. Folio 11 del
Ex~ediente

Antes de proceder con el analisis de las cuestiones en discusibn, es precis0

indicar que las conductas imputadas materia del presente procedimiento
administrativo sancionador fueron detectadas durante el desarrollo de las
acciones de supervisibn del OEFA.

-
Ley No 27444 Ley del Procedimiento Adminlstratlvo General
Articulo IV.- Prlncipios del procedimiento adrninistrativo
(...)
1.11. Princlplo de verdad material.. En el procedimiento, la autoridad adrninistrativa cornpetente debera
verificar plenarnente 10s hechos que siwen de rnotivo a sus decisiones, para lo cual deb& adoptar todas las
rnedidas pmbatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por 10s
adrninistrados o hayan acordado exirnirse de ellas.
.
(. .).
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Expediente No718-201&OEFA/DFSAUPAS

19. El Articulo 16" del TUO del RPASq3establece que 10s informes tecnicos, actas
de supervisicjn u otros documentos similares constituyen medios probatorios
dentro del procedimiento administrativo sancionador y la informaci6n contenida
en ellos - salvo prueba en contrario- se presume cierta y responde a la verdad
de 10s hechos que en ellos se afirman.

20. Por consiguiente, 10s hechos constatados por 10s funcionarios pliblicos, quienes
tienen la condicion de autoridad, y que se precisen en un documento pliblico
observando lo establecido en las normas legales pertinentes, adquiriran valor
probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio
de las pruebas que puedan aportar 10s administrados en virtud de su derecho de
defensa.

21. Por lo expuesto, se concluye que las Actas de Supervision, el lnforme de

Supervisi6n y el lnforrne Tecnico Acusatorio constituyen medios probatorios
fehacientes, al presumirse cierta la informacion contenida en ellos; sin perjuicio
del derecho del administrado de presentar 10s medios probatorios que acrediten
lo contrario.

IV.l Primera cuestion en discusion: si durante el tercer y cuarto trimestre del

2012, Santa Eulalia realiz6 el monitoreo de calidad de aire de todos 10s
parametros de conformidad con lo establecido en su instrumento de
gestion ambiental

22. El Articulo 9" del Reglamento para la Protection Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No 015-2006-EM (en adelante,
RPAAH)14, establece que el estudio ambiental aprobado por razon del inicio de
actividades de hidrocarburos, ampliacion de actividades o modification sera de
obligatorio cumplimiento para sus titulares.

a) Compromiso previsto en el instrumento de nestion ambiental

23. La estacion de servicios de titularidad de Santa Eulalia cuenta con una

Declaracibn de lmpacto Ambiental aprobada por la Direction General de Asuntos
Ambientales Energeticos del Ministerio de Energia y Minas mediante Resolucion
Directoral No293-2009-MEMIAAE del 19 de agosto del2009 (en lo sucesivo, DIA
I)I=.

24. Posteriormente, mediante Resolucion Directoral No027-2012-MEMIAAE del2 de

febrero del 2012, la DGAAE aprobo la Declaracion de lmpacto Ambiental para la
Modificacion e Instalacion de un Gasocentro en la EE.SS. "Grifo Santa Eulalia"
(en adelante, DIA 2).
l3 Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrative Sancionador deI Organlsmo
Texto ~ n i c o
-
de Evaluacidn y Fiscallzaci6n Ambiental OEFA, aprobado por Resolucl6n de Presldencla de Consejo
Directive No045-2015-OEFAICD
Articulo 16.- Documentos p~blicos
La informacibn contenida en 10s informes t&cnicos, actas de supe~isibnu otros documentos sirnilares
constituyen rnedios probatorios y se presume cierta, salvo pmeba en contrario.
'q@i - ' l4
Reglamento para la Proteccidn Ambiental en la Actividades de Hidrocarburos aprobado por Decreto
Supremo No015-2006-EM
Articulo 9.- Previo a1 inicio de Actividades de Hidrocarburos, Ampliacibn de Actividades o Modificacibn, el
Titular deberii presentar ante la DGAAE el Estudio Ambiental correspondiente, el cuai luego de su aprobacidn
serd de obligatorio curnplirniento. El costo de 10s estudios antes sefialados y su difusibn sera asumido por el
proponente.
, l5 Paginas 35 y 37 del lnforme No 721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el CD. Folio 11 del Expediente.

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Expediente No718-20160EFNDFSAUPAS

25. En la DIA 1, Santa Eulalia se comprometid a realizar monitoreos trimestrales de

calidad de aire considerando 10s parimetros aprobados mediante Decreto
Supremo No074-2001-PCM que aprobo el Reglamento de Estandares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (en adelante, el Reglamento de ECA
para aire).

26. Conforme al Reglamento de 10s ECA para aire, Santa Eulalia tiene la obligacion
de realizar el monitoreo de calidad de aire con una frecuencia trimestral y
respecto de siete (7) parametros para monitorear la calidad ambiental del aire,
conforme se detalla a contin~acion~~:

a) Didxido de Azufre (S02)

b) Material Particulado con diametro menor o igual a 10 micrdmetros (PM-10)
c) Mon6xido de Carbono (CO)
d) Dibxido de Nitrogen0 (NO2)
e) Ozono (03)
f) Plomo(Pb)
g) Hidrbgeno Sulfurado (HzS)

b) Hecho detectado

27. Durante la supervision realizada el 1 de marzo del 2013 a la estacidn de

servicios de titularidad de Santa Eulalia, la Direccidn de Supervisidn seiial6 en el
lnforme de Supervisi6nq7lo siguiente:

HALLAZGO No 1:
De la revisidn del infonne de moniforeo

Monitoreo de

de aire establecidos en el D.S. N' 0742001-

establecidos en
PCM, seglSn compromiso establecido (folio
00000122) en la Declaraci6n de Im~acto

Reglamento de Estandares Naclonales de Calidad Ambiental del Aire, aprobado mediante Decreto
Supremo No074-2001-PCM
Articulo 4.- Estandares Primarlos de Calidad del Aire.- Los estlndares primarios de calidad del aire
consideran 10s niveles de concentraci6n mWma de 10s siguientes contaminantes del aire:
a) Dibido de Azufre (SO2)
b) Material Particulado con dilmetro menor o igual a 10 micr6metros (PM-10)
c) Monbido de Carbono (CO)
d) Dibido de Nitr6geno (N4)
e) Ozono (4)
9 Plomo (Pb)
g) Sulfuro de Hidr6geno (H2S)
(...I
Plgina 5 del lnforrne No721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el CD. Folio 11 del Expediente.
28. En el lnforme Tecnico Acusatorio, la Direccion de Supervision concluy6 que
Santa Eulalia no habria realizado el monitoreo ambiental de calidad de aire
correspondiente al tercer y cuarto trimestre del aiio 2012 en todos 10s
parametros establecidos en su instrumento de gestion ambiental.

c) Analisis del hecho imputado

29. De la revision de 10s lnformes de Monitoreos Ambientales del tercerq8y c ~ a r t o ~ ~

trimestre del 2012, asi como de 10s Ensayos de monitoreo No 10-03/1220y
No 006-04/1221se advierte que Santa Eulalia ejecut6 el monitoreo de calidad de
aire linicamente respecto de dos (2) parametros: Monoxido de Carbono (CO) y
oxidos de Nitrogen0 (NOx).

En ese sentido, de lo actuado en el Expediente queda acreditado que Santa

Eulalia no realizo 10s monitoreos ambientales de calidad de aire
correspondientes al tercer y cuarto trimestre del aiio 2012 en todos 10s
parametros establecidos en su instrumento de gestion ambiental, al no haber
incluido 10s parametros Di6xido de Azufre (Son), Material Particulado con
diametro menor o igual a 10 micrometros (PM-lo), Dioxido de Nitrogen0 (NO&
Ozono (03), Plomo (Pb), Sulfuro de Hidrogeno (H2S). Por lo tanto, corresponde
declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Santa Eulalia en este
extremo por infringir el Articulo 9" del RPAAH.

31. Por otro lado, conforrne al numeral 136.3 del articulo 136 de la Ley General del
Ambiente, la responsabilidad administrativa no exime del cumplimiento de la
obligacion incumplida; en tal sentido, el administrado debe cumplir con realizar
10s monitoreos ambientales de calidad de aire en todos 10s parametros
establecidos en sus instrumentos de gestion ambiental la cual esta prevista en el
Articulo 9" del RPAAH.

32. En consecuencia, el administrado debe informar a la Direccion de Supervision,

en un plazo no mayor a 45 dias habiles, sobre el cumplimiento de realizar 10s
monitoreos ambientales de calidad de aire en todos 10s parametros establecidos
en sus instrumentos de gestion ambiental, las cuales seran verificadas en las
supervisiones conforme a las funciones a cargo de la Direccibn de Supervision.
establecidas en el marco normativo vigente.

IV.2 Senunda cuestion en discusi6n: si durante el tercer y cuarto trimestre del

afio 2012 Santa Eulalia habria realizado 10s monitoreos ambientales de
calidad de aire en todos 10s puntos establecidos, conforme a lo establecido
en su instrumento de gesti6n ambiental

33. Se reitera la obligacion contenida en el Articulo 9" del RPAAH respecto a que el
estudio ambiental aprobado sera de obligatorio cumplimiento para sus titulares.

a) Com~romisoprevisto en el instrumento de aestion ambiental

PBginas 59 al 69 del lnforme No721-2013-OEFNDS-HID contenido en el CD. Folio 10 del Expediente.

Ie
PBginas 71 al 81 lnforme No721-20130EFNDS-HID contenido en el CD. Folio 10 del Expediente.

PBginas 69 del lnforrne No 721-2013-OEFNDS-HID contenido en el CD. Folio 10 del Expediente.

2'
PBginas 81 del lnforme No 721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el CD. Folio 10 del Expediente.
BF dei Ambiente
Resoluci6n Directoral No178S201&OEFA/DFSAI

Bpedienfe No718-2016-OEFNDFSAVPAS

En su DIA 2, Santa Eulalia se comprometid a realizar monitoreos ambientales

trimestrales de calidad de aire en dos (2) puntos de monitoreo: barlovento y
sotavento 22-z3

Hecho detectado

34. Durante la supervision ambiental efectuada el 1 de marzo del 2013 a las

instalaciones de la estaci6n de servicios de titularidad de Santa Eulalia, la
Direccibn de Supervisi6n detect6 el siguiente hallazgo, confonne consta en el
Acta de Supervisi6n No888OZ4:

"(...) no se monitorea de acuerdo a1 establecimiento en el plano de Monitoreo PM-

01 del DIA con R.D. No293-2009-MEM/AAE (...)."

35. En el lnforme Tecnico Acusatorio, la Direccion de Supervisi6n sefiald que Santa

Eulalia habria incurrido en una presunta infraccion administrativa toda vez queZ5:
40. En tal sentido, se concluye que el administrado habria incumplido con
efectuar el monitoreo de calidad de aim tomando en cuenta 10s puntos de
monitoreo establecidos en su DIA aprobada por Resoluci6n Directoral No027-
2012-MEM/AAE.

41. En consecuencia Santa Eulalia ha incurrido en un presunta infraccidn

adrninistrativa por incumplimiento de compromises ambientales, conforme a
lo dispuesto en el articulo 9" del RPAAH, conducta sancionable conforme a1
numeral 3.4.4 de la Resoluci6n No028-2003-OS/CD.

Analisis del hecho im~utado

36. De la revision de 10s informes de monitoreo ambiental correspondiente al tercer y

cuarto trimestre del 2012 se advierte que efectub el monitoreo de aire en un (1)
solo punto de monitoreo, a sotavento de la estacicin de servicio.

37. En su escrito de levantamiento de observaciones presentado el 7 de marzo del

2013*= a la Direccion de Supervision, Santa Eulalia seRalo que al termino del
primer trimestre del aRo 2013, realizaria el Monitoreo Ambiental de Calidad
Ambiental de Aire y Ruido en su establecimiento, tomando en consideraci6n las
estaciones de monitoreo precisadas en el Plano de Monitoreo Ambiental (PM-01)
de la DIA 2 aprobado por Resolution Directoral No027-2012-MEM-AAE.

38. Al respecto, la responsabilidad administrativa aplicable al presente procedimiento

administrativo sancionador es objetiva. Ello quiere decir que una vez verificado el
hecho constitutive de la infraccion administrativa, el administrado investigado

P6gina 1 del archivo digitalizado del archivo "Anexo 3 Plano 3 Monitoreo Ambiental" del lnforme de
Supewisibn.

Cabe precisar que el Plano PM-01 descrito en la presente resolucidn fue extraldo del extract0 del instrumento
de gestibn ambiental que la Direccibn de SupeWisidn remiti6 a este Despacho mediante ITA.

24
P6gina 13 del archivo digitalizado del lnforme N" 721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el disco compacto (en
adelante, CD) que se encuentra en el folio 11 del Expediente.
25
Folio 6 reverso del Expediente.

Pitginas 85 y 87 del archivo digitalizado del lnforme No 721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el disco

compacto (en adelante, CD) que se encuentra en el folio 11 del Expediente.
 Resolucit5n Directoral No1789-2016-OEFAIDFSAI

Expediente NO 718-2016-OEFNDFSAUPAS

puede eximirse de responsabilidad sblo si logra acreditar de manera fehaciente

la ruptura del nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero2'.

39. En ese sentido, Santa Eulalia debi6 dar cumplimiento a lo dispuesto en la

normativa ambiental, mas aun si se tiene en consideracibn que las normas
ambientales son de orden pliblicoZ8 y en consecuencia de obligatorio
cumplimiento.

40. En consecuencia, de 10s medios probatorios actuados en el Expediente se

veriica que Santa Eulalia no realizb el monitoreo de calidad de aire en todos 10s
puntos establecidos en su DIA 2, toda vez que sblo lo habria realizado en un (1)
punto de rnonitoreo, cuando se comprometi6 a efectuarlo en dos (2) puntos de
monitoreo. Esta conducta vulnera la obligacibn contenida en el Articulo 9" del
RPAAH; por lo tanto, corresponde declarar la existencia de responsabilidad
administrativa de Santa Eulalia.

41. Por otro lado, conforme al numeral 136.3 del articulo 136 de la Ley General del
Ambiente, la responsabilidad administrativa no exime del cumplimiento de la
obligacibn incumplida; en tal sentido, el administrado debe curnplir con realizar
10s monitoreos ambientales de calidad de aire en todos 10s puntos establecidos
en sus instrumentos de gestion ambiental la cual esta prevista en el Articulo 9"
del RPAAH.

42. En consecuencia, el administrado debe informar a la Direccibn de Supervisibn,

en un plazo no mayor a 45 dias habiles, sobre el cumplimiento de realizar 10s
monitoreos ambientales de calidad de aire en todos 10s puntos establecidos en
sus instrumentos de gestion ambiental, las cuales seriin veriiicadas en las
supervisiones conforme a las funciones a cargo de la Direccibn de Supervisibn,
establecidas en el marco normativo vigente.

IV.3 Tercera cuestidn en discusion: si Santa Eulalia realiz6 el monitoreo

ambiental de calidad de aire correspondientes a1 tercer y cuarto trimestre
del2012 con un laboratorio acreditado por el INDECOPI

43. El Articulo 58' del Reglamento para la Proteccibn Ambiental en la Actividades de

Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No015-2006-EM (en lo sucesivo,
RPAAH), establece que las actividades asociadas a las mediciones y
determinaciones analiticas seran realizadas por laboratorios acreditados por

Texto unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por Resoluci6n del Consejo Directive No 045-2015-OEFAIPCD
Articulo 4.- Responsabilidadadministrativa del inpactor
f.. .)
4.2 El tipo de responsabilidad administrativa aplicable a1 procedimiento administrative sancionador regulado en
el presente Reglamento es objetiva, de conformidad con lo establecido en el Articulo 18 de la Ley No 29325 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluaci6n y Fiscalizaci6n Ambiental.
4.3 En aplicaci6n de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo de la infraccidn
administrativa, el administrado investigado pod& eximirse de responsabilidad s61o si logm acreditar de manera
c
-
fehaciente la ruptura del nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercem.
I...)
I 28 Ley N028611, Ley General del Ambiente
"Artlculo 73- Del cardctw de orden pliblico de /as normas ambientales
r.
7.1 Las normas ambientales, incluyendo /as normas en materia de salud ambiental y de conservaci6n de la
OEFA 2,
.
,l

diversidad biol6gica y 10s demes recursos naturales, son de orden pdblico. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales.
(...)".

Pagina 11 de 15
 INDECOPI o laboratorios internacionales que cuenten con la acreditacion de la
ISOIIEC 1 702529.

44. Las actividades de medicidn y determinaciones analiticas que se desprenden de

la citada norma se refieren a las acciones de monitoreo ambiental en general,
acciones que se realizan a efectos de medir la presencia y concentracibn de
contaminantes en el ambiente, asi como el estado de conservaci6n de 10s
recursos naturales.

45. Los titulares de actividades de hidrocarburos deberan realizar 10s monitoreos

ambientales a traves de un laboratorio acreditado por el INDECOPI o un
laboratorio intemacional que cuente con la acreditacion de la ISOIIEC 17025.

a) Sistema Nacional para la Calidad v el lnstituto Nacional de Calidad

46. Tal como se indic6 en la Resoluci6n Subdirectoral No 1375-2016-

OEFAIDFSAIISDI (pahgrafos 47 a 521, en el presente caso para efectuar el
analisis de la acreditacion del laboratorio que ejecut6 10s monitoreos ambientales
a la estacion de servicios de Kemalu se tomarA en cuenta la inforrnaci6n del
INDECOPI considerada en el lnforme de Supervisi6nI ello considerando la fecha
de verificaci6n de las supuestas infracciones (tercer y cuarto trimestre del afio
2012).
Hecho detectado

47. Durante la supervision ambiental efectuada el I de marzo del 2013 a las

instalaciones de la estacibn de servicios de titularidad de Santa Eulalia, la
Direcci6n de Supervisi6n detect6 que?

Laboratorio de De la rnvisfdn de 10s lnformes de Monitorno

PETRO INVEST S.A. C.no esta acreditado

48. En el lnforme Tecnico Acusatorio, la Direction de Supervisicin concluyd que

Santa Eulalia habria realizado el monitoreo de calidad de aire correspondiente al
tercer y cuarto trimestre del afio 2012 mediante un laboratorio no acreditado por

" Reglamento para la Protecci6n Ambiental en las Aotividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo No 015-2006-EM
Articulo 58.- La coleccibn de muestras, la ejecucibn de mediciones y determinaciones analiticas, el informe, el
registm de 10s resultados, y la interpretacidn de 10s mismos se realizarA siguiendo 10s correspondientes
pmto~olos de monitoreo aprobados por la DGAAE. Las actiiidades asociadas a las mediciones y
determinaciones analiticas ser6n realizadas pot laboratorios acreditados por INDECOPI o laboratorios
intemacionalesque cuenten con la acreditacibn de la ISOfIEC 17025.
Los pmtocolos y metodologias deberzh actualizarse periddicamente, conforme lo determine la DGAAE.

-
Prlgina 6 del archiio lnforme No721-2013-OEFAIDS-HID contenido en el CD. Folio 11 def Expediente.
 Resolucibn Directoral No 1789-2016-OEFNDFSAI

Expediente No718-2016-OEFNDFSAUPAS

c) Analisis del hecho im~utado

49. De la revisi6n de 10s informes de monitoreo ambiental correspondientes al tercer

y cuarto trimestre del 2012 se advierte que 10s monitoreos de calidad de aire
efectuados en la estaci6n de servicio de titularidad de Santa Eulalia fueron
realizados por el laboratorio Petro Invest S.A.C.

50. En ese sentido, de la revisi6n de 10s siguientes documentos emitidos por el

INACALSZ: (i) lista de laboratorios de ensayos acreditados, (ii) lista de
laboratorios suspendidos y (iii) lista de laboratorios cancelados; se evidencia que
Petro Invest S.A.C. no cuenta ni ha contado con una acreditacibn emitida por la
autoridad competente para realizar monitoreos de calidad de aire.

51. De lo actuado en el Expediente queda acreditado que Santa Eulalia no realiz6

10s monitoreos ambientales de calidad de aire correspondientes al tercer y cuarto
trimestre del aiio 2012 a traves de un laboratorio acreditado por el INDECOPI.
Por lo tanto, corresponde declarar la existencia de responsabilidad administrativa
de Santa Eulalia en este extremo por infringir el Articulo 58" del RPAAH.

52. Por otro lado, conforme al numeral 136.3 del articulo 136 de la Ley General del
Ambiente, la responsabilidad administrativa no exime del cumplimiento de la
obligaci6n incumplida; en tal sentido, el administrado debe cumplir con realizar
10s monitoreos ambientales de calidad de aire de conformidad a la normatividad
vigente.

53. En consecuencia, el administrado debe informar a la Direccion de Supervisibn,

en un plazo no mayor a 45 dias habiles, sobre el cumplimiento de realizar 10s
monitoreos ambientales de calidad de aire de conformidad a la normatividad
vigente, las cuales seran verificadas en las supervisiones conforme a las
funciones a cargo de la Direcci6n de Supervisi6n, establecidas en el marco
normativo vigente.

En uso de las facultades conferidas en el Literal n) del Articulo 40' del Reglamento de
Organizaci6n y Funciones del Organismo de Evaluaci6n y Fiscalizacion Ambiental -
OEFA, aprobado por el Decreto Supremo No022-2009-MINAM, y de lo dispuesto en el
Articulo 19O de la Ley No 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacidn
de procedimientos y permisos para la promoci6n y dinamizaci6n de la inversi6n en el
pais y en el Texto Onico Ordenado del Reglamento de Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluaci6n y Fiscalizaci6n Ambiental,
aprobado por Resolucidn de Presidencia de Consejo Directivo No 045-2015-

SE RESUELVE:

Articulo lo.-
Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Estaci6n de
S.R.L. por la comision de las siguientes infracciones y por
en la parte considerativa de la presente resoluci6n:

Disponibles en: http:/lwww.inacal.aob.~e/inacal/index.~h~/sobre-acreditaciondirectonestacado

Fecha de
consults: 26 de octubre del2016.
LeA PERU I M'
del ~nisterio
Ambiec
'
Resoiuci6n Directoral No178S2016-OEFAIDFSAi

Expediente No718-2016-OEFA/DFSAUPAS

No Conductas infractoras <,- Norma infringida

Estacibn de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. no realiz6 el Articulo QV del Reglamento para la
, monitoreo de calidad de aire de todos 10s parAmetros durante el
tercer y cuarto trimestre del 2012, de conformidad con lo
Proteccibn Ambiental en las Actividades de
Hidmcarbums aprobado por Decreto
establecido en su cornpromiso. Supremo No015-2006-EM.

Estacibn de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. no realizd el Articulo 9" del Reglamento para la
monitoreo de calidad de aire correspondiente al tercer y cuarto Proteccibn Ambiental en las Actividades de
trimestre de 2012 en todos 10s puntos de monitoreo establecidos Hidrocarburos aprobado por Decreto
en su instrumento de gestibn ambiental. Supremo No015-2006-EM.
Estacibn de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. no realiib el Articulo 58" del Reglamento para la
rnonitoreo arnbiental de calidad de aire correspondientes al tercer Proteccibn Ambiental en las Actividades de
y cuarto trimestre del 2012 con un laboratorio acreditado por el Hidracarburos, aprobado mediante Decreto
INDECOPI. Supremo No015-2005EM.

Articulo 2".- lnformar a la Direccidn de Supervisi6r1, en un plazo no mayor a 45 dias

habiles, el cumplimiento de las siguientes obligaciones ambientales fiscalizables, las
cuales seran veriicadas en las supervisiones conforme a las funciones a cargo de la
Direccidn de Supervisi6n, establecidas en el marco normativo vigente:
*.I* y' . p"' r*7<,1
lLY* 1 1 4 r ;$a;L:2 Obligaci6n arnbie?rtal fiscalkabie infrlngida' -y: &' >Lk*pr
i*9*rr -
+

Realizar el monitoreo de calidad de aire de todos 10s parzhetros, de conformidad con lo establecido en sus
instnrmentos de gestibn ambiental.
Realizar el monitoreo de calidad de aire en todos 10s puntos de monitoreo estabtecidos en sus instrumentos de gesti6n
ambiental.

Realizar el monitoreo arnbiental de calidad de aire conforme a la normativa ambiental vigente.

Articulo 3O.- lnfomar a la Estacicin de Servicios Grifo Santa Eulalia S.R.L. que contra
lo resuelto en la presente resoluci6n es posible la interposicbn del recurso de
reconsideracidn y apelaci6n ante la Direcci6n de Fiscalizaci6n, Sancidn y Aplicaci6n
de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) dias habiles contado a partir del dia
siguiente de su notificacidn, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 207" de la Ley
No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y en 10s Numerales 24.1,
24.2 y 24.3 del Articulo 24O del Texto h i c o Ordenado del Reglamento del
Procedimiento Adrninistrativo Sancionador del Organism0 de Evaluaci6n y
Fiscalizaci6n Ambiental - OEFA, a~robadopor la Resolucidn de Presidencia de
Consejo Directivo No045-201~ - O E F ~ P C D' ~ ~ .

Articulo do.- Disponer la inscripci6n de la presente resoluci6n en el Registro de Actos

Administrativos; sin perjuicio de que si esta adquiere firmeza, el(los) extremo(s) que
declara(n) la responsabilidad administrativa serA(n) tomado(s) en cuenta para
deteminar la reincidencia y su posible inscripcidn en el registro correspondiente, de
acuerdo con la Onica Disposicidn Complementaria Transitoria del Texto h i c o
Ordenado del Reglamento del procedimiento Administrativo Sancionador del
Texto Onico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Adrninistrativo Sancionador del Organlsrno
-
de Evaluacidn y Fiscaiizaci6n Arnblental OEFA, aprobado por Resolucidn de Presidencla de Consejo
Directivo No045-2015-OEFAICD
Artlculo 24.- Impugnaci6n de actos adminlstretivos
24.7 El administrado pod& presenfw recurso de reconsideraci6n contm la deteminacidn de una infraccidn
administmtiva, el dictado de una medida cautelar, la imposic6n de una sanci6n o el dictado de una medida
corfectiva, solo sise adjunta piueba nueva.
24.2 El administrado podti4 presentar recurso de apelaci6n contra Ia deteminaci6n de una infracci6n
administrativa, el dicfado de una medida cautelar, la imposici6n de una sanci6n o el dicfado de una medida
comcfiva.
24.3Los recursos administrativosdebedn presenfame en un plazo de quince (15) dlas hdbiles, m a d o desde
la notificacih del acto que se impugna. (..J
 Resoluci6n Directoral N" 1789-2016-OEFNDFSAI

Expediente No 718-2016-OEFNDFSAVPAS

Organism0 de Evaluaci6n y Fiscalizacidn Ambiental - OEFA, aprobado por Resoluci6n

de Presidencia del Consejo Directive No045-2015-OEFAIPCD.

Registrese y comuniquese,