Resumen ejecutivo ¿Qué es el Manual de Oslo?

 
El Manual de Oslo proporciona pautas para recopilar e interpretar datos sobre
innovación.  Busca facilitar la comparabilidad internacional y proporciona una
plataforma para la investigación y experimentación en la medición de la innovación. 
Sus directrices están destinadas principalmente a apoyar a las oficinas nacionales de
estadística y otros productores de datos de innovación en el diseño, recopilación y
publicación de medidas de innovación para satisfacer una variedad de necesidades de
investigación y políticas.  Además, las directrices también están diseñadas para ser de
valor directo para los usuarios de información sobre innovación.  Estas directrices
deben verse como una combinación de estándares estadísticos formales, consejos
sobre las mejores prácticas, así como propuestas para extender la medición de la
innovación a nuevos dominios mediante el uso de herramientas nuevas y existentes. 
En la actualidad, un gran número de países y organizaciones internacionales
reconocen la importancia de la medición de la innovación y han desarrollado
capacidades para recopilar dichos datos.  Este manual respalda este esfuerzo
coordinado en la búsqueda de datos, indicadores y análisis sólidos e
internacionalmente comparables. 
¿Por qué un manual para medir la innovación?
La innovación es fundamental para mejorar los niveles de vida y puede afectar a
personas, instituciones, sectores económicos completos y países de múltiples
maneras.  La medición sólida de la innovación y el uso de datos de innovación en la
investigación pueden ayudar a los responsables políticos a comprender mejor los
cambios económicos y sociales, evaluar la contribución (positiva o negativa) de la
innovación a los objetivos sociales y económicos, y monitorear y evaluar la eficacia y
eficiencia de sus  políticas  El propósito de este manual es guiar la recopilación de
datos de innovación y los esfuerzos de presentación de informes a través de un
vocabulario común, principios acordados y convenciones prácticas.  Estos pueden
mejorar la comparabilidad de los resultados estadísticos y apoyar el desarrollo
progresivo de una infraestructura de información estadística global sobre innovación
que sea relevante y útil tanto para los investigadores como para los tomadores de
decisiones.  Publicado conjuntamente por la OCDE y Eurostat, el Manual de Oslo es
un componente clave de la serie de manuales de medición producidos por la OCDE
bajo el título “La medición de las actividades científicas, tecnológicas y de
innovación”.  Como parte de esta familia de manuales, aborda la necesidad de reflejar
cómo operan los sistemas de innovación más allá de una descripción de los esfuerzos
realizados para invertir en nuevo conocimiento (capturado en el Manual de Frascati de
la OCDE sobre recursos dedicados a I+D), o el número y características de 
invenciones patentadas (según lo previsto en el Manual de estadísticas de patentes de
la OCDE). 
El Manual de Oslo juega un papel clave en la demostración y comunicación de la
naturaleza multidimensional y, a menudo, oculta de la innovación. Sin embargo, hay
varias cuestiones destacadas de investigación y políticas que requieren datos más
extensos y sólidos. ¿Qué es la innovación? Un principio clave del Manual de Oslo es
que la innovación puede y debe medirse. El requisito de mensurabilidad es un criterio
esencial para seleccionar los conceptos, definiciones y clasificaciones de este manual.
Esta característica diferencia a este manual de otros documentos que conceptualizan y
definen la innovación. Los componentes clave del concepto de innovación incluyen el
papel del conocimiento como base para la innovación, la novedad y la utilidad, y la
creación o preservación del valor como el supuesto objetivo de la innovación. El
requisito de implementación diferencia la innovación de otros conceptos como la
invención, ya que una innovación debe implementarse, es decir, ponerse en uso o
ponerse a disposición de otros para que la usen. El término "innovación" puede
significar tanto una actividad como el resultado de la actividad. Este manual
proporciona definiciones para ambos. La definición general de una innovación es la
siguiente: Una innovación es un producto o proceso nuevo o mejorado (o una
combinación de ambos) que difiere significativamente de los productos o procesos
anteriores de la unidad y que se ha puesto a disposición de los usuarios potenciales
(producto) o se ha puesto en uso por la unidad (proceso). Esta definición utiliza el
término genérico “unidad” para describir al actor responsable de las innovaciones. Se
refiere a cualquier unidad institucional en cualquier sector, incluidos los hogares y sus
miembros individuales. Esta definición se desarrolla y opera aún más para
proporcionar la base para las pautas prácticas en este manual para el sector
empresarial. Aunque el concepto de innovación es inherentemente subjetivo, su
aplicación se vuelve bastante objetiva y comparable al aplicar puntos de referencia
comunes para la novedad y la utilidad, lo que requiere que se aprecie una diferencia
significativa. Esto facilita la recopilación y el informe de datos comparables sobre
innovación y actividades relacionadas para empresas en diferentes países e industrias
y para empresas de diferentes tamaños y estructuras, que van desde pequeñas
empresas de un solo producto hasta grandes empresas multinacionales que producen
una amplia gama de bienes o servicios. . Las actividades de innovación incluyen
todas las actividades comerciales, financieras y de desarrollo llevadas a cabo por una
empresa que pretenden generar una innovación para la empresa. Una innovación
comercial es un producto o proceso comercial nuevo o mejorado (o una combinación
de los mismos) que difiere significativamente de los productos o procesos comerciales
anteriores de la empresa y que ha sido introducido en el mercado o puesto en uso por
la empresa. En comparación con la edición anterior, un cambio importante para la
definición de innovación empresarial en este manual ha sido la reducción, informada
por el trabajo de pruebas cognitivas, en la complejidad de la definición anterior basada
en listas de cuatro tipos de innovaciones (producto, proceso, organización y
marketing), a dos tipos principales: innovaciones de
Anteriormente se clasifica en
productos e innovaciones de procesos comerciales. La
Producto, proceso, organización y
definición revisada también reduce la ambigüedad del marketing. Ahora solo en
requisito de un cambio "significativo" al comparar las INNOVACION DE PRODUCTOS O
innovaciones nuevas y mejoradas con los productos o PROCESOS COMERCIALES
procesos comerciales existentes de la empresa. Las
definiciones básicas de innovación de producto y de proceso empresarial son las
siguientes: Una innovación de producto es un bien o servicio nuevo o mejorado que
difiere significativamente de los bienes o servicios anteriores de la empresa y que se
ha introducido en el mercado. Una innovación de procesos de negocio es un proceso
de negocio nuevo o mejorado para una o más funciones de negocio que difiere
significativamente de los procesos de negocio anteriores de la empresa y que ha sido

puesto en uso por la empresa.

Las innovaciones en los procesos empresariales se refieren a seis funciones diferentes
de una empresa, tal como se identifican en la literatura sobre gestión empresarial. Dos
funciones se relacionan con la actividad central de una empresa de producir y entregar
productos para la venta, mientras que las otras funciones se relacionan con las
operaciones de apoyo. La taxonomía de funciones comerciales propuesta en este
manual se corresponde razonablemente bien con las categorías de innovaciones de
proceso, marketing y organización de la edición anterior. ¿Por qué y cómo se revisó
el manual? La medición requiere una comprensión de lo que debe medirse y la
conciencia de lo que se puede medir de manera confiable. En respuesta a la fuerte
demanda política de evidencia empírica sobre innovación, el Manual de Oslo aborda
ambos requisitos y apoya una mayor experimentación para mejorar y ampliar los datos
de innovación. El aumento de la conciencia social de los fenómenos relacionados con
la innovación también ha ampliado el interés en nuevos objetivos para la medición.
Sin embargo, a pesar de estos avances, todavía existen importantes lagunas en la
evidencia y preguntas sobre el papel de la innovación y qué pueden hacer las políticas
para influir en ella. Uno de los principales objetivos de esta cuarta edición del Manual
de Oslo es abordar algunas de estas lagunas y cuestiones pendientes. Esta edición del
Manual de Oslo se basa en la experiencia adquirida en la recopilación de estadísticas
de innovación tanto en la OCDE como en países no miembros desde principios de la
década de 1990. Es el resultado del trabajo colectivo del Grupo de Trabajo de
Expertos Nacionales en Indicadores de Ciencia y Tecnología (NESTI) y el Grupo de
Trabajo IS de la Encuesta de Innovación Comunitaria de Eurostat, que involucra a
más de 120 expertos de casi 45 países y organizaciones internacionales. La revisión
se llevó a cabo durante un período de tres años y contó con el apoyo de una consulta
de expertos en su inicio y una serie de talleres que involucraron a las partes
interesadas clave a lo largo de la revisión. La OCDE estableció un enlace con el
comité técnico de Gestión de la Innovación de la Organización Internacional de
Normalización (ISO) para facilitar una mayor alineación entre las definiciones. Esta y
las revisiones anteriores del Manual de Oslo reflejan la evolución continua en el
consenso de expertos sobre lo que puede y debe medirse. Esta evolución se debe a los
cambios continuos en los factores económicos y sociales, la naturaleza de la
innovación y cómo ocurre, así como la acumulación de experimentos de medición y el
intercambio de experiencias entre expertos. ¿Cuáles son las principales novedades de
esta edición? Esta nueva edición contiene una serie de novedades importantes, en
comparación con la edición anterior de 2005, para mejorar la relevancia del manual
como fuente de orientación conceptual y práctica para el suministro de datos,
indicadores y análisis cuantitativos sobre innovación. este manual:
1) Proporciona un marco conceptual y una definición general de innovación
aplicable a todos los sectores de la economía (Empresas, Gobierno,
Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares y Hogares). Estos son
necesarios para desarrollar pautas futuras para medir la innovación en
sectores distintos al empresarial y, finalmente, construir una visión estadística
 de la innovación que abarque toda la economía y la sociedad, como se
recomienda en el Foro Blue Sky de la OCDE de 2016.
2) Actualiza y agiliza las definiciones y taxonomías básicas para facilitar la
presentación de informes y la interpretación en todo el sector empresarial,
incluidas las empresas del sector de servicios especializadas en la prestación
de servicios basados en el conocimiento.
3) Apoya la medición de la inversión en activos intangibles al vincular los
intangibles (también denominado capital basado en el conocimiento) y la
generación de diferentes tipos de conocimiento para la innovación, brindando
recomendaciones explícitas de medición.
4) Brinda orientación sobre la medición de factores internos y externos que
influyen en la innovación empresarial, integrando orientación previa ad hoc
sobre la medición de la innovación en los países en desarrollo, así como
abordando la necesidad de medir la incidencia y el efecto de diversas políticas
gubernamentales sobre la innovación.
5) Promueve la recopilación de un conjunto más amplio de datos relevantes
tanto para las empresas no innovadoras como para las innovadoras activas
para ayudar a analizar los impulsores y facilitadores de la innovación.
6) Si bien la definición básica de innovación en este manual no requiere que sea
un éxito, se brindan recomendaciones para medir los atributos de los
resultados de la innovación. Esto tiene como objetivo facilitar una mejor
comprensión de la diversa gama de innovaciones y sus impactos en la
empresa y el mercado y el contexto social más amplio en el que opera.
7) Proporciona pautas metodológicas ampliadas para todo el ciclo de vida de los
datos de innovación, desde el diseño y la prueba de la encuesta hasta la
difusión y conservación de los datos. En comparación con las ediciones
anteriores del manual, hay mucha más orientación sobre los métodos para
evaluar los elementos de las preguntas y las implicaciones del uso de
diferentes métodos de encuesta. Se discute la importancia de la duración del
período de observación, destacando la importancia de buscar una mayor
convergencia internacional en las prácticas de encuesta.
8) Amplía la orientación sobre la vinculación de las encuestas con otras fuentes,
como los registros administrativos, y propone métodos complementarios para
obtener evidencia sobre la innovación focal (es decir, la más importante) de
una empresa. La integración de un enfoque basado en objetos puede generar
mejoras significativas en la calidad de los datos de la encuesta.
9) Apoya a los usuarios de datos de innovación con un nuevo capítulo que
explica el uso de datos estadísticos sobre innovación para construir
indicadores y análisis. Presenta un modelo para la producción de indicadores
estadísticos de innovación por áreas temáticas, basándose en las
recomendaciones de los capítulos anteriores. También describe métodos para
analizar datos de innovación, con un enfoque principal en el análisis de los
impactos de la innovación y la evaluación empírica de las políticas de
innovación.
 10) Proporciona un glosario de términos clave para facilitar la referencia y
facilitar los esfuerzos de traducción a diferentes idiomas. Además, este
manual contribuye a una mejor comprensión de la digitalización y sus vínculos
con la innovación al brindar orientación sobre el papel de la información
digitalizada desde la perspectiva de la innovación de productos y procesos
comerciales. También logra este objetivo al reconocer las actividades de
desarrollo de datos, junto con el software, como una actividad de innovación
potencial; destacando las competencias de gestión de datos como una
capacidad de innovación potencial clave para la medición, así como
recomendando la medición de factores externos como el papel de las
plataformas digitales en los mercados en los que opera la empresa. El análisis
de la globalización y cómo da forma a la innovación está respaldado por una
guía sobre cómo capturar los flujos de conocimiento con el resto del mundo y
el papel de las empresas multinacionales (EMN) y mapear la posición de los
procesos comerciales de una empresa dentro de las cadenas de valor. Se
requiere coordinación internacional cuando se interpretan los datos sobre el
papel de las empresas multinacionales. Las recomendaciones del Manual de
Oslo para la recopilación de datos se limitan al sector de empresas
comerciales (incluidas las empresas públicas, es decir, controladas por el
gobierno) y se centran principalmente en métodos de encuestas estadísticas
para muestras representativas de unidades dentro de la población
empresarial. Sin embargo, las recomendaciones también cubren fuentes de
datos y métodos de recopilación complementarios, incluidas fuentes
administrativas y macrodatos, lo que apunta a un uso integrado de fuentes y
métodos para abordar las necesidades de los usuarios.

¿Cómo se pretende utilizar las directrices? El manual es un recurso estadístico que

contiene lineamientos para la aplicación de conceptos, definiciones, clasificaciones,
taxonomías y métodos estadísticos para la recolección de estadísticas de innovación
en el Sector Empresarial. El manual hace recomendaciones e identifica posibles
enfoques para la experimentación. En el contexto de la OCDE, las recomendaciones
no son obligatorias, pero se espera que los países miembros adopten las
recomendaciones en la medida de sus posibilidades. Esto es necesario para producir
datos internacionalmente comparables que puedan constituir un bien de
información pública global sobre innovación. El manual permite un grado
significativo de discreción sobre cómo los diferentes países o grupos de países llevan
a cabo sus actividades de recopilación de datos. Dado que los resultados de la
medición son sensibles a la elección de los métodos de encuesta, es difícil obtener
una comparabilidad internacional sin uniformidad en las prácticas de recopilación y
presentación de datos. Aunque la uniformidad no es factible en un entorno mundial
o de la OCDE, debería ser posible y aspirar a una mayor convergencia en los
métodos. Con este fin, la OCDE trabaja con otras organizaciones y redes
internacionales que apoyan el desarrollo de capacidades estadísticas y el intercambio
de experiencias sobre la recopilación de datos de innovación. Aunque no se diseñó
con este propósito en mente, el manual puede proporcionar una referencia para
usos regulatorios o de políticas, por ejemplo, vinculando políticas con actividades de
innovación específicas y resultados descritos en el manual. Además, la adopción de
sus conceptos y definiciones por parte de los gestores y profesionales de la
innovación facilitará la recopilación de datos. ¿Dónde encontrar recursos relevantes
adicionales? Como estándar estadístico, el Manual de Oslo está disponible
gratuitamente en línea en múltiples formatos. Se espera que se desarrolle y
evolucione material de anexo adicional en línea para complementar la orientación en
la edición impresa del manual, siguiendo el ejemplo de la edición de 2015 del Manual
de Frascati. Se pueden encontrar recursos relevantes, incluidos enlaces a
clasificaciones y estadísticas actualizadas sobre innovación publicadas por la OCDE,
Eurostat y otros organismos internacionales y nacionales, en
http://oe.cd/oslomanual.
Capítulo 1. Introducción a las estadísticas de innovación y al Manual de Oslo
La innovación es fundamental para mejorar los niveles de vida y puede afectar a individuos,
instituciones, sectores económicos completos y países de múltiples maneras. La medición sólida de
la innovación y el uso de datos de innovación en la investigación pueden ayudar a los responsables
de la formulación de políticas a comprender mejor los cambios económicos y sociales, evaluar la
contribución de la innovación a los objetivos sociales y económicos, y monitorear y evaluar la
eficacia y eficiencia de sus políticas. Desde 1992, el Manual de Oslo ha sido el estándar internacional
de referencia para conceptualizar y medir la innovación. Desde entonces, se ha revisado en tres
ocasiones para tener en cuenta los crecientes niveles de adopción y abordar las necesidades
cambiantes de los usuarios. El manual proporciona la base para un lenguaje común para discutir la
innovación, los factores que respaldan la innovación y los resultados de la innovación. Este capítulo
establece la justificación para medir la innovación y resume los objetivos perseguidos por esta
edición del manual. El capítulo describe el contenido del manual y destaca las definiciones
principales y otras novedades importantes introducidas en esta edición. El capítulo concluye con
una descripción general de los principales desafíos de implementación en medio de un contexto de
transformación digital de nuestras economías y sociedades.

1.1. Objetivos y antecedentes del Manual de Oslo

1.1.1. Los orígenes del Manual de Oslo
1.1. La innovación es fundamental para mejorar los niveles de vida y puede afectar a personas,
instituciones, sectores económicos completos y países de múltiples formas. La política puede
contribuir directa e indirectamente a establecer la dirección de la innovación y dar forma a cómo se
distribuyen sus efectos. La medición sólida de la innovación y el uso de datos de innovación en la
investigación pueden ayudar a los responsables de la formulación de políticas a comprender mejor
los cambios económicos y sociales, evaluar la contribución (positiva o negativa) de la innovación a
los objetivos sociales y económicos, y monitorear y evaluar la eficacia y eficiencia de sus políticas.
(OCDE, 2010).
1.2. La medición requiere una comprensión de lo que debe medirse y la conciencia de lo que se
puede medir de manera confiable. En respuesta a la fuerte demanda política de evidencia empírica
sobre innovación, el Manual de Oslo aborda ambos requisitos y apoya una mayor experimentación
para mejorar y ampliar los datos de innovación. El manual identifica las mejores prácticas para la
recopilación de datos sobre innovación, facilita la comparabilidad internacional y proporciona una
plataforma para la investigación sobre la medición de la innovación. El manual desempeña un papel
clave al comunicar que la innovación a menudo no requiere investigación ni desarrollo experimental
(I+D) y que la innovación también implica la difusión de tecnologías y prácticas existentes en una
economía.
1.3. La primera edición del Manual de Oslo se publicó en 1992 (OCDE, 1992) y cubría la innovación
en las industrias manufactureras. “Oslo” en el título del manual es una referencia a la ciudad donde
las directrices fueron aprobadas por primera vez por el Grupo de Trabajo de Expertos Nacionales
sobre Indicadores de Ciencia y Tecnología (NESTI) de la OCDE. Las encuestas de innovación basadas
en la edición de 1992 incluyeron la Encuesta de Innovación de la Comunidad Europea (CIS) y
encuestas comparables en Australia y Canadá. Estas encuestas mostraron que era posible
desarrollar y recopilar datos sobre fenómenos de innovación complejos y diferenciados.
1.4. La segunda edición (OCDE/Eurostat/UE, 1997) actualizó los conceptos, las definiciones y la
metodología para incorporar la experiencia acumulada en las encuestas, así como una mayor
comprensión del proceso de innovación. Esta edición incluyó pautas para medir la innovación en
varias industrias de servicios además de la fabricación. Amplió la guía para desarrollar indicadores
de innovación internacionalmente comparables para los países de la OCDE y discutió problemas
analíticos y de políticas que podrían abordarse utilizando datos e indicadores de innovación.
1.5. Tanto la primera como la segunda edición limitaron la innovación a productos y procesos
"tecnológicos" nuevos o significativamente mejorados. Esto reflejó un enfoque en el desarrollo
técnico de nuevos productos y nuevas técnicas de producción y su difusión a otras empresas. Sin
embargo, la medición de la innovación “no tecnológica” se discutió en un anexo a la segunda
edición.
1.6. La tercera edición (OCDE/Eurostat, 2005) se basó en una gran cantidad de datos y experiencia
obtenidos de la rápida adopción de encuestas de innovación en todo el mundo, incluso en
economías con niveles muy diferentes de desarrollo económico. La tercera edición amplió el marco
de medición de la innovación: dio mayor énfasis al papel de los vínculos con otras empresas e
instituciones en el proceso de innovación, reconoció la gran importancia de la innovación en
industrias tradicionalmente menos intensivas en I+D y modificó las definiciones de innovación e
innovación. actividades para dar cabida a la innovación en las industrias de servicios basadas en el
mercado. Se abandonó la identificación de la innovación de productos y procesos con el cambio
tecnológico para incluir innovaciones de servicios que mejoraran significativamente las experiencias
de los usuarios sin tener necesariamente un componente tecnológico. La definición de innovación
se amplió para incluir dos tipos adicionales y complementarios: innovación organizativa y de
marketing. La tercera edición también incluyó un anexo sobre la medición de la innovación en los
países en desarrollo, lo que refleja un interés generalizado en este tema.
1.7. Las revisiones del Manual de Oslo a lo largo del tiempo reflejan la evolución continua en el
consenso de expertos sobre lo que puede y debe medirse. Esta evolución se debe a los cambios en
curso en los factores económicos y sociales, como la naturaleza de la innovación y cómo ocurre, así
como la acumulación de experimentos de medición y el intercambio de experiencias entre expertos
interesados en medir la innovación. El aumento de la conciencia social de los fenómenos
relacionados con la innovación también ha ampliado el interés en nuevos objetivos para la medición.
Sin embargo, a pesar de estos avances, todavía existen importantes lagunas en la evidencia y
preguntas sobre el papel de la innovación y qué pueden hacer las políticas para influir en ella. Uno
de los principales objetivos de esta cuarta edición del Manual de Oslo es abordar algunas de estas
lagunas y cuestiones pendientes.

1.1.2. Principales objetivos de la cuarta edición

1.8. Publicado 13 años después del lanzamiento de la tercera edición del manual, esta cuarta
edición busca fortalecer su relevancia como fuente de orientación conceptual y práctica para el
suministro de datos, indicadores y análisis cuantitativos sobre innovación. El papel del Manual de
Oslo como una guía clave para el análisis y la discusión de políticas se destacó en el Plan de Acción
de Innovación del Grupo de los Veinte (G20) (G20, 2016) respaldado por los líderes del G20 en
Hangzhou, República Popular China, en septiembre de 2016. La cumbre demostró un interés de alto
nivel por parte de los gobiernos de las economías más grandes del mundo en la buena medición de
la innovación para ayudar a las políticas, además de reafirmar el papel de la OCDE en el apoyo a este
objetivo.
1.9. El Foro Blue Sky III de la OCDE de 2016 (http://oe.cd/blue-sky) enfatizó la necesidad de
extender la medición de la innovación a la economía y la sociedad en general. Con esto en mente,
NESTI propuso que esta cuarta edición también se convirtiera en una plataforma para la
experimentación y orientación futuras mediante la discusión de conceptos clave de innovación en un
sentido más amplio y brindando una definición general de innovación, tal como lo solicitaron
muchas partes interesadas. En consecuencia, a pesar del enfoque del Manual de Oslo en la
medición de la innovación en el sector empresarial, la cuarta edición incluye un marco para medir la
innovación en todos los sectores utilizando una definición común. Esto explica por qué el título de la
cuarta edición no hace referencia explícita a la innovación empresarial.
1.10. Al comienzo del proceso de revisión, los participantes acordaron que la cuarta edición del
Manual de Oslo debería incorporar las siguientes ampliaciones y mejoras sustanciales:
 Incluir definiciones y conceptos generales de innovación aplicables a los cuatro sectores
económicos (Empresas, Gobierno, Organizaciones sin fines de lucro al servicio de Hogares y
 Hogares). Estos son necesarios para desarrollar futuras pautas para medir la innovación en
sectores distintos al empresarial.
 Asegurar que las recomendaciones sean relevantes tanto para los países desarrollados como
para los países en desarrollo, de manera que el manual brinde una guía global efectiva. 
Garantizar la coherencia con la edición de 2015 del Manual de Frascati para medir la I+D
(OCDE, 2015) y los principales marcos y directrices estadísticos, incluido el Sistema de
Cuentas Nacionales (SCN) (véase EC et al., 2009).
 Abordar la digitalización en curso de la economía y la sociedad, como se identifica en el
proyecto de la OCDE “Going Digital” (www.oecd.org/sti/goingdigital.htm). El manual cubre
las perspectivas digitales en varios capítulos y brinda orientación sobre cómo medir la
innovación en productos, plataformas y capacidades de datos digitales.
 Reflejar plenamente los modelos cambiantes de innovación, incluidos los relacionados con la
innovación abierta, las cadenas globales de valor y las redes globales de innovación.
 Aplicar la evidencia y la experiencia acumulada durante la última década para abordar
desafíos de larga data (subjetividad y comparabilidad internacional, interpretación de los
requisitos de novedad y mejora para la innovación, medición cuantitativa de las entradas y
salidas de la innovación, cobertura de la innovación no basada en I+D, etc.).
 Promover la recopilación de un conjunto más amplio de datos de relevancia tanto para las
empresas no innovadoras como para las activas en innovación, por ejemplo, sobre
inversiones en capital basado en el conocimiento (KBC) y sobre las condiciones internas y
externas en las que las empresas operan y deciden emprender prácticas relevantes para la
innovación. Esto es necesario para los análisis de los impulsores y facilitadores de la
innovación.
 Proporcione una discusión profunda sobre la metodología de la encuesta, además de las
implicaciones de las metodologías de recopilación de datos sobre la calidad, la puntualidad y
la comparabilidad internacional de los datos.
 Debatir cómo se pueden utilizar los datos estadísticos sobre innovación para apoyar la
investigación, la gestión y las políticas, incluido el desarrollo de indicadores y cómo evaluar
la eficacia de las políticas para apoyar la innovación.

1.1.3. Alcance y enfoque de la cuarta edición

1.11. Con la excepción del capítulo introductorio, esta cuarta edición del Manual de Oslo se
centra en la innovación en el sector de las empresas comerciales, incluidas, en muchos casos, las
empresas estatales. El enfoque de la cuarta edición es el siguiente:
 Recopilar datos de innovación utilizando muestras estadísticamente representativas de
empresas del sector empresarial. Aunque hay nuevas fuentes de datos disponibles,
como Internet, muchas de ellas no comparten las características deseables de las
muestras representativas de la población de interés. En consecuencia, el manual
recomienda el uso de encuestas representativas como el método preferido para la
recopilación de datos. Cuando sea factible, estos pueden complementarse con
encuestas representativas adicionales o vinculando las encuestas a los datos
administrativos.
 Destacar cómo las respuestas a las preguntas de la encuesta se ven influenciadas por los
métodos de la encuesta y el diseño del cuestionario. En particular, se recomienda no
combinar una encuesta de innovación con una encuesta de I+D.
 Principalmente recopilar datos utilizando un enfoque basado en temas que captura
todas las actividades de innovación de una empresa. Esto se puede complementar con
información adicional sobre la innovación más importante de la empresa (o la actividad
de innovación más importante, o cambio para empresas no innovadoras), también
conocido como enfoque basado en objetos.
1.12. Si bien está anclada en la experiencia acumulada, esta cuarta edición brinda una
amplia discusión y sugerencias para respaldar la experimentación necesaria en la medición
de la innovación empresarial. También destaca los casos en los que se pueden utilizar
herramientas digitales avanzadas para la recopilación y el análisis de datos, tanto para
proporcionar nuevos tipos de datos que pueden generar conocimientos adicionales como
para reducir la carga de los encuestados en las encuestas.
1.13. Este manual está diseñado como un estándar abierto de libre acceso que brinda
orientación sobre qué estadísticas de innovación se deben recopilar, cómo se deben
compilar y cómo se pueden utilizar. El cumplimiento de las directrices mejorará la
uniformidad y la comparabilidad de los datos de innovación recopilados por un gran número
de organizaciones. Aunque no se diseñó con este propósito en mente, el manual puede
proporcionar una referencia para usos regulatorios o de políticas, por ejemplo, vinculando
políticas con actividades de innovación específicas y resultados descritos en el manual.
Además, la adopción de sus conceptos y definiciones por parte de los gestores y
profesionales de la innovación facilitaría la recopilación de datos.

1.1.4. El Manual de Oslo y otros estándares estadísticos Estándares de medición de STI

1.14. La OCDE produce una serie de manuales de medición bajo el título “La Medición de
las Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación”. Cada manual presenta
lineamientos y propuestas metodológicas acordadas internacionalmente para la recolección,
reporte y uso de datos e indicadores sobre ciencia, tecnología e innovación (CTI). La OCDE
comenzó sus actividades para establecer estándares estadísticos de CTI con el Manual de
Frascati, publicado por primera vez en 1963. Si bien es relativamente reciente en
comparación con otros manuales, el Manual de Oslo es un componente central de la familia
de directrices estadísticas de la OCDE sobre la medición de CTI.
1.15. Con el tiempo, se han agregado manuales adicionales, como el Manual de
estadísticas de patentes de la OCDE (OCDE, 2009a). Los manuales de esta serie se revisan
periódicamente para tener en cuenta los nuevos desafíos y desarrollos. El alcance de la serie
también continuará ampliándose en línea con los desarrollos en el campo. Enlaces a normas
estadísticas generales y estadísticas
1.16. El Manual de Oslo hace un uso extensivo de las clasificaciones estadísticas de las
Naciones Unidas y busca una alineación total con ellas. Estos incluyen el SNA 2008 (EC et al.,
2009) y la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades
económicas (CIIU) (ONU, 2008).
1.17. Las clasificaciones externas son actualizadas periódicamente por las organizaciones
pertinentes a cargo. Las referencias en este manual a otros documentos estadísticos
corresponden a las ediciones en el momento de la publicación de este manual (edición
impresa y archivo electrónico). Un conjunto actualizado de referencias se mantiene en línea
como anexo.
1.18. Este manual sigue las recomendaciones del SCN 2008 para tratar los gastos en I+D, así
como en otras formas de conocimiento, como inversiones en activos de capital, en lugar de
como un gasto. Esto afecta cómo se mide el producto interno bruto (PIB) y cómo los
ejercicios de contabilidad del crecimiento interpretan la contribución de las actividades
relacionadas con la innovación al crecimiento económico.
1.19. Si bien el SCN actualmente no reconoce muchos tipos de actividades de innovación
como formación de capital (aparte de I+D y software), el desarrollo de cuentas satélite de
innovación es parte de la agenda de medición en muchos países que también está
convergiendo con un interés en cuentas satélite que mapean el alcance de las actividades
económicas digitales. Seguir avanzando en la integración de los datos de innovación en las
estadísticas económicas requerirá esfuerzos sostenidos para mejorar la medición de las
actividades de innovación y sus costos y beneficios para las empresas, así como para
documentar la vida útil de las innovaciones a fin de contribuir a la medición de la
obsolescencia y la depreciación.
1.20. Además, el SCN se utiliza para definir el sector de empresas comerciales (el ámbito
principal de este manual, consulte el Capítulo 2) y para definir otros sectores en los que
investigadores y estadísticos han medido la innovación.

1.21 Enlaces a otras normas

Paralelamente al trabajo para producir la cuarta edición del Manual de Oslo, la OCDE
estableció una relación con el comité técnico de Gestión de la Innovación de la Organización
Internacional para la Estandarización (ISO), responsable de desarrollar estándares para la
serie ISO 50500 de gestión de la innovación. El intercambio entre los dos grupos de expertos
de la OCDE e ISO cubrió diferentes perspectivas sobre las definiciones de innovación y
gestión de la innovación, con la OCDE requiriendo definiciones adecuadas para la medición
de la innovación y la ISO requiriendo definiciones para la estandarización. Las discusiones
llevaron a una alineación de las definiciones, teniendo en cuenta los diferentes objetivos del
Manual de Oslo y de las normas ISO.

1.2. Estructura y contenidos del Manual de Oslo 2018

1.22. La edición de 2018 del Manual de Oslo consta de tres Partes que brindan una
presentación general de la medición de la innovación (Parte I), un marco y pautas para medir
la innovación empresarial (Parte II) y orientación práctica sobre metodologías para recopilar
y utilizar datos de innovación (Parte III). ).
1.2.1. Introducción a la medición de la innovación (Parte I) Conceptos para medir la
innovación (Capítulo 2)
1.23. El Capítulo 2 explica el propósito del manual y lo que distingue a la innovación de otros
fenómenos relacionados, como la invención o la I+D. Establece los conceptos básicos de la
innovación, incluso en sectores distintos al sector empresarial.
1.24. El capítulo utiliza marcos estadísticos internacionalmente aceptados para identificar
los límites del sector empresarial (el enfoque de este manual) y otros sectores de una
economía. Sin embargo, los actores de otros sectores también desempeñan un papel en el
sistema de innovación y pueden contribuir a la innovación en el sector de las empresas
comerciales. El capítulo identifica elementos de conexión que vinculan sectores para
permitir que la orientación futura se refiera al mismo fenómeno subyacente. El requisito de
mensurabilidad es un criterio esencial para seleccionar los conceptos, definiciones y
clasificaciones de este manual. Esta característica diferencia al manual de otros documentos
que conceptualizan y definen la innovación.
1.25. El capítulo concluye con una definición general de innovación que es relevante para
todos los sectores y analiza la medición potencial de la innovación en otros sectores de una
economía. La definición general de una innovación para todos los tipos de unidades es la
siguiente: Una innovación es un producto o proceso nuevo o mejorado (o una combinación
de ambos) que difiere significativamente de los productos o procesos anteriores de la
unidad y que se ha puesto a disposición de los usuarios potenciales ( producto) o puesto en
uso por la unidad (proceso).
1.26. La definición general utiliza el término genérico “unidad” para describir al actor
responsable de las innovaciones. Se refiere a cualquier unidad institucional en cualquier
sector, incluidos los hogares y sus miembros individuales. La definición es apropiada para
medir la innovación desarrollada por individuos, un objetivo clave identificado en el Blue Sky
Forum 2016.
1.2.2. Marco y lineamientos para medir la innovación empresarial (Parte II)
1.27. La Parte II del Manual de Oslo describe el proceso de innovación en las empresas y la
relación entre las empresas, su entorno competitivo y el sistema de innovación en
que están incrustados. En comparación con la tercera edición, esta edición contiene una
discusión extensa sobre el entorno externo de las empresas. Esto complementa los
capítulos sobre la definición de innovación, la medición de las actividades de innovación, las
capacidades internas, los vínculos basados en el conocimiento para la innovación y los
resultados de la innovación. La Figura 1.1 proporciona una representación esquemática de
la relación entre los capítulos de la Parte II de este manual.

Innovación empresarial (Capítulo 3) Objetivos y resultados de la innovación empresarial

(Capítulo 8) Actividades de innovación empresarial (Capítulo 4) Flujos de innovación y
conocimiento (Capítulo 6) Capacidades de innovación empresarial (Capítulo 5) Factores
externos que influyen en la innovación empresarial (Capítulo 7) Cubierto en OM 2005
Nuevo en OM 2018 Dimensión interna Dimensión externa,

Figura 1.1. Representación general de la relación entre capítulos en la Parte II

1.28. Este manual enfatiza el valor de recopilar datos sobre todas las empresas,
independientemente de sus actividades y resultados de innovación, ya que esto puede
ayudar a mejorar la comprensión de los impulsores clave y las posibles implicaciones de la
innovación. Conceptos y definiciones para medir la innovación empresarial (Capítulo 3)
1.29. El Capítulo 3 proporciona un conjunto de definiciones para guiar las encuestas
estadísticas de innovación dentro del sector empresarial. Las definiciones de este capítulo
facilitan la recopilación y el informe de datos comparables sobre innovación y actividades
relacionadas para empresas en diferentes países e industrias y para empresas de diferentes
tamaños y estructuras, que van desde pequeñas empresas de un solo producto hasta
grandes empresas multinacionales que producen una amplia gama. de bienes o servicios.
1.30. El capítulo resuelve la dualidad de la “innovación” como proceso y como resultado
proporcionando definiciones separadas para ambos conceptos: Las actividades de
innovación incluyen todas las actividades de desarrollo, financieras y comerciales realizadas
por una empresa que pretenden generar una innovación para la empresa. Una innovación
comercial es un producto o proceso comercial nuevo o mejorado (o una combinación de
ambos) que difiere significativamente de los productos o procesos comerciales anteriores de
la empresa y que ha sido introducido en el mercado o puesto en uso por la empresa.

1.31. En comparación con la tercera edición, una consideración importante al revisar la

definición de innovación empresarial fue la decisión, basada en el trabajo de pruebas
cognitivas, de reducir la complejidad de la definición anterior basada en listas, que
comprendía cuatro tipos de innovaciones (producto, proceso, organización e innovación).
marketing), a dos tipos principales: innovaciones de productos e innovaciones de procesos
de negocio. La definición revisada también reduce la ambigüedad del requisito de un
cambio "significativo" al comparar las innovaciones nuevas y mejoradas con los productos o
procesos comerciales existentes de la empresa. El capítulo proporciona explicaciones
 detalladas de la definición de innovación empresarial y brinda orientación sobre lo que no
constituye una innovación. Las definiciones básicas de innovación de producto y de proceso
empresarial son las siguientes: Una innovación de producto es un bien o servicio nuevo o
mejorado que difiere significativamente de los bienes o servicios anteriores de la empresa y
que se ha introducido en el mercado. Una innovación de procesos de negocio es un proceso
de negocio nuevo o mejorado para una o más funciones de negocio que difiere
significativamente de los procesos de negocio anteriores de la empresa y que ha sido puesto
en uso por la empresa.
1.32. Las innovaciones en los procesos empresariales se refieren a seis funciones diferentes
de una empresa, tal como se identifican en la literatura sobre gestión empresarial. Dos
funciones se relacionan con la actividad central de una empresa de producir y entregar
productos para la venta, mientras que las otras se relacionan con las operaciones de apoyo.
Las seis funciones comerciales principales tienen una coincidencia razonable con las
categorías de procesos, marketing e innovaciones organizacionales de la tercera edición.
1.33. Las definiciones de innovación y actividad de innovación conducen a una guía sobre
cómo se pueden caracterizar las empresas: una empresa innovadora informa una o más
innovaciones dentro del período de observación. Esto se aplica igualmente a una empresa
que es individual o conjuntamente responsable de una innovación. Una empresa
innovadora activa se dedica en algún momento durante el período de observación a una o
más actividades para desarrollar o implementar productos o procesos comerciales nuevos o
mejorados para un uso previsto. Tanto las empresas innovadoras como las no innovadoras
pueden ser innovadoras durante un período de observación.
1.34. En el uso común, el término “innovador” puede referirse a una capacidad potencial o
propensión a innovar en el futuro, creatividad, un tipo de producto o proceso, etc. En
contraste, el término “innovador” solo se usa en este manual para un propósito específico.
significado: identificar si una empresa tiene una innovación durante un período de tiempo
determinado. El significado de este adjetivo se restringe a un solo propósito para evitar
malentendidos. Las adaptaciones de este manual a diferentes idiomas deberían replicar la
precisión en las definiciones. Esto también se aplica a los indicadores de innovación, a los
que se les debe dar etiquetas o encabezados que no induzcan a error a los usuarios.
1.35. Una empresa no innovadora es activa en innovación si tuvo una o más actividades de
innovación en curso, suspendidas, abandonadas o completadas que no resultaron en una
innovación durante el período de observación. Una serie de actividades, como un
experimento o un ejercicio de creación conjunta, se pueden completar sin que resulte en
una innovación dentro del período de observación. Actividades de innovación empresarial
(Capítulo 4)
1.36. El Capítulo 4 proporciona un marco para medir las actividades de innovación
empresarial. El capítulo identifica ocho tipos de actividades que las empresas pueden
emprender en pos de la innovación, aunque muchas de estas actividades basadas en gran
medida en el conocimiento también pueden llevarse a cabo para otros fines más generales:
 Actividades de I+D Ingeniería, diseño y otras actividades de trabajo creativo
 Actividades de marketing y valor de marca
 Actividades relacionadas con la propiedad intelectual
 Actividades de formación de empleados
 Actividades de desarrollo de software y bases de datos
 Actividades relacionadas con la adquisición o arrendamiento de activos tangibles
 Gestión de la innovación actividades.

1.37. El capítulo recomienda recopilar datos sobre si las empresas realizan o no cada una de estas
actividades y si lo hacen en busca de innovación. De manera similar, la recopilación de datos sobre
los gastos para estas actividades debe determinar primero todos los gastos en cada actividad, para
cualquier propósito, seguido de una pregunta, solo para las empresas activas en innovación, sobre
los gastos específicamente para la innovación. Los datos de todas las empresas en cada actividad
pueden proporcionar información útil sobre el papel de la inversión en KBC (inversión intangible) en
la propensión a innovar y el desempeño económico. También es útil determinar si las actividades se
realizan internamente o se adquieren de fuentes externas.
1.38. El capítulo propone que las preguntas sobre los gastos de innovación deberían hacer una
distinción entre los gastos de I+D, para los cuales existen registros en la mayoría de las empresas, y
los gastos de otras actividades de innovación. Los gastos también se pueden recopilar para costos
de personal y para otras categorías contables importantes. La medición de los gastos en actividades
de innovación distintas de I+D es un desafío constante. El capítulo propone varios enfoques
alternativos para la medición de la actividad de innovación. Los experimentos con estos métodos
deberían conducir a mejoras en la precisión de los datos recopilados. Capacidades de innovación
empresarial (Capítulo 5)
1.39. El Capítulo 5 es un capítulo nuevo que no se incluyó en ediciones anteriores del Manual de
Oslo. Las capacidades empresariales incluyen el conocimiento, las competencias y los recursos que
una empresa acumula a lo largo del tiempo y a los que recurre para alcanzar sus objetivos. La
recopilación de datos sobre las capacidades empresariales es de vital importancia para los análisis
del efecto de la innovación en el desempeño de las empresas y por qué algunas empresas se
involucran en actividades de innovación y otras no.
1.40. Numerosas capacidades comerciales pueden respaldar potencialmente las actividades de
innovación, el desarrollo de innovaciones de productos o procesos comerciales y el impacto
económico de estas innovaciones. El capítulo proporciona opciones de medición para cuatro tipos
de capacidades que son relevantes para la investigación sobre el desempeño innovador de todas las
empresas:
 los recursos controlados por una empresa
 las capacidades generales de gestión de una empresa
 las habilidades de la fuerza laboral y cómo una empresa gestiona su recursos humanos
 la capacidad de diseñar, desarrollar y adoptar herramientas tecnológicas y recursos de
datos, siendo estos últimos una fuente de información cada vez más importante para la
innovación.

Innovación empresarial y flujos de conocimiento (Capítulo 6)

1.41. El Capítulo 6 se centra en la medición de los flujos de información y conocimiento entrantes y
salientes y los vínculos entre las empresas y otros actores en el sistema de innovación y amplía la
cobertura de la tercera edición de estos temas. El capítulo proporciona una introducción a las
teorías de los flujos de conocimiento y la innovación abierta que describen la innovación en el sector
empresarial como un proceso distribuido basado en flujos de conocimiento gestionados a través de
los límites organizacionales.
1.42. El capítulo se basa en experiencias previas con la captura de flujos de conocimiento en
encuestas de innovación. Mapear los flujos de conocimiento y la difusión de innovaciones se
beneficiaría del uso de fuentes de datos distintas a encuestas para identificar los vínculos entre
actores, productos y resultados. Las recomendaciones del capítulo cubren la recopilación de datos
sobre el papel de otras empresas u organizaciones en el desarrollo y la adopción de innovaciones
por parte de una empresa (ampliando el Capítulo 3), las actividades de colaboración para la
innovación, las principales fuentes de ideas e información para la innovación, y el papel de la PI. en
los flujos de conocimiento. Se proporciona orientación adicional sobre la medición de los vínculos
entre empresas, universidades y organizaciones públicas de investigación y las barreras y desafíos
para participar en intercambios de conocimientos con partes externas. Factores externos que
influyen en la innovación empresarial (Capítulo 7)
1.43. El Capítulo 7 es nuevo en la cuarta edición del manual y complementa los Capítulos 5 y 6 al
promover la medición del entorno externo de la empresa, así como los desafíos y oportunidades
asociados que los gerentes deben considerar al tomar decisiones estratégicas, incluso para la
innovación. Estos factores incluyen clientes, competidores y proveedores; los mercados laborales,
las condiciones legales, regulatorias, competitivas y económicas, y la oferta de conocimientos
tecnológicos y de otro tipo de valor para la innovación.
1.44. El capítulo identifica los principales elementos del entorno externo y proporciona prioridades
para la recopilación de datos. Los mercados son un factor contextual principal que a menudo está
determinado por las propias decisiones de la empresa. El capítulo también brinda orientación sobre
cómo medir los efectos directos e indirectos de las políticas públicas sobre las actividades de
innovación, los factores sociales y ambientales y los factores externos que pueden obstaculizar la
innovación. Objetivos y resultados de la innovación empresarial (Capítulo 8)
1.45. El Capítulo 8 revisa diferentes enfoques para medir los objetivos y resultados de la
innovación. Discute una serie de medidas cualitativas de la variedad de objetivos y resultados de
innovación que persiguen las empresas. A esto le sigue una evaluación de las medidas cuantitativas
de los resultados de la innovación para las innovaciones de productos y procesos comerciales. Este
capítulo también analiza las limitaciones en la medición de los resultados que se desarrollan más en
el Capítulo 11.

1.2.3. Métodos para recopilar, analizar y comunicar estadísticas sobre innovación empresarial (Parte
III) Métodos para recopilar datos sobre innovación empresarial (Capítulo 9)
1.46. El Capítulo 9 brinda orientación sobre las metodologías para recopilar datos sobre innovación
empresarial. El capítulo se centra en el uso de encuestas y analiza los diferentes pasos para producir
datos, desde establecer objetivos y prioridades con las partes interesadas hasta la publicación de
datos y el almacenamiento de microdatos. En comparación con las ediciones anteriores del manual,
hay mucha más orientación sobre los métodos para evaluar los elementos de las preguntas y las
implicaciones del uso de diferentes métodos de encuesta. Se destaca y discute la importancia de la
duración del período de observación.
1.47. Las preguntas de la encuesta deben formularse cuidadosamente para que los posibles
encuestados las entiendan correctamente. Todos los encuestados deben interpretar las preguntas
según lo previsto por los conceptos y definiciones de este manual. Muchos conceptos y definiciones
no se pueden usar palabra por palabra en una pregunta, sino que requieren una cuidadosa
adaptación. Los términos clave a menudo deben adaptarse para que coincidan con el idioma
utilizado por los posibles encuestados en diferentes contextos culturales, regionales y nacionales. En
algunos casos, se puede necesitar más de un elemento de pregunta para obtener datos que
coincidan con una definición o un concepto (consulte el Capítulo 3). El capítulo también cubre varios
temas prácticos que se incluyeron en el Anexo de la tercera edición sobre “Encuestas de innovación
en países en desarrollo”. Enfoques basados en objetos para medir y analizar la innovación
empresarial (Capítulo 10)
1.48. El Capítulo 10 es un capítulo nuevo que analiza el uso, en las encuestas de innovación, del
enfoque de objeto de la innovación, es decir, la recopilación de datos sobre una única innovación
"focal" (el objeto de estudio). Este método puede complementar los datos recopilados a través del
enfoque temático, que cubre todas las actividades de innovación de una empresa. El objetivo
principal del enfoque de objetos es apoyar los usos analíticos y de investigación, así como ayudar a
los productores de datos a evaluar la calidad estadística (por ejemplo, sobre o subestimación
potencial de la innovación). Bajo algunas condiciones, el enfoque de objetos también se puede
utilizar para construir indicadores. Uso de datos de innovación: indicadores estadísticos y análisis
(Capítulo 11)
1.49. El Capítulo 11 es un capítulo nuevo que aborda el uso de datos estadísticos para construir
indicadores y para análisis multivariados. Estos son resultados clave de la recopilación de datos que
pueden describir y arrojar información sobre los fenómenos de innovación empresarial. Este
capítulo final brinda orientación no solo a quienes producen indicadores a título oficial, sino también
a otros usuarios interesados de los datos de innovación, incluidos académicos, analistas de políticas
o gerentes. Otros usuarios podrían basarse en el manual para guiar su propia recopilación de datos,
análisis y construcción de indicadores de innovación.
1.50. La primera mitad del capítulo discute el concepto de indicadores, los principales recursos
disponibles y las metodologías para construir indicadores estadísticos de innovación, tanto desde
una perspectiva micro como macro. También analiza enfoques para resumir información agregada
sobre innovación en tableros, cuadros de mando e índices compuestos. Presenta un modelo para la
producción de indicadores estadísticos de innovación por áreas temáticas, basándose en las
recomendaciones de los capítulos anteriores.
1.51. La segunda mitad del capítulo describe métodos para analizar datos de innovación, con un
enfoque principal en el análisis de los impactos de la innovación y la evaluación empírica de las
políticas de innovación. Esto incluye una introducción al análisis distribuido y multinacional de
microdatos de innovación como se presenta en OCDE (2009b).

1.2.4. Cuestiones transversales cubiertas en este manual

1.2.5. Digitalización e innovación
1.52. La digitalización implica la aplicación de tecnologías digitales a una amplia gama de tareas
existentes y permite realizar nuevas tareas. La digitalización tiene el potencial de transformar los
procesos comerciales, la economía y la sociedad en general. Aunque este manual solo proporciona
algunos ejemplos concretos de procesos de digitalización, debido a su rápida obsolescencia y
reemplazo, introduce varios elementos nuevos que pueden contribuir a una mejor comprensión de
la digitalización, tanto como un proceso de innovación en sí mismo como un factor clave.
impulsando la innovación. Los ejemplos incluyen:
 Reconocimiento del papel de la información desde la perspectiva de la innovación tanto del
producto como del proceso comercial (Capítulo 3). La definición de innovación de productos
comprende productos intelectuales que exhiben características tanto de bienes como de
servicios, como suele ser el caso de la información digitalizada. Esto es de particular
importancia para las industrias que se especializan en desarrollar y vender contenido de
información. La definición de innovación de procesos comerciales adopta una tipología de
función comercial que separa las innovaciones dentro de la función de información y
comunicación de la empresa. También se analiza la innovación en los modelos de negocio
basados en bases de datos.
 Reconocimiento de las actividades de desarrollo de datos, junto con el software, como una
actividad de innovación potencial (Capítulo 4). La acumulación de datos por parte de las
empresas puede implicar costos directos o indirectos significativos, por ejemplo, cuando una
empresa regala, o a un precio reducido, el uso de bienes o servicios que generan un flujo de
información de valor para publicitar productos existentes. Además, la información también
podría usarse para mejorar los procesos de decisión comercial que resultan en innovaciones
de productos o procesos comerciales.
 Las competencias de gestión de datos se destacan como capacidades clave de innovación
potencial que las encuestas de innovación deben capturar, directa o indirectamente, para
evaluar los factores que influyen en la innovación y los resultados relacionados dentro de las
empresas (Capítulo 5). Este capítulo proporciona una base para analizar las interrelaciones
entre las competencias basadas en datos y otras competencias como habilidades, gestión
general y diseño. El capítulo también promueve la medición del desarrollo y uso de
tecnologías avanzadas, en estrecha coordinación con las encuestas sobre el uso de
tecnologías de la información y la comunicación en las empresas.
 El análisis de los flujos de conocimiento relacionados con la innovación (Capítulo 6) es
relevante para la digitalización, con modelos de colaboración descentralizados apoyados en
conocimiento digitalizado.
  La digitalización también es relevante para la discusión sobre los factores externos que
influyen en la innovación (Capítulo 7), como la naturaleza de los mercados de una empresa y
la medida en que una empresa utiliza plataformas digitales. Las perspectivas de los
consumidores y de la sociedad, como la confianza, también son relevantes para la
digitalización.

1.53. La digitalización también es un impulsor clave de las oportunidades de medición. Las

fuentes y herramientas digitales se pueden utilizar:
 Para recopilar información sobre innovación fuera del sector empresarial, aunque estas
fuentes y herramientas digitales no se desarrollaron originalmente con fines estadísticos
(Capítulo 2).
 En la tecnología de identificación en combinación con las fuentes disponibles para
reducir la carga del encuestado, como la identificación de un socio comercial más
importante (proveedor o cliente) o colaborador de innovación, evitando así preguntas
complejas basadas en matrices (Capítulo 6).
 Para obtener datos estadísticos sobre la innovación y las características del negocio y
para reducir la carga del encuestado (Capítulo 9).
 Implementar métodos electrónicos más eficientes y seguros para recopilar datos de
encuestas de los encuestados, minimizando posibles fuentes de sesgo y facilitando la
recopilación de información de diferentes divisiones dentro de una empresa (Capítulo
9).
 Recolectar información cualitativa de los encuestados sobre sus innovaciones o cambios
más importantes (Capítulo 10) y aplicar herramientas de análisis semántico de manera
semiautomática o totalmente automatizada para determinar si la descripción es
consistente con las respuestas obtenidas en ítems clave, como si la innovación ha sido
subestimado o sobreestimado.
 Analizar y visualizar datos sobre innovación (Capítulo 11).

1.2.6. Globalización e innovación

1.54. Este manual proporciona una serie de herramientas destinadas a apoyar el análisis de la
globalización y su relación con la innovación. Al igual que en la edición anterior, la medición de los
flujos de conocimiento tiene como objetivo diferenciar los flujos domésticos de aquellos con el resto
del mundo (Capítulo 6). Se destaca por primera vez la importancia de identificar el papel de las
empresas multinacionales (EMN) para medir las capacidades de innovación (Capítulo 5), caracterizar
los flujos de conocimiento con otras partes del grupo empresarial (Capítulo 6), así como describir la
posición de la empresa. en la cadena de valor (Capítulo 7) a través de preguntas sobre la ubicación
de las funciones empresariales. Además, la discusión metodológica en el Capítulo 9 también aborda
algunas de las especificidades asociadas con la recopilación de datos de las EMN.

1.3. Implementación de la guía en este manual

1.3.1. Naturaleza de la guía en este manual
1.55. El propósito de este manual es guiar la recopilación de datos de innovación y los esfuerzos de
presentación de informes a través de un vocabulario común, principios acordados y convenciones
prácticas. Estos pueden mejorar la comparabilidad de los resultados estadísticos y apoyar el
desarrollo progresivo de una infraestructura de información estadística global sobre innovación que
sea relevante y útil tanto para los investigadores como para los responsables de la toma de
decisiones.
1.56. El manual es un recurso estadístico que contiene lineamientos para la aplicación de conceptos,
definiciones, clasificaciones, taxonomías y métodos estadísticos para la recolección de estadísticas
de innovación en el Sector Empresarial. El manual hace recomendaciones e identifica posibles
enfoques para la experimentación. En el contexto de la OCDE, las recomendaciones no son
obligatorias, pero se espera que los países miembros se ajusten a las recomendaciones lo mejor que
puedan. Esto es necesario para producir datos internacionalmente comparables que puedan
proporcionar una buena información pública mundial sobre innovación.
1.57. El manual permite un grado significativo de discreción sobre cómo los diferentes países o
grupos de países realizan sus encuestas. Dado que los resultados de la medición son sensibles a la
elección de los métodos de encuesta, es difícil obtener una comparabilidad internacional sin
uniformidad en las prácticas de recopilación y presentación de datos. Aunque la uniformidad no es
factible en un entorno mundial o de la OCDE, debería ser posible y aspirar a una mayor convergencia
en los métodos. Con este fin, la OCDE trabaja con otras organizaciones y redes internacionales que
apoyan el desarrollo de capacidades estadísticas y el intercambio de experiencias sobre la
recopilación de datos de innovación.

Glosario de términos y material anexo en línea

1.58. Las definiciones representan una de las principales contribuciones de este manual. Como
recurso adicional, se incluye por primera vez un glosario en esta edición del Manual de Oslo,
siguiendo el ejemplo de la última edición del Manual de Frascati (OCDE, 2015). El glosario de
términos facilita los esfuerzos de traducción a diferentes idiomas, así como la verificación de
referencias.
1.59. Se espera que el material del anexo en línea se desarrolle y evolucione para complementar la
orientación en la edición impresa del Manual de Oslo, siguiendo el ejemplo de la última edición del
Manual de Frascati. Se pueden encontrar recursos relevantes, incluidos enlaces a clasificaciones
actualizadas, en http://oe.cd/oslomanual.

1.3.2. Transición e implementación

1.60. La revisión de este manual implica una serie de cambios que requieren implementación y
adaptación durante un período de transición tanto para los productores como para los usuarios de
las estadísticas de innovación. La implementación de recomendaciones para encuestas puede llevar
tiempo. Durante un período de transición, la redacción utilizada en los formularios de encuesta,
bases de datos e informes debe probarse y adaptarse al contexto local en el que se utiliza. Se
recomienda encarecidamente realizar pruebas cognitivas con posibles encuestados y consultar con
las partes interesadas clave.
1.61. La continuidad con los datos de innovación anteriores es de gran importancia y ha sido una
consideración fundamental a lo largo de la cuarta edición. Se han introducido cambios en las
prácticas que implicarán o podrían implicar rupturas o discontinuidades en las series de datos. Por
lo tanto, es importante que los profesionales identifiquen posibles rupturas en las series y trabajen
colectivamente para construir puentes entre los datos anteriores y los nuevos, especialmente sobre
la incidencia de tipos genéricos de innovación para los cuales se ha establecido una correspondencia
aproximada en el Capítulo 3. Esto facilitará el mantenimiento mejorado y el uso de datos de
innovación sobre una base de series temporales.
1.62. También se deben considerar las cargas sobre los productores de datos y los encuestados. No
se espera que todas las recomendaciones para nuevas preguntas se presenten a la vez. El manual
proporciona sugerencias para asignar prioridad a diferentes preguntas. Algunas preguntas también
se pueden rotar en un ciclo de dos, cuatro o seis años para minimizar la carga del encuestado. Se
pueden incluir otras preguntas en las encuestas como experimentos para recopilar evidencia sobre
brechas de conocimiento clave fuera del conjunto tradicional de preguntas básicas.
1.63. La experiencia muestra que la experimentación unilateral a nivel de país puede no producir los
resultados esperados debido a la falta de información histórica o de oportunidades de evaluación
comparativa internacional. Por lo tanto, es útil participar en esfuerzos de colaboración multilateral
entre las organizaciones y agencias estadísticas nacionales a cargo de las encuestas de innovación
para coordinar el contenido y el momento de las preguntas experimentales. Esto contribuirá a un
conjunto más valioso de recursos estadísticos para los usuarios en los próximos años.