VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN

RESUMEN DEL MANUAL DE OSLO SOBRE INNOVACIN

Utilidad:
Sntesis de definiciones y criterios orientativos para el
investigador en
actividades de transferencia de tecnologa y conocimiento

CONTENIDOS
Introduccin
Relevancia y utilidad
Metodologa
Concepto de innovacin
Criterios fundamentales
Tipos de innovacin
Motivos de la innovacin
Actividades concretas consideradas
Innovacin
o Objetivos y obstculos a la innovacin
o
o
o
o
o
o
o
o

Resumido por Sixto Jansa

Director OTRI UNED
sjansa@pas.uned.es
Septiembre de 2010

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN

RESUMEN DEL MANUAL DE OSLO SOBRE INNOVACIN

Introduccin al Manual
El Manual de Oslo es una gua para la realizacin de mediciones y estudios de actividades
cientficas y tecnolgicas que define conceptos y clarifica las actividades consideradas como
innovadoras.
Las definiciones del Manual de Oslo pueden servir de orientacin en actividades de
transferencia de investigacin, dado que sus definiciones han sido adoptadas en la
legislacin espaola sobre incentivos a la innovacin y que son referencia para los
organismos pblicos.
En el presente resumen se recoge lo ms significativo de sus 188 pginas. En muchos prrafos
el texto est trascrito literalmente. En algunos puntos especialmente significativos se aporta la
referencia a la pgina del Manual original.
Los conceptos definidos pueden servir de ayuda en la planificacin y redaccin de proyectos
de colaboracin con empresas e instituciones y en la aplicacin de las ayudas fiscales a los
proyectos de transferencia.
El texto original se subtitula GUA PARA LA RECOGIDA E INTERPRETACIN DE DATOS
SOBRE INNOVACIN, es editado conjuntamente por la OCDE y EUROSTAT. La primera
edicin de 1992 se centraba en el sector manufacturero, la edicin de 1997 ampli su
aplicacin al sector servicios. La ltima edicin es de 2005, existe una traduccin espaola
elaborada por Tragsa en 2006 sobre la que se ha realizado el presente resumen.

Relevancia y utilidad del Manual de Oslo

En realidad es una gua metodolgica de elaboracin de encuestas y estadsticas, pero su
carcter normativo permite otras utilidades como la de establecer el papel de la universidad en
el sistema de innovacin, comprender mejor los procesos de innovacin y conocer la
concepcin oficial de la Unin Europea al respecto.
El Manual define cuatro tipos de innovaciones: Producto, proceso, marketing y organizacin. Se
aplica tanto a la industria como a los servicios, incluyendo los servicios pblicos. Considera la
innovacin como un proceso en red en el que las interacciones entre los diversos agentes
generan nuevos conocimientos y tecnologa. El Manual plantea que los vnculos habituales
entre empresa, proveedores y clientes se amplan en los procesos de innovacin a otras
relaciones con los centros de investigacin, con la enseanza superior y con las entidades
pblicas y privadas de desarrollo.
Concepto de innovacin
Se entiende por innovacin la concepcin e implantacin de cambios significativos en el
producto, el proceso, el marketing o la organizacin de la empresa con el propsito de mejorar
los resultados. Los cambios innovadores se realizan mediante la aplicacin de nuevos
conocimientos y tecnologa que pueden ser desarrollados internamente, en colaboracin
externa o adquiridos mediante servicios de asesoramiento o por compra de tecnologa.

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Las actividades de innovacin incluyen todas las actuaciones cientficas, tecnolgicas,

organizativas, financieras y comerciales que conducen a la innovacin. Se consideran tanto las
actividades que hayan producido xito, como las que estn en curso o las realizadas dentro de
proyectos cancelados por falta de viabilidad.
La innovacin implica la utilizacin de un nuevo conocimiento o de una nueva combinacin de
conocimientos existentes1. La obtencin de nuevo conocimiento se realiza mediante una o
varias de las actividades sealadas a continuacin
A. I+D Investigacin y desarrollo (La I+D solo constituye una de las etapas del
proceso de innovacin)

Investigacin fundamental y aplicada para adquirir nuevos conocimientos, lograr

invenciones especficas o modificar las tcnicas existentes.

Desarrollar nuevos conceptos de productos, de procesos o mtodos para evaluar

su factivilidad tcnica y su viabilidad econmica. En esta fase se incluyen tambin
las investigaciones posteriores para modificar los diseos o las funcionalidades
tcnicas.

B. Otras actividades innovadoras (no son I+D pero forman parte de la innovacin)

1
2

Definir nuevos conceptos, procesos, mtodos de comercializacin o cambios

organizativos2, concebidos por medio de:
o servicio propio de marketing
o a travs de las relaciones con clientes
o aplicacin de investigaciones fundamentales o estratgicas, propias o
ajenas,
o ampliacin de las capacidades de diseo y desarrollo,
o mediante observacin de sus competidores
o aportaciones de consultores.

Igualmente la empresa puede lograr nuevo conocimiento til para innovar,

adquiriendo:
o informacin tcnica
o derechos sobre invenciones patentadas (lo que exige generalmente una
labor de investigacin y desarrollo para modificar la invencin y adaptarla a
las propias necesidades)
o conocimientos tecnolgicos y experiencia recurriendo a servicios de
ingeniera, diseo o cualquier otro servicio de consultora.

Aumentar la experiencia profesional necesaria en el proceso de innovacin

mediante formacin o contratacin de nuevo personal.

Invertir en equipos, programas informticos o insumos intermedios que incorporen

el trabajo de innovacin realizado por otros.

Reorganizacin de los sistemas de gestin y del conjunto de actividades

empresariales

Desarrollar nuevos mtodos de comercializacin y venta

Manual de Oslo p.44

p.45

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Todas las actividades citadas son consideradas como elementos de innovacin cuando estn
orientadas a la realizacin de alguno de los cuatro tipos de innovacin del manual que en
ltima instancia permitirn mejorar los resultados de la empresa
Motivos de la innovacin
El Manual hace referencia a la obra de Schumpeter como base de las teoras de innovacin 3.
Este autor afirmaba que el desarrollo econmico est movido por la innovacin, por medio de
un proceso dinmico en el cual nuevas tecnologas sustituyen a las antiguas. Llam a este
proceso destruccin creativa. Segn l, las innovaciones radicales originan los grandes
cambios del mundo mientras que las innovaciones progresivas alimentan de manera continua
el proceso de cambio.
El vnculo entre innovacin y progreso econmico se produce a travs de la creacin de
nuevos productos y de mtodos de funcionamiento ms productivos
En definitiva las empresas y el resto de organizaciones innovan para mejorar resultados, bien
aumentando la demanda o bien reduciendo los costes. En el proceso de adopcin de una
innovacin la difusin interna del nuevo conocimiento o nueva tecnologa supone un aliciente
aadido en la medida que enriquece las capacidades de las personas y de la organizacin y
sirve de base otros avances futuros.
Criterios fundamentales
El grado de novedad del cambio resulta esencial para considerar su carcter innovador. El
Manual considera innovacin la introduccin por primera vez 4 de cambios significativos en los
cuatro mbitos ya citados (producto, proceso, marketing y organizacin). Por otra parte, resulta
indistinto que la novedad haya sido desarrollada internamente o adquirida comercialmente y
tambin se acepta como innovadora una novedad para la empresa, independientemente que
ya exista en el mercado o en su sector de actividad. En este asunto el criterio de novedad en
I+D (mbito del Manual de Frascati) es mucho ms restrictivo al contemplar solo las novedades
absolutas a nivel mundial, como novedades aceptables en I+D.
Caractersticas de la innovacin por sectores contenidos en el Manual
1. En los sectores de alta tecnologa, la I+D desempea un papel central en las
actividades de innovacin, mientras que otros sectores adaptan conocimiento y
tecnologa ya existente
2. Segn el manual en el sector servicios se innova por proceso continuo, introduciendo
modificaciones progresivas en productos y en procesos. Esta caracterstica puede
complicar la identificacin especfica de las actividades vinculadas
3. En sectores de bajo o medio contenido tecnolgico las actividades de innovacin se
orientan a mejorar la eficiencia en los procesos de produccin, a diferenciar los
productos y su comercializacin. A menudo estas innovaciones implican la integracin
de productos de alta tecnologa y de tecnologa avanzadas.
3

Manual de Oslo p. 37
p 25 la primera introduccin de una nueva tecnologa de produccin en una de las cinco fbricas que
posee una misma empresa se cuenta como innovacin, pero la aplicacin de la misma tecnologa en las
cuatro fbricas restantes no lo es
4

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN

4. Las Pyme necesitan compartir la tarea de innovacin con otras empresas y con
establecimientos pblicos de investigacin. La financiacin de la innovacin puede ser
un obstculo importante
5. La dimensin regional resulta significativa.
6. Los procesos de innovacin son, en muchos casos, internacionales

Principales tipos de innovacin

Innovacin de producto 5 aporta un bien o servicio nuevo, o significativamente mejorado, en
cuanto a sus caractersticas tcnicas o en cuanto a su uso u otras funcionalidades, la mejora se
logra con conocimiento o tecnologa, con mejoras en materiales, en componentes, o con
informtica integrada.
Para considerarlo innovador un producto debe presentar caractersticas y rendimientos
diferenciados de los productos existentes en la empresa, incluyendo las mejoras en plazos o en
servicio.
Innovacin de proceso: Concepto aplicado tanto a los sectores de produccin como a los de
distribucin. Se logra mediante cambios significativos en las tcnicas, los materiales y/o los
programas informticos empleados, que tengan por objeto 6 la disminucin de los costes
unitarios de produccin o distribucin, la mejorar la calidad, o la produccin o distribucin de
productos nuevos o sensiblemente mejorados.
Las innovaciones de proceso incluyen tambin las nuevas o sensiblemente mejoradas tcnicas,
equipos y programas informticos utilizados en las actividades auxiliares de apoyo tales como
compras, contabilidad o mantenimiento. La introduccin de una nueva, o sensiblemente
mejorada, tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC) es una innovacin de proceso
si est destinada a mejorar la eficiencia y/o la calidad de una actividad de apoyo bsico 7.
Innovacin en Marketing: Consiste en utilizar un mtodo de comercializacin no utilizado
antes en la empresa que puede consistir en cambios significativos en diseo, envasado,
posicionamiento, promocin o tarificacin, siempre con el objetivo de aumentar la ventas. La
variacin en el mtodo tiene que suponer una ruptura fundamental con lo realizado
anteriormente.
Los cambios de posicionamiento pueden consistir en la creacin de nuevos canales de venta
como el desarrollo de franquicias, la venta directa, las modificaciones en la forma de exhibir el
producto o la venta de licencias de uso.
Los cambios en promocin suponen la modificacin en la comunicacin utilizando nuevos
soportes, sustitucin del logo, los sistemas de fidelizacin y la personalizacin de la relacin
con el cliente.
La tarificacin hace referencia a sistemas de variacin de precios en funcin de la demanda o
de las opciones ofrecidas.
Innovacin en organizacin: Cambios en las prcticas y procedimientos de la empresa,
modificaciones en el lugar de trabajo, en las relaciones exteriores como aplicacin de
5

Adaptado del Manual de Oslo p.58

p.59
7
p.60
6

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decisiones estratgicas con el propsito de mejorar los resultados mejorando la productividad o

reduciendo los costes de transaccin internos para los clientes y proveedores. La actualizacin
en la gestin del conocimiento tambin entra en este tipo de innovacin, al igual que la
introduccin de sistemas de gestin de las operaciones de produccin, de suministro y de
gestin de la calidad.
Igualmente se consideran innovaciones en organizacin las variaciones en las relaciones con
clientes y proveedores, incluyendo centros de investigacin y la integracin de proveedores o
de inicio de subcontratacin de actividades.
La innovacin se concreta mediante nuevos programas informticos y nuevos modos de
recopilacin y distribucin de la informacin entre divisiones. Al contrario, la norma escrita
nueva no implica innovacin, para ello se requiere su transposicin a programas y rutinas de
proceso de informacin automatizados.
Las actividades de innovacin pueden ser de tres clases: Conseguidas, en curso o desechadas
antes de su implantacin. Todas las empresas que desarrollan actividades de innovacin
durante el perodo estudiado se consideran como empresas con actividades innovadoras,
tanto si la actividad ha desembocado o no en la introduccin de una innovacin.
Actividades que no se consideran innovacin:
o Dejar de hacer algo obsoleto
o Sustituir y ampliar equipos
o Trasladar las variaciones de coste a los precios
o Cambios por estacionalidad
o Vender algo nuevo con el mtodo habitual
Las relaciones y vnculos de innovacin
Las universidades y los centros de investigacin se consideran como vnculos de adquisicin
transferencia del conocimiento y la tecnologa, a su vez fuentes esenciales del proceso de
innovacin en:

Informacin de libre acceso

Adquisicin de conocimiento y tecnologa
Participantes en acciones de cooperacin

La divulgacin de patentes y la informacin catalogada constituye un vnculo de interaccin

dbil, mientras que los vnculos con los proveedores y el conocimiento tcito se considera
interaccin fuerte. Estas interacciones constituyen una parte esencial del proceso de
innovacin.
Una patente es un derecho de propiedad legal sobre una invencin 8, que es concedido por las
oficinas de patentes nacionales. Una patente confiere a su titular el derecho nico (de duracin
limitada) de explotar la invencin patentada como contrapartida a la revelacin del
descubrimiento y con el fin de permitir una utilizacin colectiva ms amplia.

Actividades concretas consideradas innovacin

8

Manual de Oslo p.30

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Todas las actividades cientficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y comerciales,

incluida la inversin en nuevos conocimientos, que llevan o estn encaminados a la
introduccin de innovaciones

Toda actividad de I+D financiada o efectuada por la empresa

La construccin y prueba de un prototipo o modelo original destinado a la realizacin

de ensayos que presente todas las caractersticas tcnicas del nuevo producto o
proceso. La validacin de un prototipo corresponde a menudo al final de la fase de
desarrollo y al inicio de las fases siguientes del proceso de innovacin

Adquisicin de tecnologas y conocimientos tcnicos mediante compra de patentes,

invenciones no patentadas, licencias, know-how, y diseos

Adquisicin de mquinas, equipos y bienes de capital con fines innovadores que

aporten mejores rendimientos o que sean necesarios para la realizacin de la
innovacin

Las actividades de diseo industrial, ingeniera y puesta a punto y ensayos de

produccin

Actividades de planificacin y desarrollos no considerados I+D pero destinados al

proceso de investigacin

Planificacin y elaboracin de procedimientos, especificaciones tcnicas, y otras

caractersticas como puestas a punto y modificaciones posteriores.

Ensayos y test de productos y procesos, incluyendo los ensayos destinados a mostrar

su funcionamiento.

Estudios de mercado y la publicidad en torno al lanzamiento de bienes y servicios

nuevos o significativamente mejorados

La formacin cuando sea necesaria para la introduccin de una innovacin de producto

o de proceso.

Diseo, planificacin e implantacin de nuevos mtodos de organizacin.

Segn el tipo de gasto considerado como innovacin

o Costes de mano de obra: salarios y cargas sociales
o Gastos corrientes: compras de materiales, suministros, servicios destinados a
apoyar las actividades de innovacin
o Inversiones en capital fijo destinadas a la innovacin

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Objetivos, barreras y resultados de la Innovacin.

Objetivos y efectos de la innovacin. Manual de Oslo cuadro 7.1 p. 124
Referidos a
Competencia, demanda y mercados

Reemplazar los productos progresivamente

retirados

Aumentar la gama de bienes y servicios

Desarrollar productos respetuosos con el

Medio ambiente

Aumentar o mantener la cuota de mercado

Introducirse en nuevos mercados

Aumentar la visibilidad o la exposicin de los

productos

Reducir el plazo de respuesta a las

necesidades de los clientes
Produccin y distribucin

Mejorar la calidad de los bienes y servicios

Mejorar la flexibilidad de la produccin o la

prestacin del servicio

Reducir los costes laborales unitarios

Reducir el consumo de materiales y de

energa

Reducir los costes de diseo de los

productos

Reducir las demoras en la produccin

Cumplir las normas tcnicas del sector de

actividad

Reducir los costes de explotacin vinculados

a la prestacin de servicios

Aumentar la eficiencia o la rapidez del

aprovisionamiento y/o del suministro de los
bienes o servicios

Mejorar la capacidad en cuanto a

tecnologas de la informacin
Organizacin del lugar de trabajo

Mejorar la comunicacin y la interaccin

entre las distintas actividades de la empresa

Intensificar la transferencia de
conocimientos con otras organizaciones y el
modo de compartirlos

Aumentar la adaptabilidad a las distintas

demandas de los clientes

Establecer relaciones ms estrechas con la

clientela

Mejorar las condiciones de trabajo

Varios

Reducir el impacto ambiental o mejorar

la sanidad y la seguridad

Respetar las normas

Innovaciones
de producto

Innovaciones
de producto

Innovaciones
organizativas

Innovaciones
de marketing

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Factores que obstaculizan la innovacin. Manual de Oslo cuadro 7.2 p. 131

Referidos a
Factores de coste

Riesgos percibidos como excesivos

Coste demasiado elevado

Falta de fondos propios

Falta de financiacin externa a la empresa

o
Capital riesgo
o
Financiacin pblica
Factores vinculados con conocimiento

Potencial de innovacin insuficiente (I+D,

diseo, etc.)

Falta de personal cualificado

o
Dentro de la empresa
o
En el mercado laboral

Falta de informacin sobre la tecnologa

Falta de informacin sobre los mercados

Insuficiencias en la disponibilidad de
servicios externos

Dificultad de encontrar socios en

cooperacin para:
o
El desarrollo de productos y
procesos
o
Consorcios de comercializacin

Rigideces organizativas dentro de la

empresa
o
Actitud del personal respecto al
cambio
Actitud de los gestores respecto al
cambio
Estructura de la direccin de la
empresa

Incapacidad para afectar personal a las

actividades de innovacin debido a los
requisitos de produccin
Factores de mercado

Demanda dudosa de bienes y servicios

innovadores

Mercado potencial dominado por empresas

establecidas
Factores Institucionales

Falta de infraestructura

Debilidad de los derechos de propiedad

Legislacin, reglamentos, normas, fiscalidad

Otras razones para no innovar

No hay necesidad de innovar debido a

innovaciones previas

No hay necesidad de innovar debido a una

falta de demanda de innovacin

Innovaciones
de producto

Innovaciones
de producto

Innovaciones
organizativas

Innovaciones
de marketing

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Las organizaciones innovan cuando la fuerza de los motivos supera la resistencia de los
obstculos que las frenan

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5 Condiciones para que una empresa acepte una novedad9

1. Que el efecto de la innovacin tenga entidad. RELEVANCIA
2. Que los beneficios potenciales sean sensiblemente superiores a los aportados por
otras posibilidades disponibles en la empresa. VENTAJA
3. MOVILIZACIN. Las actuaciones de quien vende o propone el cambio habrn creado
un estado de oportunidad e inquietud en el cliente o decisor.
4. La propuesta se ajusta a su negocio. ESPECIFICIDAD
5. RIESGO CONTROLADO. Resulta suficientemente fcil tomar la decisin y ponerla en
prctica con probabilidad elevada de alcanzar los objetivos previstos.

En el proceso de innovacin las decisiones se toman con gran incertidumbre. Solo la certeza
de que es necesario intentarlo permite superar las dudas

Elaboracin propia. Sixto Jansa

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