GPP Módulo de La Ley #1178 Clases Mayo 1ra PARTE SAV 2023

CURSO – 2023
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CARRERA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS j. René Laura Aguilar (c) Ph.D.
René LAURA AGUILAR (c) Ph.D.
 Licenciado en Admón. de Empresas.

Universidad Mayor de San Andrés – UMSA.
 Maestría en Dirección de Empresas y Gerencia Pública
Universidad Politécnica de Valencia – UPV /España
 Especialista en Estudios Avanzados en América Latina y el Caribe.
Universidad Complutense de Madrid – UCM / España
 Diplomado en Educación Superior.
Universidad Mayor de San Andrés – UMSA
 Diplomado en Codesarrollo y Movimientos Migratorios
Universidad de valencia – UV / España
 Doctorado en Economía y Ciencias Sociales
Universidad Politécnica de Valencia – UPV / España.
E-mail: renelaura_upv@yahoo.es jualaua1@doctor.upv.es

CURSO – 2023
Prof. j. René LAURA AGUILAR (c) Ph.D.
 Profesor de Universidad.
Univ. Mayor de San Andrés / Univ. Pública de El Alto
 Docente de Maestría.
Área de Investigación Científica y Tecnológica
Dirección y Gestión de Organizaciones
 Asistente Investigador.
Univ. UCM – Univ. UPV / España
 Consultor e Investigador
Fundación Konrad Adenaeur Stiftung / Alemania

CURSO – 2023

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
CARRERA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CURSO – 2022
GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
j. René Laura Aguilar (c) Ph.D.
CURSO – 2023
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
 Antecedentes de la Ley 1178
 El nuevo Estado Plurinacional de Bolivia
 Finalidades, características y ámbito de
aplicación de la Ley 1178
 Sistemas que regula la Ley 1178
 El Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE) y su articulación con la …
 Ley 1178 en el marco de la integralidad en el
proceso de planificación.
CURSO – 2023
 Los Sistemas para Programar y Organizar las
Actividades
 El Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
 El Sistema de Presupuesto (SP)
 El Sistema de Organización Administrativa (SOA)
 Los Sistemas para Ejecutar las Actividades
 El Sistema de Administración de Personal (SAP)

CURSO – 2023
 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
(SABS)
 El Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP)
 El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
 El Sistema para Controlar las Actividades
 El Sistema de Control Gubernamental (SCG)
 Régimen de Responsabilidad por la Función
Pública

CURSO – 2023
Ley 1178 Regula los sistemas de admón. y control de los

recursos del Edo. y su Relación con los sistemas de planificación
e inversiones.

CURSO – 2023
CURSO – 2023
El Modelo de Gestión Pública por

Resultados. La Ley 1178
 La Ley de Administración y Control Gubernamentales,
promulgada el 20 de julio 1990 consignada con el
numero 1.178, inadecuadamente conocida como Ley
SAFCO,
 Es una disposición legal que define los sistemas y
determina los conceptos, criterios y bases
fundamentales de administración y control que se deben
aplicar en todas las entidades del sector público,
 Y establece y regula el régimen de responsabilidad por la
función pública.

CURSO – 2023
Continua …
 La Ley 1178 constituye un mandato para lograr la
eficiencia y transparencia de la administración
pública, así como todo servidor público y los
particulares asuman la plena responsabilidad por el
uso de los recursos públicos y en el
desempeño/desarrollo de sus funciones inherentes a
la gestión pública.

CURSO – 2023
Continua …
Teoría del Mandato
CURSO – 2023
Continua … además,
 La Ley 1178 no abarca los procesos de formulación
de planes y políticas, se limita a establecer los
mecanismos administrativos para la ejecución de
estas decisiones de gobierno para la burocracia
profesional.
 No define estrategias.
 Encomienda a cada institución la responsabilidad de
crear sus propios mecanismos de admón. y control
acordes con las actividades que realiza, en el límite
de las Normas Básicas que dictan los Órganos
Rectores.
CURSO – 2023
 Es un instrumento legal – marco, que determina un

nuevo modelo de gestión pública basada en la
legalidad y sustentado en el mandato político,
orientado al logro de resultados eficientes de manera
transparentes y que todo servidor público y los
particulares asuman plena responsabilidad por el uso
de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones
inherentes a la gestión pública.

CURSO – 2023
Continua … safco,
La 1178: COMPRENDE

CURSO – 2023
¿QUÉ PRETENDE la Ley SAFCO

CURSO – 2023
CARACTERÍSTICAS

CURSO – 2023
¿Enfoque Sistémico del

Modelo de Administración de la Ley 1178?

CURSO – 2023
a) Ley Marco
 La Ley 1178 es una ley principista, que solo define
conceptos y criterios técnicos para el funcionamiento
integrado de sistemas de administración y control
gubernamentales,
 Constituye el marco jurídico que define el ámbito de
aplicación de los sistemas de admón. y control, sus
alcances, estableciendo los conceptos básicos para el
desarrollo de dichos sistemas.
 Define, en su artículo 20º, que corresponde a los Órganos
Rectores (Ministerio Economía y Finanzas Públicas y
Contraloría General del Estado) la formulación de
Normas Básicas para cada uno de los sistemas.
CURSO – 2023
Continua …
 Asimismo, en el Art. 7º se establece el principio de
organización en que se centraliza la formulación de política y
normatividad básica, mientras que se desconcentra o
descentraliza la ejecución de las políticas y la aplicación de los
sistemas de admón.
 En concordancia con ésta descentralización o
desconcentración en el Art. 27º se define las
responsabilidades, de la Máxima Autoridad Ejecutiva, para la
implantación y manejo de los sistemas de las entidades que
ejercen competencia sectorial sobre otras y de cada entidad
en particular.
 Entonces, el Órgano Rector, también tendrá las competencias
de compatibilizar (no aprobar) los reglamentos específicos de
las entidades publicas, asi como un seguimiento de su
aplicación.

CURSO – 2023
Fig. 1. LEY MARCO

CURSO – 2023
b) Ley Especial
 La Ley 1178 por estar referida exclusivamente a los
sistemas de administración y control
gubernamentales, es de carácter especial, sus
normas tienen aplicación preferente sobre cualquier
otra disposición.
 Solamente la Constitución Política del Estado
prevalece sobre la 1178.

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c) Ley Instrumental
 La Ley 1178 no define estrategias, planes o políticas de
desarrollo económico y social a ningún nivel, ni nacional,
ni regional, ni municipal, ni universitario.
 La Ley 1178 no interfiere ni modifica los Sistemas
Nacionales de Planificación y de Inversión Pública, pero sí
delimita el campo donde termina la toma de decisiones
(política) y donde empieza la ejecución administrativa y
operativa (técnica)
 Los niveles de planificación nacional establecerán
estrategias para generar el desarrollo y políticas
sectoriales a partir de las cuales las entidades fijarán sus
Programas de Operaciones  Competencias.
CURSO – 2023
d) Ley Sistémica
 Por último, el ordenamiento de las reglas para
administrar y controlar la gestión, debía tener en cuenta
la naturaleza compleja del Sector Público; la necesidad
de desarrollar la función gerencial, su autoridad y
responsabilidad a nivel de cada entidad;
 El objetivo de propender a una descentralización y
desconcentración de la función pública;
 Y la constante evolución de la tecnología administrativa y
de control.
 Estos requisitos solo podían ser satisfechos con un
enfoque sistémico y con procedimientos propios de la
competencia gerencial.

CURSO – 2023
Continua …
 Bajo la lógica sistémica las entidades públicas tienen que
aplicar dos tipos de sistemas:

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Enfoque de Administración

CURSO – 2023
Continua …
 La ley 1178, al basarse en el enfoque de sistemas e
integrar éstos a lo largo de todo el proceso
administrativo, no solo procura aprovechar la
cualidad de la sinergia, según la cual la capacidad de
actuación y de generación de resultados de un
sistema es superior a la de sus componentes
sumados individualmente.

CURSO – 2023
Características de la Ley 1178 (safco)

1. LEY MARCO
2. LEY ESPECIAL
3. LEY INSTRUMENTAL
4. LEY SISTÉMICA

CURSO – 2023
FINALIDADES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1ro Ley 1178 DE LA LEY 1178
La presente ley regula los sistemas de Administración y de
Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el
uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del
sector público.

CURSO – 2023
Continua …
 EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas previstas
en los Programas de Operaciones.
 EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las operaciones deben
ser razonables en relación a los resultados globales
alcanzados.
 Eficacia =
 Eficiencia =
 Productividad = = =

CURSO – 2023

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable
asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros;

CURSO – 2023

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de
jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.

CURSO – 2023

c) Desarrollar la capacidad Administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.

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LEY 1178
Artículo 1ro Ley 1178

CURSO – 2023
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 1178

Art.3. TODAS las Entidades del Sector Público
(Clasificador Institucional).
Art.4. Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial.
Art.5. Toda persona (Sector Privado) que reciba
recursos del Estado, se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones, o preste
servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.

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ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 1178

 Organizaciones y/o empresas donde el Edo. posea
mas del cincuenta por ciento del derecho
propietario.

CURSO – 2023

CURSO – 2023
Continua …
SISTEMAS DE ADMÓN. GUBERNAMENTAL
Los sistemas de admón. son aquellos:
Que conforman un proceso social y racional, que consiste en
combinar, de la manera más eficiente, eficaz y económica,
distintos recursos humanos, materiales y financieros para la
consecución de los fines propuestos por el Gobierno.

CURSO – 2023
Sistemas que componen la Ley 1178

Esta dividida en dos grupos.
Primer grupo que hacen al sistema macro:
1. Sistema de Planificación Integral del Estado (actualizado)
2. Sistema Nacional de Inversión Pública

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Sistemas que componen la Ley 1178

Segundo grupo que hacen al sistema micro:
PARA  Sistema de Programación de Operaciones
PROGRAMAR Y  Sistema de Organización Administrativa
ORGANIZAR  Sistema de Presupuesto
ACTIVIDADES
PARA  Sistema de Administración de Personal

EJECUTAR  Sistema de Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES  Sistema de Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
 Sistema de Contabilidad Integrada
PARA  Sistema de Control Gubernamental, integrado por
CONTROLAR  Control Interno, y
LA GESTION DEL  Control Externo Posterior.
SECTOR PÚBLICO

CURSO – 2023
Continua …

CURSO – 2023

CURSO – 2023
Continua …
CURSO – 2023
Continua …
CURSO – 2023
Órganos rectores de los sistemas de

admón. y control
De a la naturaleza de la Ley Marco, se establecen los Órganos
Rectores. Mediante el artículo 20º de la Ley 1178, se establecen
los Órganos Rectores, cuyas atribuciones básicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema.
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas
secundarias o especializadas y la implantación progresiva de
los sistemas.
c) Compatibilizar o evaluar según corresponda, las
disposiciones específicas que elaborará cada entidad o grupo
de entidades que realizan actividades similares, en función
de su naturaleza y normatividad básica, y
CURSO – 2023
Órganos rectores de los sistemas de

admón. y control
De a la naturaleza de la Ley Marco, se establecen los Órganos
Rectores. Mediante el artículo 20º de la Ley 1178, se establecen
los Órganos Rectores, cuyas atribuciones básicas son:
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos desconcentrados o descentralizados e integrar la
información generada por los mismos.
Los artículos 21, 23, 24 y 26 establecen las Entidades en calidad
de órganos rectores de los Sist. Admón y Control de los recursos
del Edo., así:

CURSO – 2023
Órganos rectores de los sistemas

CURSO – 2023
¿Qué es la Carrera Administrativa?

Es un sistema que posibilita crear una nueva cultura de servicio
público mediante programas de administración personal y para
poder hacer una carrera administrativa, tenemos un conjunto de
procesos orientados al servidor público de carrera, desde la
selección, inducción, capacitación, evaluación, desarrollo,
permanencia y retiro digno.

CURSO – 2023
Objetivos de la carrera administrativa son tres:
1. Promover primero la
eficiencia de la función pública
en servicio de la sociedad, lo
que se requiere es una mayor
efectividad laboral de los
servidores públicos para
beneficiar a la sociedad en el
ámbito que corresponde.

CURSO – 2023

2. Desarrollar
laboralmente a los
servidores públicos de
carrera, esto se desarrolla
dentro de la entidad,
puedan ser
promocionados a través
de méritos de
competencia, etc.

CURSO – 2023
3. La permanencia de los
servidores públicos,
condicionado a su
desempeño, los servidores
públicos solo pueden ser
permanentes en su fuente de
trabajo siempre y cuando
salgan de manera
satisfactoria en la evaluación
del desempeño.

CURSO – 2023

CURSO – 2023
SISPLAN / SPIE
 Este desarrollo involucra una visión a largo plazo donde el
SISPLAN se enfoca en concretar las metas de objetivos y
políticas establecidos por el Estado en su PGDES. Por otra
parte, la programación de estas acciones es realizada a
mediano y largo plazo por todos los niveles Estatales, siendo
estos los Entes operativos (planes) con asignación de recurso
que deben consolidar la visión de desarrollo del Estado.

CURSO – 2023
Sistema Nal. De Planificación / SPIE

EL SISPLAN es un conjunto de procesos de normas y
procedimientos donde participan todos los niveles del
Estado, con la finalidad de racionalizar la asignación de los
recursos públicos a todas las Entidades públicas y en la
definición de políticas de desarrollo del país. (1)
(1). Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación. R.S. 216779. Artículo 1.

CURSO – 2023
SISPLAN / SPIE
Su Órgano Rector El Ministerio de Planificación y
Desarrollo, quien emite normativa a través de la
secretaria nacional de planificación, al igual que los
índices de asignación de recursos aplicados al SNIP
(Sistema de inversión pública) y SPO sistema de
Programación de operaciones, cuyas normas son de
carácter obligatorio y para todas las Entidades del
Sector publico art. 3 y 4 ley 1178.

CURSO – 2023
CURSO – 2023
Principios del SPIE

 Integralidad. El proceso de la planificación sea integral y
enfoque sistémico. En lo económico, social, político en los
planes territoriales, sectoriales y ambientales
 Subsidiaridad. Definen la planificación en su jurisdicción de
manera descentralizada.
 Es Participativa Social. Donde todos priorizan sus demandas
sociales al Estado.
 La Equidad. Planes y Programas alcancen una mayor inclusión
social en las decisiones.
 La Eficiencia. Permite utilizar racionalmente los recursos
públicos para para cumplir planes programas y proyectos,
demandados por la sociedad. (Dinamice D.E.S.)
CURSO – 2023
Objetivos del SPIE

Es tomar la mejor opción al uso racional en la asignación de
Recursos públicos en todos sus niveles. La consolidación de
estos objetivos se dará:
 Institucionalizar los procesos de planificación en todas las
entidades públicas.
 Garantizar la elaboración de planes y programas en
todos los niveles, y el uso adecuado de recursos públicos
para un desarrollo sostenible a mediano y largo plazo, y
estos sean compatibles con el PGDES, al igual que la
programación como lo indica Programa Anual inversión.
De igual manera se deben determinar las actividades de
estos programas y planes en los sistemas SNIP, SPO y SP,
que garanticen la máxima satisfacción de las demandas
sociales.
CURSO – 2023
Continua …
EL SISPLAN/SPIE opera en los 3 niveles del Estado:

 Nacional, compuesto por (el consejo de Ministros y
el concejo de desarrollo nacional)

 Departamental, constituido por el Gobernador, el
Consejo Deptal, y las unidades técnicas de

planificación.
 Municipal, el alcalde, el consejo, comité de vigilancia
comunidades campesinas, indígenas y junta vecinal.

CURSO – 2023
Normas Básicas – Sistema Nacional de Inversión Pública (NB-SNIP)

CURSO – 2023
SNIP
• 1987: Se inicia el desarrollo del
“Sistema Nacional de Inversión Pública”.
• Criterios básicos del SNIP:
– “El proceso de inversión como unidad del sistema”
– “Descentralización operativa con centralización
normativa”.
• Ley 1178 de 1990 (Ley SAFCO) institucionaliza el SNIP.
• Las Leyes 1551 y 1654 de Participación Popular (1994) y de
Descentralización Administrativa (1995) establecen un nuevo
marco institucional y de competencias que rige la inversión
pública regional y local. Se incorporan al SNIP más de 300
Gobiernos Municipales.

CURSO – 2023
SNIP
Artículo 1: Concepto (NB-SNIP)
 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es
el conjunto de normas, instrumentos y
procedimientos comunes para todas las,
entidades del sector público, mediante los cuales
se relacionan y coordinan entre sí para formular,
evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública que, en el marco
de los planes de desarrollo nacional,
departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de
vista económico y social.

CURSO – 2023
OBJETIVOS DEL SNIP (art. 2)

a. Lograr una eficiente asignación y admón. de los
recursos públicos destinados a la inversión,
maximizando sus beneficios socio-económicos.
b. Establecer las metodologías, parámetros: y criterios
para la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos que deberán aplicar las entidades del
sector público para el desarrollo de sus Proyectos
de inversión Pública.
c. Establecer los procedimientos por los cuales los
proyectos de inversión Pública, accederán a las
fuentes de financiamiento interno y externo y se
incorporarán al Presupuesto General de la Nación.
CURSO – 2023
OBJETIVOS DEL SNIP (art. 2)

d. Establecer los procedimientos para el
cofinanciamiento de proyectos de inversión entre
las entidades públicas y el Gobierno Central.
e. Asegurar la disponibilidad de información
actualizada, oportuna y confiable sobre la Inversión
pública.
f. Asegurar una permanente coordinación y
complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional
de Planificación y los otros sistemas establecidos en
la Ley 1 178.

CURSO – 2023
DEL SNIP
Los Órgano Rectores del SNIP, son las encargadas de hacer
cumplir según establece la Ley:
 MEFP y VIPFE
Art. 3 ÁMBITO DE APLICACIÓN

Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria por
parte de todas las entidades del sector público comprendidas en
los artículos 3ro y 4to de la Ley 1178, que realizan actividades de
inversión pública bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los
diferentes procesos.

CURSO – 2023

CURSO – 2023

CURSO – 2023

CURSO – 2023

CURSO – 2023

CURSO – 2023
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2022 programa una inversión pública de $us 5.015 millones, de los
cuales $us 2.129 millones son asignados al sector productivo, que representan el 42,5% del total.
CURSO – 2023
Continua …
Gracias
por vuestra
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UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

René LAURA AGUILAR (c) Ph.D.

 Licenciado en Admón. de Empresas.

E-mail: renelaura_upv@yahoo.es jualaua1@doctor.upv.es

Prof. j. René LAURA AGUILAR (c) Ph.D.

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Ley 1178 Regula los sistemas de admón. y control de los

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El Modelo de Gestión Pública por

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 Es un instrumento legal – marco, que determina un

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¿QUÉ PRETENDE la Ley SAFCO

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¿Enfoque Sistémico del

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Fig. 1. LEY MARCO

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Características de la Ley 1178 (safco)

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Sistemas que componen la Ley 1178

PARA  Sistema de Administración de Personal

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Órganos rectores de los sistemas de

Órganos rectores de los sistemas de

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Órganos rectores de los sistemas

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¿Qué es la Carrera Administrativa?

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