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REGLAMENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDGENAS, CONFLICTOS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIN
Por Luis E. Or, Abogado y Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Presidente 2010-2011 de la Seccin Internacional de la Association for Conflict Resolution, y Director de ORASI Consulting Group

El Ministerio de Energa y Minas ha aprobado mediante Decreto Supremo 023-2011-EM el Reglamento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas. La consulta a los pueblos indgenas tiene por finalidad llegar a un acuerdo con los pueblos indgenas sobre las medidas del sector minero energtico sealadas en el reglamento, susceptible de afectarlos directamente, el Estado deber determinar si los intereses de los pueblos indgenas sern perjudicados directamente y en qu medida. El reglamento establece que las medidas administrativas materia de consulta en el subsector minero son: otorgamiento de concesiones mineras, concesiones de beneficio, concesiones de labor general y de transporte minero, susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas. En el caso del subsector electricidad, las materias que sern sometidas a consulta son: otorgamiento de concesiones temporales y definitivas de generacin y transmisin elctrica, as como el otorgamiento de autorizacin de centrales de generacin termoelctrica. Las medidas administrativas del subsector hidrocarburos que sern sometidas a consulta son los procesos previos a la suscripcin de contratos, el otorgamiento de concesiones para el transporte y distribucin de hidrocarburos por red de ductos, y las autorizaciones para la instalacin de plantas de refinacin y procesamiento de hidrocarburos. El Ministerio de Energa y Minas (MEM), Perupetro, el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) y, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) sern las entidades responsables de llevar a cabo y supervisar los procesos de consulta a los pueblos indgenas para las actividades minero energticas, tambin participarn los gobiernos regionales a travs de las direcciones regionales de Energa y Minas. El peticionario de la concesin minera tendra hasta un ao, contado desde la fecha en que solicit el petitorio, para la presentacin de la informacin bsica del proyecto. Una vez recibido dicho documento, el Ingemmet o el gobierno regional correspondiente, luego de verificar el cumplimiento de los requisitos que debe contener la informacin bsica, iniciar el proceso de consulta. Si en el rea de un proyecto de generacin elctrica se ubicaran uno o ms pueblos indgenas, la persona natural y/o jurdica deber solicitar una concesin temporal de manera previa a la concesin definitiva. En el caso de proyectos elctricos que el MEM encargue a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin), la Direccin General de Electricidad (DGE) deber realizar el proceso de consulta antes del otorgamiento del derecho elctrico para lo cual contar con la informacin tcnica del proyecto. En el caso de proyectos de geotermia, las medidas a ser sometidas a consulta son el otorgamiento de autorizacin para exploracin geotrmica y concesin de explotacin geotrmica, susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas. Con antelacin a la suscripcin de los contratos de licencia de exploracin y explotacin de hidrocarburos, Perupetro deber llevar a cabo el proceso de consulta si el rea materia del contrato a ser suscrito afecte directamente a uno o ms pueblos indgenas. El Ministerio de Energa y Minas afirma haber aprobado el Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las actividades minero energticas,
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de conformidad con los principios y reglas establecidos en los numerales 1 y 2 del artculo 6 y el numeral 2 del artculo 15 del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y en cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 05427-2009-PC/TC, que dispuso regular el procedimiento para la aplicacin del derecho de la Consulta en las actividades minero energticas. La nueva norma hace referencia al numeral 1 del artculo 6 del Convenio N 169 que establece que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. En el pasado la OIT emiti el Informe III (1A) de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones sobre el Per y el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 donde resaltaba que el artculo 6 del Convenio 169 dispone que las consultas deben tener la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas; el reporte tambin mencionaba que si bien el artculo 6 del Convenio no requiere que se logre el consenso en el proceso de consulta previa, s se requiere, que la forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresin de las opiniones de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso. El reporte resalta que el Convenio requiere que se establezca un dilogo genuino entre las partes interesadas que permita buscar soluciones concertadas y que, si se cumplen estos requisitos, las consultas pueden desempear un papel decisivo en la prevencin y resolucin de conflictos. La Comisin fue categrica al sealar que reuniones de informacin o socializacin no cumplen con los requisitos del Convenio. Si bien es cierto que el Decreto Supremo 023-2011-EM el Reglamento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas no otorga un derecho a veto a los pueblos indgenas, tambin es cierto que la consulta es la generacin de un espacio de dialogo y participacin efectiva, es una relacin de comunicacin y entendimiento, signadas por el mutuo respeto y buena fe, tendientes a buscar el entendimiento de los proyectos y sus efectos, y una oportunidad para que la comunidad valore conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto, pueda ser oda en relacin a sus inquietudes y preocupaciones, y tengan la oportunidad de influir en el proceso de toma de decisiones antes de que se otorguen las concesiones, licencias y permisos. La obtencin del consentimiento de los pueblos indgenas es una finalidad del derecho consulta, pero no confiere un poder de veto, sino establece la necesidad de contar con procesos que busquen el consenso de los diversos actores y partes interesadas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam expreso que Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, deben consultar con el pueblo Saramaka, de conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo e inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad (). El aviso temprano proporciona un tiempo para la discusin interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta al estado. () la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo Saramaka para la toma de decisiones. Cabe sealar que es importante considerar las tradiciones, usos y costumbres de los pueblos indgenas; el Per es un pas multicultural, plurilinguitico y multitnico donde existen diversas costumbres y prcticas, a parte del sistema jurisdiccional tradicional, tambin existe una jurisdiccin comunal la cual tiende a ser mas conciliatoria y colaborativa que la justicia formal, tradicional y adversarial de las cortes. En el marco de la justicia comunal, muchas situaciones de
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conflictividad se resuelven a travs del dialogo y la comprensin entre las partes promoviendo acuerdos para resolver sus diferencias. Es importante considerar las diferencias culturales de los diversos actores al momento de tomar decisiones, as como para determinar la manera ms idnea de tomar decisiones. Actualmente en el Per, hay un gran nivel de inversin, sin embargo se percibe cierto descontento en algunos sectores de la poblacin lo que produce conflicto social, diversos riesgos y hasta episodios de violencia. Existen preocupaciones y temores en diferentes poblaciones y grupos sociales, algunos cuestionan que el ofrecimiento de informacin no es suficiente para involucrarse en un proceso de comunicacin donde sus preocupaciones puedan ser escuchadas y consideradas, algunos expresan que no existe mucha confianza en el sector pblico o privado. Cuando las personas no confan en su sistema jurdico no hacen mucho uso de las instituciones legales para proteger lo que consideran posibles vulneraciones a sus derechos individuales o colectivos. Este puede ser uno de los motivos por los que se ven protestas, movilizaciones y organizaciones de diversos grupos y frentes de defensa. Si las personas no se sienten escuchadas por las instituciones legales, estas va a optar por manifestaciones de fuerza en la va pblica para tratar de ser escuchados. Es suficiente atender a los diversos medios de comunicacin para ver el resultado de diversas manifestaciones, huelgas y paralizaciones. Si bien es cierto que diversas comunidades, en especial grupos indgenas y nativos, han tenido la opcin de acudir a las cortes peruanas para utilizar el sistema legal para proteger lo que puedan haber considerado la vulneracin de sus derechos, va accin de amparo u otras acciones legales en virtud del convenio de 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, la aprobacin del Reglamento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas, les da una nueva herramienta legal para ser escuchados y prevenir la vulneracin de sus intereses. Sin embargo, algunos dudan que la aprobacin y promulgacin de la ley de consulta previa vaya a reducir la conflictividad social en el Per. La aprobacin del Decreto Supremo 023-2011-EM el Reglamento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas puede ser un paso importante en la direccin correcta y quiz contribuya a que diversos actores se involucren de manera constructiva para la toma de decisiones informadas. Es importante considerar que las leyes, reglamentos y normas son implementadas por personas y estas personas deben contar con las capacidades, habilidades y estrategias para promover la participacin, equidad e inclusin, que promocionen relaciones armoniosas entre diversos actores y faciliten iniciativas de gestin social. El Ministerio de Energa y Minas (MEM), Perupetro, el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) y, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) y las Direcciones Regionales de Energa y Minas de los gobiernos regionales debern abordar el reto de ser las entidades responsables de llevar a cabo y supervisar los procesos de consulta a los pueblos indgenas para las actividades minero energticas. Una manera cmo se puede abordar este reto de llevar a cabo procesos de consulta eficientes es a travs de la utilizacin de Estrategias y Procesos de Consenso con Enfoque Beneficios Mutuos. Un proceso estratgico de consenso puede ofrecer resultados inteligentes, duraderos y beneficiosos para todos los actores interesados. Un acuerdo de consenso es el resultado de un proceso que busca decidir por unanimidad pero que resulta en una decisin tomada por una mayora abrumadora, es decir un acuerdo abrumador, siempre y cuando, cada participante reconozca que durante el
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proceso se hizo el esfuerzo necesario para incluir las preocupaciones, inquietudes, opiniones y sugerencias de todos aquellos que estaban preocupados por lo que la mayora abrumadora estaba considerando acordar. Cmo funciona y cmo puede ser exitoso un proceso de consenso? Para que un proceso de consenso sea exitoso y sea enmarcado como un espacio dialogo constructivo se deben cumplir con ciertos principios elementales y etapas del proceso: Convocatoria, Aclaracin de Responsabilidades, Deliberacin, Decisin e Implementacin de Acuerdos. En trminos generales la primera etapa, Convocatoria, se inicia cuando alguna persona, entidad u organizacin en posicin de liderazgo decide convocar un proceso de consenso. Para lo cual se debe determinar quienes deben ser los participantes en este proceso de consenso y cual ser el objetivo del mismo. Para empezar cualquier proceso de consenso se debe llevar a cabo una evaluacin de los actores polticos, econmicos y sociales. La Aclaracin de Responsabilidades y roles que los participantes tendrn tambin es importante. Se debe decidir quin ser el facilitador, quien tomar las notas de las reuniones, as como las responsabilidades que cada uno de los participantes tendr respecto de los otros participantes, igualmente, las responsabilidades de los participantes respecto de las personas que podran estar potencialmente representando durante este proceso. El facilitador deber explicar la etapa de la Deliberacin y de qu manera los participantes juntos pueden resolver problemas, retos y dificultades con un enfoque de beneficios mutuos para generar mejores resultados que los obtenidos con procedimientos tpicos de audiencias pblicas con declaraciones en base a posiciones y demandas. La etapa de Deliberacin hace que durante este proceso ocurra un dialogo productivo y constructivo entre los participantes. El facilitador tambin debe asegurarse que haya una agenda elaborada de tal manera que refleje e incluya los intereses de todos los participantes a fin de ser considerados todos los puntos de la agenda durante la etapa de deliberacin. Tambin se debe asegurar que las partes sigan las reglas de participacin establecidas para este proceso, entre las cuales se incluye que quien presente ideas, debe presentar ideas que sean beneficiosas no solo para quien las propone pero tambin que sean ideas beneficiosas para los otros participantes pues tambin deben consideran sus intereses y preocupaciones. En esta etapa se debe describir lo que significa consenso y de qu manera los participantes desean tomar decisiones de manera conjunta. Es importante explicar el uso del texto-nico como estrategia para generar acuerdos. Esta es una herramienta para la construccin de acuerdos por el cual las partes interesadas se involucran en un dilogo constructivo sobre una propuesta inicial (texto-nico), que tienen la intencin ser circulada entre las partes y ser mejorada con las sugerencias y criticas de cada una de las partes en lugar de que sea simplemente descartada, este procedimiento es gestionado por el facilitador. Una vez que se ha llegado a un acuerdo tentativo con los participantes en este proceso, estos tienen que llevar este tentativo acuerdo a quienes ellos representen para explicar cmo se lleg a este acuerdo tentativo y obtener la ratificacin o el asentimiento de los representados del acuerdo tentativo, y quiz hasta tomar sugerencias de cmo podra ser mejorado sin perjudicar a ninguna de las otras partes que contribuyeron en la generacin de este acuerdo tentativo. Una vez que el acuerdo tentativo es apoyado por las partes, el facilitador debe tomar este acuerdo como propuesta final y presentrsela al ente convocador y ofrecer responder cualquier pregunta sobre el particular y preguntarle al convocador si est dispuesto a apoyar este acuerdo apoyado y legitimado por los participantes - actores sociales, polticos y econmicos - que han sido parte del proceso de
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consenso. El facilitador puede tambin ofrecer su apoyo y el apoyo del grupo de participantes para la eficiente implementacin del acuerdo. Las etapas de Convocatoria y Deliberacin merecen especial atencin. Debe resaltarse la importancia de la etapa de Convocatoria la cual no es solamente llamar a una audiencia o reunin sino que implica seleccionar a un facilitador que colabore con el proceso y que lleve a cabo la evaluacin de la situacin y actores o partes interesadas para construir una agenda que incluya los temas, intereses y preocupaciones de la comunidad. Este facilitador debe asegurarse de que los actores se sientan cmodos con su participacin en el proceso de consenso en el cual se determinara la misin y objetivo del mismo y las reglas de comportamiento para cmo trabajar de manera conjunta y eficiente. Asimismo, se deber confirmar que los actores participaran en este proceso para resolver de manera conjunta los problemas, retos y dificultades que se tiene que resolver para satisfacer los intereses, necesidades y preocupaciones de las partes interesadas. En la primera reunin las partes deben comprometerse con estas reglas y a tomar decisiones de manera consensuada. Los participantes tomaran parte de este proceso de conceso porque ser en su propio beneficio hacerlo, sabrn que la agenda incluir lo que es importante para ellos, se deliberara de manera organizada para juntos resolver los problemas, retos y desafos que enfrentan y sabrn que sus puntos de vista y opiniones sern seriamente escuchadas y tomadas en consideracin. En esta reunin inicial los participantes debern tambin ratificar la designacin del facilitador seleccionado por el convocante y el role que tendr durante el proceso de consenso. Se debe recordar la importancia de la participacin de los actores, no solo como individuos participantes pero tambin tomando en consideracin y compartiendo las preocupaciones y puntos de vista de las personas que conocen y representan y con las cuales se mantendr en contacto cada participante. Es responsabilidad de los participantes comprometerse con el resto de participantes para producir algo que maximice los beneficios de todos los participantes y se pueda llegar una solucin que sea lo ms creativa posible. La etapa de la Deliberacin, debe comenzar con una breve explicacin o capacitacin en estrategias de negociacin y colaboracin para juntos resolver retos y dificultades de manera eficiente. Se debe clarificar que deliberacin no es lo mismo que debate, en donde las personas hacen declaraciones de posiciones y demandas, sino se debe hacer una exploracin de intereses de los participantes para que estos sean entendidos. Se busca entender las historias detrs de las posiciones, as como cuales son las motivaciones, preocupaciones, necesidades, deseos, aspiraciones, temores, etc. que se desean satisfacer con esas demandas. Se debe entender qu es lo que es verdaderamente importante para las partes considerando la situacin actual y el proyecto de inversin que la empresa inversionista desea implementar. Los intereses y preocupaciones son los ingredientes necesarios para trabajar juntos en la preparacin de un acuerdo que satisfaga los intereses de las partes y que sea aceptable para muchos. Considerando la deliberacin como un proceso de negociacin con mltiples actores, es recomendable usar el Enfoque Beneficios Mutuos para llegar a un acuerdo tentativo que satisfaga las necesidades de las partes y que sea aceptable para todos o la mayora abrumadora de los participantes. Luego se llagar a un momento en el que el facilitador preguntar a los actores participantes si consideran aceptable lo que se ha llegado a definir como un acuerdo tentativo. Si alguien todava no est listo para comprometerse con este acuerdo pues no satisface sus necesidades y preocupaciones, depender de esta persona generar las sugerencias e ideas necesarias para hacerlo ms aceptable para esta parte, sin perjudicar el acuerdo que satisface los intereses, necesidades y preocupaciones de las otras partes involucradas en el proceso. Luego el
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facilitador tomar las notas y escribir el acuerdo tentativo que los participantes llevaran al grupo de sus representados para verificar con ellos la ratificacin del acuerdo. Cabe sealar que el Enfoque Beneficios Mutuos ha sido desarrollado y trabajado por profesores e investigadores de las universidades de Harvard, MIT y sus programas de negociacin y resolucin de conflictos pblicos durante los ltimos 30 aos y utilizado por el Consensus Building Institute en numerosos casos y experiencias exitosas a nivel mundial. En trminos generales, el Enfoque Beneficios Mutuos o MGA por sus siglas en ingles es un poderoso y eficiente marco estratgico que consiste en: Identificar los intereses, necesidades, preocupaciones y las alternativas de las partes involucradas en una negociacin o en cualquier conflicto; Crear mltiples opciones bajo la premisa "qu pasara si" para abordar y satisfacer los intereses y preocupaciones de las partes involucradas; Seleccionar conjuntamente entre varias opciones usando criterios objetivos que ayuden a las partes a considerar, evaluar y acordar que la opcin a seleccionar tiene una justificacin que va ms all de la exclusiva voluntad de cada una de las partes; y, Pensar de manera anticipada en lo que podra salir mal y definir lo que podra hacerse para hacer frente a nuevos retos, desafos y preocupaciones cuando estos sucedan. Este enfoque ayuda a la partes a facilitar una comprensin y entendimiento intercultural que puede ser traducido en estrategias y experiencias para resolver los retos y desafos que las dinmicas entre mltiples actores como los gobiernos, empresas y comunidades puedan ocasionar. Algunas ideas fundamentales que contribuyen con el constante xito de este enfoque con beneficios mutuos en diversas regiones del mundo con diversas empresas, organizaciones comunitarias, grupos sociales y ambientalistas, y grupos indgenas son: a) Preparacin eficaz, b) Enfoque en intereses fundamentales, c) Desarrollo de procesos claros y transparente, d) Proceso compartido, e) Uso del enfoque de solucin conjunta de problemas, f) Toma de pasos incrementados para construir confianza y g) Aprovechamiento de socios locales. El Enfoque Beneficios Mutuos como estrategia para abordar conflictos sociales significa enfocar la interaccin con los diversos actores sociales, polticos y econmicos como una negociacin con mltiples actores y sobre temas mltiples. El Enfoque Beneficios Mutuos para abordar conflictos sociales y pblicos ofrece seis principios rectores que forman el marco estratgico terico-prctico para su aplicacin. Estos principios incluyen: i) Reconocer las preocupaciones de las partes involucradas; ii) promover procesos de bsqueda-determinacin conjunta de hechos/informacin; iii) garantizar acuerdos de contingencia para minimizar algn impacto si es que se produjera y prometer compensacin por impactos conocibles pero no intencionados; iv) aceptar responsabilidad, admitir errores y compartir poder; v) siempre comportarse de manera confiable; y, vi) enfocarse en desarrollar relaciones de largo plazo. Es importante resaltar la importancia de los principios ii), iii) y v). Con el uso de procesos de bsqueda conjunta de informacin, las partes acuerdan qu informacin se necesita tener y conocer para continuar con este proceso de deliberacin, negociacin y toma de decisiones conjuntas. Las partes deben considerar qu informacin tienen, qu informacin no tienen, y qu informacin necesitan para tomar decisiones informadas. Durante este proceso de bsqueda conjunta de informacin, se designar a una persona o grupo independiente para buscar, evaluar y determinar los hechos e informacin necesaria para la toma de decisiones informadas. Con este mecanismo se evita el problema de entrar en una batalla de expertos por medio de la cual las partes se anclan en posiciones y debates en lugar de trabajar lado a lado enfocando el problema o desafo de manera conjunta. Temas como medio ambiente y posibles efectos de la actividad generada por algn proyecto de inversin
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(prospeccin, exploracin, desarrollo, explotacin, etc.) debe monitorearse de manera continua para prevenir daos y perjuicios en las comunidades locales. Es importante mencionar el principio referido a la garanta con acuerdos de contingencia para minimizar lo que pueda pasar en el futuro, nadie puede ver el futuro y unos pueden estar ms convencidos que otros sobre las probabilidades de la ocurrencia de efectos dainos, por ejemplo. En estos casos donde no hay certeza sobre el futuro o por lo menos las partes tienen opiniones divididas sobre lo que pueda ocurrir, las partes tambin tienen diferentes grados de aversin al riesgo sobre esta ocurrencia. En todo caso, compromisos y acuerdos contingentes que evalan diferentes escenarios y consecuencias puede ayudar a compensar o garantizar temores o riesgos que las personas estn ms dispuestas a aceptar. Este principio incluye la compensacin por los daos no deseados, no intencionales pero que sean posibles de conocer. Es importante pensar por adelantado en las posibles sorpresas predecibles que pueden ocurrir y pensar en los mecanismos que se utilizaran para manejar de manera conjunta y eficiente posibles efectos perjudiciales. Finalmente, la importancia de comportarse de manera confiable siempre es crucial, esto es tan simple como hacer lo que se dice que se va hacer, cumplir promesas y reflejar el valor de la palabra con acciones. Sin lugar a dudas la integridad es un tema crucial, es muy importante crear una relacin en base al respeto y la generacin de beneficios mutuos entre potenciales inversionistas, gobierno y comunidades locales (sociedad civil), quiz lo importante y valiosos para todas las partes es generar una relacin de socios con miras hacia un desarrollo sostenible con beneficios mutuos. En el Per, los conflictos socio-ambientales incluyen temas muy diversos, desde proyectos de irrigacin y construccin de centrales hidroelctricas hasta alegaciones de daos ambientales relacionados a actividades mineros energticos y petroleros. Podramos decir que el problema actual es que no se utilizan procesos idneos para prevenir y gestionar conflictos y que a su vez permitan la plena expresin de opiniones, aspiraciones y preocupaciones de mltiples actores interesados. Existen muchos debates sobre temas referidos a inversiones, desarrollo, tradiciones, culturas y medio ambiente, pero muy poca deliberacin. Hay muchas discusiones, peleas y protestas, pero muy poco dialogo real con adecuados procesos para la generacin de consenso. Muchas veces las personas desean dialogar pero no son escuchadas, no se confan en los mecanismos tradicionales o no existen mecanismos adecuados para ser escuchados, algunas personas sienten y piensan que no hay otro camino que salir a las calles a protestar para ser escuchado, o peor algunos recurren a la violencia. No hay duda de que para muchas personas es ms fcil luchar que escuchar. Es ms fcil pelear y discutir que trabajar de manera conjunta para lograr un verdadero entendimiento que conduzca a resultados eficientes y legitimados. No es un trabajo fcil pero si se puede realizar. Las personas pueden transformar relaciones de conflicto en relaciones de socios con beneficios mutuos, con los mecanismos apropiados y con las estrategias y herramientas necesarias para el desarrollo de consensos si se puede. Con las herramientas adecuadas, las personas podran sentirse ms seguras de la posibilidad de obtener resultados sostenibles, duraderos y beneficiosos para muchos en la mesa de negociacin (mesa de dilogo). La utilizacin de un proceso de construccin de consenso no solo cumplira con lo dispuesto en el Reglamento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas (Decreto Supremo 023-2011-MEM), si no tambin constituira un mecanismo idneo para alcanzar legitimidad social, prevenir conflicto y crear las condiciones necesarias para un desarrollo sostenible.

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El Per tiene una oportunidad extraordinaria para ser ejemplo real de desarrollo y demostrar al mundo que juntos - inversionistas, actores interesados, comunidades locales, pueblos indgenas y nativos pueden involucrarse, colaborar y participar en procesos de consulta previa para lograr la implementacin y operacin de proyectos de inversin. _____________________________________________________________________________________
* Luis E. Or es abogado y consultor en Negociaciones, Relaciones Estratgicas y Procesos de Consenso, es consultor internacional para el Consensus Building Institute (USA) y director ejecutivo de ORASI Consulting Group Inc. (USA), empresa especializada en consultora y capacitacin en negociaciones, construccin de consenso, gestin de relaciones y prevencin de conflicto. Luis Or colabora con organizaciones para tomar decisiones conjuntas, negociar soluciones y facilitar la construccin de consensos. Especialista en facilitar la comprensin de asuntos interculturales, resolver diferencias y desarrollar capacidades de negociacin y consenso. Facilita alianzas estratgicas, cambios organizacionales, diseo de sistemas de solucin de controversias, negociaciones y mediacin internacionales, procesos de dilogo y desarrollo internacional especialmente entre EEUU y Per. Luis Or fue presidente del Comit para el Desarrollo Internacional de la Asociacin para la Resolucin de Conflictos (ACR) Seccin Internacional, es presidente de la Seccin Internacional de la ACR y es Director de Prevencin y Resolucin de Conflictos para el Consejo Empresarial Peruano Americano en New York. Tiene msteres en gestin de conflictos y en comunicacin organizacional e intercultural, abogado por la Universidad de Lima (Per) y amplia formacin en negociacin y gestin de los conflictos por CMI International Group, Western Kentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociacin de Harvard Law School. Es miembro de la American Bar Association y puede ser contactado va correo electrnico luis.ore@orasicg.com o va telefnica en USA (270)799-2314 2011 by ORASI Consulting Group, Inc. All rights reserved

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