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Terminación convencional
La sección primera se cierra con el artículo 86, el cual recoge que las Administraciones
Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas de
derecho tanto público como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan como
objetivo satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, los
efectos y el régimen jurídico específico que, en su caso, prevea la disposición que los
regule. Unos actos que podrán considerarse finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo ⎼vinculante o no⎼ a la
resolución que les ponga fin.
Los citados instrumentos deberán establecer, como contenido mínimo, la
identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y
el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las
que estuvieran destinados.
En todo caso, requerirán de la aprobación expresa del Consejo de Ministros, o el
órgano equivalente de las comunidades autónomas, los acuerdos que versen sobre
materias de la competencia directa de dicho órgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrán una alteración de las competencias
atribuidas a los órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan
a las autoridades y los funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios
públicos. En los casos de procedimiento de responsabilidad patrimonial, el acuerdo
alcanzado entre las partes deberá fijar la cuantía y el modo de indemnización, de
acuerdo con los criterios que, para calcularla y abonarla, establece el artículo 34 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Resolución
Actuaciones complementarias
Nos vamos ahora a la sección segunda, para hablar de las resoluciones. Así, el artículo
87 señala que, antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá
decidir, mediante un acuerdo motivado, la realización de las actuaciones
complementarias indispensables para resolver el procedimiento. (Recuerda que no
son actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la
resolución final del procedimiento). Qué puede ser una actuación complementaria?
No se nos dice en qué han de consistir las actuaciones complementarias, pero está
claro que se trata de diligencias (acciones) encaminadas a obtener una información
necesaria o a aclarar la información disponible para resolver de la mejor manera
posible, por lo que, materialmente, cabría encuadrarlas entre los actos de instrucción,
pero no lo son dado que los actos de instrucción se realizan por el órgano instructor
del procedimiento, y en este supuesto la Ley indica claramente no solo que el trámite
se realiza en la fase de finalización del procedimiento sino también que se trata de un
acto del órgano que resuelve el procedimiento. Por lo demás, la Ley establece un plazo
máximo de quince días hábiles para la práctica de las diligencias complementarias. El
acuerdo de realización ha de ser notificado a los interesados, y se ha de conceder un
plazo de siete días a las personas interesadas para formular las alegaciones que tengan
por convenientes tras la finalización de las mismas. Por tanto, parece que las personas
interesadas no pueden oponerse a la práctica de actuaciones complementarias y solo
pueden oponerse, en su caso, a su resultado.
Para el final queda la previsión del art. 87 que prevé la suspensión automática del
plazo para resolver el procedimiento con el acuerdo de práctica de actuaciones
complementarias
Contenido
Señala el artículo 88 que la resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hayan sido planteadas por los
interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, habiéndolo
puesto antes de manifiesto a los interesados con un plazo no superior a 15 días, para
que formulen las alegaciones que estimen oportunas y aporten, en su caso, los medios
de prueba.
En los procedimientos que se tramiten a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con las peticiones formuladas por este, sin que, en ningún caso, pueda
agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad que tiene la Administración de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a los que hace
referencia el artículo 35 de esta ley. Además, expresarán los recursos que contra la
misma procedan, el órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Igualmente, sin perjuicio de la forma y el lugar que hayan sido señalados por el
interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución del procedimiento se
dictará de manera electrónica y garantizará la identidad del órgano competente, así
como la autenticidad y la integridad del documento que se formalice mediante el
empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta ley.
La Administración no podrá abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá acordarse la
inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del
derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando
se incorporen al texto de la misma.
Recuerda que, cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no
recaiga en un mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano
competente para resolver una propuesta de resolución.
Propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador
En cuanto a la propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador,
el artículo 89 explica que el órgano instructor resolverá la finalización del
procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulación de
la propuesta de resolución, cuando en la instrucción del procedimiento se ponga de
manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:
La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción.
Cuando los hechos no resulten acreditados.
Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, una infracción
administrativa.
Cuando no existan o no se haya podido identificar a la persona o las personas
responsables, o bien aparezcan exentas de responsabilidad.
Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infracción.
En el caso de los procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la
instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta de
resolución, que deberá ser notificada a los interesados. Dicha propuesta deberá indicar
la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones, y
deberá presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
En la propuesta de resolución, se fijarán, de forma motivada, los hechos que se
consideren probados y su exacta calificación jurídica, y se determinarán la infracción
que, en su caso, aquellos constituyan, la persona o las personas responsables y la
sanción que se proponga, la valoración de las pruebas practicadas ⎼en especial,
aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión⎼, así como las
medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instrucción
concluya la inexistencia de infracción o responsabilidad y no se haga uso de las
circunstancias que acabamos de comentar, la propuesta declarará esa situación.
Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores
Señala el artículo 90 que, en el caso de los procedimientos de carácter sancionador,
además de todo el contenido que acabamos de ver, la resolución incluirá la valoración
de las pruebas practicadas ⎼en especial, aquellas que constituyan los fundamentos
básicos de la decisión⎼, y fijará los hechos y, en su caso, la persona o las personas
responsables, la infracción o las infracciones cometidas y la sanción o las sanciones que
se imponen, o bien la declaración de que no existe infracción o responsabilidad.
En la resolución, no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica. No
obstante, cuando el órgano competente para resolver considere que la infracción o la
sanción revisten mayor gravedad que la que se determinó en la propuesta de
resolución, se notificará esta circunstancia al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de 15 días.
La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningún recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en la misma
las disposiciones cautelares que sean precisas para garantizar su eficacia, en tanto que
no sea ejecutiva, y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado.
Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente si el interesado
manifiesta a la Administración su intención de interponer recurso contencioso-
administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. Dicha suspensión
cautelar finalizará cuando:
Haya transcurrido el plazo que legalmente se estableciera sin que el interesado haya
interpuesto el recurso contencioso-administrativo.
O, habiendo interpuesto el recurso contencioso-administrativo, no se haya solicitado,
en el mismo trámite, la suspensión cautelar de la resolución impugnada, o el órgano
judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar solicitada, en los términos previstos
en ella.
Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daños o perjuicios a las
Administraciones y la cuantía destinada a indemnizar estos daños no hubiera quedado
determinada en el expediente, esta se fijará mediante procedimiento complementario,
cuya resolución será inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento será susceptible
de terminación convencional, pero ni esta ni la aceptación por el infractor de la
resolución que pudiera recaer implicarán el reconocimiento voluntario de su
responsabilidad. Eso sí, la resolución del procedimiento pondrá fin a la vía
administrativa.
Desistimiento y renuncia
Desistimiento por la Administración
Caducidad
Requisitos y efectos
Cerramos el capítulo V con la sección cuarta, dedicada a la caducidad. Así, tal y como
señala el artículo 95, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando
estos se paralicen por causa imputable al mismo, la Administración advertirá de que se
producirá la caducidad del procedimiento transcurridos tres meses. Tras dicho plazo
sin que el particular que haya sido requerido realice las actividades necesarias para
reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones y se
lo notificará al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad, procederán
los recursos pertinentes.
No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el
cumplimiento de los trámites, siempre que estos no sean indispensables para dictar
resolución. Por ello, dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida del derecho
al referido trámite. O sea si el trámite es indispensable para resolver y tu no cumples,
se declara caducidad del procedimiento por que no se puede seguir, pero si el trámite
no es indispensable se te comunica el acuerdo de que has perdido el derecho al
trámite pero el procedimiento continúa igual. (Imagina que pides una licencia de
obra, es indispensable un informe geotécnico, y como en la obra hay un jardín pues
te piden el plano de distribución del jardín. Si no entregas el informe geotécnico te
caduca el procedimiento de licencia de obra, y no puedes continuar, lo archivan y
tienes que empezar de 0 pero si no entregas el plano del jardín lo único que pueden
hacer es acordar que la casa la hagas sin jardín, pero el procedimiento de licencia
continúa y te resuelven igualmente)
La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de
la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de
prescripción.
En los casos en los que sea posible iniciar un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripción, podrán incorporarse a este los actos y trámites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo
caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones,
proposición de prueba y audiencia del interesado.
La caducidad podrá no aplicarse en los casos en los que la cuestión suscitada afecte al
interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y su
esclarecimiento. (Es típico de procedimientos sancionadores en temas importantes,
se hace también para evitar la desviación de poder de que la AP se vea incitada por
los particulares con poder a no instruir sus procedimientos sancionadores con ánimo
de que caduquen y no tengan que hacerse cargo de sus infracciones).
II. Recursos de Alzada: Para actos que no pongan fin a la vía administrativa. Cuando no
ha sido dictado por el máximo órgano en la materia. En este caso hay que agotar la vía
administrativa para poder llegar a la vía jurisdiccional.
Estas circunstancias, que ya hemos dicho que están previstas en el artículo 125.1 de la
Ley 39/2015 son: Si ha habido error de hecho o directamente aparecen documentos
de valor esencial que demuestran que la resolución dictada se ha hecho bajo error de
hecho y se puede derivar directamente del estudio del propio expediente del
procedimiento, si hay una sentencia judicial firme que declara que los testimonios o
documentos que se tuvieran en cuenta a la hora de dictar la resolución son falsos, o se
ha dictado una sentencia judicial que es firme (irrecurrible) que evidencia y demuestra
a la hora de dictar la resolución que se ha cometido prevaricación, cohecho, un delito
de violencia, maquinación fraudulenta, etc.
Ejemplos:
1. Me llega un resolución de sanción, me dicen que puedo presentar recurso de
alzada, no lo presento. Ese acto se vuelve firme a todos los efectos. No puedo
presentar ningún otro recurso ni siquiera ir al contencioso
2. Me llega una resolución de sanción,, me dicen que puedo presentar recurso de
alzada lo presento, me lo desestiman. El acto es firme en vía administrativa
pero si tengo motivos puedo presentar un recurso extraordinario de revisión y
si quiero puedo ir ya al contencioso.
3. Me llega una resolución de sanción, me dicen que puedo presentar un recurso
potestativo. No lo presento, el acto es firme en vía administrativa, pero si
quiero puedo ir al contencioso o puedo presentar un extraordinario si tengo
motivos.
4. Me llega una resolución de sanción, me dicen que puedo presentar un recurso
potestativo, lo presento, me lo desestiman, puedo ir al contencioso o si tengo
motivos presentar un extraordinario de revisión.