Unidad 5:

CONTROL, OBLIGADOS A RENDIR

CUENTAS Y RESPONSABILIDAD DE
LOS FUNCIONARIOS

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
 CONTROL, OBLIGADOS A RENDIR CUENTA Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

control de la actividad del Estado es aquel

proceso de comprobación para poner de
manifiesto si esta actividad se adecua a la
legalidad vigente y si ha cumplido los
objetivos previamente marcados con
economía, eficacia y eficiencia.
CONTROL, OBLIGADOS A RENDIR CUENTA Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

LEGALIDAD

EFICACIA

EFICIENCIA

ECONOMÍA
CONTROL, OBLIGADOS A RENDIR CUENTA Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

FORMA Y
SUJETO MOMENTO CONTINUIDAD
FINALIDAD

PREVENTIVO ALTERNADO LEGALIDAD

INTERNO

CONCOMITANTE SISTEMÁTICO GESTIÓN

EXTERNO
ULTERIOR PERIODICO DE MÉRITO
CONTROL, OBLIGADOS A RENDIR CUENTA Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

Constitución de la Provincia de ER

Ley Orgánica de Municipios N°10.027

Ley Orgánica N°5176 de la Provincia de E.R.

Ordenanza de Contabilidad N°6173

MARCO NORMATIVO EN LA PROVINCIA DE E.R.

OTRAS
RENDICIÓN DE
CONTROL CONTROL INSTITUCIONES
CTAS Y RESP.
EXTERNO INTERNO ESPECIALES Y
FUNCIONARIOS
MODERNAS

CONSTITUCIÓN
PROVINCIAL LEY LEY
PROVINCIAL PROVINCIAL
N° 10.027 N° 10.027
LEY LEY
PROVINCIAL PROVINCIAL
N°5176 N° 10.027
ORDENANZA ORDENANZA
LEY N° 6173 N° 6173
PROVINCIAL N°
10.027
 CONTROL EXTERNO
Constitución Provincial

Define: “El TC es un órgano de CE y autonomía

funcional”
DETERMINA CUALES SON SUS FUNCIONES Y ÁMBITO DE
APLIACIÓN. ENTRE ELLAS:
•Aprueba o desaprueba la percepción y/o inversión de los
fondos públicos
•Auditoría de la administración pública
•Formular instrucciones y recomendaciones.
•NO ejerce funciones Judiciales en su caso deriva al
Fiscal de Estado.
CONTROL EXTERNO
Ley Orgánica 5796

Esta norma sanciona la organización del

Tribunal de Cuentas de ER

Artículo 3º “(…) el TC es el órgano fiscalizador

que aprueba o desaprueba la percepción o
inversión de los fondos públicos rendidos por los
Poderes del Estado, entidades autárquicas,
empresas del Estado y Haciendas paraestatales.
Las mismas facultades las tendrá en lo relativo a
las cuentas municipales”. (…)
 CONTROL EXTERNO
Ley Orgánica 10027
•Remitir a sus órganos de control o
al TC :
•Las cuentas de la percepción e
inversión de la renta municipal.
•Los balances respectivos y las
Artículo 108° ordenanzas de presupuesto e
Son deberes impositivas vigentes en el
ejercicio que se rinde (en los
del Presidente plazos que determine esta ley).
Municipal:
•Organizar la contabilidad del
Municipio, de acuerdo a esta ley, a
las normas que dicten el HCD y el
TC de la Provincia, si no tuviese su
propio Órgano de control.(…)
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027
Artículo 136º
•Título habilitante, y condiciones para
“Del Contador acceder al cargo.
General.”

•El registro de las operaciones.

•El control interno del movimiento
presupuestario, económico,
Artículo 137º financiero, patrimonial.
“Competencias •La suscripción de las órdenes de
– Funciones”. compra y pago y de las rendiciones
de cuentas.
• Responsable de la buena marcha
de la contabilidad.
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027
•Debiendo intervenir: en todas las
liquidaciones de gastos, verificar y
visar los comprobantes de pago,
minutas contables, interviniendo
en la tramitación de compras y
contrataciones.
Artículo 137º •Practicar arqueos mensuales de
tesorería, conciliar los saldos
“Competencias – bancarios y denunciar
Funciones”. inmediatamente toda diferencia al
Departamento Ejecutivo.
•Confección de las rendiciones de
cuentas. (...)
•Mantener informado a su superior
sobre el estado de los saldos
presupuestarios.
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027

• En las órdenes de compra y

El Contador. pago y las que autoricen
gastos, sin cuyo visto bueno
General deberá no podrán cumplirse, salvo el
intervenir: caso de insistencia por el
Presidente Municipal (…).
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027
•El contador está obligado a objetar
por escrito todo gasto y pago,
ordenando que no se ajustare a
las disposiciones de esta ley, a las
ordenanzas en vigencia o que no
pudiere imputarse correctamente
Artículo 138º a determinado inciso del
presupuesto o a la ordenanzas
Acto de que originó el gasto.
Insistencia •Si el DEM insiste en la orden, el
contador deberá cumplirla dando
cuenta inmediatamente por
escrito al Órgano de Control
respectivo o al Tribunal de
Cuentas, si no lo tuviere, y al
Concejo Deliberante.
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027

• El Presidente Municipal que

imparta una orden de pago
ilegítima, el contador que no
la observe y el tesorero que
Artículo 139º cumpla sin el previo visto
bueno del contador, son civil,
administrativa y penalmente
responsables de la ilegalidad
del pago.
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027

• Custodia de los fondos municipales.

• Es el responsable de la cobranza y
depósito de los fondos, de realizar los
pagos, de efectuar transferencias,
depósitos por retenciones o aportes a las
Artículo 140º instituciones que correspondan y de la
retención de impuestos, debiendo
“Competencias confeccionar diariamente la información
relativa al movimiento de fondos y
del Tesorero” valores.
• No deberá pagar ninguna orden,
autorización o libramiento que no tengan
la imputación y el visto bueno del
contador, bajo su responsabilidad, salvo
el caso de insistencia por el DE.-
 CONTROL INTERNO
Ley Orgánica 10027

• El contador y el tesorero municipal

no podrán ser separados de sus
Artículo 141º cargos sin el acuerdo del Concejo
Deliberante por mayoría absoluta
de sus miembros.-

•Hasta tanto sea sancionada la

ordenanza de contabilidad, será de
Artículo 142º aplicación supletoria la Ley de
Contabilidad de la Provincia que
estuviere vigente.-
 CONTROL INTERNO
ORDENANZA DE CONTABILIDAD
N° 6173

• La Contaduría General de la
Municipalidad ejercerá el
ARTÍCULO 50º control interno de la gestión
económica-financiera de la
hacienda municipal (…).-

•La Contaduría General de la

Municipalidad, estará a cargo de
un Contador General (…) y se
ARTÍCULO 51º integrará por un sub contador
general, y demás personal que se
le asigne presupuestariamente.
(...)
 CONTROL INTERNO
ORDENANZA DE CONTABILIDAD
N° 6173

•El Subcontador General será

subrogante del contador general en
casos de ausencia o impedimento
de éste, (…) sin que esto implique
ARTÍCULO 52º subrogarlo en los derechos y
obligaciones que la ley orgánica de
los municipios y la presente le
acuerdan a aquél.

ARTÍCULO 53º
“Competencias
• Muy similar a la ley 10027.
y Funciones del
CG”.
 CONTROL INTERNO
ORDENANZA DE CONTABILIDAD
N° 6173

ARTÍCULO 54º •Igual a lo determinado por la Ley

“Acto de 10027, salvo que estipula plazo 15
días para la comunicación.
Insistencia”
•La Contaduría General no está
obligada a observar los actos
cuando advierta simples o
ARTÍCULO 55º evidentes defectos o errores de
forma, que no alteren el contenido
“Observaciones” sustancial de los mismos ni
implique dar un destino distinto a
los recursos o a las autorizaciones
para gastar.
OTRAS INSTITUCIONES ESPECIALES Y
MODERNAS

El Tribunla de Defensor de
Cuentas Pueblo
Municipal Municipal

Ley Órganica N° Ley Órganica

10027 Artículo N° 10027
95° (Atribuciones Artículo 95°
y Deberes del
HCD) Inc. q)
Inc. S)

Ordenanza
8391
 EL TRIBUNAL DE
CUENTAS MUNICIPAL

•Podrán crear por ordenanza un órgano con

autonomía funcional y dependencia técnica
Ley del Cuerpo, que tendrá a su cargo el control
de legalidad y auditoría contable de la
Órganica actividad municipal centralizada
descentralizada. La misma establecerá
y

N° objetivos, finalidades, funciones,

designaciones y remociones. Entenderá en el
trámite de aprobación o rechazo de las
10027 cuentas ejecutadas de percepción e
inversión de los fondos públicos, ello sin
Artículo perjuicio de los controles establecidos por la
Constitución u otra ley y en coordinación y
sujeto a instrucciones del Tribunal de
95° Inc. Cuentas de la Provincia. La ordenanza
referida requerirá aprobación de mayoría
S) simple, con la presencia de por lo menos los
dos tercios del total de los integrantes del
Cuerpo
EL DEFENSOR DEL
PUEBLO MUNICIPAL
•Podrá crear la Defensoría del Pueblo cuya
función principal será la de proteger los
Ley derechos e intereses públicos de los
ciudadanos de la comunidad, sin recibir
Órganica instrucciones de autoridad alguna y con
absoluta independencia frente a los actos,

N° hechos u omisiones de la Administración

Pública municipal ante el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario,
10027 discriminatorio, negligente, gravemente
inconveniente o inoportuno de sus funciones.
Artículo Las actuaciones serán gratuitas para el
administrado. Su designación se realizará
con el voto afirmativo de los dos tercios del
95° Inc. total de los integrantes del Concejo
Deliberante, y por ordenanza se fijarán sus
q) requisitos, funciones, competencias,
duración, remoción y procedimiento de
actuación.
 RENDICIÓN DE CUENTAS Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

Rendición de Responsabilidad de
Cuentas los Funcionarios

Ley Órganica
N° 10027. Ley Órganica
N° 10027
Artículos 111° Artículo 115°
al 114°.

Ordenanza de Ordenanza de
Contabilidad Contabilidad
N° 6173. N° 6173.
Artículos 57° Artículos 60° a
a 59°. 63°.
RENDICIÓN DE CUENTAS

•Artículo 111º: LOS OBLIGADOS:

• Todos los funcionarios públicos que

administren fondos municipales.
• La rendición parcial de cuentas debe
darla el funcionario o empleado que
LEY haya manejado personalmente los
fondos y sea responsable directo o
N°10.027 inmediato de la percepción e inversión,
en las épocas que fijen la
reglamentación o las ordenanzas
pertinentes.
• El cese de funciones o empleo de los
obligados a rendir cuentas, no los
exime de la obligación. (…)
RENDICIÓN DE CUENTAS
•Artículo 112º (ELEMENTOS QUE
COMPRENDE, QUIEN LA REALIZA Y
ANTE QUE ÓRGANOS)

• La rendición general de cuentas de la

percepción e inversión de la renta
municipal, conjuntamente con los
LEY balances respectivos y las ordenanzas
de presupuesto e impositiva vigentes
N°10.027 en el ejercicio, la hará el Presidente
Municipal.
• Dicha rendición, deberá hacerse ante el
Concejo Deliberante, en la primera
sesión ordinaria que éste celebre.
También ante el Órgano de Control que
crease o, en caso contrario, ante al
Tribunal de Cuentas, con anterioridad al
30 de abril de cada año.-
RENDICIÓN DE CUENTAS

• Artículo 113º: La rendición de

cuentas a que se refiere el artículo
anterior deberá comprender una memoria
detallada de la administración durante el
LEY año anterior, con relación al Estado
municipal y si tuviere, de sus organismos
N°10.027 descentralizados, autónomos
autárquicos, de las empresas en que
o

participare con o sin capital, sea cual

fuere su naturaleza jurídica y todo ente u
organismos creados por ordenanza.-
• (…)
RENDICIÓN DE CUENTAS

•Artículo 114º: El Municipio

debe dar a publicidad
LEY mensualmente el estado de sus
N°10.027 ingresos y gastos y anualmente
una memoria y la cuenta de
percepción e inversión.-
RENDICIÓN DE CUENTAS
•ARTÍCULO 57º: Todo funcionario o
empleado, como así también toda
persona que perciba fondos o
valores en carácter de recaudador,
depositario o pagador, o que
ORDENANZA DE administre, guarde o custodie
dinero, valores u otros bienes o
CONTABILIDAD pertenencias del municipio, con o
N° 6173 sin autorización legal, está
MUNICIPALIDAD obligado a rendir cuenta
DE PARANÁ documentada y comprobable de
su utilización o destino.

•(Los restantes artículos siguen los

lineamientos de la LOM)
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

•CAPÍTULO V Responsabilidad de
los funcionarios por el obrar
lícito e ilícito
• Artículo 115º: El Presidente Municipal y
el Vicepresidente Municipal, los
LEY miembros del Concejo Deliberante y
demás funcionarios y empleados
N°10.027 municipales, responden
individualmente ante los tribunales con
competencia en lo contencioso
administrativo, por los actos que
importen una transgresión o una
omisión de sus deberes, así como por
los daños y perjuicios que hubieran
ocasionado al Municipio y a los
particulares.
 legitima: la reparación
se limita al objeto
EXCLUYE el lucro
cesante
Extracontractual
Responsabilidad del ilegitima: reparación
Estado integral

Contractual
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

• ARTÍCULO 60º.-La responsabilidad

administrativa, personal y solidariamente:
•1º) A los obligados a rendir cuentas por las
que dejaren de rendir o por las que no fueren
aprobadas.
ORDENANZA DE •2º) A los funcionarios o agentes que realicen
actos o hechos o adopten decisiones
CONTABILIDAD contrarias a las normas establecidas por
leyes, reglamentos, decretos o disposiciones
N° 6173 administrativas que afecten la hacienda
MUNICIPALIDAD pública municipal.
•3º) A los agentes municipales que por su
DE PARANÁ culpa o negligencia, causen un perjuicio a la
Municipalidad.
•4º) A los agentes recaudadores, pagadores o
a los receptores que no depositen los fondos
respectivos en la forma que dispone la
presente ordenanza y su reglamentación.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

• ARTÍCULO 61º.-En particular los

funcionarios o agentes:
• Que reciben orden de hacer o no hacer
o autorizar o liquidar gastos o pagos
ORDENANZA DE • Incurren en responsabilidad si no
CONTABILIDAD advierten por escrito al superior de
quien reciban la orden sobre toda
N° 6173 posible infracción que traiga aparejado
MUNICIPALIDAD el cumplimiento de la misma y las
consecuencias de dicha infracción. Si
DE PARANÁ no obstante dicha advertencia el
superior insistiere, también por escrito,
la responsabilidad será exclusiva de
éste y el funcionario o agente cumplirá
lo ordenado informando de inmediato a
la Contaduría General.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

•ARTÍCULO 62º.-El cese de

funciones no exime de
responsabilidad al funcionario o
agente:
ORDENANZA DE
CONTABILIDAD
•1º) Por la parte de su gestión
N° 6173 financiero patrimonial que no
MUNICIPALIDAD hubiere sido incluida en
DE PARANÁ rendiciones de cuentas.
•2º) Por los cargos por bienes que
no hubieren sido descargados.
•3º) Por las rendiciones de cuentas
que no fueren aprobadas.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

•ARTÍCULO 63º.-La responsabilidad

administrativa no excluye la civil,
penal o disciplinaria consecuente
y, sin perjuicio de aquella, la
ORDENANZA DE omisión de rendición y el rechazo
CONTABILIDAD de cuentas no justificados, serán
N° 6173 considerados falta grave a efectos
MUNICIPALIDAD de las sanciones que
correspondan. Las transgresiones
DE PARANÁ a esta ordenanza y sus
reglamentos, también constituyen
falta grave, aun cuando no
ocasionaren perjuicio a la
Municipalidad.