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Evaluación  de  impacto  y  evaluación  de  proyectos

ISSN:  1461­5517  (Impreso)  1471­5465  (En  línea)  Página  de  inicio  de  la  revista:  https://www.tandfonline.com/loi/tiap20

Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  
EIA

marshall  ross ,  Jos  Arts  y  Angus  Morrison­Saunders

Para  citar  este  artículo:  Ross  Marshall,  Jos  Arts  y  Angus  Morrison­Saunders  (2005)  Principios  internacionales  
para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA,  evaluación  de  impacto  y  evaluación  de  proyectos,  
23:3,  175­181,  DOI:  10.3152/147154605781765490

Para  enlazar  a  este  artículo:  https://doi.org/10.3152/147154605781765490

Publicado  en  línea:  20  de  febrero  de  2012.

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Impact  Assessment  and  Project  Appraisal,  volumen  23,  número  3,  septiembre  de  2005,  páginas  175–181,  Beech  Tree  Publishing,  10  Watford  Close,  Guildford,  Surrey  GU1  2EP,  Reino  Unido

Principios  para  el  seguimiento  de  EIA

Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  
seguimiento  de  EIA

Ross  Marshall,  Jos  Arts  y  Angus  Morrison­Saunders

I
Este  artículo  presenta  los  principios  para  el  seguimiento   ES  UN  PRINCIPIO  BIEN  ESTABLECIDO  de  la  mejor
de  las  mejores  prácticas  de  evaluación  de  impacto   practicar  la  evaluación  de  impacto  ambiental  (EIA)
ambiental  (EIA).  Estos  están  destinados  a  guiar  el   que  se  debe  proporcionar  un  seguimiento  (IAIA  e  IEA,  
desarrollo  y  la  creación  de  capacidad  entre  los  profesionales  de  EIA. Aunque  durante  mucho  tiempo  se  ha  defendido  
1999).  
que  el  seguimiento  debe  ser  una  parte  integral  de  la  
El  artículo  comienza  definiendo  el  seguimiento  de  la  EIA  
práctica  de  la  EIA  (por  ejemplo,  McCallum,  1985;  Sadler,  
e  identificando  a  los  principales  actores  involucrados.
1987a,  1987b),  hay  una  falta  de  procedimientos  
Se  proporcionan  los  valores  fundamentales  que  deben  
aceptados  internacionalmente  y  se  depende  de  arreglos  informales.
sustentar  el  seguimiento  de  la  EIA  y  explican  por  qué  se   Ha  habido  un  aumento  reciente  en  el  interés  en  el  
debe  realizar  el  seguimiento  de  la  EIA.  Luego,  los   seguimiento  de  EIA  a  nivel  internacional,  basado  en  una  
principios  consideran:  quién  debe  participar  en  el   sucesión  de  talleres  realizados  en  las  conferencias  de  la  
seguimiento  de  la  EIA;  qué  implica  el  seguimiento  de  las   Asociación  Internacional  para  la  Evaluación  de  Impacto  
mejores  prácticas;  y  cómo  se  puede  realizar  el   (IAIA)  entre  1999  y  2005.  Al  mismo  tiempo,  las  
seguimiento.  El  artículo  termina  con  algunos  desafíos   regulaciones  de  EIA  nuevas  o  revisadas  requieren  
para  los  practicantes.  Se  espera  que  los  principios   seguimiento.  up  se  han  implementado  en  numerosas  
ayuden  a  consolidar  el  seguimiento  de  la  EIA  a  nivel   jurisdicciones  alrededor  del  mundo  (Arts  et  al,  2001;  
internacional  y  fomenten  nuevas  mejoras  en  este  campo. Morrison­Saunders  et  al,  2003).  También  ha  surgido  un  
cuerpo  sustancial  de  literatura  sobre  el  tema,  que  detalla  
la  necesidad  del  seguimiento  de  la  EIA,  su  papel  en  el  
proceso  de  la  EIA,  las  técnicas  y  los  enfoques  y,  en  
Palabras  llave:  Seguimiento  de  EIA;  principios;  mejores  prácticas
algunos  casos,  evalúa  el  éxito  de  las  prácticas.
No  se  pretende  duplicar  este  trabajo  aquí;  Se  pueden  
encontrar  revisiones  recientes  y  discusiones  críticas  de  
Ross  Marshall  es  Gerente  de  EIA,  Servicio  Nacional  de  Evaluación  Ambiental,   este  material  en  Arts  et  al  (2001)  y  Morrison  Saunders  y  
Agencia  Ambiental,  Waterside  House,  Waterside  North,  Lincoln,  LN2  5HA,  
Arts  (2004a).  Este  artículo  intenta  reunir  las  lecciones  
Reino  Unido;  Teléfono:  +  44  01522  785885;  Correo  electrónico:  
ross.marshall@environment­agency.gov.uk  (también  es  presidente  electo  de  
clave  aprendidas  de  la  experiencia  a  nivel  internacional  
la  IAIA  e  investigador  principal  visitante  en  la  Escuela  de  Graduados  en   para  codificar  los  principios  del  seguimiento  de  las  
Estudios  Ambientales  de  la  Universidad  de  Strathclyde,  Reino  Unido).  Jos  Arts   mejores  prácticas.  Siguiendo  el  ejemplo  establecido  por  
es  jefe  del  Departamento  de  Infraestructura  y  Medio  Ambiente,  División  de   el  desarrollo  de  los  principios  internacionales  para  la  
Ingeniería  Vial  e  Hidráulica,  Rijkswaterstaat,  Ministerio  de  Transporte,  Obras  
evaluación  del  impacto  social  (Vanclay,  2003),  parece  
Públicas  y  Gestión  del  Agua,  PO  Box  5044,  2600  GA  Delft,  Países  Bajos;  
Teléfono:  +  31  15  2518461;  Fax:  +31  15  2518555;  Correo  electrónico:  
apropiado  publicar  los  principios  en  asociación  con  la  
ejmmarts@dww.rws.minvenw.nl  (también  es  profesor  a  tiempo  parcial  de   edición  especial  de  Impact  Assessment  and  Project  
planificación  ambiental  y  de  infraestructuras,  Universidad  de  Gron  Ingen;   Appraisal  sobre  el  seguimiento  de  la  EIA.
correo  electrónico:  ejmmarts@rug.nl).  Angus  Morrison­Saunders  (autor   El  reconocimiento  de  la  necesidad  de  estos  principios  
correspondiente)  está  en  la  Escuela  de  Ciencias  Ambientales,  Universidad  de   surgió  en  la  conferencia  IAIA  '03  en  Marrakech,  cuando  
Murdoch,  South  Street,  Murdoch,  WA  6150,  Australia;  Teléfono:  +618  9360  
6125;  Fax:  +618  9360  6787;  Correo  electrónico:  A.Morrison­
los  participantes  del  taller  de  seguimiento  sugirieron  que  
Saunders@murdoch.edu.au. sería  de  beneficio  general  para  otros  profesionales  si  se  
pudiera  establecer  un  conjunto  de  principios  rectores.  A

Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005 1461­5517/05/030175­7  08,00  USD     IAIA  2005 175

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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

Posteriormente  se  presentó  un  intento  preliminar  de  establecer   competencias  Los  principios  descritos  aquí  tienen  por  objeto  
los  principios  de  seguimiento  de  la  EIA  en  la  conferencia  IAIA   proporcionar  una  base  o  un  punto  de  partida  para  dicho  
'04  en  Vancouver  (Marshall  et  al,  2004)  y  se  recibieron   desarrollo  de  capacidades.
comentarios  constructivos  de  los  participantes  del  taller.   Se  espera  que  los  profesionales  encuentren  los  principios  
Mientras  tanto,  Arts  y  Morrison  Saunders  (2004)  identificaron   útiles  para  guiar  la  práctica  desde  el  diseño  de  programas  de  
algunos  valores  y  principios  fundamentales  para  la  práctica  de   seguimiento  de  EIA  durante  los  estudios  de  evaluación  de  
seguimiento  de  la  EIA.  Los  principios  que  siguen  se  basan  en   impacto  hasta  el  monitoreo,  evaluación  y  gestión  de  problemas  
este  cuerpo  colectivo  de  debates  de  talleres  y  trabajos  publicados. ambientales  durante  la  implementación  en  curso.  Antes  de  
presentar  los  principios,  es  importante  definir  claramente  qué  
El  seguimiento  de  la  EIA  es  un  concepto  en  desarrollo  que   se  entiende  por  seguimiento  de  EIA  y  considerar  el  ámbito  de  
se  adapta  a  las  necesidades  cambiantes  de  los  profesionales   aplicación,  las  partes  interesadas  involucradas  y  la  necesidad  
de  la  EIA.  La  EIA  prospera  en  entornos  donde  se  promueven   general  de  seguimiento.
la  mejora  continua  y  la  apertura  y  el  desarrollo  de  nuevos  
enfoques  e  innovaciones.  Los  controles  de  gestión  promovidos  
a  través  del  seguimiento  de  la  EIA  fortalecen  la  estructura  
general  y  el  proceso  de  la  EIA,  contribuyendo  a  las  disciplinas   Antecedentes  del  seguimiento  de  la  EIA
involucradas  y  mejorando  la  práctica  y  los  sistemas  de  la  EIA.
Varias  publicaciones  recientes  han  definido  y  explicado  
Los  principios  presentados  en  este  artículo  están  diseñados   claramente  el  concepto  de  seguimiento  y  su  papel  en  el  proceso  
principalmente  para  referencia,  orientación  y  uso  por  parte  de   de  EIA:  a  continuación  se  presentan  los  puntos  destacados  de  
los  profesionales  involucrados  en  la  EIA  y  la  gestión  ambiental   esta  literatura,  que  ubican  los  principios  en  contexto.
del  proyecto  posterior  a  la  decisión.  No  pretenden  ser  
prescriptivos.  El  objetivo  es  promover  la  práctica  de  seguimiento   Definición
de  EIA  dentro  de  los  procedimientos  institucionales  y  
corporativos  para  EIA.  Requerirán  revisión  a  medida  que   El  seguimiento  de  la  EIA  a  nivel  de  propuesta  se  puede  definir  
cambien  las  circunstancias  y  surjan  mejores  prácticas  en   simplemente  como  (Morrison­Saunders  y  Arts,  2004b):
evolución  en  EIA.
Pocas  directrices  aceptadas  internacionalmente  promueven   “El  seguimiento  y  evaluación  de  los  impactos  de  un  
el  seguimiento  de  la  EIA.  Existe  la  necesidad  de  educación  y   proyecto  o  plan  (que  ha  sido  objeto  de  EIA)  para  la  
desarrollo  de  capacidades  para  el  seguimiento  de  EIA  en  una   gestión  y  comunicación  sobre  el  desempeño  ambiental  
variedad  de  prácticas  internacionales  y  profesionales  individuales. de  ese  proyecto  o  plan.”

Por  lo  tanto,  el  seguimiento  de  la  EIA  comprende  cuatro  
elementos,  como  se  resume  en  el  Recuadro  1.  Esta  definición  
Recuadro  1.  Elementos  de  seguimiento  de  la  EIA
contiene  elementos  similares  a  los  identificados  en  los  
1.  Seguimiento:  la  recopilación  de  datos  y  la  comparación  con  estándares,  
principios  operativos  para  las  mejores  prácticas  de  EIA  (IAIA  e  
predicciones  o  expectativas.  Incluye  el  monitoreo  de  línea  de  base  del  
IEA,  1999),  pero  con  la  adición  de  comunicación  sobre  el  
estado  inicial  de  los  indicadores  ambientales  durante  las  etapas  
previas  a  la  decisión,  lo  que  proporciona  la  base  para  la  predicción  y   desempeño.  Este  elemento  es  vital  si  se  quiere  lograr  el  objetivo  
evaluación  en  una  declaración  de  impacto  ambiental  (EIA)  y  el  
de  'aprender  de  la  experiencia'.
monitoreo  relacionado  con  el  cumplimiento  y  los  efectos  o  impactos  
de,  esa  decisión  en  las  etapas  posteriores  a  la  decisión. El  término  'seguimiento  de  EIA'  se  usa  genéricamente  aquí  
ya  lo  largo  de  este  artículo.  El  concepto  de  seguimiento  de  la  
2  Evaluación:  la  valoración  de  la  conformidad  con  las  normas,  predicciones  
evaluación  ambiental  estratégica  (EAE)  está  surgiendo  
o  expectativas  y  el  desempeño  ambiental  de  la  actividad.  A  veces,  
este  paso  también  se  denomina  'auditoría'  en  la  literatura.  Implica  el   actualmente  (Noble,  2002;  Partidario  y  Fischer,  2004;  Sadler,  
examen  objetivo  periódico  de  las  observaciones  de  seguimiento   2004;  Partidario  y  Arts,  2005):  esto  puede  conducir  a  nuevas  
comparándolas  con  criterios  predefinidos.
formas  de  pensar  y  bajo  toma,  seguimiento  en  evaluación  de  
3  Gestión:  tomar  decisiones  y  emprender  las  acciones  apropiadas  en   impacto.  Sin  embargo,  es  probable  que  los  principios  discutidos  
respuesta  a  los  problemas  que  surgen  de  las  actividades  de  seguimiento   aquí  para  el  seguimiento  de  la  EIA  sean  igualmente  válidos  en  
y  evaluación.  Las  decisiones  de  gestión  en  curso  pueden  ser  tomadas  
las  solicitudes  de  EAE.
tanto  por  los  proponentes  (por  ejemplo,  respondiendo  a  impactos  
inesperados)  como  por  los  reguladores  de  EIA  (por  ejemplo,  revisando  
las  condiciones  de  consentimiento  y  los  requisitos  de  gestión). Escala  de  aplicación

4  Comunicación:  informar  a  las  partes  interesadas  sobre  los  resultados  
del  seguimiento  de  la  EIA  (para  brindar  retroalimentación  sobre  la   Se  pueden  distinguir  tres  enfoques  conceptualmente  diferentes  
implementación  del  proyecto/plan  y  sobre  los  procesos  de  la  EIA).   para  el  seguimiento  de  la  EIA  en  función  del  nivel  de  análisis:  
Tanto  los  proponentes  como  los  reguladores  de  la  EIA  pueden  
seguimiento  y  evaluación  de  las  actividades  de  la  EIA  
participar  en  programas  de  comunicación.  Algunos  programas  de  
seguimiento  se  extienden  más  allá  de  la  simple  comunicación,   (microescala),  evaluación  de  los  sistemas  de  EIA  (macroescala)  
específicamente  para  incluir  también  la  participación  directa  de  las   y  evaluación  de  la  utilidad  de  la  EIA  (meta­escala)  (Cuadro  2).
partes  interesadas  en  los  pasos  de  monitoreo,  evaluación  y  gestión.

Fuente:  Artes  et  al  (2001);  Morrison­Saunders  y  las  artes  (2004b) El  seguimiento  puede  aplicarse  a  políticas,  planes  y  
programas  estratégicos,  así  como  a  proyectos  operativos.  No  
se  limita  necesariamente  al  singular.

176 Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005
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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

Recuadro  2.  Niveles  conceptuales  de  la  aplicación  de  seguimiento  de  EIA Recuadro  3.  Partes  interesadas  en  el  seguimiento  de  la  EIA

Monitoreo  y  evaluación  de  las  actividades  de  EIA  (microescala):  Esto  se  lleva   Proponente  
a  cabo   Los  proponentes  son  las  empresas  privadas  u  organismos  gubernamentales  
proyecto  por  proyecto  y  se  relaciona  directamente  con  componentes   que  desarrollan  un  proyecto.  Así  como  la  gestión  del  proyecto  y  la  mitigación  
específicos  de  EIA  (o  SEA),  como  predicción  de  impacto,  monitoreo  de   de  los  impactos  normalmente  es  responsabilidad  de  los  proponentes  de  la  
impacto,  auditoría  de  cumplimiento  e  implementación  de  medidas  de   EIA,  a  menudo  se  espera  que  realicen  la  mayoría  de  las  actividades  de  
mitigación.  y  acciones  de  gestión  ambiental.  Una  pregunta  clave  es:  ¿Se   seguimiento.  El  seguimiento  impulsado  por  los  proponentes  puede  considerarse  
gestionaron  el  proyecto  y  el  entorno  afectado  de  forma  aceptable? como  'seguimiento  de  primera  parte'.  Las  iniciativas  voluntarias,  
autorreguladoras  o  impulsadas  por  la  industria,  como  los  sistemas  de  gestión  
ambiental  (EMS),  también  pueden  incorporar  algunas  funciones  de  seguimiento  
de  la  EIA  (Marshall,  2004).
Evaluación  de  los  sistemas  de  EIA  (macroescala):  examina  la  eficacia  de  un  
sistema  de  EIA  (o  SEA)  como  un  todo  en  una  determinada  jurisdicción  (por   Regulador  de  
ejemplo,  la  influencia  del  proceso  de  EIA  en  la  toma  de  decisiones,  la  eficiencia   EIA  Los  reguladores  de  EIA  (a  veces  conocidos  como  autoridades  
de  los  procedimientos  de  EIA  y  la  utilidad  de  productos  EIA).  Una  pregunta   competentes)  son  una  agencia  gubernamental  (o  una  agencia  de  financiamiento  
clave  es:  ¿Qué  tan  eficiente  y  efectivo  es  un  sistema  de  EIA  dado  en  general? como  el  Banco  Mundial)  que  es  responsable  de  administrar  e  implementar  
los  procesos  de  EIA.  El  seguimiento  realizado  por  los  reguladores  puede  
denominarse  «seguimiento  de  segunda  parte».  Por  lo  general,  se  centra  en  
Evaluación  de  la  utilidad  de  la  EIA  (meta­escala):  Está  muy  relacionado  con  el  
garantizar  que  los  proponentes  cumplan  con  las  condiciones  de  aprobación  
nivel  anterior,  pero  va  un  paso  más  allá  para  determinar  si  la  EIA  (o  SEA)  es  
de  la  EIA,  así  como  en  aprender  de  la  experiencia  para  mejorar  los  procesos  
una  actividad  o  un  concepto  que  vale  la  pena  en  general.  Una  pregunta  clave  
de  la  EIA  en  el  futuro.
es:  ¿Funciona  la  EIA?
Comunidad  La  
Fuente:  Morrison­Saunders  y  Arts  (2004b) comunidad  se  refiere  a  un  organismo  que  involucra  al  público  u  otras  personas  
independientes  y  puede  abarcar  desde  individuos  directamente  afectados  
por  una  propuesta  o  personas  interesadas,  incluidas  organizaciones  no  
gubernamentales  (ONG),  académicos  y  la  comunidad  científica  en  general.  
Las  actividades  de  seguimiento  realizadas  o  iniciadas  por  la  comunidad  
pueden  considerarse  como  'seguimiento  de  terceros'.  A  veces,  la  comunidad  
actividades  a  nivel  local:  también  se  puede  aplicar  a  múltiples  
puede  tener  un  conocimiento  especial  de  las  áreas  locales  y,  al  ser  
proyectos/planes  y  emprenderse  a  escala  local  o  regional.   independiente  tanto  de  los  proponentes  como  de  los  reguladores,  puede  tener  
Finalmente,  es  importante  tener  en  cuenta  que  el  seguimiento   interés  en  evaluar  el  desempeño  de  estos  dos  actores  en  el  proceso  de  EIA.  
Además,  la  presión  que  surge  del  escrutinio  comunitario  de  los  proyectos  de  
de  la  EIA  puede  tomar  muchas  formas,  que  van  desde  la  
desarrollo  suele  ser  una  fuerza  impulsora  para  que  los  proponentes  y  los  
autorregulación  impulsada  por  el  proponente  hasta  los   reguladores  implementen  programas  de  seguimiento  de  EIA.  El  grado  de  
requisitos  impuestos  por  los  reguladores  de  la  EIA  o  iniciativas   participación  de  la  comunidad  puede  variar  desde  la  participación  directa  en  
los  programas  de  seguimiento  hasta  simplemente  estar  informado  de  las  
motivadas  por  la  presión  pública  y  la  participación  de  la  
actividades  de  seguimiento  y  los  resultados.
comunidad  (Morrison­Saunders  et  al . ,  2001).  ¡Claramente,  
entonces,  no  existe  una  sola  forma  'correcta'  de  realizar  el  
seguimiento  de  la  EIA!  Los  principios  desarrollados  en  este  
Fuente:  Morrison­Saunders  et  al  (2003)
artículo  ofrecen  una  forma  consistente  de  pensar  sobre  el  
seguimiento,  pero  no  prescriben  acciones  particulares  prefabricadas.

Partes  involucradas los  impactos  de  una  propuesta  y  la  efectividad  de  las  medidas  
de  mitigación  para  controlar  o  contener  los  impactos  es  
Por  lo  general,  tres  grupos  principales  de  partes  interesadas   especialmente  importante.  La  retroalimentación  de  los  
(partes)  participan  en  el  seguimiento  de  la  EIA  como  iniciador,   programas  de  seguimiento  también  puede  facilitar  el  
conductor  o  participante  (Cuadro  3).  Previamente,  Morrison­ aprendizaje  sobre  las  actividades  de  EIA  anteriores  a  la  
Saunders  et  al  (2003)  demostraron  cómo  estas  partes   decisión  (como  la  precisión  de  los  métodos  de  predicción  del  
interesadas  pueden  involucrarse  en  el  seguimiento  de  la  EIA   impacto).  Este  conocimiento  puede  ser  utilizado  tanto  por  los  
con  respecto  a  las  reglamentaciones  de  la  EIA  y  los  arreglos   reguladores  como  por  los  proponentes  para  mejorar  futuras  
institucionales  vigentes,  las  técnicas  utilizadas  en  el   EIA.  En  las  escalas  macro  y  meta,  conocer  los  resultados  de  
seguimiento,  los  recursos  y  la  capacidad  disponible  para  el   la  EIA  permite  evaluar  la  eficacia  y  la  utilidad  de  los  
seguimiento.  y  el  tipo  de  actividad  que  se  realiza.  Recientemente,   procedimientos  y  conceptos  de  la  EIA;  nuevamente  con  el  
Hunsberger  et  al  (2005)  informaron  sobre  oportunidades  para   objetivo  de  mejorar  la  futura  práctica  de  EIA  (Morrison­Saunders  y  Arts,  200
la  participación  de  la  comunidad  en  el  seguimiento  de  EIA   El  seguimiento  vincula  las  etapas  previas  y  posteriores  a  la  
centrado  en  la  sostenibilidad  a  través  del  monitoreo  ciudadano   decisión  de  la  EIA,  por  lo  que  cierra  la  brecha  de  implementación  
basado  en  el  uso  del  conocimiento  local;  este  enfoque  se   (Figura  1)  que  surge  cuando  existe  una  diferencia  considerable  
extiende  más  allá  del  alcance  habitual  del  seguimiento  de  la   entre  los  planes  del  proyecto  (y  sus  declaraciones  de  impacto  
EIA  en  interés  de  los  medios  de  vida  sostenibles. ambiental  (EIA)  relacionadas)  y  su  implementación  ( Artes  et  
al,  2001).  Pre­decisión  EIA  es  predictivo;  centrándose  en  un  
Necesidad  de  seguimiento  de  EIA futuro  incierto.
El  seguimiento  puede  abordar  dichas  incertidumbres  y  
En  última  instancia,  el  seguimiento  es  esencial  para  determinar   deficiencias,  que  son  intrínsecas  a  los  procesos  de  planificación  
los  resultados  de  la  EIA.  Al  incorporar  la  retroalimentación  en   y  toma  de  decisiones  de  la  EIA,  racionalizando  así  estos  
el  proceso  de  EIA,  el  seguimiento  permite  que  ocurra  el   procesos.
aprendizaje  de  la  experiencia.  Puede  y  debe  ocurrir  en   En  última  instancia,  no  son  los  impactos  previstos  sino  los  
cualquier  sistema  de  EIA  para  evitar  que  la  EIA  sea  solo  un   efectos  reales  los  que  son  relevantes  para  proteger  el  medio  
ejercicio  pro  forma.  En  la  escala  micro,  aprender  sobre  el ambiente.  El  seguimiento  no  solo  proporciona  información

Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005 177
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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

Figura  1.  Seguimiento  de  EIA  cerrando  la  brecha  de  
implementación  Fuente:  Marshall  (2004)

sobre  las  consecuencias  de  una  actividad  a  medida  que  ocurren,   dirigir  la  implementación  del  seguimiento  de  EIA.  En  concreto,  
también  brinda  a  los  proponentes  y/o  reguladores  de  EIA  la   principios:
oportunidad  de  implementar  medidas  para  mitigar  o  prevenir  los  
efectos  negativos  sobre  el  medio  ambiente. •  1–3  presentan  los  valores  fundamentales  
Naturalmente,  hay  un  costo  asociado  con  el  seguimiento  de  la   (¿por  qué?);  •  4–7  se  refieren  a  las  funciones  y  responsabilidades  
EIA  en  términos  de  demanda  financiera  y  de  personal,  y  es   de  los  participantes  en  el  seguimiento  de  la  
importante  darse  cuenta  de  que  puede  no  ser  necesario  realizar   EIA  (¿quién?);  •  8–10  abordan  la  naturaleza  del  seguimiento  de  
un  seguimiento  ('completo')  para  todas  las  propuestas  que  se   la  EIA  (¿qué?);  
someten  a  la  EIA  ( Artes  y  Nooteboom,  1999).  Esto  destaca  la   y  •  12–17  abordan  cómo  se  debe  realizar  el  seguimiento  de  la  
necesidad  de  una  selección  y  un  alcance  cuidadosos  en  el   EIA  (¿cómo?).
seguimiento  de  la  EIA  para  determinar  qué  propuestas  requieren  
un  seguimiento  en  primer  lugar  y  qué  aspectos  del  proyecto  y  el   Los  principios  están  numerados  consecutivamente  y  cada  uno  se  
desempeño  ambiental  deben  examinarse  (Baker,  2004;  Arts  y   explica  o  elabora  brevemente.
Morrison­Saunders,  2004).  La  evidencia  proporcionada  hasta  la  
fecha  sugiere  que  los  costos  y  el  esfuerzo  invertidos  en  el   ¿Por  qué?

seguimiento  de  la  EIA  están  justificados  y  superados  por  los  
beneficios  acumulados  (ver,  por  ejemplo,  Marshall,  2004;  2005;   1  El  seguimiento  es  esencial  para  determinar  la  EIA  (o
Sánchez  y  Gallardo,  2005). SEA)  resultados  
El  seguimiento  tiene  el  mismo  objetivo  que  la  EIA,  a  saber,  
minimizar  las  consecuencias  negativas  del  desarrollo  y  
maximizar  las  positivas.  El  énfasis  está  en  las  acciones  
Principios tomadas  para  lograr  este  objetivo.  La  EIA  tiene  poco  valor  a  
menos  que  se  lleve  a  cabo  un  seguimiento,  porque,  sin  él,  
Para  fines  de  brevedad  y  legibilidad,  los  principios  se  presentan   el  proceso  queda  incompleto  y  se  desconocen  las  
como  declaraciones  simples  con  comentarios  de  apoyo,   consecuencias  de  la  planificación  y  la  toma  de  decisiones  
inspirados  en  el  ejemplo  establecido  por  Vanclay  (2003).  Se   de  la  EIA.  Al  minimizar  los  resultados  negativos  y  maximizar  
pueden  encontrar  más  antecedentes  sobre  el  origen  y  la   los  positivos,  el  seguimiento  de  la  EIA  puede  salvaguardar  
derivación  de  los  principios  en  Mar  should  et  al  (2004)  y  Arts  y   la  protección  ambiental.
Morrison­Saunders  (2004),  junto  con  publicaciones  que  surgieron  
de  los  talleres  de  la  conferencia  de  la  IAIA  sobre  el  seguimiento  
de  la  EIA  (Arts  et  al,  2001;  Morrison­Saunders  et  al,  2001;  2003). 2  La  transparencia  y  la  apertura  en  el  seguimiento  de  la  EIA  son  
importantes  
Los  principios  comienzan  con  declaraciones  de  valores   Todas  las  partes  interesadas  tienen  derecho  a  recibir  
fundamentales  y  avanzan  hacia  una  orientación  más  práctica  para comentarios  sobre  el  proceso  de  la  EIA.  Las  acciones  y  
decisiones  resultantes  del  seguimiento  de  la  EIA  deben  ser  
justas,  transparentes  y  comunicadas  directamente  a  las  
partes  interesadas.  Más  allá  de  la  función  de  informar,  es  
preferible  la  participación  activa  de  las  partes  interesadas  
El  seguimiento  no  solo  brinda   en  los  procesos  de  seguimiento  con  oportunidades  genuinas  de  participación
información  sobre  las  consecuencias  de  una  
3  La  EIA  debe  incluir  un  compromiso  de  seguimiento
actividad  a  medida  que  ocurren,  sino  que   Se  necesita  un  compromiso  claro  para  realizar  un  
también  brinda  a  los  proponentes  y/o   seguimiento  de  la  EIA,  con  todas  las  partes  responsables  de  
reguladores  de  EIA  la  oportunidad  de   sus  acciones.  Es  necesario  prever  un  programa  de  
seguimiento  en  el  proceso  de  EIA  previo  a  la  decisión  y  
implementar  medidas  para  mitigar  o  prevenir   llevarlo  a  cabo  después  de  la  decisión.  Por  lo  tanto,  los  
los  efectos  negativos  en  el  medio  ambiente. compromisos  de  seguimiento  se  relacionan  con  la  
preparación  del  programa  y  la  implementación  del  
monitoreo,  la  evaluación,  la  gestión  y  la  comunicación,  según  sea  necesario.

178 Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005
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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

¿OMS? circunstancias  socioeconómicas  y  culturales;  y  encajar  con  las  
actividades  existentes  de  planificación,  toma  de  decisiones  y  gestión  
4  El  proponente  del  cambio  debe  aceptar  la  responsabilidad  de   de  proyectos.  Puede  que  no  haya  necesidad  de  inventar  
implementar  el  seguimiento  de  la  EIA  Como  contaminador,  los   procedimientos  completamente  nuevos  para  el  seguimiento  de  la  
proponentes  deben  considerar  cuidadosamente  las  consecuencias   EIA,  ya  que  otros  mecanismos  pueden  ser  suficientes;  por  ejemplo,  
de  sus  acciones  y  la  necesidad  del  seguimiento  de  la  EIA.  Deben   sistemas  de  gestión  ambiental  (EMS)  o  informes  sobre  el  estado  
ser  responsables  de  la  mitigación  de  los  efectos  adversos  y  de  la   del  medio  ambiente.
comunicación  de  los  resultados  del  seguimiento  a  las  partes  
interesadas.  Los  proponentes  deben  aprovechar  los  beneficios  del   9  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  considerar
seguimiento  de  la  EIA  como  instrumento  de  gestión  de  proyectos  y   efectos  y  sostenibilidad  La  
para  lograr  ahorros  de  costos. aplicación  del  seguimiento  de  EIA  a  nivel  de  proyecto  individual  está  
intrínsecamente  limitada  en  términos  de  tratar  los  efectos  
acumulativos  de  múltiples  desarrollos  y  problemas  de  sostenibilidad.  
Esto  puede  requerir  una  aplicación  más  allá  del  nivel  de  proyecto  
5  Los  reguladores  deben  asegurarse  de  que  se  haga  un  seguimiento  de   individual;  por  ejemplo,  enfoques  de  nivel  estratégico  o  de  área.
la  EIA  Los  reguladores  deben  determinar  la  necesidad  de  un  
seguimiento  de  la  EIA  y  asegurarse  de  que  se  implemente  
correctamente.  Esto  comprende  cumplir  con  los  requisitos  
reglamentarios,  asegurar  un  equilibrio  entre  los  intereses  del   10  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  ser  oportuno,  adaptativo  y  orientado  a  
proponente  y  la  comunidad,  garantizar  el  cumplimiento  del   la  acción  La  
proponente  y  promover  el  aprendizaje  de  la  experiencia.  Cuando  el   adaptabilidad  y  la  proactividad  son  claves  para  maximizar  los  
regulador  también  es  el  proponente,  los  roles  competitivos  de   beneficios  del  seguimiento  de  la  EIA,  ya  que  los  problemas  de  
desarrollador,  financiador,  proveedor  y  tomador  de  decisiones   gestión  ambiental  se  abordan  mejor  de  esta  manera.  Las  actividades  
deben  distinguirse  claramente  para  evitar  conflictos  de  intereses. de  evaluación  y  recopilación  de  datos  de  seguimiento  deben  ser  lo  
suficientemente  frecuentes  para  que  la  información  generada  sea  
útil  para  las  partes  interesadas,  pero  no  tan  frecuentes  como  para  
ser  una  carga  para  quienes  implementan  el  proceso.
6  La  comunidad  debe  participar  en  el  seguimiento  de  la  EIA  Como  
mínimo,  la   Las  acciones  deben  ser  eficaces  para  cumplir  con  los  objetivos  
comunidad  debe  estar  informada  de  los  resultados  del  seguimiento   definidos  de  los  programas  de  seguimiento  de  la  EIA.
de  la  EIA,  pero  es  deseable  la  participación  directa  de  la  comunidad  
en  el  diseño  y  la  implementación  del  programa  de  seguimiento. 11  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  promover  el  aprendizaje  continuo  de  
la  experiencia  para  mejorar  la  práctica  futura  El  seguimiento  de  
Los  beneficios  pueden  fluir  de  la  participación  activa  de  la   la  EIA  no  debe  ser  estático;  siempre  debe  esforzarse  por  maximizar  
comunidad  en  el  seguimiento  de  la  EIA,  incluido  el  intercambio  de   el  aprendizaje  de  la  experiencia  a  través  de  la  retroalimentación  
conocimientos  locales  especiales,  el  diseño  de  programas   activa.  Por  lo  tanto,  un  buen  seguimiento  de  la  EIA  requiere  una  
enfocados,  la  creación  de  confianza  y  las  asociaciones. buena  comunicación.

7  Todas  las  partes  deben  tratar  de  cooperar  abiertamente  y  sin  prejuicios   ¿Cómo?

en  el  seguimiento  de  la  EIA.  Los  intereses  del  
proponente,  el  regulador  y  la  comunidad  a  menudo  están   12  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  tener  una  clara  división  de  roles,  tareas  
entrelazados,  y  su  interés  acumulativo  debe  iniciar  programas  de   y  responsabilidades  Se  requiere  una  clara  
seguimiento  de  la  EIA  factibles  y  razonables.  A  pesar  de  los   división  de  roles,  tareas  y  responsabilidades.  Las  funciones  en  el  
intereses  individuales,  el  seguimiento  de  la  EIA  tendrá  éxito  cuando   seguimiento  de  la  EIA  deben  identificarse  en  la  documentación  de  
se  reconozca  un  sentido  de  propósito  compartido  para  evitar,  reducir   la  EIA  anterior  a  la  decisión  y  en  las  aprobaciones  y  sistemas  de  
o  remediar  los  efectos  ambientales  adversos.  Los  participantes  en   gestión  de  la  EIA  posteriores.  Esto  debe  establecerse  como  una  
el  proceso  de  seguimiento  de  la  EIA  deben  buscar  el  consenso   serie  de  pasos  claramente  definidos  que  describen  las  tareas  y  
sobre  los  enfoques  metodológicos  y  de  procedimiento.  Todas  las   responsabilidades  dentro  y  entre  las  diferentes  partes,  y  todos  los  
partes  deben  comprometerse  a  llevar  a  cabo  las  tareas  requeridas   profesionales  involucrados  deben  desempeñar  sus  tareas  de  
y  responder  de  manera  constructiva  a  los  hallazgos  del  seguimiento   manera  competente.
de  la  EIA.

13  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  estar  dirigido  por  objetivos  y  orientado  
a  metas
¿Qué? Para  ser  más  eficaz,  el  seguimiento  de  la  EIA  debe  tratar  de  lograr  
objetivos  o  metas  definidos,  que  pueden  incluir:
8  El  seguimiento  debe  ser  apropiado  para  la  EIA
cultura  y  contexto  social  No  existe  una  
fórmula  única  para  llevar  a  cabo  un  seguimiento  exitoso  de  la  EIA.   •  controlar  los  proyectos  y  sus  impactos  ambientales;  •  mantener  la  
Debe  estar  hecho  a  la  medida  para  las  funciones  legislativas  y   flexibilidad  
administrativas, en  la  toma  de  decisiones  y

Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005 179
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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

promover  un  enfoque  de  gestión  adaptable  a  la  EIA  y  la  gestión  
de  proyectos;  •  mejorar  los  conocimientos  
científicos  y  técnicos;  •  mejorar  la  conciencia  de  la  comunidad  y   Los  valores  y  principios  centrales  
la  aceptación  de  los  proyectos;  e  •  integración  con  otra   presentados  aquí  brindan  un  punto  de  
información  (por  ejemplo,  
partida  conceptual  para  el  seguimiento  de  
informes  sobre  el  estado  del  medio  ambiente  o  EMS).
la  EIA:  para  convertirse  en  realidad,  
deben  implementarse  en  la  práctica.
Esta  es  una  tarea  integral  del  alcance  en  el  seguimiento  de  la  EIA.

14  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  ser  'adecuado  para  el  propósito'
El  seguimiento  de  la  EIA  debe  ser  proporcional  al  efecto  ambiental   Para  convertirse  en  realidad,  deben  implementarse  en  la  práctica.  Aquí,  
anticipado.  Como  cada  proyecto  es  único  en  términos  de  diseño   los  profesionales  de  la  EIA  tienen  un  papel  primordial  para  desarrollar  
específico,  ubicación  y  partes  interesadas  afectadas,  los   el  campo,  aprender  de  la  experiencia  y  formar  redes  que  ayuden  a  
programas  de  seguimiento  de  EIA  también  deben  adaptarse  a  la   promover  el  seguimiento  de  las  mejores  prácticas  e  incorporar  los  
actividad  propuesta,  sus  etapas  y  contexto  dinámico. valores  y  principios  en  las  reglamentaciones  y  la  práctica  de  la  EIA  en  
todo  el  mundo.
Para  mantener  el  enfoque,  se  necesita  un  alcance  continuo  en  el  
seguimiento  de  la  EIA.  También  existe  la  necesidad  de  mantener   La  práctica  de  seguimiento  de  la  EIA  podría  mejorarse  a  través  de:
el  seguimiento  de  la  EIA  practicable  y  factible,  para  centrarse  en  
el  'arte  de  lo  posible'.
•  El  desarrollo  de  procedimientos  formales  para  el  seguimiento  de  los  
15  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  incluir  el  establecimiento  de  criterios   reglamentos  de  EIA  donde  actualmente  no  existen  o  necesitan  
claros  de  desempeño  Los   perfeccionarse.
criterios  de  desempeño  utilizados  en  las  acciones  o  programas  de   •  El  desarrollo  de  lineamientos  para  promover  la  práctica  de  seguimiento  
seguimiento  de  la  EIA  deben  ser  rigurosos  y  reflejar  las  mejores   de  EIA  que  sean  específicos  para  el  contexto  de  uso  (por  ejemplo,  
prácticas.  Esto  debe  promulgarse  a  través  de  metodologías  o   dentro  de  una  jurisdicción  en  particular).  •  El  desarrollo  y  aplicación  
enfoques  bien  definidos  para  el  seguimiento,  la  evaluación,  la   de  métodos  y  
gestión  y  la  comunicación.  Tales  acciones  deben  producir   técnicas  practicables  que  promuevan  las  mejores  prácticas.
información  útil  y  resultados  que  puedan  medirse  fácilmente  y  
evaluarse  sin  ambigüedades  con  criterios  claros.
•  Educación  y  desarrollo  de  capacidades  para  la  práctica  genérica  de  
seguimiento  de  EIA  a  nivel  internacional  y  para  su  aplicación  dentro  
de  jurisdicciones  individuales.
16  El  seguimiento  de  la  EIA  debe  mantenerse  durante  toda  la  vida  de   •  La  promoción  de  la  mejora  continua  a  través  de  redes  nacionales  e  
la  actividad  La  necesidad  y  el   internacionales.
contenido  del  seguimiento  de  la  EIA  deben  determinarse  temprano,  
por  ejemplo,  durante  la  selección  y  el  alcance  en  la  preparación   La  clave  para  el  avance  del  seguimiento  de  la  EIA  es  mejorar  el  
de  la  EIS.  Las  acciones  o  programas  de  seguimiento  de  la  EIA   aprendizaje  de  la  experiencia  en  todos  los  niveles  de  aplicación  y  
deben  cubrir  no  solo  el  diseño  y  la  construcción  de  un  desarrollo,   práctica.  Estos  principios  son  solo  un  punto  de  partida  para  este  proceso  
sino  también  la  operación  y,  cuando  corresponda,  la  fase  de   de  aprendizaje  y  se  espera  que  ayuden  a  informar  el  debate  en  curso.
desmantelamiento.  No  debe  limitarse  a  una  etapa  de  desarrollo  
específica  de  la  vida.  El  seguimiento  de  la  EIA  también  debe   ¡A  todos  nos  queda  mucho  por  aprender!
responder  a  los  cambios  ambientales  a  corto  y  largo  plazo.

Referencias

17  Deben  proporcionarse  los  recursos  adecuados
El  seguimiento  de  la  EIA  debe  ser  rentable,  eficiente  y  pragmático.  
Las  necesidades  de  tiempo,  personal  y  capacidad  deben  ser   Evaluación  de  impacto  y  evaluación  de  proyectos,  19  ( 3 ) ),
adecuadamente  previstas  por  adelantado.
El  seguimiento  de  la  EIA  debe  realizarse  según  los  estándares  de  
las  mejores  prácticas  y  debe  garantizar  que  se  tomen  medidas  
efectivas  cuando  sea  necesario.
Direcciones  futuras:  ¿hacia  dónde  desde  aquí?
Los  valores  y  principios  fundamentales  presentados  aquí  proporcionan   en  la  sustentabilidad”,  Environmental  Impact  Assessment  Review,
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Arts,  J,  P  Caldwell  y  A  Morrison­Saunders  (2001),  “Seguimiento  de  la  
evaluación  de  impacto  ambiental:  buenas  prácticas  y  direcciones  
futuras:  hallazgos  de  un  taller  en  la  conferencia  IAIA  2000”,  
  
septiembre,  páginas  175–185.
Arts,  J  y  A  Morrison­Saunders  (2004),  “Lecciones  para  el  seguimiento  
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Baker,  J  (2004),  “Un  marco  práctico  para  el  seguimiento  de  EIA”,  en  
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Hunsberger,  CA,  RB  Gibson  y  SK  Wismer  (2005),  “Participación  
ciudadana  en  el  seguimiento  de  la  evaluación  ambiental  centrada  
  
25,  páginas  609–627.

180 Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005
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Principios  internacionales  para  las  mejores  prácticas  de  seguimiento  de  EIA

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Evaluación  de  Impacto  y  Evaluación  de  Proyectos  Septiembre  2005 181