Teoría y Política Fiscal

Octubre 2020

Jorge Alberto Bravo Rubiano

1
 Noción de política económica, fiscal y monetaria.

Contenido:

➢ Capitulo 1. Noción de política económica, fiscal y monetaria

➢ Capitulo 2. Noción de ingreso público y fundamentos
constitucionales y Legales de la tributación en Colombia.
➢ Capitulo 3. Noción de gasto público
➢ Capitulo 4. Debate Sistema Tributario y gasto público .

2
 Constitución Política:

Principios, Derechos y Deberes.

Rama Legislativa
Régimen Económico y de la
hacienda publica.

Febrero 2022

Jorge Alberto Bravo Rubiano (JABR)

3
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE 1991
Derechos Humanos División de Poderes JABR

Título III. De los habitantes y del

territorio Capítulos 1 y 2. (Art. 113 – 131).
Titulo V. De la
Titulo I. Artículos. 1 al 10 Organización del Estado Estructura del Estado y Función Pública
Capítulo 1. (art. 96 al 97). De la
Principios nacionalidad
Titulo VI. De la Capitulo 1. al 6 (Art. 132 – 187). Composición,
Capítulo 2. (art. 98 - 99). De la Funciones, Leyes, Senado, Cámara de
Rama Legislativa representantes y Congresistas.
Capitulo 1. (Arts. 11 al 41). De ciudadanía
los derechos fundamentales Titulo VII. De la Capitulo 1. al 8 (Art. 188 – 227). Presidente,
Capítulo 3. (art. 100). De los
gobierno, vicepresidente, Ministros, Directores,
extranjeros Rama Ejecutiva
Capitulo 2. (Arts. 42 al 77). Función Administrativa, Estados de excepción,
Titulo II. De los derechos sociales, Fuerza Pública, Relaciones internacionales, ,
Capítulo 4. (art. 101-102). Del
económicos y culturales
De los Territorio Titulo VIII. De la Capitulo 1. al 7 (Art. 228 – 257A).
derechos, Capitulo 3. (Arts. 78 al 82). Rama Judicial Jurisdicciones: ordinaria, contencioso
Título IV. De la participación administrativa, Constitucional, Especiales, Fiscalía
las garantías De los derechos colectivos y General de la Nación, Gobierno y administración
democrática y de los partidos
y los del ambiente políticos
deberes Titulo IX De las Capitulo 1 y 2 (Art. 258 – 266). Sufragio,
Elecciones y Organización elecciones, autoridades,, organismos de control,
Capitulo 4. (Arts. 83 al 94). Capítulo 1. (art. 103-106). De las electoral
De la protección y aplicación de formas de participación democrática
los derechos Titulo X. De los Capitulo 1 y 2 (Art. 267 – 284). Contraloría
Capítulo 2. (art. 107 al 111). De los Organismos de Control General de la República, Ministerio Público,

Capítulo 5. (atr. 95). De los partidos y de los movimientos

políticos Titulo XI. De la Capítulos 1 y 2. (Art. 285 – 331).
deberes y obligaciones Departamentos, municipios, régimen
Capítulo 3. (art. 113). Del Organización Territorial especial
Estatuto de la Oposición

Titulo XII. Capitulo 1 al 6 (Art. 332 al 373) .Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública. Disposiciones generales, Planes de desarrollo,
Presupuesto, De la Distribución de Recursos y Competencias, De la Finalidad Social Del Estado y Los Servicios Públicos, De la Banca Central.
Elaboró: Jorge Alberto Bravo Rubiano
 Derechos Humanos
Principios JABR

Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
Fundamentales
Art. 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
público

Art. 4. La Constitución es norma de normas.

Art. 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos Sociales, económicos y
inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la culturales
sociedad.
Art. 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. Colectivos y
ambientales
Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.
Art. 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Elaboró: Jorge Alberto Bravo Rubiano
 Derechos Humanos

Fundamentales JABR

Art. 25. El trabajo es un derecho Art. 45. De los adolescentes Art. 56. Huelga
Art. 11. A la vida y una obligación social
Art. 46. De las personas de Art. 67. Educación
Art. 13. Todas las personas nacen Art. 29. El debido proceso la tercera edad
libres e iguales ante la ley. Art. 70. Cultura
Art. 37. Libre Asociación Art. 48. Seguridad social
Art. 14. Personería Jurídica
Colectivos y
Art. 39. Constituir sindicatos o Art. 49. Salud y ambientales
Art. 15. A la intimidad asociaciones saneamiento ambiental
Art. 79. Gozar de
Art. 16. Libre desarrollo de su Sociales, económicos y Art. 51. Vivienda digna un ambiente sano
personalidad culturales
Art. 52. Recreación, deporte Protección y
Art. 19. Libertad de cultos Art. 42. Protección a la familia y aprovechamiento del aplicación
tiempo libre
Art. 22. La paz es un derecho y un Art. 43. Igualdad de derechos Art. 83. Buena Fe
hombres y mujeres. Art. 55. Negociación
deber de obligatorio cumplimiento
colectiva
Art. 44. Fundamentales de los Art. 90. Acción de
Art. 23. Petición niños Art. 58. Propiedad Repetición

Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes
Elaboró: Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título VI. RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA SENADO

Art. 135. 1, Elegir sus mesas directivas. Art. 135. 4, Determinar la celebración de sesiones reservadas en
Son 2. Elegir a su Secretario General, para períodos de dos años Son forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los
facultades 3, Solicitar al Gobierno los informes que necesite facultades Congresistas a los Ministros y a las respuestas de éstos. El
de cada 8, Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y de cada reglamento regulará la materia.
Cámara Directores de Departamentos Administrativos para que Cámara 5. Proveer los empleos creados por la ley para el
concurran a las sesiones. cumplimiento de sus funciones.
9, Proponer moción de censura respecto de los Ministros, 6. Recabar del Gobierno la cooperación de los organismos de
Superintendentes y Directores de Departamentos la administración pública para el mejor desempeño de sus
Administrativos atribuciones.

CAPITULO 2. Art.138 El Congreso, por derecho propio, se reunirá en sesiones ordinarias, durante dos períodos por año, que constituirán una sola
legislatura. El primer período de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y concluirá el
DE LA REUNION Y
20 de junio. Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las fechas indicadas, lo hará tan pronto como fuere posible, dentro de los
EL períodos respectivos. También se reunirá el Congreso en sesiones extraordinarias, por convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que
FUNCIONAMIENTO éste señale. En el curso de ellas sólo podrá ocuparse en los asuntos que el Gobierno someta a su consideración, sin perjuicio de la función
de control político que le es propia, la cual podrá ejercer en todo tiempo.

Art. 132 y 133. Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cuatro años, que se inicia el 20 de julio siguiente a la elección. Los
miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo, y deberán actuar consultando la justicia y el bien común. El voto de sus miembros
será nominal y público, excepto en los casos que determine la ley. El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del
cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura.
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título VI. CAPITULO 3. DE LAS LEYES
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA SENADO
Art. 176 La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones Art. 171 El Senado de la República estará integrado por cien
territoriales y circunscripciones especiales. miembros elegidos en circunscripción nacional.

Art.
150 1. Interpretar, reformar y derogar las leyes
2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones.
3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos
LEYES
y apropiaciones que se autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.
4. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitución, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar
o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.
5. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
6. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pública, la actual residencia de los altos poderes nacionales.
7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar
la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la
constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta.
8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la
Constitución.
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales. El Gobierno rendirá
periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones.

ART. 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título VI. CAPITULO 3. DE LAS LEYES
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA SENADO
Art. Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio Art. Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano
177 y tener más de veinticinco años de edad en la fecha de la elección. 172 en ejercicio y tener más de treinta años de edad en la fecha de la elección

Art.
150 10, Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley
cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su
LEYES aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia,
modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. Estas facultades no se podrán conferir para expedir
códigos, leyes estatutarias, orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar impuestos.
11, Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
12, Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley.
13, Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio, y arreglar el sistema de pesas y medidas.
14, Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la
República, con particulares, compañías o entidades públicas, sin autorización previa.
15, Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria.
16, Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos
tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a
organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados.

ART. 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título VI. CAPITULO 3. DE LAS LEYES
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA SENADO
1, 1,

Art.
150 17, Conceder, por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cámara y por graves motivos de conveniencia
pública, amnistías o indultos generales por delitos políticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil
LEYES respecto de particulares, el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar.
18, Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras baldías.
19, Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes
efectos:
20, Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras.
21, Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a
la libertad económica.
22, Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva.
23, Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos.
24, Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual.
25, Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República.

ART. 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título VI. CAPITULO 3. DE LAS LEYES
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA SENADO
1, 1,

Art. 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán
los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y
L ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.
E
Y Art. 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección
E b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;
S d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
e) Estados de excepción.
f) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República que reúnan los requisitos que determine la ley.

Art. 154, Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de
las entidades señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución.

ART. 155. Podrán presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva
o el treinta por ciento de los concejales o diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artículo 163, para los proyectos
que hayan sido objeto de manifestación de urgencia. Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las Cámaras en todas las etapas del trámite.
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
 Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Decreto 111/96
Título VI. CAPITULO 3. DE LAS LEYES
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Art 133 AL 187 CP JABR

CAMARA
Art. 178.
1. Elegir al Defensor del Pueblo.
La Cámara de 2. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del
Representantes tesoro que le presente el Contralor General de la República.
tendrá las 3. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas
siguientes constitucionales, al Presidente de la República o a quien
atribuciones
haga sus veces, a los magistrados de la Corte
especiales
Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al
Fiscal General de la Nación.
4. Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se
presenten por el Fiscal General de la Nación o por los
particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mérito, fundar en ellas acusación ante el Senado
5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo
de las investigaciones que le competen, y comisionar para
la práctica de pruebas cuando lo considere conveniente.
SENADO
Art. 173
1. Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos
Son el Presidente de la República o el Vicepresidente.
atribuciones 2. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera
del Senado el Gobierno, desde oficiales generales y oficiales de
insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado.
3. Conceder licencia al Presidente de la República para
separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de
enfermedad, y decidir sobre las excusas del
Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la
República.
4. Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el
territorio de la República.
5. Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra
nación.
6. Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional.
7. Elegir al Procurador General de la Nación.

Art. 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República o quien haga sus
veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura y el Fiscal General de la Nación, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocerá por hechos u omisiones ocurridos en
el desempeño de los mismos.
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
 Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Decreto 111/96
Título VII. DE LA RAMA EJECTUTIVA
ART. 208 “ LOS MINISTROS JABR

Ministerios Ministro de Hacienda

1. BAJO LA DIRECCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA 1. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público

REPÚBLICA, LES CORRESPONDE FORMULAR LAS (Minhacienda) es el encargado de definir, formular
POLITICAS ATINENTES A SU DESPACHO. y ejecutar la política económica de Colombia.

¿Qué es el Ministerio de Hacienda? ¿Qué hace el Ministerio de Hacienda?

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es una Este departamento del gobierno coordina la
entidad pública que planea y ejecuta las políticas política macroeconómica, al definir, gestionar y
económicas del país, en materia fiscal, tributaria, ejecutar los recursos públicos de la nación según
aduanera, de crédito público, presupuestal, de una perspectiva presupuestal y financiera, que
tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, propicie las condiciones para el crecimiento
monetaria y crediticia, y cualquiera otra relacionada económico, la estabilidad y solidez del sistema
con el manejo, aprovechamiento e inversión de financiero del país.
los recursos del ahorro público y el capital nacional.

Art.334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial,
en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho.
En cualquier caso el gasto público social será prioritario.
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
Título XII. Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública
JABR
Art 345 al 355 CP

Ingresos / Fuentes Gastos / Usos

SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
Contribuciones Fiscales y Tributos CP. ART. 356, 357 y 358 Funcionamiento Ley 617/ 00
Parafiscales (CP. Arts. 1, Estampillas Ley 715/00 y 1176/07
150, 338, 287, 294, 300, 313) CP: Arts. 1, 287, 300 y Ley 1551/12
Ley 788/02 art. 59
313, 356

Explotación del Regalías (art. Inversión Social (Art. 365 , Sectores

360 - 361) al 366 al 370 CP)
Patrimonio Público Programa de Gobierno, Plan de desarrollo I. Pobreza
Recursos de – plan plurianual de inversiones. CP Art. Educación, Salud, Propósito Monetaria y
Ley 2056 / 2020 capital 342 -344 ( Ley 152 de 1994) General, Saneamiento Básico. Multidimensional

Estatuto Orgánico de Presupuesto.

Decreto 111/96
Endeudamiento Interno Servicio de la Deuda Interno
Ley 819/93. Marco Fiscal de Mediano
Art. 364 CP. Ley 358 de Externo Plazo, Plan Financiero, POAI, PAC Art. 364 CP. Ley 358 Externo
1997 Contratación Pública de 1997
Leyes 80/93 y 1150/07

SUERAVIT Ley 1473/11 Regla fiscal DÉFICIT

Jorge Alberto Bravo Rubiano 14

Ley 2063/2020. Marco Fiscal de Mediano Plazo pág. 154 y siguientes
Art 345 al 355 CP JABR

157.664 Transferencias 241.077

SISTEMA GENERAL DE
Contribuciones Fiscales y 2019: 148.418. PARTICIPACIONES Funcionamiento 2019: 148.772.
Parafiscales (CP. Arts. 1, PIB: 14 pp 2019: 41.066. PIB 3.9 PIB: 14 pp

2020. Gastos por emergencia sanitaria

150, 338, 287, 294, 300, 2020: 135.017,
2020: 43.316. PIB 4,3 CP: Arts. 1, 287, 300 y 2020: 160.477,
313). Territorial -17% PIB 13,3 pp PENSIONES: 313, 356 PIB 15,8 pp
2019: 33.777. PIB 3.2
Regalías -28%. 0,6% PIB. R. Capital 2020: 36.881. PIB 3,6

25.370. 2,5 pp
RESTO 2019: 18.511.
2019 9.172.PIB 0,9, 2019: 20.485. 2019: 43.170. PIB 4.1 Inversión Social (Art. 365 ,
PIB: 1,9 pp al 366 al 370 CP) PIB: 14 pp
2020: 6.580. PIB 0.6 2020: 47.531. PIB 4,7
2020: 19.822, Salud. 2020 2020: 19.651,
Recursos de capital PIB 2 pp PIB 1,9 pp
Territorial
Deuda Neta
Endeudamiento Departamentos: Servicio de la Deuda 2019: 30.800
2019: PIB: 48,6 Municipios: PIB: 2,9 pp
Art. 364 CP. Ley 358 de pp
Art. 364 CP. Ley 358 2020: 32.328
1997 (15 puntos PIB) 2020: 63,8, PIB de 1997 (intereses) PIB 3,2 pp
2 pp

SUERAVIT Ley 1473/11 Regla fiscal. Confis en su sesión del 19 Déficit - 8.2 (-
de junio de 2020, invocó el Artículo 11133 de la Ley 83.413). Balance
1473 (Ley de Regla Fiscal) para suspender su
aplicación durante los años 2020 y 2021 primario. - 5
Jorge Alberto Bravo Rubiano 15
Ciclo económico.

1 Flujo circular de la renta en una economía cerrada

Flujo circular de la renta en una económica

2
abierta nación y resto del mundo

16
1 Flujo circular de la renta en una economía cerrada

Flujo no Monetario: bienes y servicios Mercado de Flujo no Monetario: bienes y servicios

Flujo Monetario (Dinero) para la Bienes y

Flujo Monetario (Dinero) por la
admisión de bienes y servicios Servicios venta de los bienes y servicios
INGRESOS Producción
Gasto GASTO
PÚBLICOS PÚBLICO

GASTO
Economías PÚBLICO
INGRESOS
PÚBLICOS
Domésticas o Bienes y Servicios;
Sector Público Empresas
Familias Transferencias

GASTO INGRESOS
Renta PÚBLICO PÚBLICOS
Flujo Monetario (Dinero) retribución de los
factores productivos (renta); rentas de la tierra, Flujo Monetario (Dinero) para la
sueldos y salarios e intereses y dividendos Mercado de adquisición o alquiler de los factores
productivos
Factores
Flujo no Monetario: Venta o alquiler de los Flujo no Monetario: factores productivos:
factores productivos, tierra, trabajo y capital productivos tierra, trabajo y capital

Jorge Alberto Bravo Rubiano

17
1 Flujo circular de la renta en una económica abierta nación y resto del mundo

Flujo de bienes y servicios: exportaciones

Flujo monetario por el pago de las Exportaciones

ECONOMÍA SECTOR
NACIONAL EXTERIOR

Flujo monetario por el pago de las Importaciones

Flujo de bienes y servicios: Importaciones

Jorge Alberto Bravo Rubiano

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Noción de política económica, fiscal y monetaria.

1 Política Económica

2 Política Monetaria

3 Política Fiscal

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 Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Decreto 111/96
Título VII. DE LA RAMA EJECTUTIVA
ART. 208 “ LOS MINISTROS JABR

Ministerios Ministro de Hacienda

1. BAJO LA DIRECCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA 1. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público

REPÚBLICA, LES CORRESPONDE FORMULAR LAS (Minhacienda) es el encargado de definir, formular
POLITICAS ATINENTES A SU DESPACHO. y ejecutar la política económica de Colombia.

¿Qué es el Ministerio de Hacienda? ¿Qué hace el Ministerio de Hacienda?

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es una Este departamento del gobierno coordina la
entidad pública que planea y ejecuta las políticas política macroeconómica, al definir, gestionar y
económicas del país, en materia fiscal, tributaria, ejecutar los recursos públicos de la nación según
aduanera, de crédito público, presupuestal, de una perspectiva presupuestal y financiera, que
tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, propicie las condiciones para el crecimiento
monetaria y crediticia, y cualquiera otra relacionada económico, la estabilidad y solidez del sistema
con el manejo, aprovechamiento e inversión de financiero del país.
los recursos del ahorro público y el capital nacional.

Art.334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial,
en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho.
En cualquier caso el gasto público social será prioritario.
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Jorge Alberto Bravo Rubiano
 POLÍTICA ECONÓMICA

POLÍTICA
ECONÓMICA

Objetivos Tipos

Pleno empleo Política Fiscal

Estabilidad de Política
precios Monetaria
Crecimiento Política Exterior
económico

Acciones que los gobiernos adoptan en el ámbito económico. Por ejemplo: Gasto
público, impuestos, empleo, inflación, endeudamiento, entre otras.

Política Económica Jorge Alberto Bravo Rubiano

 1 POLÍTICA FISCAL
Se refiere al uso de los impuestos y del gasto público
para regular el nivel agregado de la actividad
económica. Así el desempleo se considera excesivo,
pueden variarse los impuestos sobre la renta y el gasto
público para estimular el nivel de demanda agregada
para este propósito.
El efecto total de la actividad económica dependerá de
la cuantía del descenso de los impuestos y del valor
multiplicador.
Aumentando el gasto público se aumentará el nivel de
actividad en una cantidad igual a la modificación del
gasto en el gasto multiplicado por el multiplicador.
El uso de la política fiscal produce variaciones en el
presupuesto público incluyendo la posibilidad de
déficits.
Política Económica
Política fiscal expansiva: Se lleva a cabo en situaciones
de decrecimiento económico y cuando hay altos
niveles de paro, el Gobierno tendrá que aplicar una
política fiscal expansiva para aumentar el gasto
agregado (Consumo + Inversión + Gasto +
Exportaciones – Importaciones), aumentando la renta
efectiva y para disminuir la tasa de paro
Política fiscal contractiva: Cuando existe una situación
inflacionista provocada por un exceso de demanda
agregada. En este caso sería necesaria una aplicación
de política fiscal restrictiva, procediendo de forma
contraria para reducir el gasto agregado
Jorge Alberto Bravo Rubiano
 POLÍTICA FISCAL

Política fiscal expansiva:

•La política fiscal expansiva puede ser de cinco tipos o vías
de aplicación:
▪ Una reducción de los impuestos, consiguiendo un
impacto positivo sobre el consumo.
▪ Un aumento de los gastos del Gobierno,
desplazando al alza el gasto agregado.
▪ Estímulos a la inversión privada a través de
bonificaciones o exenciones fiscales. La finalidad
es provocar aumentos en la demanda agregada.
▪ Incentivos fiscales para estimular la demanda de
los no residentes (mayores exportaciones netas)
▪ Dinero helicóptero
Política fiscal contractiva:
• Se aumentarían los impuestos.
• Se reduciría el gasto público.
• Se actuaría para desalentar las inversiones
privadas y las exportaciones netas (menores
exportaciones netas).
• Existe también una tercera vía que se conoce
como postura neutral. En este caso la política
fiscal se basa en el equilibrio, al equiparar el nivel
de gasto público con el de ingresos totales.

Existe también una tercera vía que se conoce como postura neutral. En este caso la política fiscal se basa en el
equilibrio, al equiparar el nivel de gasto público con el de ingresos totales.
Política Económica Jorge Alberto Bravo Rubiano
 POLÍTICA FISCAL

“Variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica,

amortiguando las variaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener
una económica creciente, de pleno empleo sin inflación alta.”

EXPSANIVA

ENDEUDAMIENTO
TRIBUTOS PIB GASTO PÚBLICO INTERNO Y
EXTERNO

CONTRACTIVA

Es el conjunto de medidas diseñadas e implementadas por el Estado respecto de

los tributos, el gasto público y en el endeudamiento interno y externo del país .

CICLO ECONÓMICO Jorge Alberto Bravo Rubiano

 POLÍTICA MONETARIA

Banco de la República

Expansiva: incrementa el PIB

Tasa de Oferta
Consumo PIB
Interés PIB monetaria

Contractiva: disminuye el PIB

Es la herramienta utilizada por el banco de la República para lograr estabilidad
económica y financiera del país

CICLO ECONÓMICO Jorge Alberto Bravo Rubiano

 1 Para analizar y proponer

1. ¿Qué es el coeficiente de Gini y que mide?

2. ¿Qué es la curva de Lorenz y que mide?
3. ¿Qué propuesta le haría al gobierno nacional para salir de la crisis
económica?
4. ¿Qué mecanismos utilizaría para generar empleo?
5. ¿Cómo salvaría las micro, pequeñas y medianas empresas?
6. ¿Qué beneficios tributarios se le ocurren para incentivar algunos
sectores y actividades?

CICLO ECONÓMICO Jorge Alberto Bravo Rubiano

 1 ¿QUÉ ES POLÍTICA PÚBLICA?

INDICE DE POBREZA MONETARIA INDICE DE POBREZA MULTIDIMENCIONAL

1. Agua potable y saneamiento

1. POBREZA MONETARIA básico
2. Línea de pobreza monetaria 2. Salud y alimentación
extrema 3. Educación y formación
temprana
4. Protección y recreación
“En 2018 la pobreza monetaria fue
27,0% y la pobreza extrema fue 7,2%
5. Vivienda
en el total nacional”
“En 2018 la pobreza multidimensional fue 19,6%
para el total nacional. En 2016 fue 17,8%”

Jorge Alberto Bravo Rubiano