EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. ANTECEDENTES.- El área urbana de la ciudad de Santa Cruz, tiene desde hace

muchos años un crecimiento importante en extensión y densidad de
edificación, lo que ha demandado el incremento en la provisión de servicios
básicos. En el caso de servicios que cuentan con normas técnicas de
instalaciones como ejemplo en los de agua y gas, el tendido de redes públicas
ha mantenido un cierto orden en este crecimiento; sin embargo el caso de
cableado para redes públicas de telecomunicación, la instalación
principalmente en el espacio aéreo ha sido caótico y no ha sido planificado,
esta derivado en la contaminación visual del paisaje urbano, la degradación del
patrimonio histórico y riesgo para la seguridad de las personas, sus bienes,
afectación del ordenato público, bienes patrimoniales, así como afectación de
las actividades cotidianas de la población. Otro factor contraproducente de
esta falta de regularización ha sido la instalación indiscriminación de postes y
armarios de telecomunicación en bienes de dominio municipal, regenerando
problemas de barreras arquitectónicas y urbanas como perjuicios en accesos y
comercios; al igual que la existencia de estructura en desuso o abandonado e
inseguro cuyo tratamiento no es asumido por las empresas de
telecomunicación. De igual manera nuestra recurrente falta de respuesta
oportuna en la atención de evento de emergencia relacionados a la seguridad
de personas con la acida de postes, cables sueltos y otros por parte de
empresas propietarios de la estructura emplazada en bienes de dominio
municipal, multiplicando los efectos negativos.
II. BASE NORMATIVA. - La Constitución Política del Estado de 07 de febrero de
2009, en su Artículo 20. Parágrafo I. Declara que toda persona tiene derecho al
acceso Universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones; y
agrega que II. Es Responsabilidad del Estado en todos sus niveles de Gobierno
la provisión de los servicios básicos atreves de entidades Públicas, mixtas,
cooperativas, o comunitarias. En los casos de electricidad, gas, domiciliario, y
Telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la
empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios d
Universalidad, responsabilidad accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia,
eficacia, tarifas equitativas, y cobertura necesaria; con participación y control
social. Así mismo en su Art. 302, Parágrafo I, Numeral 28. Establece como
competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales Autónomos: diseñar,
construir, equipar y mantener la Infraestructura y Obras de Interés Público y
bien de dominio Municipal, dentro de su Jurisdicción Territorial.
 La Ley General de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y Comunicación
N° 164 de fecha 8 de agosto de 2011, en su Artículo 2, señala: que tiene por objetivo,
entre otros: “(….) 2. Asegurar el ejercicio del derecho al acceso universal y equitativo
a los servicios de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación, así
como el servicio postal. 3 Garantizar el desarrollo y la convergencia de redes de
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación”; a cuyo efecto,
dispone en su Artículo 7, Parágrafo III, que le corresponde al nivel central del Estado
y a las entidades Territoriales Autónomas, ejercer a partir de la competencia
concurrente, las siguientes atribuciones: “Los Gobiernos Municipales Autónomos:
Autorizar la instalación de torres y soportes de antenas y las redes, entendiéndose
estas últimas como la implementación de la infraestructura subterránea y área en el
ámbito de su jurisdicción”, concordante a lo establecido en la Constitución Política
del Estado y Articulo 85 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” N° 031 de fecha 19 de julio de 2010.

La Ley N° 1604 de Electricidad, del 21 de diciembre de 1994, en su capítulo II (Uso de

Bienes Públicos y las Servidumbres) Articulo 41 (Derechos de Uso y Servidumbres en
Zonas Urbanas) señala que: “En las áreas urbanas, el titular tendrá los siguientes
derechos de uso a título gratuito: a) Instalar y tender líneas aéreas o subterráneas en
bienes de dominio público y patrimonial de cualquier entidad pública o autónoma; b)
Instalar en dichos bienes, subestaciones aéreas o subterráneas; y c) Atravesar con las
obras y líneas los bienes de dominio público o bienes afectados al servicio público. En
las zonas urbanas, la imposición de servidumbres respetara el patrimonio cultural de
la nación y el reglamento de las respectivas jurisdicciones municipales en materia de
urbanismo”.

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III. JUSTIFICACIÓN

Para poner en marcha la propuesta se debe cuantificar la cantidad de cables que

existe en la ciudad. Además de pedir a las empresas un relevamiento de la
cantidad de cables que tienen tendidos en la ciudad y cuántos de estos ya no se
usan. “Ellos deben saber cuántos metros de cable utilizan y cuántos metros están
obsoletos, sin uso ni beneficio, sólo contaminando el medio ambiente y
obstaculizando la arborización”, Estos cables también representan un peligro para
la población porque muchos de ellos ya no se usan y además dan mal aspecto
(contaminación visual) e impiden que los proyectos de arborización se realicen
con éxito, pues los árboles deben ser podados para que no interfieran con los
cables.
La norma que será tratada en el Concejo Municipal establece la obligatoriedad que tendrán
las empresas de telecomunicaciones en el retiro de cables en desuso, aspecto que, de no ser
cumplido, será sancionado.
LEY QUE PROMUEVE LA DESCONTAMINACION AMBIENTAL Y ESTABLECE EL RETIRO DEL
CABLEADO AEREO EN DESHUSO Y MAL ESTADO EN LA ZONAS URBANAS DE LA CIUDAD

ARTICULO I. OBJETO DE LA LEY

La presente Ley tiene por establecer la descontaminación Ambiental mediante el retiro del
cableado aéreo de los servicios de electricidad y telecomunicaciones que se encuentren
en mal estado en desuso en la zona del centro de la ciudad, al fin de garantizar la
seguridad de la población y el derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado t tiene por
objeto establecer los mecanismos y condiciones para el despliegue y ordenamiento de redes de
telecomunicaciones y redes de distribución de energía eléctrica

ARTICULO 2. AMBITO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY

La presente Ley se aplica a las zonas urbanas donde se detecten instalaciones de
cableados aéreos en mal estado o en desuso. Se entiende por zona urbana las áreas
definidas que regula la ejecución de obras de servicio público, autorizados por las
municipales en el área de dominio público

ARTICULO 3. RETIRO DE CABLEADO

Las empresas concesionarias de servicio de electricidad y de telecomunicación deberán
retirar el cableado aéreo en desuso o en mal estado que se encuentre en las zonas
urbanas, sin trasladar los costos del retiro en las tarifas del público consumidor.

Planes de retiro de estructuras

La norma municipal, única a nivel de gobiernos locales, establece tres tipos de planes para
el retiro de estructuras en desuso o abandonadas e inseguras: planes recurrentes por los
operadores de servicio, planes de acompañamiento en la ejecución de proyectos urbanos,
y planificación de la Alcaldía.
 
En el primer caso, cada operador de servicio de telecomunicación debe realizar el retiro
planificado de estructuras en desuso o abandonadas, con presupuesto y recursos propios
y de manera recurrente.
 
“El GAMLP en el marco de la ejecución del Programa Operativo Anual, convocará a los
operadores de servicio de telecomunicación para acompañar en la ejecución de limpieza,
retiro de estructura en desuso, abandonada e insegura en un área específica de
intervención”, señala el inciso b del artículo 25 de la norma.
 
El tercer caso establece que la Alcaldía generará además programas graduales para el
retiro y disposición de estructuras en desuso o abandonadas e inseguras en un área
específica para intervención, la ley establece que el costo deberá ser asumido por los
operadores de servicio de telecomunicación propietarios de la estructura.

ARTICULO 4. SUPERVISION
El retiro del cableado queda sujeto a la supervisión ambiental progresiva por parte de las
autoridades competentes.
La norma surge ante los casos de inseguridad, contaminación visual y daño al patrimonio
de casas de larga data que generan los bloques de cables de electricidad y
telecomunicación que cuelgan el centro de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. -La
acumulación de cables en desuso genera contaminación visual y peligro para vecinos y
transeúnte
Uno de los elementos que se busca regular es la instalación del cableado público, las
condiciones técnicas que se deben cumplir para esa tarea y uno de los aspectos
esenciales: El plan de retiro de estructuras en desuso, obsoleta y abandonada.

SISTEMA DE CABLEADO DE TELECOMUNICACION

ARTICULO SISTEMA DE CABLEADOS DE TELECOMUNICACIONES.- A efectos de la

presente Ley municipal se considera lo siguientes tipos de sistemas el sistema de cableado de
telecomunicaciones:

a) Sistemas de Cableados aéreos.- Es el conjunto de cables, postes, asesorios y

complementos (armarios y otros) que sean emplazados por encima de la cota de terreno.
b) Sistemas de Cableados Subterráneos.- Es el conjunto de cables, canales, asesorios y
complementos (cámaras y otros) que son emplazados por debajo de la cota de terreno

CABLEADO AÉREO
Constante peligro para transeúntes
Una de las razones que motiva el cambio de cableado aéreo a subterráneo es el peligro
que implica para los peatones, en caso de que éstos caigan de manera imprevista.
Un terremoto o un accidente de tránsito, fuertes lluvias, pueden ocasionar que los postes
caigan y el servicio de luz eléctrica quede suspendidas largas horas. “Esto ya pasa por un
tema de cultura ciudadana. Necesitamos hacer el cambio por el tema de seguridad y de
reducir la contaminación visual y proteger el patrimonio arquitectónico”.
El cableado aéreo es reflejo del poco avance en planificación.
El cableado aéreo genera una serie de problemas de diversa índole que se refleja en la
gestión urbanística y que, con el paso del tiempo, produce “mallas” de cables que afectan
el ornato de la ciudad.
Desde la perspectiva de la imagen urbana, es una representación manifiesta de
contaminación visual. Esto refleja el poco avance de la planificación en términos de
manejo de infraestructura de servicios. Un aspecto que incrementa el cableado se
produce ante la densificación vertical ocasionado en nuestra ciudad por el crecimiento
inusitado de edificios en altura. Esta situación refleja la poca seriedad y compromiso
urbano de los ciudadanos que habitan los mismos, que, de manera arbitraria y sin el
mayor reparo ético y técnico, amplían sus redes de comunicación según sus propias
necesidades. Pero, fundamentalmente, desde el aspecto de institucionalidad pública, se
evidencia una falta de voluntad política para empezar a mejorar la disposición en la
distribución de los elementos de telecomunicación y energía, que en gran porcentaje son
parte de una estructura disfuncional, obsoleta y en desuso, es decir, infraestructura inútil
y, en muchos casos, abandonada. Es imprescindible desarrollar campañas de
concienciación y eliminar el cableado sobrante.
Para poner en marcha la propuesta se debe cuantificar la cantidad de cables que existe en
la ciudad. Además de pedir a las empresas un relevamiento de la cantidad de cables que
tienen tendidos en la ciudad y cuántos de estos ya no se usan. “Ellos deben saber cuántos
metros de cable utilizan y cuántos metros están obsoletos, sin uso ni beneficio, sólo
contaminando el medio ambiente y obstaculizando la arborización”.
El plan de subterranización
Busca eliminar el riesgo y la contaminación visual generada por los cables de
telecomunicaciones y electricidad, plantea además alternativas a las empresas de servicios
para que hagan uso de los ductos subterráneos con los que cuenta el municipio en el
centro de la ciudad, o construya sus propios ductos en vías donde la comuna aún no
intervino.

RESPALDO LEGAL
Como respaldo legal la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez"
que, en el artículo 85, establece como parte de las competencias de los gobiernos
autónomos municipales la autorización para la instalación de torres, soportes de antenas y
redes.
La Constitución Política del Estado en su Artículo 20. Parágrafo I. Declara que toda
persona tiene derecho al acceso Universal y equitativo a los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones; y
agrega que II. Es Responsabilidad del Estado en todos sus niveles de Gobierno la provisión
de los servicios básicos atreves de entidades Públicas, mixtas, cooperativas, o
comunitarias. En los casos de electricidad, gas, domiciliario, y Telecomunicaciones se
podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de
servicios debe responder a los criterios d Universalidad, responsabilidad accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas, y cobertura necesaria; con
participación y control social. Así mismo en su Art. 302 Parágrafo I numeral 28. Establece
como competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales Autónomos: diseñar, construir,
equipar y mantener la Infraestructura y Obras de Interés Público y bien de dominio
Municipal, dentro de su Jurisdicción Territorial.

INSTALACIONES DE EQUIPAMIENTO Y PLANES DE EXPACION

ARTÍCULO.- (GUIA TECNICA).-el ejecutivo municipal mediante reglamentación específica

establecerá los siguientes requisitos, plazos, condiciones y especificaciones técnicas para la
ubicación, instalación y limitación de postes de telecomunicación, armarios, canales, accesorios y
otros elementos que pudieran ocasionar contaminación visual.

PLANES DE RETIRO DE ESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACION

ARTICULO ESTRUCTURAS EN DESUSO O ABANDONADAS E INSEGURAS.-

1.- todo estructura de cableado de redes de telecomunicación debe tener un uso previsto, no
pudiendo los operadores de servicio de telecomunicación dejar el cableado, sus accesorios y
complementos sin un fin determinado debido a que los mismos serán considerados estructuras en
desuso o abandonadas, mismas que ameritan el retiro y disposición final por parte de los
propietarios de dichas redes, debiendo cumplir la norma ambiental vigente.-se exceptúa el cableado.

II.aquellas redes que se encuentren dañadas, deterioradas, o no adecuada al uso actual, serán
consideradas estructura inseguras, que ameriten el retiro y disposición final o reposición por parte
de los propietarios de dichas redes debiendo cumplir la norma ambiental vigente.

“Toda estructura de cableado de redes de telecomunicación debe tener un uso previsto,

no pudiendo los operadores de servicio de telecomunicación dejar el cableado, sus
accesorios y complementos sin un fin determinado”, indica el artículo 24 de la Ley
Municipal.
La Ley de 36 artículos, cuatro disposiciones finales y cuatro disposiciones transitorias,
establece parámetros para que a mediano y largo plazo las empresas de
telecomunicaciones puedan retirar sus cables aéreos y trasladarlos a ductos
subterráneos, ya sean estos municipales o construidos por las empresas, publicó el
Concejo Municipal de La Paz en 2019.

CAPÍTULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. La difusión de la presente ley que promueve la descontaminación ambiental y

establece el retiro del cableado aéreo en desusó y mal estado en la zonas urbanas de la
ciudad, estará a cargo de la Dirección de Comunicación del Gobierno Autónomo Municipal de
Santa cruz de la Sierra.

SEGUNDA. El Ejecutivo Municipal deberá elaborar los procedimientos administrativos

correspondientes para la aplicación de la presente Ley, en un plazo máximo de Cuarenta y Cinco
(45) días hábiles a partir de su promulgación
CAPÍTULO VII
DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA. La presente Ley Municipal deberá ser remitida al Servicio Estatal de Autonomías - SEA,
para su registro en el plazo de 15 días hábiles a partir de su promulgación.
Remítase al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación y publicación.
POR TANTO, la promulgo para que se tenga como Ley del Municipio Autónomo de Santa Cruz de
la Sierra.

ropuesta está avalada legalmente por la Ley 482 de Gobiernos Autónomos

Municipales, que en su artículo 31 señala que las calles, avenidas, aceras,
cordones de aceras, plazas, parques son bienes de dominio público administrados
por los municipios.
“Es competencia de cada municipio reglamentar los tendidos de cables que pasan
por todas las ciudades de Bolivia y que a la fecha no generan nada en beneficio
del pueblo ni de los municipios. Es decir, que sólo están para perjudicar la vista y
generar contaminación visual dañando incluso los procesos de arborización”,
explicó.
El proponente afirmó que  actualmente el ciudadano paga por ingresar a los
parques y canchas deportivas de la ciudad, por lo que las empresas también
deben pagar  por el uso del espacio aéreo. “Imagínese nosotros pagamos hasta el
espacio donde pisamos, cómo no van a pagar las empresas”, dijo.