“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa”

INFORME TÉCNICO PREVIO DE EVALUACIÓN DE SOFTWARE

001-2010-APN/OGA/SISTEMAS

SERVICIO PARA EL DISEÑO, CAPACITACIÓN (COACHING) E IMPLEMENTACIÓN DE UN

SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA BASADA EN EL BALANCED
SCORECARD PARA LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL

I. DATOS INICIALES

NOMBRE DEL ÁREA: OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN.

RESPONSABLE DE LA EVALUACIÓN: CÉSAR ENRIQUE TALLEDO LEÓN
CARGO: ENCARGADO DE OGA - SISTEMAS
FECHA: 01 DE JULIO DE 2010

II. JUSTIFICACIÓN:

La Dirección de Planeamiento y Estudios Económicos solicitó la contratación de una

consultoría especializada para el servicio de diseño, capacitación (coaching) e
implementación de un sistema integral de gestión estratégica basada en el Balance
Scorecard para la Autoridad Portuaria Nacional. Para ello, solicitó la aprobación de
dicha contratación a la Gerencia General mediante el memorando 711-2010-
APN/DIPLA, dicho requerimiento fue aprobado el 05 de julio de 2010.

Según lo establecido en el alcance de los términos de referencia del servicio en

cuestión, dicho requerimiento tiene un componente de software encargado de
automatizar el Modelo de Gestión Estratégica, el cual es resultado de la consultoría.
Dicho alcance contempla el Análisis, Diseño, Construcción, Implementación y Pruebas
del Sistema Integral de Gestión Estratégica para la APN.

Los términos de referencia indican que la funcionalidad y especificaciones del sistema

integral a desarrollar serán elaboradas como parte de las actividades de la consultoría
en cuestión. Por lo tanto, dichas especificaciones dependerán del resultado del Modelo
de Gestión Estratégica y de las definiciones, procesos e indicadores que en él se
contemplen.

Por lo expuesto, el componente de software a desarrollar como parte del servicio de

consultoría especializa en cuestión, se justifica en la necesidad expuesta por el área
usuaria, la Dirección de Planeamiento y Estudios Económicos, de implementar un
Modelo de Gestión Estratégica a través de un sistema integral único y particular dentro
del sector portuario.

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III. ALTERNATIVAS

La Ley 28612, Ley que norma el uso, adquisición y adecuación del software en la
administración pública indica en su artículo 5º que el informe previo de evaluación de
software debe contener ….”un análisis comparativo de valores de mercado, así como
los costos y beneficios en el corto, mediano y largo plazo de las licencias existentes.
En el caso de existir un solo tipo de software, el informe se limitará a certificar este
hecho”….

Por otro lado, el reglamento de la ley Nº 28612, aprobado mediante el Decreto

Supremo Nº 024-2006-PCM, en su artículo 2.- Ámbito de Aplicación, señala que “El
presente reglamento es aplicable a todas las adquisiciones del software y servicios
informáticos que realicen las entidades del Estado bajo el ámbito del Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”…

Según los términos de referencia respecto al componente de software esta definido

que el alcance, funcionalidad, especificaciones y desarrollo del sistema requerido
serán elaborados como parte de las actividades de la consultoría en cuestión. Por lo
tanto, dicho sistema será construido a medida de los procesos y el modelo de gestión
estratégica obtenidos como parte del servicio y según su aplicación en el Sector
Portuario particular y único en nuestro país.

Bajo esa premisa y el enfoque de desarrollo de un nuevo sistema inexistente según los
términos de referencia, no es posible hacer referencias a licencias de software
existentes en el mercado para la automatización de Modelos de Gestión Estratégica
relacionado al ámbito portuario. Esto además porque el alcance y funcionalidad de
dicho sistema serán elaborados posteriormente.

Finalmente, en referencia al Reglamento de Ley Nº 28612 y su artículo 2 el cual

señala que el reglamento es aplicable a adquisiciones de software, se debe indicar
que al tratarse de un desarrollo de software, no es posible su aplicación ya que se
desconocen las características del sistema lo cual impiden un análisis comparativo
técnico o la identificación de posibles alternativas.

IV. ANÁLISIS COMPARATIVO TÉCNICO

Teniendo en consideración los precedentes descritos, el informe se limitará a

establecer los criterios mínimos a cumplir por el sistema considerando la Guía Técnica
Sobre Evaluación de Software para la Administración Pública. Por ello, se ha definido
el modelo de calidad que deberá cumplir el sistema a desarrollar:

1. MODELO DE CALIDAD

1.1. CALIDAD INTERNA Y EXTERNA

Funcionalidad

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 Adecuación
El software debe ser amigable, rápido, en un entorno cliente servidor o web. Debe
evitar la complejidad y a la vez debe mantener las opciones que el usuario deba
utilizar. El software debe proporcionarle las herramientas adecuadas para
administrar objetivos, indicadores e iniciativas.

 Exactitud
El sistema debe garantizar la exactitud de la información de salida y procesada, los
cuales deben tener una correlación con los indicadores establecidos.

 Compatibilidad de bases de datos

El software a desarrollar debe ser compatible con bases de datos relacionales u
objetos de Tipo Oracle 11g o SQL Server 2005 o superior. Se deben considerar los
mecanismos de respaldo de información.

 Interoperatibilidad
El sistema debe ser capaz de interoperar a través de lenguajes XML o Servicios
Web para intercambiar información con los sistemas transaccionales.

 Seguridad
El sistema debe brindar mecanismos de seguridad a todo nivel, considerando la
administración de usuarios y accesos a todo nivel. Se debe considerar la
encriptación de claves así como el registro de sucesos y transacciones.

Fiabilidad
 Madurez
El software debe ser estable para el buen desarrollo del trabajo del usuario de la
APN. El software deberá evitar caídas por un manejo inadecuado de las funciones
por parte del usuario o una mala interacción con el sistema operativo del software.

 Tolerancia a errores
La posible aparición de errores debe ser controlada y manejada con mecanismos y
avisos amigables y entendibles. No debe cerrar ninguna aplicación del software o
dañarlo en casos extremos. La aparición de esos errores no debe dañar el
funcionamiento del sistema operativo.

 Recuperabilidad
De ocurrir una caída inesperada, la información registrada en el sistema debe
permanecer intacta. No se aceptará perdida de información en ninguna condición.

Usabilidad
 Entendimiento
El entorno de las aplicaciones del software de ofimática debe ser intuitivo de tal
manera que no se haga difícil al usuario adaptarse al nuevo software.
El usuario debe ver en el software de ofimática una herramienta que apoye su
trabajo.
El software no debe complicar el trabajo del usuario por el contrario debe facilitarlo.

 Aprendizaje

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El software debe proporcionar información necesaria y sencilla para entender el

funcionamiento por parte del usuario APN. La empresa desarrolladora del software
debe proporcionar un manual adecuado para la aplicación del software.

 Operabilidad
El software deberá ser de fácil manejo y fácil configuración. El usuario APN no
debe necesitar tener grandes conocimientos en dicho software para poder
manejarlo.

 Atracción
El software debe proporcionar un entorno visual atractivo, ordenado y coherente
con la finalidad que el usuario pueda ser atraído hacia el uso del software.

Eficiencia
 Comportamiento en Tiempos
El software debe realizar sus procesos internos de manera ágil, ligera y rápida sin
afectar notablemente al rendimiento de la computadora o el servidor donde se
encuentre alojado.

 Utilización de recursos
Bajo condiciones normales el software debe utilizar los recursos de computación
definidos en sus especificaciones.

Capacidad de mantenimiento

 Capacidad de ser analizado

El software debe proporcionar información a través de registros “log” de todas las
transacciones o errores que puedan ocurrir. Esta información debe ser visualizada
en un modulo de administración con los accesos necesarios.

 Cambiabilidad
La empresa desarrolladora debe proporcionar actualizaciones o parches como
parte del mantenimiento con la finalidad de mejorar el funcionamiento del software.

 Estabilidad
Las actualizaciones o parches del software no afectarán la estabilidad del software
o el rendimiento del equipo.

Portabilidad

 Adaptabilidad
El software de ofimática debe adaptarse a la plataforma Windows Server 2003 o
2008 de 64 bits. Debe soportarse en plataformas de servidores de aplicativos
específicamente el Jboss o el IIS de Microsoft y trabajar con bases de datos
relacionales específicamente Oracle o SQL Server.

 Facilidad de instalación

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El software debe ser capaz de instalarse mediante un asistente que mantenga las
opciones básicas por defecto.

 Coexistencia
El software no debe generar conflictos técnicos con otras aplicaciones que se
encuentre en el sistema operativo.

 Reemplazabilidad
El software deberá tener la capacidad de ser reemplazado por otra versión superior
sin traer mayores consecuencias como la perdida de información o
incompatibilidad de versiones.

1.2. CALIDAD DE USO

Eficiencia
El software en su pleno uso no debe afectar la funcionalidad o rendimiento del equipo
donde se realizan trabajos en paralelo.

Productividad
El software deberá minimizar el tiempo de uso reduciendo la complejidad para
optimizar el trabajo que realiza el usuario.

Seguridad
El software debe minimizar el riesgo de pérdida de información susceptible o critica,
dicho criterio sebe considerar además en las actualizaciones o mantenimientos del
sistema.

Satisfacción
En un contexto especificado de uso de las funciones para un usuario, este debe
satisfacer sus requerimientos funcionales mediante el cumplimiento de sus objetivos a
través de la herramienta.

V. ANÁLISIS COMPARATIVO TÉCNICO DE COSTO BENEFICIO

Teniendo en consideración los precedentes descritos, el informe se limitará a

establecer los criterios mínimos a cumplir por el sistema considerando la Guía Técnica
Sobre Evaluación de Software para la Administración Pública:

1. LICENCIAMIENTO

Mediante Resolución Ministerial Nº 073-2004-PCM la Presidencia de Consejo de

Ministros Aprobó la Guía para la Administracion Eficiente del Software Legal en todas
las unidades informáticas de las dependencias del Estado. Es evidente que existen las
normas que regulan a toda dependencia del Estado a mantener software legal,
gestionando su uso y optimizando estos recursos.

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Por lo expuesto y considerando que para la consultoría especializada y su

componente de software materia de este informe, uno de los entregables es
precisamente un sistema de software se recomienda tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

 Por la naturaleza de la consultoría y del componente de software en particular,

no existen licencias de software previo a la realización del servicio, por lo que
no se puede considerar un proceso de licenciamiento relacionado al sistema
futuro.

 Una vez culminado y aprobado el sistema, este debe ser entregado

formalmente a la Autoridad Portuaria Nacional, iniciándose en ese momento el
proceso de licenciamiento. Dicho proceso involucra la creación de un
documento formal que especifica las condiciones en que la APN deberá utilizar
el sistema. Dicho documento constituye la licencia de uso partiendo como base
que la APN será dueño del software desarrollado.

 Toda documentación, programas fuentes, documentos electrónicos, informes,

etc. que se generen como parte del servicio serán de propiedad de la APN.

2. HARDWARE NECESARIO

El software a desarrollar deberá considerar la siguiente infraestructura:

Criterio Requerimiento
Plataforma operativa MS Windows Server 2003, 2008 o
superior. 64 bits
Base de Datos Oracle 11g o SQL Server 2005, 2008 o
superior
Servidor de Aplicaciones, Middleware JBoss o IIS
Lenguaje de programación Java o ASP
Entorno Web (IExplorer, Firefox, Chrome)

Para la implementación del sistema la Autoridad Portuaria Nacional utilizará su actual

infraestructura de hardware y software (Servidores, Computadoras y Laptops).

3. SOPORTE Y MANTENIMIENTO EXTERNO

El software a implementar debe contemplar mecanismos y acuerdos de mantenimiento

por un periodo máximo de 02 años. Dichos mecanismos deben permitir la
escalabilidad del sistema o de ser el caso la actualización ante posibles errores o
defectos ocultos encontrados en su utilización.

El mantenimiento debe enmarcarse dentro de un SLA definido entre la APN y la

empresa desarrolladora una vez culminado el servicio.

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El producto debe incluir acuerdos de garantía que protejan a la entidad contra defectos
producto del desarrollo y que no hayan sido detectados en la etapa de prueba.

4. PERSONAL Y MANTENIMIENTO INTERNO

Se deberá designar y capacitar al personal interno de sistemas de la entidad en el

mantenimiento básico así como en la administración y seguridad del sistema.

5. CAPACITACION

Se deben establecer las acciones bajo un plan de capacitación para transferir los
conocimientos necesarios y suficientes para que el personal de la APN pueda utilizar
de manera óptima y permanente el sistema resultante.

Los costos de capacitación deben estar incluidos dentro de la consultoría que

desarrollará el componente de software.

VI. CONCLUSIÓNES GENERALES

En cumplimiento de la Ley Nº 27943 LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL,

que señala que el Sistema Portuario Nacional debe interconectarse digitalmente y
siendo la APN un actor importante de este Sistema, se requiere de la implementación
de plataformas de software uniformes y coherentes que promuevan dicha
interconexión. Por lo tanto el presente informe establece dichos criterios para que el
sistema de desarrollar cumpla con los estándares de desarrollo de la Entidad.

El componente de software a desarrollar como parte de la consultoría especializa en

cuestión, se justifica en la necesidad expuesta por el área usuaria, la Dirección de
Planeamiento y Estudios Económicos, de implementar un Modelo de Gestión
Estratégica a través de un sistema integral.

El alcance, funcionalidad, especificaciones y desarrollo del sistema requerido serán

elaborados como parte de las actividades de la consultoría en cuestión. Por lo tanto,
dicho sistema será construido a medida de los procesos y el modelo de gestión
obtenidos como parte del servicio y según su aplicación en el Sector Portuario
particular y único en nuestro país.

De lo anterior, no es posible hacer referencias a licencias de software existentes en el

mercado para la automatización de un Modelo de Gestión portuaria. Esto además
porque el alcance y funcionalidad de dicho sistema serán elaborados posteriormente.

Finalmente, en referencia al Reglamento de Ley Nº 28612 y su artículo 2º el cual

señala que el reglamento es aplicable a adquisiciones de software, se debe indicar
que al tratarse de un desarrollo de software particular, no es posible su aplicación ya
que se desconocen las características del sistema lo cual impiden un análisis
comparativo técnico o la identificación de posibles alternativas.

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