Parte 1

Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable
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CAPTULO 1. MARCO DE REFERENCIA

PRESENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DE COICOYAN DE LAS FLORES
En cumplimiento al Art. 26 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la Ley de Planeacin, se presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 de Coicoyn de las Flores; el cual representa el compromiso del presente ayuntamiento con el pueblo de Coicoyn de establecer claros objetivos y estrategias que regirn la accin del gobierno municipal hacia el desarrollo rural sustentable. Mediante el proceso de consulta que indica el Art. 12 de la Ley de Planeacin, diversos grupos sociales participaron en la elaboracin del Plan en el marco de los Talleres de Planeacin Participativa que se llevaron a cabo del 12 al 30 de Junio y la investigacin de campo del 11 de mayo al 7 de julio del ao 2011. La estructura del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable consta de cinco ejes rectores: 1. Eje Fsico: caractersticas de los recursos naturales identificando la problemtica existente y las potencialidades para su aprovechamiento. 2. Eje Social: caractersticas de la forma en que los habitantes del municipio se organizan, conviven e interactan. 3. Eje Humano: quienes integran el municipio, cules son sus capacidades y limitaciones, valores y aspiraciones. 4. Eje Econmico: cuales son las estrategias de subsistencia de los habitantes, los sistemas de produccin existentes en el municipio y los sistemas producto. 5. Eje Institucional: capacidad instalada del ayuntamiento para gobernar. En cada uno de estos ejes se presenta informacin relevante del municipio y se analiza la problemtica existente para llegar a las propuestas de solucin. Se tomaron en cuenta indicadores de Desarrollo Humano, marginacin, Educacin, Demografa y Desarrollo Social que diversas instituciones ponen a disposicin del pblico en general como son el INEGI, CONAPO, SEDESOL, CDI Y COPLADE. Pero sobre todo, se tom en cuenta la informacin obtenida de primera mano al trabajar con las personas de las localidades de Coicoyn de las Flores, esperando que el presente documento plasme de manera efectiva su problemtica y aspiraciones en todos los ejes de la vida comunitaria.
Municipio de Coicoyn de las Municipio de Coicoyn de las Flores Flores
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MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL C. MOISS LPEZ DAZ El municipio de Coicoyn de las Flores es conocido en el mbito estatal y nacional como el municipio ms marginado, el ms pobre y el ms atrasado; forma parte del universo de los municipios de muy alta marginalidad de la regin Mixteca y en general, baste con visitar nuestro territorio para darse cuenta de que no hay carretera pavimentada, lo cual nos aleja del resto del mundo; los servicios pblicos no son suficientes en las viviendas las cuales estn construidas de forma precaria con materiales de la regin, la mayor parte de la poblacin no habla espaol y no sabe leer ni escribir; no hay obras de urbanizacin ni otras que resalten la belleza de nuestro municipio, las obras de infraestructura productiva son mnimas; sin embargo, quiero expresar que somos ricos porque somos dueos de un territorio nico en el que existe el bosque, el agua, los animales y los habitantes con nuestros valores como el respeto, la solidaridad, el amor por la familia, la comunidad y la conservacin de nuestras tradiciones. Sin embargo, los recursos naturales que hasta hoy nos han dado nuestro sustento, se ven amenazados debido al mal uso de los mismos; y es as como sufrimos la escasez de agua, de productos del bosque como rboles, plantas, lea y animales, la erosin y contaminacin de los suelos, la contaminacin del aire y del agua, situacin muy diferente a la que vivieron nuestros antepasados. Por lo tanto, uno de los ms grandes retos que tenemos en puerta es revertir nuestra situacin de pobreza y marginacin sin acabar con nuestros recursos naturales, y ms an, conservarlos para nuestras futuras generaciones. El error ms grande en el que hemos cado es pensar que las autoridades municipales, agrarias, estatales o federales son responsables y pueden decidir por nosotros el rumbo de nuestro desarrollo; esa tarea es solo nuestra, de hombres y mujeres que habitamos este territorio. Es por eso que es para m un honor aceptar el reto, con la participacin ciudadana y en un
marco de respeto, transparencia y apego a la legalidad; de seguir adelante con la gran tarea que tenemos como pueblo; realizando acciones de fomento a la equidad, igualdad de gnero, productividad y sustentabilidad, que nos lleven a un mejor panorama para nosotros y nuestras futuras generaciones. Coicoyn de las Flores, Juxtlahuaca, Oax., Agosto de 2011. C. Moiss Lpez Daz Presidente Municipal Constitucional De Coicoyn de las Flores 2011-2013
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL COICOYAN DE LAS FLORES, JUXTL., OAX. 2011 - 2013
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PRINCIPIOS RECTORES DEL PMD
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Una de las principales preocupaciones del Gobierno es que los recursos lleguen a la poblacin del medio rural de una manera eficiente de acuerdo a sus necesidades, para impulsar su desarrollo y mejorar su nivel de vida. La nueva visin es que los programas que se implementan para ello no sean programados, ni planeados desde los escritorios o de un nivel administrativo jerrquico superior; sino que sean de los propios municipios y sectores productivos inmersos en el distrito quienes generen sus planes de desarrollo de una manera sustentable que les permita tener un mejor nivel de vida. El territorio con que cuenta la poblacin debe ser considerarlo como una unidad de desarrollo, tomando en consideracin la dimensin ambiental, social, econmica, humana e institucional, an cuando por razones de poltica pblica, razones programticas y administrativas se asuma una delimitacin convencional, para que se pueda dar lo anterior, la LDRS en el art. 24 faculta la creacin CDRS a nivel estatal, distrital y municipal, as como tambin en los art. del 13 al 17 establece los lineamientos para la planeacin de desarrollo en los territorio rurales, los cuales debern conducir hacia el bienestar social, al identificar el conjunto de obras de infraestructura, proyectos de desarrollo econmico y acciones de fomento que se requieren realizar para abatir la pobreza y la marginacin, impulsar el desarrollo humano, estimular las actividades productivas, fortalecer la identidad tnica, garantizar la sustentabilidad ambiental, construir la igualdad de gnero y orientar positivamente a la ciudadana.
Los principios rectores del Plan de Desarrollo Rural Sustentable de Coicoyn de las Flores. Sustentabilidad: Que se desarrolle el capital natural y humano de los municipios, sin poner en riesgo los recursos para las generaciones futuras. Corresponsabilidad: Que la planeacin refleje los esfuerzos y preocupaciones del gobierno y la ciudadana. Participacin informada: Que se proporcione informacin actualizada y suficiente que permita a la ciudadana participar de manera asertiva en la definicin de las obras, proyectos y acciones.
Integralidad: Que se contemplen, con una visin de conjunto, todos los aspectos que se interrelacionan e inciden en el desarrollo del municipio. Equidad: Que se garanticen las mismas oportunidades y resultados para la poblacin sin distincin de etnia, sexo, clase, credo, ideologa o edad.
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Productividad: Que se impulsen las actividades productivas, los procesos de generacin de valor, las alianzas estratgicas, la diversidad productiva y la calidad e inocuidad de los productos. Competitividad: Que el Ayuntamiento y las organizaciones pblicas o privadas del municipio, mantengan ventajas comparativas que les permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. 1. MARCO DE REFERENCIA 1.1 Ley General de Desarrollo Rural Sustentable La nueva visin del desarrollo rural impulsada por el Gobierno Federal se alimenta de diversas bases jurdicas que convergen en La ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), que tiene la finalidad de sustentar a los municipios en tres fundamentos de suma importancia: primero, que se constituyan en el espacio de planificacin y gestin de su propio desarrollo; segundo, que se coordinen los tres niveles de gobierno en el impulso de las polticas, planes, programas y proyectos prioritarios para el desarrollo del pas; y tercero, que los diferentes actores organizados de la sociedad impulsen un proceso de transformacin social y econmica del sector rural que conduzca al desarrollo sustentable de cada pueblo y de cada individuo que forme parte del mismo. Los enfoques ms importantes de la LDRS son la federalizacin y la descentralizacin, es decir, que los recursos federales sean administrados desde las necesidades y capacidades propias de los gobiernos de los Estados y los Municipios y no exclusivamente del gobierno federal. En este sentido, el gobierno federal traslada derechos y obligaciones a las entidades que conforman la federacin, es decir, la toma de decisiones sobre el desarrollo de la sociedad se distribuye en las instituciones y sectores que conforman a los Estados y a los Municipios. La LDRS establece la conformacin de consejos de desarrollo rural sustentable en cada municipio, distrito y estado del pas; establece como necesaria la participacin protagnica de los productores y dems agentes de la sociedad rural en la definicin de prioridades regionales, la planificacin y distribucin de los recursos que la federacin, los estados y los municipios destinen al desarrollo rural sustentable. La participacin es una estrategia para que la gente recupere el control en la toma de decisiones fundamentales para el desarrollo, definir objetivos y orientar polticas para el impulso del desarrollo y la distribucin equitativa de los beneficios, as como favorecer esquemas de corresponsabilidad.
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La participacin es uno de los factores fundamentales para mejorar la prestacin de los servicios pblicos, as como a la promocin del desarrollo rural integral. La LDRS se sustenta en los mandatos derivados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal de Planificacin y en las Leyes Orgnicas Municipales de los estados de la Repblica. 1.2 Atribuciones del Municipio segn la LDRS Art. 5: Impulsar polticas, acciones y programas en el medio rural que sern considerados prioritarios para el desarrollo del pas y que estarn orientados a promover el bienestar social y econmico de las comunidades y de los agentes de la sociedad rural en general. Art. 12: Establecer convenios con el gobierno federal a travs de los gobiernos de los estados a fin de impulsar la poltica de desarrollo rural sustentable a nivel municipal. Art. 13: Participar en la planeacin del desarrollo rural sustentable, en base a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 26 P. III Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal) y las leyes relativas. Art. 13-II: En coordinacin con el Ejecutivo federal, con los estados y con las dependencias que corresponda, hacer las previsiones necesarias para financiar y cumplir con los programas, objetivos y acciones durante el tiempo de vigencia de los mismos. Art. 13-V: Formulacin de programas con la participacin de las autoridades, los habitantes y los productores en estos ubicados. Art. 18: Propiciar, a travs de convenios con los estados y con el gobierno federal, el proceso de Federalizacin y descentralizacin como criterios rectores del Estado en materia de desarrollo Rural.
Art. 24: Destinar apoyos a las inversiones productivas y para el desarrollo rural sustentable. Art. 25: Los presidentes municipales sern miembros permanentes y presidirn los Consejos Municipales y participarn los representantes en el municipio correspondiente de las dependencias y de las entidades participantes, que formen parte de la Comisin Intersecretarial.
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Art. 29. Elaborar programas, metas, objetivos y lineamientos estratgicos en materia de desarrollo rural a fin de integrarlos a los que se establezcan en los Distritos de Desarrollo Rural. Art. 30: Formar parte de un rgano colegiado de direccin de cada distrito de desarrollo rural que corresponda as como de su unidad administrativa. Art. 32. Impulsar las actividades econmicas en el mbito rural. Art. 45: Articularse a los esfuerzos de capacitacin que realizan las diversas instancias de gobierno federal y de las entidades federativas. Art. 61: Promover la creacin de obras de infraestructura que mejoren las condiciones productivas del campo; asimismo, estimular y apoyar a los productores y sus organizaciones econmicas para la capitalizacin de sus unidades productivas, en las fases de produccin, transformacin y comercializacin. Art. 64: Concurrir con los apoyos adicionales que en cada caso requieran los productores para el debido cumplimiento de los proyectos o programas de fomento, especiales o de contingencia. Art. 86: Atender con prioridad a aquellos productores y dems sujetos de la sociedad de la sociedad rural que, teniendo potencial productivo, carecen de condiciones para el desarrollo. Art. 139: Participar, con las dependencias, entidades federales y estatales en la definicin de una regionalizacin, considerando las principales variables socioeconmicas, culturales, agronmicas, de infraestructura y servicios, de disponibilidad y de calidad de sus recursos naturales. Art. 143: En coordinacin con el gobierno federal y estatal, promover y fomentar el desarrollo del capital social en el medio rural a partir del impulso a la asociacin y la organizacin econmica y social de los productores. Art. 154: Fomentar el Programa Especial Concurrente, conjuntamente con la organizacin social, para coadyuvar a superar la pobreza, estimular la solidaridad social, el mutualismo y la cooperacin; as como elaborar su catlogo de necesidades locales y regionales sobre educacin. 1.3 La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos regula la planeacin nacional del desarrollo, fija las bases para la operacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica;
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determina la coordinacin en la materia entre la Federacin, los Estados y los municipios y seala las bases de concertacin entre los sectores pblico, social y privado. En el Art. 25 otorga al gobierno la facultad de regir el desarrollo de la nacin. En el Art. 26 seala las bases del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y del Plan Nacional de Desarrollo. En el Art. 115 reconoce la personalidad jurdica del municipio y la obligacin de planear su desarrollo. 1.4 La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su Artculo 113: determina la responsabilidad del ayuntamiento en la planeacin del desarrollo y le faculta para brindar servicios pblicos. 1.5 La Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca La Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca en su Artculo 5 determina que es responsabilidad de los ayuntamientos conducir la planeacin del desarrollo de los municipios con la participacin democrtica de los grupos sociales. En su Artculo 7: Los presidentes municipales observarn, promovern y auxiliarn, en el mbito de su jurisdiccin, lo conducente para la instrumentacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. Los Ayuntamientos que cuenten con capacidad tcnica administrativa para realizar planes, elaborarn a travs de las comisiones de planificacin y desarrollo, los planes municipales y los programas operativos anuales y los remitirn a la Legislatura del Estado, para su conocimiento y las observaciones que procedan. 1.6 Ley Municipal para el Estado de Oaxaca ARTICULO 46.- Son atribuciones de los ayuntamientos: XXXII.- Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia, as como formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras correspondientes.
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ARTICULO 48.- El Presidente Municipal es el representante poltico y responsable directo de la administracin pblica municipal, encargado de velar por la correcta ejecucin de las disposiciones del Ayuntamiento, con las siguientes facultades y obligaciones: XI.- Elaborar el plan municipal de desarrollo dentro de los seis primeros meses de su administracin, as como los programas anuales de obras y servicios pblicos y someterlos al ayuntamiento para su aprobacin. XII.- Promover y vigilar la organizacin e integracin de los Consejos de Participacin Ciudadana en los programas de Desarrollo Municipal. XV.- Promover la formacin de los consejos de colaboracin municipal en apoyo a las actividades de planeacin y educacin, presidiendo sus reuniones de trabajo. ARTICULO 53.- Los Regidores son los representantes de la comunidad en el Ayuntamiento con la misin de participar en los eventos del Municipio y proponer el desarrollo municipal. 1.7 Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. En el eje II Crecimiento econmico, competitividad y empleo; que se refiere al Crecimiento econmico, competitividad y empleo, fomento de la economa oaxaquea para la atraccin de inversiones, la generacin de empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Adems, se plantean las estrategias y lneas de accin relativas al fortalecimiento de los sectores econmicos estratgicos, la innovacin y desarrollo tecnolgico, la construccin de infraestructura y la formulacin de proyectos comunitarios consistentes con los valores e identidad de las culturas originarias. En el eje III Desarrollo social y humano en donde se refiere a las condiciones de vida de la poblacin oaxaquea en trminos de salud, educacin, nutricin, desarrollo cultural, pobreza, desigualdad, marginacin y vulnerabilidad. Asimismo, plantea las estrategias y lneas de accin orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la ampliacin de capacidades, el acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin de oportunidades para impulsar el desarrollo humano y social. As mismo, como poltica transversal se menciona la sustentabilidad ambiental y la equidad de gnero, que es una importante congruencia con el presente plan de desarrollo pues se considera que para la superacin de la pobreza y la marginacin se debe impregnar toda accin con estos principios.
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1.8 Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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En el eje 2 que se refiere a la Economa Competitiva y Generadora de Empleos, se seala que la sustentabilidad de una economa que crece a tasas elevadas se encuentra en la inversin en activos fsicos y en las capacidades de la poblacin, as como en el crecimiento de la productividad. Cabe enfatizar que la inversin en educacin y salud tiene alta rentabilidad social y contribuye significativamente al crecimiento econmico. Debido a la transicin demogrfica, el aumento de la poblacin en edad de trabajar representa una gran oportunidad. Es necesario elevar la competitividad y lograr mayores niveles de inversin en diferentes mbitos que nos permitan crear los empleos que demanda este sector de la poblacin. Ello redundar en un crculo virtuoso de mayor ahorro e inversin relacionado con el ciclo de vida, ya que son los individuos en edad de trabajar los que realizan el mayor ahorro. La infraestructura constituye un insumo fundamental para la actividad econmica de un pas. Esta es un determinante esencial del acceso a los mercados, del costo de los insumos y de los bienes finales. Asimismo, existen sectores que, por su importancia en el mbito de desarrollo regional y de generacin de empleos, son fundamentales, como el sector primario, las pequeas y medianas empresas, la vivienda y el sector turismo. Finalmente, hay que mencionar que el sistema financiero tiene un papel bsico como interfase para el ahorro y los proyectos de los emprendedores mexicanos. El proceso mediante el cual se logra canalizar recursos a proyectos innovadores y se reducen costos de transaccin entre agentes econmicos es otra forma de sustentabilidad del sistema econmico. En el eje 4 que se refiere a la Sustentabilidad Ambiental, se seala que los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es bsica para una estrategia integral de desarrollo humano. En primer trmino, una administracin responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el punto de partida para contar con polticas pblicas que efectivamente promuevan la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida de la poblacin mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras. La variedad de ecosistemas que coexisten en el territorio nacional alberga una biodiversidad nica en el planeta. Es necesario reconocer que la depredacin del medio ambiente en Mxico ha sido extremadamente grave en trminos de su profundidad y con las consecuencias sobre las condiciones de vida y las posibilidades de verdadero desarrollo del pas.
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El objetivo de detener el deterioro del medio ambiente no significa que se dejen de aprovechar los recursos naturales, sino que stos se utilicen de mejor manera. Avanzar en esa direccin supone que se realicen anlisis de impacto ambiental y que se invierta significativamente en investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa. Mediante esta nueva disponibilidad tecnolgica se lograr que con lo mismos recursos humanos, naturales y de capital se logre una mayor productividad. Para que Mxico logre una verdadera sustentabilidad ambiental es necesario que se concilie el medio ambiente con otras dos grandes reas de sustentabilidad del desarrollo humano. stas son la productividad y la competitividad de la economa como un todo. Existen varias formas de lograr esa conciliacin: una de ellas es la realizacin de proyectos productivos que se vinculen a la restitucin de reas naturales como las forestales, que impliquen pagos de servicios ambientales y que permitan detener la prdida de fuentes acuferas, as como el avance de la desertificacin de nuestro territorio. Otras acciones que propone este Plan Nacional de Desarrollo bajo esta perspectiva tienen que ver con la valuacin econmica de los recursos naturales, los apoyos econmicos a los dueos de bosques y selvas, el manejo racional del agua, el control efectivo de los incendios forestales y la promocin del ecoturismo.
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CAPITULO 2. DIAGNOSTICO MUNICIPAL PARTICIPATIVOG

2.1 EJE FISICO
2.1 Delimitacin de territorio El municipio de Coicoyn de las Flores pertenece al Distrito poltico de Juxtlahuaca, mismo que forma parte de la regin conocida como la Mixteca en el estado de Oaxaca (ANEXO 1). Colinda al norte con los municipios San Martn Peras y Santiago Juxtlahuaca; al sur con el municipio de Santiago Juxtlahuaca y el Estado de Guerrero; y al oeste con el estado de Guerrero y el municipio de San Martn Peras (ANEXO 2). Geogrficamente se localiza entre los 17 07 y 17 19 de latitud norte y entre los 98 08 y los 98 20 de longitud oeste entre 600 y 2800 msnm, su extensin corresponde a 140.68 Km2. (INEGI, 2008). 2.2 Caractersticas generales del territorio 2.2.1. Fisiografa El municipio se ubica en la provincia fisiogrfica denominada Sierra Madre del Sur, en la subprovincia Cordillera Costera del Sur; predominan las topoformas de sierra alta compleja (84.71%), valle ramificado con lomeros (10.92%) (ANEXO 3) (INEGI, 2008). 2.2.2 Climas Predomina el clima Clido sub-hmedo con lluvias en verano en el 34.54% del territorio, templado hmedo con abundantes lluvias en verano en el 27.64% del territorio, semiclido subhmedo con lluvias en verano en el 27.01% del territorio, tempaldo sub-hmedo con lluvias en verano en el 9.14% del territorio y el clima semiclido subhmedo con lluvias en verano de humedad media en el 1.67% del territorio (INEGI, 2008) (ANEXO 4). La temperatura media anual oscila de 12 a 26. La precipitacin media anual va de 1200 a 2600 mm. (INEGI, 2008). 2.2.3 2008). 2.2.4 Geologa Las caractersticas geolgicas de la Regin Mixteca comprenden rocas gneas sedimentarias y metamrficas, originadas por diversos fenmenos y dispuestas en una columna geolgica que se extiende desde el Precmbrico hasta el Pleistoceno, las cuales forman la denominada Provincia Suelos y sierra de cumbres tendidas (4.37%)
El suelo dominante es Leptosol (99.45%) y en proporcin mnima Regosol (0.55%) (INEGI,
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Geolgica Mixteca; que abarca, adems del noreste de Oaxaca, el sur de Puebla y el oriente de Guerrero (Torales Iniesta, 2008). Especficamente en Coicoyn y segn el INEGI; el 53% de la roca no se ha determinado el periodo, el 46.5% corresponde al periodo terciario y el 0.5% al periodo negeno. Los tipos de roca son gnea intrusiva: Granito-granodiorita (20.76%); gnea extrusiva: Andesita-brecha volcnica intermedia (25.70%); Sedimentaria: Limolita-arenisca (0.50%) y Metamrfica: Esquisto (53.04%) (ANEXO 5) (INEGI, 2008). Recientemente se han llevado a cabo estudios de reconocimiento de minerales por parte de universidades regionales como la UTM y la Universidad de la Caada; se menciona en el estudio denomianado Rocas probablemente factibles de ser explotadas en la zona de la mixteca oaxaquea (Guerrero, 2002); que en Coicoyn se detectaron los siguientes potenciales: Cuadro 2.1 Rocas factibles de ser explotadas en Coicoyn de las Flores NOMBRE TIPO COMPOSICIN Y ASPECTO Composicin qumica: mesosilcica. La SiO2 se encuentra entre el 52 y 65%. Aspecto de la roca: color gris oscuro, textura porfdica, asociada con ignimbritas y lapilli de distinta composicin, cementado con zeolitas, masiva y manchada de carbonatos de cobre. Composicin qumica: persilcica. La SiO2 es mayor del 65%.Aspecto de la roca: color gris oscuro, verdoso y negruzco, textura porfdica, estructura compacta, contiene plagioclasas, biotita, cuarzo, piroxenos, vidrio y manchada con xidos de hierro. Aspecto de la roca: color verde Oscuro, brillante, textura granoblstica, estructura masiva y algo esquisto esquistosa, contiene partculas del tamao de la arcilla, cuarzo, feldespatos, pirita. USOS Aplicaciones: en la industria de la construccin, revestimiento de carreteras POTENCIAL GEOLGICO CALCULADO
Toba vtrea
Roca piroclsctica
29 Millones de toneladas
Andesita
Roca magmtica efusiva
Aplicaciones: localmente suelen utilizarse en la industria de la construccin Aplicaciones: se utilizan en la construccin y como cargas de minerales.
Pizarra
Roca metamrfica de contacto peltico, arenceo
Fuente: Guerrero Hernndez, UTM; 2002.
2.2.5 Hidrologa El municipio se encuentra en la regin hidrolgica Costa Chica - Ro Verde (76.8%) y Balsas (23.14%); en la cuenca del ro Ometepec o Grande y Tlapaneco; y la subcuenca del ro San Miguel y ro Coicoyn. Las corrientes de agua con las que cuenta son el ro Carrizal, Alumbrado, Coicoyn, Cacao, Jicayn; que se consideran perennes y numerosas corrientes intermitentes. El uso del agua en el municipio es agrcola y domstico (ANEXO 3) (INEGI, 2008).
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Mapa 2.1 Corrientes hidrolgicas con influencia en Coicoyn de las Flores
Fuente: SIATL (Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrolgicas; INEGI, 2010.
2.2.4
Flora y fauna
Su vegetacin tpica la componen los bosques de conferas (33%), de encinos (34%) y mesfilos de montaa (11%); la presencia de selva baja caducifolia (16%) se debe al contacto con las provincias del Pacfico y Balsas que la rodean completamente. Hay gran cantidad de especies distribuidas a lo largo de las tres serranas principales, como Clethra glaberrima (rbol) Pseudoeurycea cochranae (salamandra) o Neotoma mexicana picta (rata). Sin embargo, hay muchas ms cuya distribucin se restringe a solo una de ellas. Las sierras Mixe y Mixteca particularmente tienen gran cantidad de endemismos como Pseudoeurycea smithi, P. unguidentis (salamandras), Abronia mixteca, A. oaxacae, Urosaurus bicarinatus nelsoni (lagartijas), Peromyscus gratus zapotecae y P. mexicanus putlaensis (ratones); (Espinosa y Ocegueda et al, 2008). En el territorio predomina el bosque de pino-encino, ecosistema altamente perturbado por la
incontrolada extraccin de lea y madera, as como por la ampliacin de la frontera agropecuaria en diferentes zonas del municipio. (SEMARNAT/INCA RURAL, 2006). La agricultura presenta un patrn compacto prcticamente en la cabecera municipal y hacia la parte baja (influencia de la localidad El Jicaral) se observa pastizal inducido.
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2.3. Estado de los recursos 2.3.1 Agua
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La mayor parte de las localidades cuentan con nacimientos de agua que aprovechan para la captacin, almacenamiento y distribucin para uso domstico. En la poca de estiaje se escasea el vital lquido y muchas familias no tienen acceso a l; en cuanto a los ros se encuentran altamente contaminados por la falta de conciencia al disponer de los desechos slidos municipales; el ro Coicoyn es el principal que arrastra con la basura que se arroja en la cabecera municipal y de los tiraderos de la agencia La Trinidad, que se encuentran en lo alto de los mrgenes del mismo y son arrastrados por la lluvia (Talleres de participacin comunitaria, 2011). 2.3.2 Suelo La mayor parte del suelo del territorio se encuentra altamente erosionado reflejndose en la baja fertilidad y productividad en el maz y frijol que se siembra en el municipio. El territorio de Coicoyn es montaoso, condicin que ha coincidido con el manejo ineficiente de las laderas por el manejo de roza, tumba y quema para la agricultura y el ramoneo de las cabras. Actualmente se observa en todas las localidades la prdida de suelo y la poblacin refiere que las autoridades agrarias ya no permiten la ampliacin de la frontera agrcola (Talleres de participacin comunitaria, 2011). 2.3.3 Flora y fauna A lo largo del territorio municipal se observa la vegetacin secundaria y reforestada del bosque de conferas y de encino; la lea es cada vez ms escasa y las especies de caza ya ni se encuentran con la misma frecuencia que hace unos aos. La necesidad de abrir caminos de acceso ha afectado significativamente estos recursos, por otro lado, tampoco existe un inventario de especies ni conocimiento de la biodiversidad, esta ltima actividad no est reglamentada por parte del municipio. 2.4 Patrn de asentamientos humanos y uso del suelo La mayora de localidades de Coicoyn de las Flores se ubican a lo largo de la cordillera; empezando con La Trinidad de norte a sur; Los ngeles, Lzaro Crdenas, Loma Flor, Llano Encino Amarillo, hacia el este: Cerro del Aire y Coyul, hacia el oeste Yutiatoso y Ro Alumbrado; hacia el sur, Tierra Colorada y El Jicaral. La cabecera municipal se ubica al noroeste del territorio en un pequeo valle intermontano, partiendo de ah se ubica hacia el sur Santiago Tilapa, Rancho Pastor y Zaragoza (ANEXO 6 Croquis municipal; INEGI 2010).
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En cuanto al uso del suelo, 575.30 has. (Un 4.1%) se dedican a la agricultura, 2,363.87 has. (Un 16.8%) tienen pastizales; 5,487.93 has. (Un 39%) corresponde a bosques; y 5,641.05 has. (Un 40.1 %) a vegetacin secundaria (OEIDRUS, 2007). Grfica 2.1 Uso de suelo y vegetacin en Coicoyn de las Flores (Datos expresados en porcentaje)
4.1 16.8 40.1 PASTIZAL BOSQUE VEGETACION SECUNDARIA AGRICULTURA
39.0
Fuente: INEGI, 2007.
2.5 Manejo y Tratamiento de residuos. Los residuos slidos en la cabecera municipal se manejan por medio de la recoleccin que ofrece el ayuntamiento, el camin recolector pasa dos veces por semana y se lleva la basura al tiradero a cielo abierto. En administraciones pasadas se gestion la construccin de un relleno sanitario y en la presente administracin se est ejecutando. Sin embargo, no existe reglamentacin en cuanto al manejo domstico de la basura, muchas persona queman la basura incluyendo los plsticos y arrojan todo tipo de deshechos al ro, tambin las aguas grises (jabonosas) desembocan en el ro Coicoyn en la cabecera municipal. Los tiraderos de la agencia municipal La Trinidad se encuentran en lo alto de los mrgenes del ro y del igual forma son arrastrados por las lluvias hacia el fondo. En las localidades no existe el servicio de recoleccin ni las autoridades se hacen responsables de los deshechos; las personas queman la basura en sus terrenos y entierran algunos materiales que consideran que no deben quemar como los plsticos. Durante el diagnstico participativo la poblacin manifest que est de acuerdo en separar los materiales para evitar la contaminacin
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del entorno y aprovechar la oportunidad de tener ingresos por este concepto; el detalle se plasma en el cuadro 2.2. Cuadro 2.2 Disposicin de los residuos slidos municipales En Coicoyn de las Flores LOCALIDAD
CABECERA MUNICIPAL LZARO CRDENAS LLANO ENCINO AMARILLO EL C OYU L LA TRINIDAD RANCHO PASTOR YUTIATOSO RIO ALUMBRADO LOS ANGELES ZARAGOZA CERRO DEL AIRE TIERRA COLORADA EL JICARAL
MANEJO DE LOS RESIDUOS

RECOLECCIN DE BASURA Y QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA Y SE ENTIERRAN LOS PLSTICOS QUEMA DOMSTICA Y SE ENTIERRAN LOS PLSTICOS QUEMA DOMSTICA Y TIRADEROS A CIELO ABIERTO QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA QUEMA DOMSTICA
CONCIENCIA DE CAMBIO
ESTN DISPUESTOS A CAMBIAR EL DESTINO DE LOS DESECHOS SI EXISTE UNA ALTERNATIVA SUSTENTABLE
Fuente: Talleres de participacin comunitaria y recorridos territoriales, 2011.
2.6 Oportunidades de aprovechamiento de recursos 2.6.1 Basura orgnica Se puede aprovechar para la elaboracin de compostas y lombricultura, esto se puede llevar a cabo en todas las localidades; se puede establecer la produccin y venta de abono orgnico. 2.6.2 Basura inorgnica Se puede aprovechar para el establecimiento de un centro de acopio y reciclaje de basura, que podra generar empleos e importantes ingresos al municipio. Por ejemplo, el aluminio tiene un precio de entre 12 y 17 pesos en el mercado, el PET 1 peso el kilo, el cobre 75-80 pesos el kilo y el cartn 50 centavos el kilo (Integra, 2008). Se considera urgente el establecimiento de centros de acopio para PET incluyendo una mquina trituradora con la administracin de comits locales, con el fin de que su manejo no se encuentre relacionado con la rotacin de los gobiernos municipales.
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Tambin se puede aprovechar para el establecimiento de un taller de papel reciclado y artesanas manejado por jvenes y nios, esto puede ser en todas las localidades. 2.6.3 Turismo alternativo En cuanto al turismo se pueden implementar rutas para observacin de aves, senderos interpretativos y campismo; emprender este tipo de actividades puede significar todo un reto para comunidades donde la poblacin es monolinge, sin embargo no hay que descartar la posibilidad de aprovechar el entorno de una manera responsable y con beneficios para la sociedad
2.7 Anlisis de la problemtica En cuanto al manejo de los recursos naturales el principal problema es que las autoridades y la poblacin desconocen el potencial y biodiversidad que debe ser objeto de proteccin y cuidado, as como de explotacin y consumo. No se han dado acciones encaminadas a la conservacin de los suelos, que es el recurso que ms urgentemente necesita el manejo adecuado, no se han dado acciones para la conservacin del agua, que va de la mano con la conservacin de los suelos y que tiene convergencia en la reforestacin con especies nativas, o ms concretamente las acciones han sido a muy baja escala pues por parte de las autoridades agrarias pasadas se logr reforestar una zona con el apoyo de la CONAFOR (Talleres de participacin comunitaria y entrevista con el comisariado de bienes comunales, 2011). La poblacin en general carece de cultura ecolgica para la conservacin del ambiente, el cuidado del agua, la proteccin de las especies y las localidades. En segundo nivel de jerarqua, el ayuntamiento no tiene la capacidad para proveer de una alternativa lgica de disposicin de residuos en cada una de las comunidades, el programa oportunidades desarrolla actividades de concientizacin del manejo adecuado de la basura, lo cual puede contribuir en parte a la disminucin del impacto del mal manejo de residuos pero no se han concretado las acciones que llevarn al cambio. el reciclaje de materiales; esta es una importante causa de los grandes volmenes de basura que se generan en la zona urbana y en
No existen reglamentos municipales que prohban tirar la basura en lugares inadecuados o quemar plsticos y sanciones especficas para los infractores, sin embargo la poblacin reconoce la relevancia de este instrumento y tambin que estaran dispuestos a respetarlo y hacerlo respetar siempre y cuando las autoridades competentes se los dieran a conocer como un mandato; en este caso identifican al regidor de salud como el responsable de esta actividad (Talleres de participacin, 2011).
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En cuanto al manejo de las excretas, la mayor parte de la poblacin en las localidades dispone de letrinas o fosas spticas, esto no se encuentra reglamentado y el uso de sanitarios ecolgicos no est difundido. Actualmente la poblacin de algunas localidades como Santiago Tilapa, Lzaro Crdenas y Llano Encino Amarillo ha empezado a gestionar la construccin de sistemas de drenaje sanitario y en el caso de la cabecera municipal se est llevando a cabo la construccin de una planta tratadora de aguas residuales (Talleres de participacin, 2011).
2.2 EJE ECONMICO

2.2.1 PEA e ingreso En el ao 2010; la poblacin econmicamente activa (PEA) de Coicoyn represent un 43% de la poblacin de 12 aos y ms del municipio; ascendiendo a 1,606 personas de la cuales 1,280 son hombres (79.7%) y 326 son mujeres (20.3%), el 99.06 % de esta poblacin est ocupada. De la poblacin inactiva la mayora son mujeres (2455 personas de 3480, que representa el 70.5%) (INEGI, ITER 2010). Esto se puede interpretar de la siguiente manera: cerca de la mitad de la poblacin del municipio est en edad de trabajar, de las personas que trabajan la gran mayora son hombres y de las personas que no trabajan la mayora son mujeres en condicin de amas de casa, la poblacin inactiva restante son estudiantes, jubilados, pensionados y/o personas con limitaciones. En cuanto a los ingresos de la poblacin, el 77.5% no recibe ingresos por su trabajo, el 7.6% recibe menos de 1 salario mnimo mensual, el 14.1% recibe de 1 y hasta 2 salarios mnimos mensuales y el 0.8% recibe ms de 2 y hasta 5 salarios mnimos. La mayor parte de esta poblacin se desempea en el sector primario de la economa llegando a ser el 85.2%, un 6.6% en el sector secundario y el 8.2% en el sector terciario (INEGI, ITER 2000). La actividad que destaca en el sector primario es la agricultura; en el sector secundario la manufactura y construccin (especficamente panificacin, tortillera, albailera) y en el sector terciario el comercio y los servicios de salud, educacin y gobierno. Se puede decir que la poblacin de Coicoyn de las Flores tiene muy bajos ingresos, este es un factor importante que la CONAPO y el PNUD han considerado para elaborar los ndices de marginacin y de desarrollo humano (Ver captulo 3 Eje Humano).
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Grfica 2.2 Poblacin Ocupada por Sector en Coicoyn de las Flores (expresada en porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
82.4
6.4
7.9
3.3
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
NO ESP.
Fuente: INEGI ; Los datos de la PEA se obtuvieron del Censo de Poblacin y Vivienda 2010; la proporcin de la poblacin por sector se obtuvo del Censod e Poblacin y Vivienda 2000.
Grfica 2.3 Poblacin Ocupada por estrato de ingresos en Coicoyn de las Flores (expresada en porcentaje)
77.5 80 60 40 20 0 NO RECIBE RECIBE MENOS INGRESOS DE 1 SMM RECIBE DE RECIBE 1 HASTA MS DE 2 2 SMM Y HASTA 5 SMM RECIBE DE RECIBE MS DE 5 MS DE Y HASTA 10 SMM 10 SMM 7.6 14.1 0.8 0 0
Fuente: INEGI ; Los datos de la PEA se obtuvieron del Censo de Poblacin y Vivienda 2010; la proporcin de la poblacin por ingreso se obtuvo del Censod e Poblacin y Vivienda 2000.
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2.2.2 Sector primario
2.2.2.1 Agricultura
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La agricultura es la actividad ms importante del municipio, los principales productos de autoconsumo son el maz y el frijol y el tomate de invernadero es el principal producto comercial introducido recientemente a baja escala. En el caso de la agricultura de autoconsumo se caracteriza por ser de temporal pues de las 3239 Has. de superficie registradas en el Censo Agropecuario 2007, nicamente 112 fueron de riego y las restantes 3127 fueron de temporal. Cuadro 2.3 Superficie y rendimiento de Maz y Frijol en Coicoyn de las Flores
Superficie sembrada (Has.) Maz Frijol 1897.52 580.893 Produccin (Ton) 2030.82 97.8 Rendimiento (Ton/ha) 1.07 0.17
Fuente: INEGI, Censo agropecuario 2007.
En el caso del maz, las cifras reportadas por OEIDRUS reflejan un aumento en la superficie sembrada del ao 2005 al 2009, con la subsistencia (ver grfica 2.4). Grfica 2.4 Superficie sembrada con maz en el municipio de Coicoyn de las Flores del ao 2005 al 2009 (En Hectreas) siniestralidad marcada en el ao 2005 y 2009. Esta actividad tiende a reforzarse como la ms importante de la economa del municipio, centrada en
4000
3,643 2955 2647 SUPERFICIE SEMBRADA
3500 3000
2500 2000 1500
SUPERFICIE COSECHADA 1,112 587 382

98 0 0 690 SUPERFICIE SINIESTRADA
1000
500 0
AO 2005
AO 2006
AO 2007
AO 2008
AO 2009
Fuente: OEIDRUS, 2011
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2.2.2.2 Ganadera
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El ganado existente en Coicoyn es muy importante para la subsistencia de las familias pues forma parte de los sistemas de produccin tanto como fuerza de trabajo en el caso de grandes especies como bovinos y equinos, de ahorro y autoconsumo como en el caso de porcinos y aves de corral y de comercializacin de excedentes como en el caso del ganado caprino. Las especies registradas en el municipio de Coicoyn son principalmente las aves (5,196), caprinos (3,036), bovinos (638), ovinos (547), porcinos (246), equinos (87), conejos (2) y abejas (1 apiario); de esta informacin se desprende que la especie ms importante en la economa son las aves y las cabras. La prctica ganadera en general se lleva a cabo sin tecnificacin alguna y con importantes deseconomas como en el caso de los caprinos por el sistema extensivo y el conocido papel de estos animales en la erosin de los suelos en terrenos con pendiente, que son la mayor parte en el territorio de Coicoyn. Al respecto, Coicoyn ocupa el segundo lugar en ganado caprino de la regin con 3036 cabezas registradas en el ao 2007; nicamente superado por Santiago Juxtlahuaca con 5,586 cabezas;(ver grfica 2.4) (INEGI, 2007)
Grfica 2.5 Existencias de ganado caprino en el Distrito de Juxtlahuaca (Expresado en no. de cabezas)
Santos Reyes Tepejillo Santiago Juxtlahuaca San Sebastin Tecomaxtlahuaca San Miguel Tlacotepec San Martn Peras San Juan Mixtepec (Distr. 08) Coicoyn de las Flores 0
Fuente: INEGI, Censo agropecuario 2007.
42 5 586 2 535 1 373 1 471 2 435 3 036 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000
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2.2.1.3 Sistemas producto (anlisis de la cadena productiva)
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CADENAS PRODUCTIVAS MAZ Y FRJOL

Grfica 2.6 Cadena de productos de autoconsumo en Coicoyn de las Flores
Produccin de maz y frijol
Almacenamiento
Autoconsumo
Venta a consumidores locales

Fuente: Diagnostico Participativo, 2011.
La cadena productiva de los productos de autoconsumo incluye el almacenamiento y la venta de algunos excedentes a consumidores locales, en la cabecera municipal se adquiere una parte de la cosecha de las localidades. Las actividades importantes que se realizan para la produccin del maz y los costos promedio se ilustran en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.4 Actividades de siembra y costos de produccin en Coicoyn de las Flores
A C T IV ID A D ENE SELECCIN DE SEM ILLA FEB M AR X P E R IO D O E N Q UE S E R E A LIZ A ABR X M AY JUN JUL A GO SEP OCT NOV DIC SELECCIN DE M A ZORCA S Y DESGRA NE 1 60.00 D E S C R IP C I N G E N E R A L C O S T O P R O M E D IO / H A
B A RB ECHO
P REP A RA CIN DEL TERRENO UTILIZA CION DE YUNTA EN DONDE ES FA CTIB LE, DONDE NO ES FA CTIB LE SE USA CA B A LLO, M ULA O B URRO.
700.00
RA STREO Y SURCA DO
900.00
SIEM B RA
HOYA DURA S CON COA Y COLOCA CIN DE 5 SEM ILLA S CA DA DOS P A SOS ELIM INA CIN M EC NICA DE HIERB A S Y A RRIM E DE LA TIERRA A LA B A SE DE LA M ILP A FERTILIZA CIN QUM ICA A DOSIS EM P RICA X X RECOLECCIN M A NUA L
250.00
LIM P IA Y A P ORQUE
800.00
FERTILIZA CIN COSECHA
1 ,200.00 1 ,000.00 $ 5,01 0.00
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TOMATE Grfica 2.7 Cadena productiva del tomate en Coicoyn de las Flores
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PRODUCCIN DE TOMATE EN INVERNADEROS
VENTA AL INTERMEDIARIO (JUXTLAHUACA)
MERCADO DE JUXTLAHUACA
VENTA DIRECTA AL CONSUMIDOR LOCAL

CONSUMIDOR
La produccin de tomate es una actividad reciente en la que han incursionado algunos productores de Coicoyn con el apoyo de los diferentes niveles de gobierno; en localidades como Lzaro Crdenas, Los ngeles, Rancho Pastor, Llano Encino Amarillo, Coyul y Coicoyn de las Flores se tienen superficies de agricultura protegida desde 500 a 13,770 m2. 2.2.3 Otras actividades econmicas 2.2.3.1 Industria y transformacin La industria de la construccin no est desarrollada, cuando se necesitan constructores para obras importantes del municipio se contrata de otra parte de la regin o del estado; en el caso de las construcciones domsticas son los mismos propietarios quienes hacen la labor o contratan albailes locales En el caso de la transformacin, en Coicoyn solo se representa por las tortilleras, panaderas, carpinteras y balconearas. Se tienen contempladas unas 150 familias que viven de la transformacin del maz (elaboracin y venta de tortillas a mano). (Informacin de campo, 2011). 2.2.3.2 Artesanas
La artesana es una actividad poco difundida en el territorio municipal, sin embargo existe la tradicin de los utensilios de barro y de los utensilios de madera en algunas localidades. Se pueden encontrar algunas iniciativas de mujeres que han incursionado en la ropa artesanal bordada, pero no tienen proyeccin municipal o regional an (Talleres municipales, 2011).
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2.2.4 Mercados 2.2.4.1 Mano de obra
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La demanda de mano de obra especializada siempre se importa, pues el nivel de escolaridad en el municipio no cubre las necesidades al respecto: los servicios educativos, mdicos, de asesora y capacitacin, etc. En el caso de la mano de obra no especializada, la mayor oferta de Coicoyn es en la industria de la construccin, al ser un municipio expulsor intrarregional de trabajadores
(Talleres municipales, 2011).

2.2.4.2 Bienes Los bienes que ms se comercializan son los de consumo; existen numerosas tiendas de abarrotes y fruteras en la cabecera municipal incluyendo la tienda DICONSA; esta situacin cambia al interior de las comunidades, donde se cuenta con pocos comercios de este tipo y en algunos no hay ninguna tienda, como es el caso de Yutiatoso. Existen algunas carniceras, depsitos de refrescos y cerveza sobre todo en la cabecera municipal. En segundo lugar se comercializa la ropa, tanto en comercio establecido como en el tianguis; podemos encontrar tambin ferreteras y una tienda de materiales, tiendas de novedades y plsticos, farmacias, papeleras y dulceras. Los domingos se pone el tianguis, donde se comercializan alimentos preparados, frutas y verduras, ropa, plantas, animales y novedades (INEGI, DENUE 2009; Informacin de campo, 2011).
2.2.4.4 Capitales El mercado de capitales en el municipio es escaso, al existir pocas entidades que manejen las actividades de ahorro y prstamo y transacciones diversas con dinero o documentos. La poblacin interesada acude a Juxtlahuaca para tener acceso a bancos y cajas de ahorro, en esta localidad se pueden encontrar sucursales de los bancos HSBC y Banamex. Tambin se comprob que el comit de festejos del santo patrn Santiaguito maneja prstamos con intereses para acrecentar el capital del que disponen para sus actividades, por lo tanto si tienen demanda este tipo de servicios. El caso de las divisas o el envo de dinero es lo mismo, los interesados deben acudir a
Juxtlahuaca por lo menos para tener acceso a Telecomm, envos de dinero y cualquier servicio relacionado (Informacin de campo, 2011). 2.2.5 Servicios El mercado de servicios en el municipio se reduce a los servicios municipales como son: Alcalda municipal, Presidencia municipal, Secretara municipal y comit de agua potable. Los servicios de salud estn representados por la UMR IMSS Solidaridad y las unidades SSO, en la cabecera
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preescolares. Se
municipal se cuenta un consultorio mdico particular y uno en Santiago Tilapa; los servicios educativos por la supervisin escolar, las escuelas primarias, secundarias y pueden encontrar casetas telefnicas, un taller mecnico y una talachera; la iglesia catlica y diversas capillas y panteones (INEGI, DENUE 2009; Informacin de campo, 2011). 2.2.6 Ventajas Competitivas del municipio En el sector econmico se tiene las ventajas de disponer de agua la mayor parte del ao para la produccin agropecuaria, al ser un municipio clasificado como de alta marginalidad posee la ventaja de que los gobiernos apoyan la mayor parte de gestiones e iniciativas, es decir, el financiamiento se puede obtener con mayor facilidad por este motivo. En cuanto al capital humano, su poblacin econmicamente activa que asciende a 1606 personas (de la cuales 1280 son hombres y 286 son mujeres) representa la fuerza de trabajo de la cual se dispone para transformar la economa; la PEA inactiva del municipio tambin es una ventaja competitiva porque la gran mayora de esta poblacin son mujeres cuya condicin de inactividad se debe a que son amas de casa, es decir, tambin son fuerza potencial de trabajo. 2.2.7 Infraestructura productiva La infraestructura productiva con la que cuenta el municipio se ubica en las localidades de Lzaro Crdenas, Los ngeles, Rancho Pastor, Llano Encino Amarillo, Coyul y Coicoyn de las Flores; en los que se encuentran en funciones se produce tomate rojo; la superficie aproximada de agricultura protegida es de 43,000 m2 (Diagnstico Participativo, 2011). En la localidad de Los ngeles se cuenta con una unidad de riego. 2.2.8 Anlisis de la problemtica 2.2.8.1 Problemas Estructurales Las comunidades indgenas y tradicionales no se han incorporado a las dinmicas econmicas de la sociedad actual en la que impera el libre mercado, este tipo de sociedades por idiosincrasia no reproduce el capital, reproduce su vida comunitaria; sus actividades se ubican en el sector primario y tienden al autoconsumo en su mayor parte, con un mnimo de excedentes para comercializar y una oferta de mano de obra no especializada. El territorio de Coicoyn, como el
de muchas comunidades del estado de Oaxaca abarca una zona montaosa de la Sierra Madre del Sur; el hecho de basar su economa en la explotacin del suelo en laderas implica un importante deterioro de este recurso, aunado a otros efectos ambientales relacionados y que afectan la productividad agrcola (prdida de cubierta vegetal, de biodiversidad, calentamiento global, disminucin de volumen de agua en los mantos freticos; entre otros).
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Otro aspecto de la problemtica estructural es el aislamiento geogrfico, los accesos hacia el municipio no estn pavimentados y cualquier intento de intercambio de mercancas encarece los procesos; este hecho tambin se relaciona con la falta de servicios pblicos. Los bajos niveles de escolaridad del municipio tambin contribuyen a la deficiente explotacin de recursos, la afectacin ambiental y la falta de proyectos emprendedores para detonar su insercin en la economa regional, estatal, nacional e internacional. Las inversiones gubernamentales no han sido suficientes ni han contado con la visin de incorporar a Coicoyn en el desarrollo de la regin principalmente; baste decir que hasta el momento, la poblacin nicamente tiene acceso al nivel secundaria, que no se cuenta con el servicio de internet, que el traslado a la localidad urbana ms prxima dura alrededor de 2 horas, de las cuales una es en terracera. 2.2.8.2 Problemas tcnicos No existe un manejo adecuado de los cultivos en materia de sanidad y productividad ya sea por falta de recursos o por desconocimiento por parte de los productores. No existe un programa adecuado de capacitacin y asistenta tcnica. El nivel tecnolgico aplicado es pobre. Nula previsin de riesgos.
2.2.8.3 Problemas sociales No hay organizaciones fuertes que agrupen a la mayora de productores para el manejo y comercializacin de sus productos; mucho menos para la gestin de apoyos importantes y/o mercados adecuados. 2.2.8 Oportunidades Capacitacin y asistencia tcnica para el manejo sustentable de las laderas Capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento en la produccin de cerdos, aves y caprinos. Capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento en la produccin de maz y frijol Incursionar en la produccin de cultivos y productos rentables con bajo impacto ambiental como es el caso de la composta, abono orgnico, lombricomposta, hongos, miel de abeja, mojarras. Incursionar en el riego tecnificado, la agricultura protegida y la fruticultura.
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2.3 EJE SOCIAL

2.3.1 Actores Sociales 2.3.1.1 Lnea municipal Los principales actores sociales en el municipio de Coicoyn de las Flores son los ciudadanos y sus representantes, la principal representacin del pueblo le corresponde al presidente municipal y a los integrantes del ayuntamiento, siguiendo la misma lnea, son importantes los agentes municipales y agentes de polica, los representantes de barrios y colonias; pues son los encargados de llevar las inquietudes y necesidades de sus representados ante el ayuntamiento. En cada uno de estos cargos el compromiso con la poblacin es muy fuerte, ya que cada uno es elegido en la asamblea general por el sistema de usos y costumbres. 2.3.1.2 Lnea agraria Los representantes de ncleos agrarios juegan un importante papel en el desarrollo local pues son los encargados del buen uso y administracin de los recursos naturales cuando hablamos de propiedad social, en Coicoyn existen 3 comunidades agrarias: Santiago Tilapa, Coicoyn de las Flores y San Miguel Peras; este ltimo pertenece al municipio de San Martn Peras, sin embargo dentro de sus lmites se encuentran los terrenos de la localidad de La Trinidad. Cada comunidad est representada por comisariados constituidos por presidente, secretario y tesorero; por cada comisariado se nombra a un consejo de vigilancia integrado tambin por presidente, secretario y tesorero. 2.3.1.3 Lnea poltica Las elecciones municipales se llevan a cabo bajo el sistema de usos y costumbres, sin embargo cobran especial importancia las organizaciones polticas presentes en la comunidad, que sin ser partidos polticos se manejan como tales en la escala regional; los lderes de estas organizaciones se posicionan como candidatos para ocupar cargos de representacin popular. Se pueden mencionar la CROC y la UCD. 2.3.1.4 Lnea gobierno estatal y federal Los representantes de gobierno Estatal y Federal con presencia en el municipio son
principalmente maestros de nivel preescolar, primaria y secundaria; incluyendo directivos. En cuanto a gobierno federal son importantes el personal operativo del programa oportunidades de la SEDESOL; el personal operativo de Procampo de SAGARPA, el personal operativo del IFE, del Seguro Popular, del IMSS Solidaridad; y en el caso de gobierno del Estado; el personal de las caravanas de la salud y el personal de los Mdulos de Atencin Social para el Desarrollo Sustentable que se ubican en Santiago Juxtlahuaca.
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2.3.1.5 Lnea trabajadores del campo Del universo de trabajadores del campo, los actores que se mencionan son por lo regular productores: campesinos dedicados al maz y frijol de autoconsumo, jornaleros y migrantes; por lo regular las estrategias de vida se componen de diversas actividades y difcilmente se podr encontrar productores que se dediquen a una sola a lo largo del ao. A pesar de que la mayor parte de la PEA ocupada se ubica en el sector primario no existe una organizacin exclusiva pero es factible el logro de objetivos mediante las agrupaciones de procampo y por supuesto, de los comisariados comunales. 2.3.1.6 Gremios y profesionistas: En todo el municipio existen unos cuantos profesionistas que dan sus servicios de forma aislada, no se encuentran organizados. 2.3.1.7 Organizaciones: Del universo organizado de Coicoyn destacan diversos tipos de asociacin: productiva, social, territorial, agraria, religiosa, poltica, unidades de Riego, comits de barrios y colonias, etc. Las siguientes matrices tienen como finalidad esbozar la realidad y destacar la problemtica de estas organizaciones. 2.3.2 Organizaciones del Municipio Cuadro 2.5 Organizaciones Productivas
LOCALIDAD PRODUCTO No. DE INTEGRANTES Lzaro Crdenas Rancho Pastor Llano encino amarillo Coyul Los ngeles Coicoyn Tomate Tomate Tomate Tomate Tomate Tomate 10 10 10 5 10 5 Financiamiento para la comercializacin del producto, capacitacin y asistencia tcnica NECESIDADES
Cuadro 2.6 Unidades de riego para el Desarrollo Rural

NOMBRE PEA LOS IDOLOS, LA GUACAMAYA PEA EL MOGOTE LOCALIDAD No. DE USUARIOS REPRESENTANTE FIGURA JURIDICA
NECESIDADES
SANTIAGO TILAPA RANCHO PASTOR
70
Albino Rosendo Romero Altamirano
URDERAL
TECNIFICACIN DE RIEGO TECNIFICACIN DE RIEGO
56
Fidel Prez Zurita
URDERAL
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Cuadro 2.7 Organizaciones religiosas
NOMBRE DE LA ORGANIZACION IGLESIA CATOLICA COICOYAN DE LAS FLORES CELBRACIONES RELIGIOSAS EDGAR BAUTISTA MORALES MANTENER VELA PERPETUA COICOYAN DE LAS FLORES ENCENDIDA LA VELA DEL SANTSIMO PATRN SANTIAGUITO COICOYAN DE LAS FLORES FESTEJOS DEL PATRN LOURDES SIERRA FLORES INDETERMINADO LOCALIDAD OBJETO SOCIAL REPRESENTANTES DURACION
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NECESIDADES
INDETERMINADO
UN ESPACIO ADECUADO PARA LOS FESTEJOS PINTAR EL TEMPLO ALUMBRADO ALREDEDOR DEL TEMPLO IMPERMIABILIZACION DEL TEMPLO
NINGUNA
ALEJANDRO AYALA
1.5 aos
COCINA COMUNITARIA
Fuente: Parroquia de Coicoyn de las Flores, 2011.
Este tipo de representaciones tienen como objeto social costear las misas en las fechas indicadas y adornar la iglesia con flores; su importancia el alta ya que la mayor parte de la poblacin es catlica en el municipio. Cuadro 2.8 Mayordomas de Coicoyn de las Flores
Festejo Santiago Apostol San Nicolas Santo entierro Seor de la columna San Pedro Virgen de Guadalupe Virgen del Rosario Virgen de la Soledad Inmaculada Concepcin San Juan San Miguel Virgen del Carmen San Sebastin San Antonio San Ramos Sagrado Corazn de Jess Corpus Cristi San Jos Virgen Corazn de Mara Padre Jess Niito Dios Virgen de Dolores
Fecha 25 de julio 6 de diciembre 6 viernes de cuaresma 2 viernes de cuaresma 29 de junio 12 de diciembre 7 de octubre 16 de diciembre 8 de diciembre 24 de junio 29 de septiembre 16 de julio 20 de enero 13 de junio Domingo de ramos 30 de junio 19-22 de junio 19 marzo 10 de mayo 16 y 17 de enero 25 de diciembre 5 viernes de cuaresma
Mayordomo Alejandro Ayala Gilberto Rosete David Solano Prez David Solano Prez Pedro Enrquez Celedonio Rodrguez Maximiano Rodrguez Felipe Cuesta Pendiente eleccin 2011 Evelio Tobn Meja Juan Romero Antonio Rodrguez Ramrez Rutilio Melo Solano Rafael ngel Romero Rutilio Tobn Legaria Asociacin de la Vela Perpetua Pedro Cuesta Meja Sin mayordomo Carme Rodrguez Gracida Marcelino Romero Rogelio Melo Solano Paula Prez
Fuente: Parroquia de Coicoyn de las Flores, 2011.
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Organizacin para la educacin Presidente de los comits escolares
Rio Alumbrado: Primaria y Preescolar: Agustino Gonzlez Ramrez Secundaria Comunitaria: Santiago Morelos Gonzlez Preescolar: Juliana Prez Lpez Primaria: Alfonso Herrera Lpez Telesecundaria: Fidel Prez Zurita Preescolar: Benito Osorio Lpez Primaria: Francisco Garca Lpez Telesecundaria: Macedonio Valles Santiago Preescolar y Telesecundaria: Simn Mendoza Cervantes Primaria: Roberto Tenorio Morelos Primaria: Jorge Lpez Pineda
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Lzaro Crdenas
Santiago Tilapa
Cerro del Aires Yutiatoso
Llano Encino Amarillo Preescolar: Prisciliano Hernndez Romero Primaria: Pablo Morelos Alvarado Telesecundaria: Anastasio Lpez Cortes Tierra Colorada Preescolar: Cornelio Quiroz Bernardo Primaria: Ignacio Barrera Flores Telesecundaria: Enrique Lpez Basurto Preescolar: Felix Flores Jurez Primaria: Antonio Prez Nstor Preescolar: Pedro Manzano Ruiz Primaria: Nicols Quiroz Altamirano Telesecundaria: Hilario Quiroz Najera Primaria: Antonio Morelos Zamora Preescolar: Rodolfo Barrera Flores Primaria: Margarito Ruiz Lpez
Rancho Pastor
El Coyl
Rio Cacao San Antonio
El Jicaral
Preescolar: Silvino Ortiz Snchez Primaria: Mario Pineda Manzano Telesecundaria: Luis Zurita Pineda Preescolar: Felimon Solano Vega Primaria: Victo Lpez Lpez Telesecundaria: Anastasio Reyes Solano Preescolar y Primaria : Lorenzo Romero Hernndez
La Trinidad
Los ngeles
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Cuadro 2.9 Instituciones y organizacin para la salud
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LOCALIDAD
INSTITUCION
CAPACIDAD
COMITE
NECESIDADES FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA LA
COBERTURA
COICOYN DE LAS FLORES
IMSSOPORTUNIDADES 2 CAMAS SI
OPERACIN DE AMBULANCIAS, ADQUISICIN DE EQUIPO DE RADIO COMUNICACIN, INTEGRACIN DE COMIT DE RADIO, PERSONAL MDICO, EQUIPO DE ULTRASONIDO FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA LA
COICOYN DE LAS FLORES, SANTIAGO PETLACALA Y CERRO HIDALGO, LA TRINIDAD
TIERRA COLORADA SSO
OPERACIN DE AMBULANCIAS, CONSULTA EXTERNA SI ADQUISICIN DE EQUIPO DE RADIO COMUNICACIN, INTEGRACIN DE COMIT DE RADIO, PERSONAL MDICO, EQUIPO DE ULTRASONIDO FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA LA
TIERRA COLORADA, EL JICARAL, CERRO DEL AIRE, YUTIATOSO, RIO ALUMBRADO
SANTIAGO TILAPA SSO
OPERACIN DE AMBULANCIAS, CONSULTA EXTERNA SI ADQUISICIN DE EQUIPO DE RADIO COMUNICACIN, INTEGRACIN DE COMIT DE RADIO, PERSONAL MDICO, EQUIPO DE ULTRASONIDO FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA LA OPERACIN DE AMBULANCIAS,
SANTIAGO TILAPA, RANCHO PASTOR, ZARAGOZA
LZARO CRDENAS
SSO
CONSULTA EXTERNA
SI
ADQUISICIN DE EQUIPO DE RADIO COMUNICACIN, INTEGRACIN DE COMIT DE RADIO, PERSONAL MDICO, EQUIPO DE ULTRASONIDO
LZARO CRDENAS, LOMA FLOR, EL COYUL
NECESIDADES
COMIT AVAL CIUDADANO
FONDO PARA COSTEAR TRASLADOS URGENTES, CAPACITACIN PARA LA PROMOCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
LAS FUNCIONES DE ESTE COMIT SON VERIFICAR QUE LOS SERVICIOS DE SALUD QUE RECIBE LA POBLACIN SEAN DE CALIDAD Y ORIENTAR A LOS USUARIOS PARA ATENCION ESPECIALIZADA.
Cuadro 2.10 Regidores de colonia y barrios

NOMBRE RUFINO PEREZ CHVEZ ZACARAS LEGARIA PREZ SALOMN MENDOZA VSQUEZ MARGARITA LPEZ LPEZ ANTONIO CUESTA FLORES FAUSTINO PREZ CORTS HERIBERTO RUIZ MANZANO MARTIN MORELOS SANTOS PEDRO SANTIAGO REYES BARRIO BARRIO TANQUE (CABECERA MUNICIPAL) BARRIO SANTA CRUZ (CABECERA MUNICIPAL) BARRIO TEJERA (CABECERA MUNICIPAL) BARRIO SAN JOS (CABECERA MUNICIPAL) BARRIO GUADALUPE CUESTA (CABECERA MUNICIPAL) BARRIO SAN PEDRO (TIERRA COLORADA) BARRIO SAN ANTONIO (TIERRA COLORADA) RIO CACAO (TIERRA COLORADA) BARRIO SAN SEBASTIN (TIERRA COLORADA)
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Cuadro 2.11 Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable
NOMBRE MOISS LPEZ DAZ RICARDO FLORES TOBN ROBERTO QUIROZ ALTAMIRANO BERNARDO LPEZ VILA CNDIDO FLORES ROSETE GREGORIO NGEL LPEZ EVELIO TOBN MEJA MARCELINO LPEZ REYES SEBASTIN AGUILAR LPEZ FELICIANO BASURTO VEGA CARGO PRESIDENTE SNDICO MUNICIPAL REGIDOR DE OBRAS REGIDOR DE EDUCACIN REGIDOR DE SALUD REGIDOR DE SERVICIOS MUNICIPALES REGIDOR DE ASUNTOS INDGENAS AGENTE MUNICIPAL AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA REPRESENTACION
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MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN SANTIAGO TILAPA EL JICARAL TIERRA COLORADA EL COYUL RIO ALUMBRADO LLANO ENCINO AMARILLO LZARO CRDENAS RANCHO PASTOR LA TRINIDAD
EUSTAQUIO MANZANO GONZLEZ SALOMN MORELOS MENDOZA
AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA AGENTE DE POLICA REPRESENTANTE MUNICIPAL REPRESENTANTE MUNICIPAL REPRESENTANTE MUNICIPAL REPRESENTANTE MUNICIPAL CONTRALOR SOCIAL
LUCIO ROMERO PALACIOS SEVERIANO RAMREZ HERRERA TIBURCIO RAMREZ PINEDA FAUSTO LPEZ LPEZ MARGARITO PINEDA NJERA MARCIAL TENORIO LPEZ ANTONIO NSTOR ROMERO MARCELINO MORALES GUZMN GUTBERTO ROMERO HERNNDEZ JUAN ROMERO MORELOS SAMUEL BRAVO SNCHEZ
YUTIATOSO CERRO DEL AIRE LOS NGELES ZARAGOZA MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN MUNICIPIO DE COICOYN
TESORERO MUNICIPAL SECRETARIO MUNICIPAL
Unidades Familiares de produccin rural: En este espacio es propicio identificar a las asociaciones ms importantes del municipio; las unidades de produccin rural, que presentan la ventaja de poseer insumos para la produccin como es la tierra, su integracin se da de forma natural as como el liderazgo y los roles estn bien definidos y se aprovecha la mano de obra. El lado dbil se puede identificar en el hecho de que muy pocas unidades estn constituidas como una figura jurdica y tienen escaso o nulo acceso al financiamiento proveniente de los gobiernos.
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2.3.3 Presencia de instituciones en el municipio Cuadro 2.12 Instituciones en el municipio de Coicoyn de las Flores
INSTITUCIONES PROGRAMAS OPORTUNIDADES 70 Y MAS FECHA DE RECEPCION DE DOCUMENTACION VARIABLE BIMESTRAL A LO LARGO DEL AO MEDIADOS DE ENERO SEUJETO A CALENDARIZACION ABIERTO TODO EL AO TIPO DE APOYOS ECONOMICO ECONOMICO INVERSION PRODUCTIVA EMPLEO INFRAESTRUCTURA ECONOMICO ECONOMICO, ASISTENCIA TCNICA MONTOS VARIABLE 500.00/MENSUAL HASTA 300,000.00 VARIABLE HASTA 2,500,000.00 35,000 INICIALES Y 7,000 AL MES VARIABLE
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TIPO BENEFICIARIOS MUJERES, NIOS ADULTOS MAYORES DE 70 AOS Y MAS EN ZONAS RURALES PERSONAS, GRUPOS Y ORGANIZACIONES DESEMPLEADOS LOCALIDADES ESTRATEGICAS MADRES TRABAJADORAS PRODUCTORES
UBICACIN OAXACA
OPCIONES PRODUCTIVAS SEDESOL EMPLEO TEMPORAL MICRORREGIONES ESTANCIAS INFANTILES
OAXACA
SAGARPA
PROCAMPO ACTIVOS, SOPORTE
FEBRERO
HUAJUAPAN
CONACULTA
PACMyC
ABRIL
ECONMICO
HASTA 50,000.00
HABITANTES DE MUNICIPIOS QUE LLEVE A CABO ACTIVIDADES CULTURALES EJIDATARIOS Y COMUNEROS POBLACION INDIGENA
OAXACA
CONAFOR
PROARBOL PROCAPI TURISMO EN ZONAS INDIGENAS PROFODECI PROYECTO AGROECOLOGIA ALFABETIZACION
FEBRERO FEBRERO SUJETO A PRESUPUESTO SUJETO A PRESUPUESTO SUJETO A PRESUPUESTO PERMANENTE PERMANENTE PERMANENTE ABRIL ENERO A JUNIO
PROYECTOS AMBIENTALES PROYECTOS PRODUCTIVOS PROYECTOS ECOTURISTICOS PROYECTOS CULTURALES PROYECTOS SUSTENTABLES EDUCACION EDUCACION EDUCACION INVERSION PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS CAPACITACIN PARA EL TRABAJO
VARIABLE HASTA 2,000,000.00
HUAJUAPAN
CDI
SILACAYOAPAN
VARIABLE POBLACION EN POBREZA PATRIMONIAL POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR OAXACA HUAJUAPAN POBLACIO DE 15 AOS Y MAS OAXACA
IEEA
PRIMARIA SECUNDARIA
SECRETARA DE ECONOMIA ICAPET
FONAES PROGRAMAS DE CAPACITACIN
2.3.4 Relaciones entre actores en Coicoyn de las Flores Las relaciones que se dan entre actores del desarrollo son mltiples y variadas, en el esquema se representan algunas de las ms importantes; partiendo de la poblacin en general, se relaciona con el ayuntamiento por medio de los regidores de barrio o agentes municipales, el ayuntamiento atiende a la demanda ciudadana y solicita la colaboracin de esta mediante los tequios; los representantes de los gobiernos Federal y Estatal se encuentran en estrecha colaboracin con el ayuntamiento y las autoridades agrarias, que a su vez proporcionan servicios de representacin y gestin a los productores y campesinos. La mayor parte del universo de actores se relacionan entre s por vnculos de varios tipos como es la gestin, los servicios, la demanda y la oferta.
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Grfica 2.8 Esquema de las relaciones entre actores en el municipio de Coicoyn
Fuente: Observacin y entrevistas con autoridades municipales, 2011.
2.3.5 Expresiones de liderazgo Las mximas expresiones de liderazgo son la presidencia municipal y las diputaciones locales y federales, a las cuales se llega por la va poltica; estos cargos se tienen en alta estima en Coicoyn porque se relacionan con el poder ayudar a la gente. Existen adems muchas otras que se reflejan en las representaciones territoriales, agrarias, escolares, etc. Que son de importancia bsica para la organizacin del ayuntamiento.
2.3.6 Tendencias de desarrollo de las organizaciones Uno de los aspectos ms importantes que se discutieron durante los talleres de Planeacin Participativa, incidi en el punto de la situacin actual de las organizaciones en Coicoyn, llegndose a la conclusin de que no existen las organizaciones necesarias para impulsar un cambio econmico y social en el municipio; la resistencia a crear nuevas organizaciones se fundamenta en malas experiencias anteriores y en la falta de claridad en el objeto de la asociacin. 2.3.7 Tenencia de la tierra El sistema de tenencia de la tierra es comunal en todo el municipio; el total de tierras est inmerso en tres polgonos: el de Coicoyn de las Flores que agrupa a todos los comuneros de la cabecera municipal; el de Santiago Tilapa que agrupa a los comuneros de todas las localidades
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del municipio a excepcin de la trinidad, que pertenece al polgono de San Miguel Peras. La problemtica de las comunidades agrarias es la incertidumbre en la tenencia de la tierra; los polgonos no se encuentran medidos ni en su contorno y las personas no tienen un documento oficial que respalde la posesin, en cambio disponen de actas que expiden los comisariados a peticin de los interesados. Uno de los conflictos ms importantes que ha tenido el polgono de Santiago Tilapa es el que sostuvo a lo largo de ms de 30 aos con Santos Reyes Zochiquilazala por 450 has; se solucion en el ao 2010 quedndose Coicoyn de las Flores con la mayor parte del territorio en conflicto (Diagnstico participativo, 2011).
Cuadro 2.13 Organizaciones Agrarias y rgimen de tenencia social

NOMBRE DE LA ORGANIZACION COMISARIADO DE BIENES EJIDALES COMISARIADO DE BIENES EJIDALES COMISARIADO DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES LOCALIDAD No. DE INTEGRANTES REPRESENTANTE REGIMEN NECESIDADES/ OBSERVACIONES APOYO PARA LA RESOLUCINDE CONFLICTOS AGRARIOS; FINANCIAMIENTO PARA LA CAPACITACIN Y EL MAENJO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO APOYO PARA LA RESOLUCINDE CONFLICTOS AGRARIOS; FINANCIAMIENTO PARA LA CAPACITACIN Y EL MAENJO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO APOYO PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS
SANTIAGO TILAPA
760
MARGARITO LPEZ VELASCO
COMUNIDAD AGRARIA
SAN MIGUEL PERAS
58
CELESTINO VEGA MORALES
COMUNIDAD AGRARIA
COICOYNDE LAS FLORES
300
ARTEMIO ROMERO SIERRA
COMUNIDAD AGRARIA
2.3.9
Anlisis de la problemtica
Las organizaciones sociales y productivas que actualmente existen en Coicoyn no responden a las necesidades de la poblacin en cuanto a la gestin de recursos para el financiamiento de proyectos, generacin de empleo y riqueza. Las organizaciones consolidadas presentan el problema de falta de financiamiento para operar y para sus procesos administrativos, segn se puede apreciar en las matrices. Una de las inquietudes de la poblacin que se analiz en los talleres participativos fue la falta de representacin de diversos sectores de la sociedad como los jvenes, las mujeres y los adultos mayores; y en el mismo nivel de importancia, la falta de espacios que propicien la interaccin entre actores. Uno de los factores que determinan el bajo ndice de desarrollo humano en el municipio es la falta de participacin poltica y social de las mujeres; sus intereses, necesidades y proyectos existen, ms no estn plasmados en ningn espacio ni son difundidos. Las actividades de los
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diversos roles de la mujer en la familia, rebasan la necesidad de organizarse y difundir los aspectos sociales, econmicos y polticos de la comunidad con perspectiva de gnero. Cabe mencionar que el tipo de organizacin en el que hay espacio para la participacin de las mujeres es el comit de padres de familia de las escuelas, el comit de vigilancia de alguna obra o algn otro donde los hombres no tengan inters como el de organizacin de festividades religiosas, cvicas o sociales. Por tal motivo es prioritario impulsar formalmente la creacin de organizaciones en base a las necesidades del desarrollo local; estas nuevas organizaciones pueden fundamentarse en las unidades familiares de produccin rural con la figura de empresas cooperativas para activar la economa para alcanzar objetivos de produccin, transformacin y comercializacin de nuevos productos; en los grupos sociales vulnerables con el fin de alcanzar objetivos sociales, culturales y polticos. Es importante institucionalizar uno o varios organismos representativos de los jvenes, las mujeres y los adultos mayores; en este caso se propone constituir el Departamento o Instituto Municipal de Apoyo a la Mujer; el cual tendra como objetivos la alfabetizacin, superacin acadmica, asesoramiento en materia de derechos humanos, defensora y empoderamiento social y familiar de las mujeres en el territorio municipal.
Los rezagos que se presentan a nivel de infraestructura social en las agencias, barrios y colonias es importante contrarrestarlos sin olvidar la creacin de espacios que fomenten la interaccin social del universo de actores en el municipio; por ejemplo un auditorio de gran capacidad y equipado para conferencias, talleres y diversas convivencias. Desde el punto de vista de los representantes territoriales, la falta de infraestructura social es uno de los problemas prioritarios que hay que atender para impulsar el desarrollo, por lo tanto, del anlisis de eje social surgen dos problemticas a resolver: las deficiencias en la organizacin y las deficiencias en la infraestructura social, sin embargo, en la problematizacin se contempla el problema de la deficiencia de infraestructura social como un apartado y el problema de la organizacin se transversaliza en cada uno de los 7 problemas que se definieron para el planteamiento de proyectos estratgicos..
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2.4 EJE HUMANO

2.4.1 Datos demogrficos La poblacin total del municipio de Coicoyn de las Flores es de 8,531 habitantes de los cuales el 46.77% son hombres y el 53.22% son mujeres, la relacin HombresMujeres corresponde a 87.87 hombres por cada 100 mujeres. Se cuenta con un total de 1370 hogares de los cuales el 77.77% se encuentran bajo una jefatura masculina y el 22.22 % corresponden a una jefatura femenina el promedio de ocupantes por vivienda es de 6.23 personas. (INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010). ) Grfica 2.9 Distribucin de la poblacin por localidad y gnero
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
P Total Hombres Mujeres
Fuente: INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010.
2.4.2 Tasa de crecimiento
El crecimiento promedio anual de 2000 a 2010 fue de 3.93%, es decir que aumento la poblacin a casi 4 personas de cada 100 habitantes al ao. En el ao 1995 la poblacin era de 4865 habitantes para el 2005 la poblacin aumento a 7598 habitantes y en 2010 la poblacin fue de 8531 habitantes, de 1995 a 2010 la poblacin aumento a casi el doble en un 175%, (Censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010). )
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Grfica 2.10 Crecimiento poblacional en Coicoyn de las Flores 1995-2010
CRECIMIENTO POBLACIONAL
9000 8500 8000 8531 7598
N Habitantes
7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 1995 2000 2005 4862 5733
2010
Ao
Fuente: INEGI, Conteo de poblacin 2005, Censo de poblacin y vivienda 2000, Censo de poblacin y vivienda 2010
2.4.3 Distribucin de la poblacin El 20.54% de la poblacin vive en la cabecera municipal, la poblacin se encuentra dispersa en localidades menores a 2499 habitantes y mayores de 50 habitantes (ver grfica 2.4.3), donde la mayora de los habitantes de este municipio equivalente al 72.5 % se concentran en localidades de entre 500 a 2499 habitantes pero 9 de las 16 localidades estn dentro de 100 a 499 habitantes con un 26.7% de poblacin (ver grfica 2.4.4); esta dispersin representa un obstculo para dotar de servicios a la mayora de localidades que se encuentran en el rango de 100 a 949 habitantes pero ya mayor dispersin de las localidades es geogrfica, (Censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010). )
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Grfica 2.11 Localidades por nmero de habitantes
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LOCALIDADES POR NUMERO DE HABITANTES

10 8 6 4 2 0 01 A 49 50 A 99 100 A 499 500 A 2499 2500 A 4999 5000 Y MAS
9 6
1 0 0 0
Grfica 2.12 Distribucin de la poblacin segn el tamao de la localidad
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGUN EL TAMAO DE LA LOCALIDAD

80 70 60 50 40 30 20 10 0 01 A 49 50 A 99 100 A 499 500 A 2499 2500 A 4999 5000 Y MAS
72.5
26.7
0.8
2.4.4 Patrn y efectos de migracin La migracin en Coicoyn presenta patrones intrarregionales (Juxtlahuaca y Huajuapam de
Len); interestatales (Mxico, Sinaloa, Baja California y Sonora, siendo el destino ms importante el estado de Sinaloa) e internacionales (Estados Unidos). Se considera un municipio expulsor intermunicipal con una tasa de -0.11 (vase cuadro de categora migratorias segn CONAPO) (SEDESOL, 2009).
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En el caso de la migracin internacional, no se considera como un municipio expulsor de mano de obra pues en el ao 2000 el ndice fue de -0.67 (bajo); esto se traduce como categora en equilibrio (CONAPO, 2000). En un anlisis efectuado para determinar la relacin entre pobreza y marginacin y migracin internacional; Coicoyn result estar entre los municipios con mayor pobreza y marginacin con una tasa de migracin mayor que otros municipios pobres, aunque se considera por debajo del promedio estatal que fue de 16 migrantes por cada 1000 habitantes (el de Coicoyn fue de 7.3) en el siguiente cuadro se puede apreciar la comparacin entre estos municipios: Municipios con mayor y menor ndice de pobreza y marginacin y Tasas de emigracin a Estados Unidos (TEEUA*); Mxico, 2000.
Fuente: Zenteno, R. 2004 *Tasa de emigracin a Estados Unidos durante el quinquenio 1995-2000 por cada 1,000 habitantes
En cuanto a la estructura ocupacional de la poblacin que emigra, la mayor parte son campesinos (61.5%); comerciantes (15.4%), trabajadores de la construccin (3.1%), costureras y empleadas de mostrador (3.1%) y el resto tiene diversos oficios como chofer, carpintero, panadero, etc. Tanto hombres como mujeres deciden migrar para tener un empleo bien remunerado y con esto consolidar la economa familiar; en Coicoyn se tienen menos de 20 aos migrando, a diferencia de otras comunidades mixtecas en las que esta costumbre es
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mucho ms antigua. Uno de los efectos de la migracin es sin duda la reproduccin de la desigualdad, pues se ha demostrado que las remesas que reciben las familias van desde cantidades para subsistencia hasta sumas muy elevadas que cubren inversin y ahorro (marcando diferencias significativas entre las familias); el gasto de las remesas se distribuye entre alimentos, servicios, ropa, construccin y mejoramiento de la vivienda, electrodomsticos y muebles (Chvez, Reyes y Velasco, 2007). Los impactos que se detectaron a travs de entrevista a profundidad en el trabajo de investigacin realizado por el CIDIR-IPN en coordinacin con el ITO son socioeconmicos y culturales: en cuanto a la percepcin del bienestar; las personas creen que su nica oportunidad de acceder a una mejor vida es la migracin aunque eso les cueste separarse de sus familias y de su tierra. En cuanto a la alimentacin, se cambia la tortilla, los frijoles, el chile y las hierbas por la comida rpida y la industrializada; en cuanto al vestido, de por si existe una gran prdida del atuendo tradicional mixteco de las mujeres que se ha sustituido por las faldas y blusas de telas provenientes de china (terciopelo floreado); la influencia de la migracin se observa en el atuendo de jeans, shorts, tops y pants que utiliza la poblacin joven. Las viviendas presentan cambios pues las casas de los migrantes se van construyendo de concreto y disponen de mejor equipamiento y confort (Chvez, Reyes y Velasco, 2007). Durante el trabajo de campo se identificaron varios casos de migracin tanto del jefe de familia como de la familia completa, incluso hay nios que nacen en Estados Unidos y son ciudadanos americanos pero no tienen la nacionalidad mexicana (se observaron tres casos en Mayo y Junio de 2011); la base de la migracin en Coicoyn es la profunda necesidad de tener ingresos mediante un empleo, y aunque el traslado y el pago de coyotes es caro; aunado a los peligros de cruzar la frontera ilegalmente, bien vale la pena por la posibilidad de dar a la familia una mejor vida, que en su localidad estn muy lejos de alcanzar. Un hecho que llama la atencin es que la migracin por estudios es casi nula, las mujeres participan activamente en la migracin familiar y en los talleres de planeacin participativa la poblacin manifest que no estaba a su alcance el mandar a sus hijos a realizar estudios a nivel bachillerato u otro, por falta de dinero (Investigacin de campo y talleres de planeacin participativa; 2011).
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2.4.5 Telecomunicaciones
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El 36.11% de las viviendas cuentas con radio; el 30.19% con televisin, el 4.46% con lnea telefnica, el 0.73% con PC y el 0.22% con internet prodigy; con esta informacin podemos decir que el municipio tiene escaso acceso a las comunicaciones, tampoco se cuenta con seal de celular e incluso existen localidades como Zaragoza en las que ninguna vivienda cuenta con radio y en el caso de Yutiatoso ninguna vivienda cuenta con televisor (INEGI, 2010: Censo de poblacin y vivienda). ) GRAFICA 2.13 Servicios de Telecomunicacin en las viviendas por localidad
SERVICIOS DE TELECOMUNICACION EN LAS VIVIENDAS POR LOCALIDAD

180 160 140
Radio Television
120 100 80 60 40
Telefono Internet Computadora Celular
20 0
Fuente: INEGI, 2010. Censo de Poblacin y vivienda
2.4.6 Caminos y carreteras La principal va de comunicacin terrestre es la carretera que va de Santiago Juxtlahuaca pasando por el municipio de San Sebastin Tecomaxtlahuaca, esta carretera est pavimentada hasta la desviacin a Coicoyn de las Flores a partir de all son 16 kilmetros a la cabecera municipal en terracera. Existe acceso a todas las localidades mediante caminos de terracera o brechas. El ramal principal comunica a las localidades de Los ngeles, Lzaro Crdenas, Llano Encino Amarillo, Tierra colorada, El Coyul y El Jicaral entre s; y a su vez con Jicayn, Guerrero. El ramal que va hacia la cabecera municipal comunica a sta con las localidades de Santiago Petlacala y Cerro Hidalgo, ambas pertenecientes al municipio de San Martn Peras.
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Las carreteras son transitables todo el ao gracias al constante mantenimiento que opera en el municipio, sin embargo la poca de lluvias siempre trae problemas a los habitantes ya sea por la crecida de los ros, por derrumbes, por baches o lodo excesivo que impide transitar las pendientes; en la presente temporada (2011) se cay un puente y numerosos vehculos quedaron atascados cerca de la desviacin a San Martn Peras. En la figura siguiente se aprecia la red carretera con influencia en Coicoyn de las Flores; en el cuadro se indica el inventario de vialidades del que dispone la poblacin. Grfica 2.14 Ramales de comunicacin con influencia en Coicoyn de las Flores
Cabecera municipal
Fuente: SIATL. INEGI 2010.
Cuadro 2.14 Inventario de vialidades de Coicoyn de las Flores Tipo de vialidad Camino de brecha Camino de vereda Carretera de terracera Carretera pavimentada Total municipal
Fuente: SEDESOL: Microrregiones, 2009
Longitud (Km.) 11.01 28.83 63.99 0.00 103.83
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2.4.7 Abasto rural La localidad con ms afluencia de mercancas es la cabecera municipal, todos los domingos se pone un tianguis y bajan todas las personas de la diversas localidades aledaas a abastecerse, la mayora de los productos son trados por los mercaderes de Juxtlahuaca en la mayor parte de las localidades se puede encontrar una tienda comunitaria de DICONSA; sin embargo, gran parte de la poblacin se ve forzada a trasladarse para realizar sus compras. 2.4.8 Servicios en las viviendas El 87.42% de la poblacin dispone del servicio de energa elctrica, el 73.24% dispone de agua entubada en su domicilio mientras el 25.73% cuentan con agua fuera de la vivienda; el 14.32% dispone del servicio de drenaje; el 72% de las viviendas dispone de piso de cemento mientras que el 28% tiene piso de tierra. La mayor parte de las viviendas cuentan con un solo dormitorio (66.5% de viviendas) y el promedio de ocupantes por vivienda es de 6 personas en el municipio, sin embargo en localidades como Zaragoza, Yutiatoso, El Coyul y Llano Encino Amarillo los ocupantes promedio van de 7 a 9 personas por vivienda. En cuanto al equipamiento, nicamente el 16.7% de las viviendas habitada cuenta con refrigerador y el 6% con lavadora; el 44.9% de las viviendas no disponen de ningn bien (Censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010). ) 2.4.9 Educacin 2.4.9.1 Escolaridad En el aspecto educativo Coicoyn presenta un atraso significativo pues la poblacin sin escolaridad asciende al 54% de la poblacin de 15 aos y ms; es decir ms de la mitad de la poblacin de 15 aos y ms no ha cursado ningn grado escolar. Al interior de las localidades se recrudece la situacin, y as tenemos que en Zaragoza la poblacin de 15 aos y ms si escolaridad es del 79.3% y en Yutiatoso es del 74.4%. Invariablemente, en todas las localidades la mayor parte de las personas sin escolaridad son mujeres, la proporcin es del 60% de mujeres y 40% de hombres (Ver Anexo Educacin). La poblacin que no sabe leer ni escribir es el 58.7% en todo el municipio, destacando Yutiatoso, Zaragoza, Cerro del Aire y Santiago Tilapa por presentar un porcentaje muy alto entre 66 y 83.7%; al igual que en el caso de la poblacin sin escolaridad, la proporcin de mujeres analfabetas es mayor que la de hombres: 60-40.
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La poblacin de 15 aos y ms se estructura para efectos del anlisis educativo, de la siguiente manera: el 54% no tiene escolaridad, el 23% tiene primaria incompleta, el 13% tiene primaria completa, el 3.8% tiene secundaria incompleta, el 5% tiene secundaria completa, el 1% tiene educacin posbsica (bachillerato o carrera tcnica) y otro 1% no fue especificado (ver grfica 2.4.5). El grado promedio de escolaridad municipal es de 2.32 (INEGI, 2010; Censo de Poblacin y Vivienda). 2.4.9.2 Asistencia escolar En el aspecto de asistencia escolar, se encontr que la poblacin de 3 a 5 aos que no asiste al preescolar es de 647 nios, la poblacin de 6 a 11 aos que no asiste a la primaria es de 251 nios y la poblacin de 12 a 14 aos que no asiste ni a primaria ni secundaria es de 135 nios (INEGI, 2010; Censo de Poblacin y Vivienda). 2.4.9.3 Infraestructura educativa En el municipio se cuenta con infraestructura educativa para dar soporte a los niveles preescolar, primaria y secundaria; en todas las localidades existe por lo menos una escuela primaria indgena y un preescolar indgena (consultar anexo de infraestructura educativa); sin embargo las condiciones de los edificios no son las ideales, algunas no tienen sanitarios, agua potable, energa elctrica o requieren impermeabilizacin. Dentro del inventario de edificios educativos se encuentran 15 preescolares, 23 primarias y 2 telesecundarias (6 ms funcionan sin un edificio apropiado) (IEEPO, 2011; Informacin de campo, 2011).
Grfica 2.15 Distribucin educativa de la poblacin de 15 aos y ms en Coicoyn de las Flores
3.8%
1%
SIN ESCOLARIDAD
CON PRIMARIA INCOMPLETA CON PRIMARIA COMPLETA 54% CON SECUNDARIA INCOMPLETA
5%
13%
23%
CON SECUNDARIA COMPLETA

CON EDUCACION POSBSICA
Fuente: INEGI, 210: Censo de Poblacin y Vivienda.
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2.4.10 Salud
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La infraestructura de salud con la que cuenta el municipio de Coicoyn consta de 6 centros de salud y 13 casas de salud; el personal mdico asciende a 9 profesionales y una persona capacitada por casa de salud. En la cabecera municipal se localiza una UMR del IMSS Solidaridad y en las localidades de Tierra Colorada, Santiago Tilapa, Lzaro Crdenas, se ubican Centros de Salud administrados por los Servicios de Salud de Oaxaca (SSO); actualmente est en construccin un centro de salud de servicios ampliados en la cabecera municipal (INEGI, 2010: Anuario Estadstico de Oaxaca). El 24.7% de la poblacin no es derechohabiente, el 74.9% de la poblacin cuenta con Seguro Social, el 39.4% cuenta con el Seguro Popular; el 17.7% tiene IMSS y una minora cuentan con ISSSTE. Cuando se requiere algn servicio especializado como anlisis clnicos o ultrasonido las personas se trasladan Juxtlahuaca al hospital regional (INEGI, 2010: Censo de poblacin y vivienda 2010). Estos escasos recursos para atender a la poblacin, explican en parte la alta mortalidad materno-infantil que prevalece en Coicoyn y que ha sido causa de diversos estudios y noticias en los peridicos; pero ms all de cifras y noticias escandalosas, la poblacin refiere la falta de atencin a la salud como uno de los problemas ms graves que enfrentan da con da. Sin excepcin, en las localidades que se visitaron para la realizacin del diagnstico la poblacin report lo siguiente: 1. No existe centro de salud en la localidad. 2. El personal mdico asignado es insuficiente: por lo regular solo reciben atencin las primeras personas que llegan a consulta. Existen ausencias no cubiertas porque los doctores van a Oaxaca o tienen descanso. 3. No se cuenta con los medicamentos necesarios. 4. Los traslados en ambulancia no se concretan por falta de combustible o de personal especializado. 5. Las personas no cuentan con recursos para ir a Juxtlahuaca para servicios especializados como anlisis y ultrasonidos. 6. Las personas de la tercera edad se ven en dificultades para asistir a los centros de salud porque no hay transporte y tienen que caminar (en el caso de las localidades). 2.4.11 Aspectos de capacitacin La capacitacin como factor de generacin de empleo y autoempleo no se ha desarrollado en el municipio, las diferentes iniciativas de los grupos de trabajo gestionan de forma aislada las
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capacitaciones que requieren con el Servicio Estatal de Empleo o con el ICAPET. La situacin es que en el municipio no existe el desempleo como tal, ms bien se trata de subempleo, empleos no especializados mal remunerados y empleos no remunerados como es el caso de las labores familiares del campo; una buena parte de la poblacin econmicamente inactiva lo es por su condicin de estudiante o de ama de casa, sin embargo se pueden desarrollar capacidades en este tipo de poblacin con el objetivo de que en un futuro generen sus propias fuentes de empleo remunerado.
2.4.11 Necesidades de capacitacin Se plante la matriz de necesidades de capacitacin con el objeto de generar capacidades y fortalecer la toma de decisiones en la poblacin a fin de fomentar la diversificacin productiva, generar autoempleo y riqueza. Mediante la tcnica de anlisis de fortalezas y debilidades productivas se lleg a obtener la siguiente propuesta: Cuadro 2.16 Matriz de necesidades de capacitacin en Coicoyn de las Flores
TEMATICA
CAPACITACION Reciclaje de basura Separacin de basura
LOCALIDADES Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Cabecera municipal Cabecera municipal Todo el municipio Todo el municipio
OBERVACIONES Dirigido a amas de casa y poblacin escolar Amas de casa Productores (as) Productores (as) Productores (as) Productores (as) Productores (as) Productores (as) Productores (as) Grupos de trabajo Grupos de trabajo
AMBIENTAL Composteo Conservacin ambiental Fruticultura Agricultura protegida PRODUCCION AGROPECUARIA Avicultura Caprinocultura Agroecologa Artesana Panadera Oficios diversos TRANSFORMACION Y SERVICIOS Hospedaje y alimentacin Esttica Promotores indgenas Gestores comunitarios
Grupos de trabajo Grupos de trabajo Grupos de trabajo femeninos Egresados de secundaria Egresados de secundaria
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2.4.12 Desarrollo de capacidades Este aspecto se encuentra rezagado en el municipio pues en el caso del Consejo de Desarrollo no ha tenido las actividades de capacitacin que le permitan desempear sus funciones como consejeros y explotar las posibilidades de decisin en el desarrollo municipal que por ley se le atribuyen; en cuanto a la participacin, planeacin, gestin concurrente e institucionalizacin de las estrategias de desarrollo solo se ha impartido un taller y se tienen programados otros 4 ms incluidos en las sesiones ordinarias del Consejo. 2.4.13 ndice de marginacin e ndice de desarrollo humano ndice de Marginacin El ndice de marginacin de Coicoyn de las Flores en el ao 2005 fue de 3.13 y el grado de marginacin Muy Alto; los indicadores que se toman en cuenta para construir este ndice son los siguientes: Cuadro 2.17 Indicadores de marginacin de Coicoyn de las Flores ao 2005
INDICADOR Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms Porcentaje de poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada Porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 000 habitantes Porcentaje de poblacin ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mnimos ndice de marginacin Grado de marginacin Lugar que ocupa en el contexto estatal Lugar que ocupa en el contexto nacional
Fuente: CONAPO, 2005.
VALOR PARA EL MUNICIPIO DE COICOYN 70.96 87.46 18.37 37.25 31.26 83.60 69.04 100.00 85.46 3.136 Muy alto 1 4
ndice de Desarrollo Humano (IDH) El enfoque del desarrollo humano propone que lo que un individuo puede ser o hacer, define su bienestar, desde este punto de vista, se ha evaluado al desarrollo humano en base a tres dimensiones: salud, educacin e ingreso; conforme a indicadores que estableci la ONU: esperanza de vida al nacer, tasa de matriculacin escolar, tasa de alfabetizacin, e ingreso
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promedio per-cpita anual en dlares (que sustituye al indicador PIB per-cpita anual en dlares); en base la siguiente escala: IDH Alto de 0.8 o ms IDH Medio alto de 0.65 a 0.799 IDH Medio bajo de 0.5 a 0.649 IDH Bajo de menos de 0.5
En la escala municipal, Coicoyn de las Flores destac en la medicin del IDH del ao 2000 en cuanto a los tres componentes que son salud, educacin e ingreso: se encontr dentro de los 10 municipios con menor ndice de salud en el pas; se encontr en ltimo lugar del pas en el ndice de educacin y entre los tres ltimos lugares en el ndice de ingreso; la determinacin del ndice dio como resultado la cifra de 0.36; es decir, IDH bajo (PNUD, 2004: ndice de desarrollo humano municipal en Mxico). El ndice de Desarrollo Humano en 2005 result ser de 0.47; que tambin se clasifica como bajo segn la escala de medicin; sin embargo, los componentes que se toman en cuenta si presentan una diferencia entre la medicin del ao 2000 y la del ao 2005 (vase cuadro 2.4.6). Al respecto, en el ao 2000 el municipio ocup ltimo lugar en la escala municipal de desarrollo humano; en el ao 2005 avanz tres lugares a nivel nacional pero a nivel estatal ocupa el ltimo lugar (Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, 2011). Cuadro 2.18 IDH ao 2000 a 2005 de Coicoyn de las Flores
2000
2005
ndice de Desarrollo Humano: ndice de educacin Tasa de asistencia escolar Tasa de alfabetizacin de adultos ndice de salud Tasa de mortalidad infantil ndice de ingreso Ingreso per cpita anual (dlares ppc)
0.3981 0.29292 37.98 24.95 0.52735 57.99 0.37405 940
0.4768 0.35861 49.72 28.93 0.58562 51.21 0.48637 1,843
Fuente: PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal 2000-2005.
Por otra parte el grado de rezago social como pueblo indgena es Muy Alto con un ndice de Rezago Social de los Pueblos Indgenas (IRSPI) por municipio de 2.42 ocupando en lugar 18 en
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el contexto nacional segn la CONAPO en 2005. (Anexo estadstico. ndice de desarrollo humano CONAPO, 2000-2005 y Censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010). El rezago social tambin es un indicador importante que refleja la pobreza a nivel municipal; en el ao 2005 la CONEVAL report un ndice de rezago social de 3.26255 y un grado Muy alto de rezago social; esta medicin se obtiene en base a indicadores como pobreza patrimonial, pobreza de capacidades, pobreza alimentaria e indicadores de educacin y salud (ver cuadro 2.4.8) (CIESAS, 2011). Cuadro 2.19 indicadores de Rezago Social en Coicoyn de las Flores, CONEVAL 2005.
INDICADOR ES Poblacin total Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio % de poblacin de 15 aos y ms analfabeta % de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela % de poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta % de hogares con poblacin de 15 a 29 aos, con algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados % de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud
COICOYAN EDO. OAXACA
7,598 3,506,821
74.2 38.1
80.6 46.9
91.7 68.0
70.7 19.3
25.0 6.2
97.3 62.6
95.9 50.9
97.6 75.7
Fuente: CIESAS, 2011
Como se puede apreciar por esta medicin, la mayor parte de la poblacin vive en la pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio; la cuarta parte de la poblacin en edad escolar no asiste a la escuela, casi todas las personas mayores de 15 aos no completan la educacin bsica y la mayor parte de la poblacin no es derechohabiente a ningn sistema de salud. La CDI tambin reporta un ndice de rezago social de los pueblos indgenas 2005 (IRSPI); que para Coicoyn es de 2.42 (Muy Alto); basado en componentes como el rezago educativo, la infraestructura social bsica, las condiciones de la vivienda y los bienes dentro de la vivienda (CDI, 2005) (Ver anexo de IRSPI). 2.4.14 Desarrollo de las mujeres e igualdad de gnero En cuanto a la equidad de gnero, son las mujeres quienes reflejan una mayor analfabetismo y quienes menos participan en las decisiones al no tener representatividad social, poltica y cultural, su funcin ha sido desde siempre enfocada a las tareas del hogar principalmente y en funciones organizativa en los comits escolares o programas de salud, no son elegidas para cargos de representacin popular generalmente solo participan en tareas como secretarias o cargos con responsabilidades menores. La representatividad poltica de las mujeres es muy reducida en el municipio y el ndice de participacin poltica es de 0%, segn datos de la CONAPO (Anexo IDH CONAPO, 2005).
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En las matrices de organizaciones dentro del municipio se puede observar la escasa representacin femenina y adems, no existen organizaciones propiamente de gnero; como es del dominio popular el programa OPORTUNIDADES impulsa la creacin de comits y es posible en las localidades con la condicin de que sean las mujeres quienes se apropien y participen en el mismo; sin embargo, esta participacin no se ha reflejado en las iniciativas sociales y productivas. 2.4.15 Religin La mayor parte de la poblacin practica la religin catlica (95.3%), sin embargo se pueden observar iglesias de diferentes religiones como la evanglica, mormona, testigos de Jehov corresponde a (3.5%), y poblacin que no se identifica con ninguna religin (0.6%) (Censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010) 2.4.16 Valores Los valores que el municipio de Coicoyn de las Flores tiene en sus habitantes son caracterstica de las comunidades rurales e indgenas y que tienen que ver con ciertos valores que se fomentan desde nios y generalmente por costumbre, aunque bien es cierto que fenmenos como la emigracin y el acceso a tecnologas ha trastocado valores fundamentales donde se sustentan las sociedades rurales e indgenas, aun se perciben como valores positivos la Confianza, Honestidad, Sencillez, Humildad, Bondad, Nobleza, Amabilidad, Respeto y Lealtad.
2.4.17 Cultura La Lengua Gran parte de la cultura de Coicoyn est condicionada por la etnicidad de la poblacin; uno de los principales factores de identidad es la lengua, ya que la mayor parte de la poblacin habla el mixteco (98.6% de la poblacin de 5 aos y ms; el 62.6% de esta poblacin son monolinges) (INEGI, 2010). La lengua mixteca se deriva del tronco otomangue; junto con el cuicateco y el triqui forma la
familia mixteca. De acuerdo con los datos proporcionados por los lingistas, existen por lo menos cinco lenguas mixtecas: mixteco de la costa, o tuun saan vaa, tuun caan vaa, tyeenli, o tsa caan vaa; mixteco de la mixteca alta llamado tambin huu dabi, sain sau, huu davi, ayuu sau, sai sau, nchivi savi, tunuu o tuu caa caji; mixteco de la mixteca baja o uu sabi, uu savi, tacuate, tuun davi, ayiu dau, too ndai o caa ndai; mixteco de la zona mazateca o a ma uu y mixteco de Puebla. Por supuesto en Coicoyn se habla el mixteco de la mixteca baja o uu savi. (CDI, 2010).
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La Historia
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Aunque poco se tiene investigado acerca de la historia del municipio, esta es un elemento de identidad que da como resultado la distribucin actual de la poblacin en el territorio mixteco; segn antroplogos investigadores, los mixtecos se asentaron en territorio poblano en el ao 2500 a.C.; entre el ao 1500 y 600 a.C. se desplazaron a Oaxaca formando varias aldeas hacia el occidente del territorio, posteriormente, en el ao 500 d.C. se desprendieron de un tronco comun y se asentaron en la parte oriental del actual estado de Guerrero (dentro de este grupo se encontraran los mixtecos de Coicoyn) (Sarmiento, 2004). Como muchos pueblos prehispnicos, los mixtecos cayeron en poder de los mexicas entre 1486 y 1487, por lo que, a la llegada de los espaoles en 1524 las relaciones tributarias no cambiaron mucho; solo los beneficiarios. (Sarmiento, 2004). En este periodo se introdujo la minera y la ganadera; la etnia mixteca fue una de las que mas sufrieron alteraciones en su patrn de cultvos, uso del suelo y tenecia de la tierra por la introduccin de tecnologas y ganado menor, este hecho coloc a la regin como una de las ms prsperas, en especial por la produccin de grana cochinilla; pero a su vez, tambin aceler el proceso de degradacin ecolgica que caracteriza actualmente a la regin (CIESAS, 2002). En el siglo XVII se introdujo la palma como actividad complementaria; en el siglo XIX la grana haba dejado de ser el principal producto comercial, sustituda por la palma, el trigo y la ganadera menor. Para el siglo XX la regin qued totalmente desplazada con la construccin del ferrocarril de Veracruz al Istmo y la regin concentr su economa en la palma y en la explotacin minera; al enfrentar fuertes problemas de productividad se convierte en una regin expulsora de mano de obra (CIESAS, 2002). Los mixtecos de la parte baja participaron activamente en el movimiento de independencia en las primeras dcadas del siglo XIX, en la regin de la montaa de Guerrero se origin la guerrilla dirigida por Don Vicente Guerrero, quien aglutin mixtecos en sus filas. Tambin los mixtecos participaron en el movimiento revolucionario mexicano para defender las tierras comunales, la reduccin de los impuestos y la lucha contra los caciques de 1842 a 1849 (Sarmiento, 2004). La Indumentaria La vestimenta clsica de las mujeres consta de un huipil de color blanco adornado con un bordado multicolor y complementado por una falda o enredo al que se le aaden listones; se acompaa con una serie de collares rojos de cuentas de plstico. La mayor parte de las mujeres que visten con este atuendo tradicional son personas mayores ya que la poblacin jven no lo acostumbra.
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Localidad de Yutiatoso
Localidad de Llano Encino Amarillo
Localidad de Lzaro Crdenas
Fotografas realizadas durante los talleres de planeacin participativa, 2011.
La organizacin El espacio territorial y la organizacin son los ejes centrales de la identidad, por stos se definen los derechos y obligaciones de los mixtecos; se expresan los lmites, un lugar fsico y un lugar en la comunidad. Un mecanismo eficaz de recreacin y afirmacin de la identidad es el sistema de cargos cvicos religiosos, as como los apoyos econmicos directos a las celebraciones religiosas. Persiste la cultura del servicio en el desempeo de los cargos, en la realizacin de trabajos comunitarios, en el apoyo mutuo para las labores agrcolas y en el intercambio del trabajo familiar. Los cargos principales de la comunidad son: el comisario, que es la autoridad del pueblo en el campo civil y poltico, apoyado por los regidores y los jueces; los integrantes del comisariado ejidal o comunal, que son los encargados de representar al pueblo en la defensa de los recursos naturales y solucionar los conflictos agrarios. La autoridad mxima es la asamblea general (Sarmiento, 2004). La Comida La dieta bsica de la poblacin son los frijoles, tortilla, chile, chayote y calabaza. Se encuentra difundido el uso de comida industrializada como las sopas instantneas y los enlatados, la comida chatarra y las golosinas en el caso de los nios. La comida de fiesta es el pozole mixteco
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y el chilate de res o de pollo, que es un caldo que se prepara con chile de rbol y verduras como ejote, chayote, papa y calabazas. Las Fiestas Un elemento importante de identidad son sin duda las fiestas, que en Coicoyn tienen elementos muy religiosos. La festividad principal es la que se celebra para honrar al Santo Patrn de Coicoyn que es Santiago Apstol el da 25 de Julio; durante el mes de Enero tambin se celebra el medio ao, que es otra fiesta en honor del santo patrn. Es muy importante el desempeo del mayordomo, quien se encarga de administrar los recursos para la organizacin y ejecucin de misas, desfiles, bailes y comidas; todos los aos se lleva a cabo el cambio de mayordomo.
Misa del medioda el 25 de Julio de 2011
Desfile de los fieles y baile de los Chilolos
Santiaguito
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2.4.18 Anlisis de la problemtica
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Dispersin poblacional; la mayor parte de la poblacin se concentran en localidades menores a 2500 habitantes, esta situacin dificulta la instalacin de servicios pblicos y servicios en las viviendas porque encarece la inversin municipal, estatal y federal.
Migracin; este fenmeno se da como consecuencia de la falta de oportunidades de trabajo y la presin sobre los recursos naturales, sin llegar a resolver las carencias, tambin es un factor de desigualad entre las familias. Vas de comunicacin terrestres en malas condiciones; los accesos a las localidades y la cabecera municipal son de terracera, esta condicin genera aislamiento por la dificultad para el desplazamiento de personas y mercancas. Bajo nivel educativo; como se analiz en el apartado de educacin en el municipio se presentan varios fenmenos relacionados a una deficiente educacin de la poblacin: en primer lugar la carencia de instalaciones adecuadas, el bajo grado de escolaridad promedio, la inasistencia escolar y el alto ndice de analfabetismo y de poblacin si instruccin.
Deficiente atencin de la salud; la poblacin vive con importantes carencias de infraestructura y personal para la atencin de la salud, se presentan altos ndices de mortalidad materna e infantil y una buena parte de la poblacin no es derechohabiente a ningn sistema de salud.
Las capacidades de la poblacin son limitadas para la generacin de ingresos, por lo regular se tiene una marcada dependencia de programas gubernamentales. El desarrollo humano presenta un marcado atraso en comparacin con todos los municipios del estado y del pas. El ndice de marginacin y rezago social es muy alto debido a la falta de infraestructura social bsica, servicios y equipamiento en las viviendas, bajos ingresos y bajo nivel educativo de la poblacin. Desigualdad de gnero; las mujeres se encuentran en una situacin de triple discriminacin por ser mujeres, por ser indgenas y por ser pobres. Las mujeres presentan un mayor porcentaje de analfabetismo, monolingismo, desercin escolar y se encuentran en desventaja en cuanto a la salud por el riesgo de mortalidad materna. La participacin poltica de las mujeres es nula y sus oportunidades para desarrollarse en la sociedad se limitan a ser madres y pertenecer a los comits de oportunidades.
Existe una paulatina prdida tanto de los valores tradicionales como de los elementos culturales de identidad mixteca debido a la influencia de la poblacin migrante y los medios de comunicacin, que ejercen poder sobre las nuevas generaciones.
A nivel de talleres de planeacin participativa se detect como un problema prioritario la falta de empleo formal remunerado en conjunto con las escasas actividades productivas en el municipio, las dos cuestiones se plantean en el mismo apartado aunque quiz segunda es parte ms del eje
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econmico que del humano; sin embargo se relacionan estrechamente pues las fuentes de empleo estn condicionadas a las actividades productivas existentes y si existen pocas actividades entonces hay pocos empleos. Si partimos del hecho de que el recurso ms abundante del ayuntamiento es el humano, entonces representa una de las riquezas ms grandes del territorio; sin embargo, como bien lo ilustran las estadsticas de marginacin e IDH, el fomento al desarrollo de capacidades de las personas, el impulso a la equidad de gnero y el apoyo a los grupos vulnerables en el municipio, es escaso. La conclusin de mayor peso al respecto fue que las fuentes de empleo difcilmente podran provenir del exterior del mbito local, por lo tanto, el aprovechamiento de los recursos endgenos para diversificar las actividades productivas existentes, potenciar las capacidades de las personas y aprovechar la mano de obra ociosa seran los elementos clave para cambiar la situacin actual. De esta conclusin parte la necesidad de disear un plan municipal de capacitacin productiva pero tambin acciones que conlleven a la equidad de gnero, a la no discriminacin, al impulso de las actividades culturales, deportivas y recreativas. La problemtica de la atencin a la salud es una de las ms importantes que la gente manifiesta; sin manejar estadsticas refieren sus penares para recibir consulta, medicamento, atencin especializada, anlisis clnicos, atencin odontolgica; esta situacin se recrudece cuando se trata de adultos mayores y discapacitados pues su motricidad est limitada y se deben trasladar a los centros de salud; se comprob que las familias de personas con discapacidad motora no los atienden llevndolos al centro de salud, ms bien tratan de ocultarlos. En el aspecto de atencin a la salud reproductiva, en lo que va del ao se han registrado 2 muertes maternas en Coicoyn, este hecho pone de manifiesto que el sistema de salud no abarca aspectos importantes de la prevencin y que la estructura municipal no da soporte a las acciones del sector salud por falta de visin, de coordinacin y de recursos. Otro de los problemas detectados y priorizados se trata de la educacin en dos vertientes: la primera parte del hecho de que, a pesar de la existencia de planteles de educacin preescolar, primaria, secundaria y albergues , se presenta un ndice de elevado de poblacin de 15 aos y ms analfabeta y sin primaria y secundaria completas con un promedio bajsimo de escolaridad; los factores asociados van desde la escasez de recurso econmico para mandar a los hijos a la escuela hasta la falta de inters por mejorar la calidad de vida familiar; algunas mujeres manifestaron al preguntarles porque sus hijos no iban a la escuela: para qu? Nosotros no tuvimos escuela y an as tenemos de comer y nuestros maridos tienen camioneta.
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La segunda vertiente se refiere a la calidad de la enseanza-aprendizaje, pues la gente manifest comportamientos poco ticos por parte de los maestros en cuanto a los recursos disponibles, falta de cumplimiento de horarios de clase y los ya tradicionales paros de actividades, cursos y diversos motivos de ausentismo docente. En la cabecera municipal incluso se llev a cabo una asamblea general durante el mes de agosto con el propsito de valorar la posibilidad de pedir el cambio de toda la plantilla docente a nivel primaria. La falta de oferta educativa a nivel medio superior es una rama importante del rbol del problema de la educacin en Coicoyn; la poblacin que egresa de la secundaria solo tiene la posibilidad de incorporarse al trabajo familiar, emigrar o casarse y formar su propia familia; aunque esto tiene que ver ms con los usos y costumbres, ya que el sistema determina que los roles sociales se asumen desde muy temprana edad. Otra rama no menos importante de este rbol es la educacin para los adultos; si bien los gobiernos federal y estatal hacen su esfuerzo hace falta la visin de la poblacin y del ayuntamiento para lleva adelante el cambio de la situacin educativa de las personas de 15 aos y ms; se requieren espacios y acciones a fondo para el aprendizaje de los adultos, toda una campaa de integracin, apoyo y seguimiento a los procesos del IEEA. Por otro lado, al interior de esta dependencia estatal existen situaciones complejas debido a la falta de recursos para operar, aunado a la insuficiente remuneracin de los promotores comunitarios que transcurren entre un pago y otro dan como resultado una baja motivacin. En cuanto a la falta de equidad de gnero, no se manifest como tal en los talleres de planeacin pero se ha documentado durante el desarrollo del presente trabajo y como es del conocimiento popular, la estructura de las sociedades indgenas tiende a la discriminacin de las mujeres como una caracterstica intrnseca. Por lo tanto, debe ser iniciativa de las mujeres el ganar espacios de la vida poltica y social del ayuntamiento, tal como se ha hecho en otros municipios donde tambin es mal visto que una mujer hable en pblico y ostente un cargo importante. Hacen falta acciones para recopilar iniciativas, financiamiento para estas acciones y visin de institucionalizacin de las mismas. Por ltimo, aunque no menos importante, se manifest en los talleres de planeacin participativa un complejo de carencias en cuanto a la infraestructura social y de servicios como es el caso de los accesos municipales, la electrificacin pblica y domstica, la pavimentacin de asentamientos humanos, los espacios para eventos sociales, para la recreacin de hombres y mujeres, las malas condiciones de las viviendas y el hacinamiento en el que se vive. Aunque muchas de las acciones y presupuesto municipales se destinan a abatir estos rezagos existen mil limitantes para generar el cambio, en este aspecto se debe apostar por la va de la gestin y mezcla de recursos; es un camino la inversin en la gestin de recursos de fuentes internacionales. y los tiempos
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2.5 EJE INSTITUCIONAL

2.5.1 Infraestructura y equipo Municipal Cuadro 2.20 Inmuebles del municipio de Coicoyn de las Flores Uso Presidencia municipal Estado actual/Observaciones Se encuentra en estado regular, no se utiliza debido a los problemas sociales que se presentaron en el trienio anterior Se encuentra en estado regular, no se utiliza debido a los Centro comunitario de aprendizaje problemas sociales que se presentaron en el trienio anterior. En la localidad de Lzaro Crdenas hay un centro comunitario en buenas condiciones, es de reciente creacin. Plaza cvica Se utiliza para los eventos sociales principalmente, se localiza en la cabecera municipal. Es un inmueble en regulares condiciones que se utiliza como Oficinas Municipales presidencia municipal; las dimensiones y los servicios con los que cuenta no son los adecuados. Agencias municipales y de polica, oficinas de representaciones Unidad deportiva Este tipo de inmueble incluye crceles, pasillos para reuniones y una o dos habitaciones para oficina. Se cuenta con al menos una en todas las agencias. Est en construccin; esta obra proviene del trienio pasado y hasta la fecha no se ha concluido.
Maquinaria y vehculos especializados Las agencias ms grandes cuentan con el equipo bsico que es una retroexcavadora, un camin de volteo y una camioneta; estas agencias son Tierra Colorada, El Jicaral, Lzaro Crdenas, Santiago Tilapa y La Trinidad. Equipo de oficina El ayuntamiento de Coicoyn de las Flores cuenta con 2 computadoras de escritorio, 1 regulador, 1 archivero, 2 escritorios en buenas condiciones y 5 en mal estado, 1 silla secretarial y un lote de sillas metlicas, 3 impresoras de las cuales solo una funciona y 1 multifuncional de reciente adquisicin.
Equipo de comunicaciones Se cuenta con un equipo de radiocomunicacin interconectado a todas las agencias del municipio y a los vehculos oficiales como las patrullas. En la oficina municipal se cuenta con un aparato telefnico y una lnea Telmex.
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Cuadro 2.21 Parque vehicular
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Tipo de vehculo Camioneta RAM doble cabina 2010 Camioneta Ranger doble cabina Camioneta RAM doble cabina 2003 Unidad compactadora Camioneta Chevrolet Silverado Camioneta Nissan doble cabina 2010 Ambulancia
Fuente: Secretara municipal, 2011.
Estado actual Bueno Regular Bueno Bueno Regular Bueno Bueno Patrulla Patrulla
Uso
Servicios municipales Recoleccin de basura Servicios municipales Servicios municipales Ambulancia
2.5.2 Organizacin y profesionalizacin municipal El ayuntamiento se conforma por el Presidente Municipal, el Tesorero Municipal, la Secretaria Tcnica, el Secretario Municipal y los regidores de Hacienda, Educacin, Obras, Salud, Asuntos Indgenas, Servicios Municipales, Sndico Municipal y Alcalde Municipal. Los cargos mencionados tienen una duracin de 3 aos con excepcin del Alcalde Municipal; son de eleccin popular mediante votacin directa en la Asamblea General por el sistema de usos y costumbres; en el esquema se muestra la estructura orgnica del ayuntamiento: Grfica 2.16 Organigrama del Ayuntamiento de Coicoyn de las Flores
PRESIDENTE MUNICIPAL
SECRETARIO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
SECRETARIA TCNICA
TESORERO MUNICIPAL
SNDICO MUNIIPAL
COMANDANTE DE POLICA
CUERPO DE POLICA
REGIDOR DE HACIENDA
REGIDOR DE SALUD
REGIDOR DE EDUCACIN
REGIDOR DE ASUNTOS INDGENAS
REGIDOR DE SERVICIOS MUNICIPALES
REGIDOR DE OBRAS
Fuente: H. Ayuntamiento de Coicoyn de las Flores 2011-2013
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Cuadro 2.22 Perfil del cabildo
CARGO SEXO Y EDAD 35 M ESTADO CIVIL NAC / RESID ESCOLARIDAD TRABAJO ANTERIOR COMISARIADO DE BIENES EJIDALES NO SI OTRA ACTIV. REMUN.
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EXPE RIENCIA EN CARGOS PUBLCOS RECIBIO CAPACIT. PARA ESTE CARGO
PRESIDENTE MUNICIPAL
SOLTERO
SANTIAGO TILAPA
SECUNDARIA INCOMPLETA
SI
TESORERO MUNICIPAL
46 M 25 F
CASADO
LAZARO CARDENAS
SECUNDARIA
REGIDOR
NO
SI
SI
SECRETARIA TECNCA
SOLTERO
EL COYUL
AUXILIAR ENFERMERIA
AUXILIAR ENFERMERIA NO NO SI
SECRETARIO MUNICIPAL
22 M
SOLTERO
EL COYUL
BACHILLERATO
CHOFER
COMERCIANTE
NO
SI
REGIDOR DE HACIENDA
CASADO
LLANO ENCINO
PRIMARIA
REGIDOR
NO
SI
SI
SINDICO MUNICIPAL
CASADO
COICOYN
PRIMARIA
COMERCIANTE
CAMPESINO
SI
SI
REGIDOR DE EDUCACIN
CASADO
TIERRA COLORADA
PRIMARIA
COMANDANTE DE POLICIA
NO
NO
SI
REGIDOR DE SALUD
50 M CASADO
COICOYN
NINGUNA
SUPLENTE ALCALDE CAMPESINO SI SI
REGIDOR DE ASUNTOS INDGENAS
CASADO
COICOYN
PRIMARIA INCOMPETA
COMANDANTE DE POLICIA CAMPESINO NO SI
REGIDOR DE OBRAS REGIDOR DE ASUNTOS MUNICIPALES
M 48 M
CASADO
EL COYUL
PRIMARIA
NINGUNO
CAMPESINO
NO
SI
CASADO
COICOYN
PRIMARIA
COMERCIANTE
COMERCIO
NO
SI
ALCALDE MUNICIPAL
48 M CASADO
COICOYN
PRIMARIA INCOMPLETA
COMANDANTE DE POLICIA CAMPESINO SI SI
2.5.3 Ingresos 2.5.3.1 Propios En el municipio de Coicoyn de las Flores la recaudacin es mnima debido a que la asamblea ha venido determinando que todos los servicios sean gratuitos pues la gente es de escasos ingresos.
2.5.3.2 Transferidos Los recursos asignados para el municipio provenientes del ramo 33 en el ao 2011 son $ 9, 776,168.45 pesos en total, de los cuales $6,695,853.00 corresponden al Fondo de Infraestructura social Municipal y $3,449,454.00 corresponden al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal. El ramo 28 aporta la cantidad de 1, 839,968.77; los recursos se distribuyeron entre las agencias de la siguiente manera:
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Cuadro 2.23 Recursos transferidos del ramo 33 ao 2011
RAMO 33 LOS ANGELES CERRO DEL AIRE COYUL EL JICARAL LZARO CRDENAS LLANO ENCINO AMARILLO RANCHO PASTOR RO ALUMBRADO SANTIAGO TILAPA TIERRA COLORADA LA TRINIDAD YUTIATOSO ZARAGOZA % 3.42 1.77 5.65 11.23 11.92 7.89 8.65 5.88 16.1 13.32 10.67 1.82 1.67 99.99 Fuente: Tesorera Municipal 2010 295,868.45 153,255.60 489,566.51 972,747.36 1,034,475.31 683,264.56 749,249.61 508,723.46 1,394,200.27 1,153,674.12 923,790.71 157,512.70 142,612.85 8,658,941.51 INCREMENTO 38,516.36 9,950.92 63,732.10 126,632.92 133,114.48 88,947.85 97,537.83 66,225.97 181,497.94 150,186.08 120,259.71 20,505.11 20,119.67 1,117,226.94 2011 334,384.81 163,206.52 553,298.61 1,099,380.28 1,167,589.79 772,212.41 846,787.44 574,949.43 1,575,698.21 1,303,860.20 1,044,050.42 178,017.81 162,732.52 9,776,168.45
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Cuadro 2.24 Recursos transferidos del ramo 28 ao 2011

RAMO 28 LOS ANGELES CERRO DEL AIRE COYUL EL JICARAL LZARO CRDENAS LLANO ENCINO AMARILLO RANCHO PASTOR RO ALUMBRADO SANTIAGO TILAPA TIERRA COLORADA LA TRINIDAD YUTIATOSO ZARAGOZA % 3.42 1.77 5.65 11.23 11.94 7.90 8.66 5.88 16.10 13.32 10.67 1.82 1.64 100 Fuente: Tesorera Municipal 2010 60,008.58 30,881.58 99,314.42 197,221.20 209,503.62 138,616.32 151,951.56 103,172.64 282,496.50 233,717.64 187,044.30 31,934.40 28,776.06 1,754,638.82 INCREMENTO 2,898.91 1,562.19 4,791.46 9,552.90 10,186.69 6,739.93 7,388.33 4,986.73 13,743.65 11,385.45 9,147.45 1,547.09 1,399.17 85,329.95 2011 62,907.49 32,443.77 104,105.88 206,774.10 219,690.31 145,356.25 159,339.89 108,159.37 296,240.15 245,103.09
196,191.75 33,481.49 30,175.23 1,839,968.77
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2.5.4 Egresos Se realiz una propuesta de egresos para el ejercicio fiscal 2011: Cuadro 2.25 Presupuesto de Egresos 2011
RESUMEN
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PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE COICOYAN DE LAS FLORES, DISTRITO DE JUXTLAHUACA, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011. I 1 GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS GASTO CORRIENTE SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES GASTO DE INVERSION BIENES MUEBLES E INMUEBLES OBRA PBLICA PROYECTOS PRODUCTIVOS PROYECTOS DE FOMENTO GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO III 1 GASTO DE INVERSION 1 OBRA PUBLICA GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO IV GASTO CORRIENTE SERVICIOS PERSONALES DE SEGURIDAD PBLICA MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES GASTO DE INVERSION BIENES MUEBLES E INMUEBLES OBRA PUBLICA PROYECTOS PRODUCTIVOS PROYECTOS DE FOMENTO DEUDA PBLICA GASTOS PRESUPUESTALES DE INGRESOS EXTRAORDINARIOS EMPRSTITOS CONVENIOS FEDERALES PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMAS ESTATALES OTROS TOTAL DE EGRESOS
Fuente: Tesorera municipal, 2011.
PESOS 2,827,113.00 877,500.00 580,579.00 1,369,034.00 1,850,784.65 895,513.00 955,271.65 0.00 0.00
II
14,826,618.00 14,826,618.00
III 1 1 2 3 2 1 2 3 4 5 IV 1 2 3 4 5
3,181,954.00 1,495,000.00 210,916.00 1,476,038.00 295,514.00 295,514.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 22,981,988.65
2.5.5 Reglamentacin Municipal Hasta el momento no se tiene una reglamentacin municipal, la vida de los ciudadanos se rige por el sistema de usos y costumbres.
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2.5.6 Prestacin de servicios y su calidad 2.5.6.1 Agua potable
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Se tiene una cobertura municipal del 89%, sin embargo la mayor parte de los sistemas de agua potable requieren mantenimiento, rehabilitacin o ampliacin.
2.5.6.2 Alumbrado pblico: Solo la cabecera municipal dispone de alumbrado pblico, en las agencias no existe este servicio. 2.5.6.3 Pavimentacin: Todas las localidades carecen de pavimentacin de calles; solo en la cabecera municipal se dispone de pavimento en las calles del centro, hacia la periferia donde se localizan los barrios del San Jos, Tejera, Los Tenorio, Guadalupe Cuesta, Santa Cruz y El aguacate tampoco hay pavimento, incluso en el centro hay calles sin pavimentar. 2.5.6.4 Seguridad pblica: En la cabecera municipal se cuenta con un cuerpo de polica para salvaguardar la integridad de los ciudadanos y el orden pblico; este consta de 12 elementos uniformados armados. Los ndices delictivos son bajos y tambin se cuenta con el apoyo de la Polica Estatal Preventiva. Recientemente se integr el Consejo de Seguridad Pblica con miembros del H. Ayuntamiento.
2.5.6.5 Recoleccin y manejo de la basura nicamente en la cabecera municipal se dispone del servicio de recoleccin de basura, se cuenta con una unidad compactadora en buen estado, con la que se cubre una ruta de recoleccin los das lunes y viernes. El destino final de la basura es un tiradero a cielo abierto. A pesar de que existe este servicio muchas personas queman su basura o la depositan directamente en tiraderos improvisados a la orilla del camino. En las agencias no se dispone del servicio de recoleccin, por lo que la poblacin entierra parte de sus desechos y quema otro tanto. Se encuentra en marcha la construccin de un relleno sanitario municipal
2.5.6.6 Mantenimiento de parques y jardines En el territorio municipal no existen parques ni jardines a los cuales dar mantenimiento; sin embargo es necesario este tipo de espacios para la recreacin de todos los sectores de la poblacin.
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2.5.6.7 Proteccin civil
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No se tienen lugares habilitados como albergues en caso de emergencia aunque se dispone del albergue escolar en la cabecera municipal; no se cuenta con el equipo y herramientas necesarias para hacer frente a situaciones que comprometan la seguridad de los ciudadanos; sin embargo se tiene contemplada la integracin del Consejo de Proteccin Civil y el comit de proteccin civil municipal para gestionar recursos y llevar a cabo acciones de prevencin de desastres. 2.5.7 Anlisis de la problemtica
El municipio recibe recursos transferidos que solo alcanzan a cubrir una mnima parte de sus necesidades, no obtiene ingresos por recaudacin y se realizan gastos que no tienen que ver con inversiones planeadas, sino con eventos de tipo social y poltico. Tomando en cuenta esta consideracin, se vuelve sumamente importante la gestin de recursos de diferentes programas y tambin la asesora tcnica que implica la gestin de estos recursos para el logro de los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo; es deseable fortalecer las capacidades de los funcionarios del ayuntamiento en materia de gestin de recursos para no generar dependencia de los asesores externos. La funciones y responsabilidades de las regiduras no se encuentran definidas ni delimitadas, la mayora de los funcionarios pblicos no saben bien cules son sus funciones especficas y se limitan a atender solicitudes de asuntos que llegan al municipio y que tienen que ver con el nombre de su regidura. La administracin de los recursos humanos es inexistente, no se delegan responsabilidades y la comunicacin no es efectiva; esto trae como consecuencia que la mayor parte del trabajo recaiga en pocas personas, incluido el presidente municipal, que es quien principalmente gestiona ante las diversas dependencias gubernamentales; por lo regular se atienden las urgencias y se relega lo importante. El rgano principal de gestin y vinculacin con la sociedad que es el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable no sesiona regularmente para cumplir con sus funciones como responsable del desarrollo municipal, es necesario el fortalecimiento de las capacidades de sus integrantes y es urgente la inclusin de actores sociales indispensables que actualmente se encuentran desvinculados como son los comisariados comunales y consejos de vigilancia, los
representantes de barrios de la cabecera municipal y no existe tampoco la representacin de las mujeres. El grado de estudios de los integrantes del ayuntamiento, as como el desarrollo de sus capacidades son factores que inciden directamente en el desempeo de las funciones y en la administracin del organismo, aportando insuficiente resultados
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CAPITULO 3. DEFINICIN Y ANLISIS DE LA PROBLEMTICA

3.1 Delimitacin de problemas PROBLEMA 1 INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE E INADECUADA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, SOCIAL Y DE SERVICIOS Existen numerosas carencias en cuanto a las vas terrestres de comunicacin pues todas las localidades incluida la cabecera municipal tienen accesos tipo terracera y brecha por lo que se dificulta el desplazamiento de personas y mercancas; aunado a la falta de transporte pblico vuelve inaccesible el traslado de muchas personas al centro urbano ms cercano que es Juxtlahuaca. En cuanto a urbanizacin se carece de obras como pavimentacin, parques, jardines, calles, avenidas, obras de drenaje sanitario, plantas tratadoras de aguas residuales, centros deportivos y sociales. Los Servicios tanto pblicos como en las viviendas se proporcionan de manera insuficiente y deficiente: 16 localidades no cuentan con alumbrado pblico, 146 familias no disponen de energa elctrica, 352 familias no disponen de agua entubada, 1,138 familias no disponen de drenaje y 605 de las 1370 viviendas del municipio no disponen de ningn bien. Los 8,531 habitantes se ven afectados por ese problema y la temporalidad no existe porque es estructural; los actores involucrados son el presidente municipal, el cabildo en especial los regidores de obras y de salud, las autoridades auxiliares, las autoridades agrarias y los comits ciudadanos. PROBLEMA 2 SALUD DEFICIENTE ATENCIN A LA SALUD COMUNITARIA La problemtica de atencin a la salud tiene los siguientes aspectos fundamentales: La infraestructura, el personal, el nivel del servicio y la calidad del servicio; en cuanto a la infraestructura se pueden encontrar 1 centro de salud de IMSS oportunidades; 5 centros de salud de SSO (Servicios de Salud de Oaxaca) y 9 casas de salud coordinadas por esta misma institucin. El personal mdico adscrito a IMSS y SSO asciende a 9 personas; estas unidades son de consulta externa y en cuanto a la calidad de los servicios se puede decir que no alcanza un nivel aceptable por el solo hecho de que existe 1 establecimiento por cada 1421 habitantes y
existe 1 mdico por cada 947. La poblacin ms afectada es la no derechohabiente que asciende a 2106 personas, lo cual representa un 24.6% del total de habitantes; los grupos vulnerables como la poblacin infantil (1716 habitantes de 0 a 5 aos), las mujeres embarazadas y la poblacin de la tercera edad (572 habitantes de 60 y ms aos). La temporalidad no existe porque forma parte de los
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problemas estructurales del municipio; los actores involucrados son los comits aval ciudadano, el ayuntamiento especialmente el regidor de salud y el presidente municipal, los agentes y representantes municipales.
PROBLEMA 3 EDUCACIN ANALFABETISMO, DESERCIN ESCOLAR, DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y FALTA DE OPCIONES A NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR En el municipio existen 2,546 personas que no saben leer y escribir y 2,347 que no tienen instruccin alguna; representan el 58.7 y el 54% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio y el grado promedio de escolaridad es de 2.32. Se presentan altos ndices de desercin escolar y la infraestructura con la que se cuenta en el municipio no rene las condiciones necesarias para hacer frente a las necesidades educativas de la poblacin. Tradicionalmente los jvenes egresados de la secundaria emigran para trabajar o se inician en el trabajo del campo, tanto hombres como mujeres deciden formar familias a muy temprana edad como una opcin de vida pues en el municipio no existe la posibilidad de continuar con los estudios y la opcin de salir a estudiar a Juxtlahuaca u otro lugar es lejana, ya que las familias no cuentan con los ingresos que soporten los gastos generados de la actividad escolar fornea de sus hijos. Esta situacin impide que los jvenes tengan una formacin efectiva. La poblacin afectada es la de edad escolar.
PROBLEMA 4 INGRESOS FALTA DE EMPLEOS REMUNERADOS Y CARENCIA DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS: La economa de Coicoyn est centrada en el sector primario; las actividades productivas son escasas (maz y frijol para autoconsumo y una mnima produccin de tomate en invernadero); el sector secundario y terciario no generan el tipo de empleo que demanda la poblacin ya que solo en la cabecera municipal se llevan a cabo actividades de comercio y servicios de forma familiar; esta situacin trae como consecuencia la migracin, la dependencia de los programas gubernamentales y la falta de motivacin para la superacin personal. Este problema es estructural y afecta directamente a la Poblacin Econmicamente Activa (1,606 hab.) e indirectamente a toda la poblacin (8,531 hab.), los actores involucrados son los productores organizados y no organizados de forma social y productiva; las amas de casa y los jefes de familia. No se puede determinar una temporalidad en este tipo de problema porque es estructural, es decir, emana de la no adaptacin de los pueblos indgenas a los cambios locales y globales; mejor conocida como fenmeno de marginacin social.
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PROBLEMA 5 AGUA ESCASEZ DE AGUA PARA USO DOMSTICO Y AGROPECUARIO: El agua se requiere para uso domstico y agropecuario, para los dos tipos de uso hay problemas con el abastecimiento en la poca de estiaje; la poblacin afectada directamente son 1368 familias y un 80% de la PEA que se dedica al sector primario de la economa (aproximadamente 1323 personas); la mayor parte de las localidades dispone de fuentes de agua para el uso domstico, las localidades que tienen problemas graves a este respecto son Yutiatoso y Cerro del Aire porque no disponen de fuentes cercanas, las familias afectadas en estas localidades son 35. En cuanto a temporalidad el problema se ha presentado con mayor nfasis de unos 10 aos a la fecha. Los actores involucrados son el presidente municipal, los agentes municipales, de polica y representantes municipales, los comits de agua potable de las localidades, los productores organizados y no organizados del municipio.
PROBLEMA 6 AYUNTAMIENTO LAS NECESIDADES DEL AYUNTAMIENTO REBASAN SUS CAPACIDADES FINANCIERAS,
ADMINISTRATIVAS, DE ESTRUCTURA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO El ayuntamiento de Coicoyn de las Flores como institucin tiene la gran responsabilidad de dirigir un municipio dictaminado como uno de los de ms bajo ndice de desarrollo humano y alto ndice de marginacin a nivel nacional; este dictamen se basa en las carencias de servicios pblicos, ingresos, educacin, equidad de gnero, migracin y muchos aspectos ms; el municipio no cuenta con la estructura, infraestructura, equipo, recursos financieros y humanos especializados ni capacidad de recaudacin para hacer frente a sus funciones como responsable del desarrollo de la comunidad; la actual administracin es el resultado de una evolucin en la que la poblacin indgena ha empezado a tomar el control sobre el gobierno municipal pues anteriormente el poder estaba centralizado y esto ha significado una lucha permanente en la que se ha visto afectada la poblacin en general. El problema del ayuntamiento es estructural, por lo que no se puede determinar una temporalidad y los actores involucrados directamente son el cabildo actual y las autoridades auxiliares, los comits y las diversas organizaciones sociales y polticas con influencia en el municipio.
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PROBLEMA 7 CONTAMINACIN CONTAMINACIN AMBIENTAL Y DETERIORO DE LOS RECURSOS NATURALES
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La falta de alternativas para la disposicin de residuos slidos municipales, para el manejo de las excretas humanas, la escasa de cultura ecolgica de la poblacin y la falta de reglamentacin al respecto ha provocado que cada vez sea ms complicado mantener el equilibrio ambiental en el municipio de Coicoyn. Actualmente se puede observar toda clase de basura en los ros que afortunadamente cruzan el territorio, existen tiraderos de basura en las afueras de las localidades como Coicoyn y La Trinidad, la poblacin practica la quema domstica de basura en el mejor de los casos. La presin de la subsistencia de la poblacin sobre los bosques de pinoencino y de encino ha provocado tanto la erosin del suelo como el agotamiento de los productos maderables y no maderables, de tal forma que en la actualidad en todas las localidades se resiente la falta escasez de lea para cocinar. La poblacin afectada son todos los habitantes del municipio (8531). La referencia de temporalidad se establece por parte de la poblacin y es aproximadamente hace 20 aos; los principales actores involucrados son las autoridades municipales, las amas de casa, los productores, el ayuntamiento, los estudiantes y las organizaciones de la sociedad civil. 3.2 matriz de priorizacin de problemas
Para la priorizacin de problemas se nombr a cada uno de los 7 problemas con una sola palabra para facilitar el manejo del espacio en la presentacin. El procedimiento consiste en confrontar dos problemas y por medio de votacin seleccionar al ms importante, se anotan cuantos votos obtuvo cada problema y se selecciona la jerarqua conforme al que haya sido seleccionado el mayor nmero de veces como el ms importante; este procedimiento se realiza en asamblea con el Consejo. Cuadro 3.1 Matriz de priorizacin de problemas de Coicoyn de las Flores
PROBLEMA INGRESOS AGUA CONTAMINACION SALUD AYUNTAMIENTO EDUCACION
INGRESOS
AGUA 31/27
CONTAMINACION 30/28 27/31
SALUD 27/31 26/32 28/30
AYUNTAMIENTO 28/30 30/28 26/32 30/28
EDUCACION 30/28 28/30 27/31 30/28 30/28
INFRAESTRUCTURA 26/32 31/27 27/31 27/31 27/31 28/30
FRECUENCIA 3 2 1 6 4 5 7
JERARQUA 4 5 7 2 6 3 1
27/31 26/32 31/27 30/28 31/27 30/28 31/27 31/27 30/28 31/27
30/28 31/27 31/27 32/26 26/32 28/30 30/28
30/28 31/27 32/26
INFRAESTRUCTURA 30/28
Fuente: Taller de participacin con el CMDRS, 15 de Agosto de 2011
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Resultados:
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La dinmica de priorizacin de problemas dio como resultado que el problema de falta de infraestructura es el ms importante, en segundo lugar el problemas de la salud, en tercer lugar el problema de la falta de empleo e ingresos, en cuarto lugar el problema de la educacin, en quinto el problema del agua, en sexto el problema del ayuntamiento y por ltimo el problema de la contaminacin ambiental. En base a la jerarqua que se otorg a los problemas el orden de planteamiento, en el siguiente captulo se desglosan las causas y los efectos de la problemtica planteada mediante la tnica del rbol de problemas.
3.3 rbol de problemas
ARBOL DE PROBLEMAS 1
EFECTOS
La posible comercializacin de productos (como el tomate) se encarece y retarda, cuando no se imposibilita Los encargados de las gestiones no las pueden llevar a cabo en tiempo y forma La poblacin tiene una Los habitantes se baja calidad de vida
La oferta de servicios personales al municipio disminuye considerablemente por la falta de un acceso pavimentado y seguro Las posibilidades de mejorar los ingresos son muy lejanas encuentran territorialmente marginados
INSUFICIENTE E INADECUADA INFRAESTRUCTURA SOCIAL, PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS La falta de ingresos de la poblacin determina que las viviendas no cuenten con las condiciones mnimas para una vida digna Se ha carecido de la visin para la inversin en el impulso a la tecnificacin del riego, la infraestructura productiva, la conservacin de suelos, la explotacin de bosques y en general de los recursos disponibles.
Tradicionalmente se ha carecido de planeacin urbana CAUSAS
Las inversiones se han hecho de forma dispersa respecto a los caminos intermunicipales
Los servicios como agua potable, drenaje y electrificacin se encarecen debido a la dispersin poblacional
No se han realizado inversiones suficientes para comunicar al municipio con la regin
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Muerte materna La mayor parte de la poblacin del municipio no es derechohabiente a ninguna institucin de salud (24.6% de la poblacin)
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EFECTOS
Tasas de morbilidad y mortalidad elevadas en nios
Escasa prevencin de enfermedades crnicodegenerativas y adicciones
Deterioro de la salud comunitaria por enfermedades crnicodegenerativas incluyendo desnutricin infantil
DEFICIENTE ATENCIN A LA SALUD COMUNITARIA

Falta de infraestructura y equipamiento de salud en la mayor parte de las localidades CAUSAS Falta de impulso a la capacitacin del personal que ejerce la medicina tradicional y el oficio de pateras El servicio mdico particular es escaso; apenas 2 mdicos en todo el municipio Falta de apoyo a nivel de gobiernos estatal y federal para atender las necesidades de salud en zonas rurales Ausencia de hospitales de nivel en el rea de influencia del municipio para la atencin especializada a la poblacin
Alta dispersin poblacional en todo el territorio municipal
Deficiencia de personal de salud calificado en la mayor parte de las localidades
Escaso o inadecuado aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del municipio Baja calidad de Escaso desarrollo Desempleo Migracin vida humano
EFECTOS
ANALFABETISMO, DESERCIN ESCOLAR, BAJO NIVEL DE EDUCACIN EN LA POBLACIN, DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y FALTA DE OCPCIONES A NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR
CAUSAS
No se ha gestionado un sistema educativo que ofrezca opciones despus de la secundaria para los jvenes
Falta de visin de las autoridades y de los lderes regionales para atraer instituciones educativas al municipio y/o regin
Falta de inversin gubernamental para proyectos de gran visin
Falta de impulso a la cultura, investigacin acadmica y generacin del conocimiento en el municipio
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Dependencia econmica de programas del gobierno federal Falta de acceso a la educacin media superior y superior
EFECTOS
La mayor parte de la poblacin no percibe ingresos por su trabajo Migracin
Baja calidad de vida
Escaso desarrollo humano
Desempleo
ECONOMA DE SUBSISTENCIA Y FALTA DE EMPLEOS REMUNERADOS
Falta de financiamiento para la produccin agropecuaria en cuanto apoyos gubernamentales CAUSAS Recursos no aprovechados por desconocimiento o por falta de inversin
Los costos para la produccin de maz y frjol son muy elevados No existen programas efectivos de capacitacin y asistencia tcnica para la produccin
Las actividades agropecuarias tradicionales no generan empleos remunerados Falta de cultura emprendedora y apata por experiencias negativas
La forma de producir no ha mejorado en mucho tiempo, no se ha mecanizado ni aplicado tecnologa al campo Ausencia de programas permanentes para detectar e impulsar las iniciativas municipales
Falta de proyectos integradores y detonadores con visin sustentable e incluyente
EFECTOS
Baja productividad en el campo
Migracin
Baja calidad de vida
Prdida de especies animales y vegetales
ESCASEZ DE AGUA PARA USO DOMESTICO Y AGROPECUARIO EN EL MUNICIPIO
Calentamiento global CAUSAS
Deforestacin
Mal estado o Falta de infraestructura de captacin, distribucin, etc.
Desperdicio y mal uso del agua para riego y uso domestico Contaminacin de las fuentes de abastecimiento
Falta de cultura del uso sustentable del agua Falta de tecnificacin de sistemas de riego
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Acciones fundamentadas en el beneficio a corto plazo (trienios) EFECTOS Bajo nivel de vida en la poblacin Demandas no atendidas por parte de la poblacin Escaso desarrollo humano Desregulacin de importantes aspectos legales Nulo acceso a fuentes importantes de financiamiento
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Deterioro de los recursos por falta de vigilancia, capacitacin, y reglamentacin Escaso nivel de gestin intergubernamental
LAS NECESIDADES DEL AYUNTAMIENTO REBASAN SUS CAPACIDADES FINANCIERAS, ADMINISTRATIVAS, DE ESTRUCTURA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO
CAUSAS
Visin inadecuada en la priorizacin de obras Ausencia de organizacin para el desarrollo (Direccin de Desarrollo)
Inversiones insuficientes por parte de los gobiernos Estatal y Federal
Nula o escasa contralora social para las obras municipales Incapacidad para recaudar recursos propios
Ausencia de Planeacin
Escasa capacitacin al personal para desempear sus funciones Ausencia Direcciones y Departamentos especializados dependientes del Ayuntamiento
EFECTOS
El agua de los ros no se puede utilizar para uso domestico
Contaminacin del aire por la quemas de basura
El suelo esta contaminado por la presencia de plsticos y materiales no degradables
Hay prdida de especies por dao a su hbitat natural
CONTAMINACION AMBIENTAL Y DETERIORO DE LOS RECURSOS NATURALES Crecimiento de la frontera agropecuaria (desmonte por el mtodo de roza, tumba y quema) Desconocimiento del potencial ambiental por parte de las comunidades
CAUSAS
La mayor parte de las localidades no dispone de una opcin viable para la disposicin final de deshechos No hay reglamentacin ambiental municipal
Escasa presencia de instituciones que apoyen en la regulacin y manejo de la biodiversidad Falta de conciencia y cultura ambiental en la poblacin
Abuso en la recoleccin de especies para lea y saqueo de especies protegidas y caza furtiva de mamferos Falta de coordinacin de las instituciones que tienen que ver con la conservacin ambiental y las comunidades
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CAPITULO 4. IDENTIFICACIN DE SOLUCIONES

4.1 rbol de soluciones rbol de soluciones 1
Mayor desplazamiento de personas y productos a travs del territorio municipal y regional
EFECTOS
Mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin
Mas posibilidades de mejorar el ingreso familiar
ADECUADA Y SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

Impulsar la urbanizacin de las localidades contemplando la creacin de parques, jardines y areas verdes con una adecuada planeacin urbana Apoyar la construccin, el mejoramiento y ampliacin de servicios como electrificacin, agua potable, drenaje o letrinas ecolgicas, alumbrado pblico y pavimentacin Apoyar el mejoramiento de las viviendas de la poblacin en general y especialmente de la poblacin vulnerable
SOLUCIONES
Fortalecer la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de las vas de comunicacin terrestres necesarias para conectar el municipio con toda la regin y el estado de Guerrero Invertir en infraestructura productiva segn la vocacin de cada zona y localidad
rbol de soluciones 2
Disminucin de incidencia de enfermedades prevenibles en el municipio Atencin adecuada y suficiente a todos los habitantes del territorio municipal en especial a los grupos vulnerables
EFECTOS
Disminucin de la mortalidad materna e infantil
FORTALECIMIENTO A LA SALUD COMUNITARIA
SOLUCIONES
Impulso a la construccin, rehabilitacin y adecuacin de la infraestructura necesaria para la atencin de la salud de la poblacin
Gestin y adquisicin del equipamiento necesario para el buen funcionamiento de los establecimientos dedicados a la atencin de la salud en el municipio
Gestin para la contratacin del personal adecuado y suficiente que preste sus servicios en los establecimientos dedicados a la atencin de la salud
Fomento a la organizacin especializada en la vigilancia, fomento y seguimiento de atencin a la salud en todas las localidades del municipio.
Coordinacin del ayuntamiento con las diversas instituciones encargadas de la atencin a la salud
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Capacidad y visin para el autoempleo, generacin de conocimiento, conservacin de la cultura e investigacin acadmica.
Arraigo de los jvenes a la regin y atraccin de poblaciones estudiantiles, docentes y administrativas
EFECTOS
Mejoramiento de la calidad de vida
Desarrollo de las capacidades humanas y retencin del talento en la regin
EDUCACIN Y CULTURA COMO BASE DEL DESARROLLO

Apoyar e impulsar acciones especficas para la alfabetizacin de la poblacin analfabeta, la asistencia y permanencia escolar; as como la eficiencia terminal de la poblacin escolar, incorporando la perspectiva de gnero. Promover y gestionar un sistema de becas exclusivo para estudiantes del Municipio y apoyar su desempeo en la educacin media superior y superior, incorporando la perspectiva de gnero. Impulsar la construccin, rehabilitacin y adecuacin de la infraestructura educativa en todas las localidades del municipio Impulsar la cultura, investigacin acadmica y generacin del conocimiento en el municipio y la regin por medio de la vinculacin con instituciones de educacin superior
SOLUCIONES
Impulsar el establecimiento de una escuela de nivel medio superior que opere e impacte en el municipio de Coicoyn, as como un campus de educacin superior
Implementar un sistema de seguimiento de una generacin apoyada con becas para estudios de nivel medio superior y superior.
EFECTOS Autoempleo familiar Acceso a la educacin Ingresos dignos Arraigo en las comunidades Mejor calidad de vida Empleos remunerados
Desarrollo de las capacidades humanas
IMPULSO AL AUTOEMPLEO, CAPACITACIN Y DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

Estructurar un calendario de ventas para saber que poca es mejor para la comercializacin de diversos productos Gestin de apoyos gubernamentales para el impulso a la produccin Diversificar las actividades agropecuarias tradicionales Creacin de instancias especializadas en comercializacin de los productos del municipio Impulso al valor agregado para los producto municipales Modernizar los sistemas de produccin agropecuaria aplicando tecnologa, asistencia tcnica y capacitacin Programa de capacitacin y asistencia tcnica para la produccin tradicional e innovadora Programa de deteccin de necesidades de capacitacin.
Fomentar las organizaciones sistema producto
SOLUCIONES
Deteccin de recursos potenciales para aprovecharse en la diversificacin de actividades productivas Programa permanente para detectar las iniciativas en el municipio
Impulso a la cultura emprendedora municipal
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Aumento de la productividad agropecuaria Conservacin de las especies caractersticas de la regin
EFECTOS
Arraigo de los jvenes a las comunidades
Mejora en la calidad de vida
USO SUSTENTABLE DEL AGUA

Programa de reforestacin de las cuencas de los ros Coicoyn, Alumbrado, Cacao y Jicayn Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de todas la obras de captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin de agua en el municipio. Reglamentacin municipal de uso sustentable de agua
SOLUCIONES
Capacitacin en materia de manejo sustentable del agua
Asistencia tcnica para el manejo sustentable del agua, cuencas hidrolgicas y bosque
Concertacin permanente con las comunidades con las que se comparten las cuencas de los ros
Saneamiento de los afluentes de los ros Coicoyn, Alumbrado, Cacao y Jicayn
Acceso a financiamiento de diversas fuentes nacionales e internacionales Decidido apoyo municipal a agencias, barrios y colonias
Adecuada recaudacin municipal para generar mejores servicios Personal calificado y capacitado que atienda las diferentes reas del universo municipal
Capacidad de Planeacin participativa Servicios pblicos suficientes y eficientes
Capacidad de gestin para el desarrollo Capacidad de inversin para infraestructura social y productiva
EFECTOS
MUNICIPIO EFECTIVO
Modernizacin de los registros municipales y automatizacin de los procesos de recaudacin, acceso a Internet
SOLUCIONES
Implementar herramientas de recaudacin
Rehabilitacin, conservacin y adquisicin de edificios, mobiliario y equipo municipal
Capacitacin y profesionalizacin del personal administrativo y funcionarios municipales
Revisin y actualizacin de los reglamentos municipales
Impulso a la organizacin ciudadana: comits de gestiones, proteccin civil, mujeres, etc. Construir, conservar y rehabilitar todos los espacios fsicos que sirvan y fomenten la organizacin ciudadana, social, productiva y recreativa de los diferentes actores de la sociedad del municipio.
Gestin de recursos para el desarrollo ante las diferentes instancias de gobierno nacionales, internacionales y no gubernamentales
Realizar las inversiones necesarias en infraestructura social y servicios bsicos
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Conservacin de los ros para utilizar el agua Aire puro y Suelo libre de contaminantes Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales Conservacin de las especies caractersticas de la zona
EFECTOS
CONSERVACION AMBIENTAL Y USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Programa de manejo de residuos slidos en todas las localidades, agencias, barrios y colonias que incluya centros de acopia y reciclaje de basura Intensificacin de las actividades agropecuarias para evitar el crecimiento de la frontera agropecuaria Ordenamiento territorial comunitario para conocer y decidir sobre el uso sustentable de los recursos Valoracin de las especies explotadas comnmente, mayor control de la caza furtiva; Vigilancia comunal para evitar el saqueo de especies Trabajar en coordinacin con todas las instituciones dedicadas a los aspectos ambientales
SOLUCIONES
Cambiar el uso de agroqumicos por biofertilizantes y plaguicidas orgnicos.
Reglamentacin
Concientizacin e impulso a la cultura ambiental en toda la poblacin
4.2 Imaginando el futuro Escenario tendencial Los principales problemas identificados en el municipio de Coicoyn de las Flores, de no ser resueltos llevarn a la poblacin a tener el siguiente escenario dentro de diez aos: El agua se convertir en un factor crtico en las comunidades por dos situaciones: la disponibilidad del lquido y la infraestructura de captacin, almacenamiento y distribucin; los fenmenos climticos globales aunados al mal manejo de los acuferos invariablemente llevarn a la escasez del agua para el uso domstico de tal manera que solo habr disponibilidad un da a la semana o al mes. Actualmente el agua tiene el potencial de utilizarse para riego, sin embargo pasando el tiempo con la misma tendencia no se tendr esa posibilidad e incluso el temporal ser causa de prdidas importantes en las cosechas; muchos factores se relacionan
El empleo que no se genere en el municipio o en la regin ser un empleo que los jvenes seguirn buscando fuera de sta, fuera del Estado o del pas. Las actividades agrcolas y pecuarias tradicionales poco a poco se irn agotando al agotarse el suelo, el agua y la vegetacin, los cultivos comerciales nunca sern algo seguro por la escasa vinculacin con el entorno mercantil; al no tecnificar la produccin, al no invertir en capacitacin y asistencia tcnica la tendencia es no obtener ingresos y seguir
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deteriorando el ambiente. Si seguimos esperando que el gobierno acte, pueden pasar otros diez aos y no ocurrir nada ms que seguir viendo el mismo panorama de pobreza y deterioro de recursos pero elevado a otra potencia. La contaminacin ambiental si no se controla en este momento por medio de soluciones compatibles con la conservacin, se tendrn que adoptar medidas de emergencia pues lo que hoy es una alternativa, el da de maana ser el nico camino a seguir para la sobrevivencia. En el caso de los ros, poco a poco se irn secando y esto tambin repercute en el llenado de los manantiales que abastecen de agua a las localidades; con la escasez de agua vendr tambin la prdida de rboles, vegetacin y especies animales adems del calentamiento global.
En el aspecto educacin, de no tomar medidas para combatir el analfabetismo, la no asistencia y desercin escolar, adems de no promover la superacin de las generaciones que estn egresando de secundaria no habr oportunidades de superar la pobreza y el bajo desarrollo humano que se presenta en el municipio, el camino de la educacin es el nico que podr llevarnos al cambio de la situacin socioeconmica actual. Cabe hacer mencin de que la situacin de las mujeres cada vez se ver ms afectada pues crecer la tendencia a la desigualdad de gnero que prevalece tanto en el aspecto educativo como de participacin social y poltica. Si la organizacin no se fomenta, el escenario a diez aos ser muy parecido a lo que hemos vivido desde siempre, sin mayores apoyos para producir y para emprender nuevos negocios por falta de gestin y de conocimiento de los programas que nos sirvan como trampoln para emerger. En el caso de la comercializacin de los pocos productos del municipio; sern los intermediarios los que se beneficien , la falta de inversin de capitales para la sanidad, capacitacin y asistencia tcnica no slo llevarn a reproducir los cuadros de pobreza y deterioro sino que los subsidios del gobierno federal no sern suficientes convirtiendo a Coicoyn en un municipio con categora migratoria de expulsin alta. Si el ayuntamiento no se transforma en la entidad que demandan los tiempos,
probablemente se tenga que enfrentar inestabilidad social por enfrentamientos entre grupos que se disputan el poder; poco se podr hacer para cambiar la situacin de las personas en situacin de pobreza y por mejorar las condiciones y disponibilidad de los servicios. Las instancias municipales que en este momento hacen falta pueden y deben gestionar aspectos especializados del desarrollo.
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En el aspecto de la salud, dentro de diez aos se podrn elevar las tasas de morbilidad y mortalidad de la poblacin en cuanto a enfermedades que se pueden prevenir como son las crnico-degenerativas y las adicciones. La poblacin infantil seguir presentando desnutricin crnica y tendremos ms muertes maternas por falta de atencin adecuada y suficiente. El escenario en diez aos respecto a la infraestructura social y productiva, de no realizar inversiones en la infraestructura de comunicaciones y transportes, electrificacin, agua potable, drenaje o alternativas a este y urbanizacin se corre el riesgo de perpetuar el crculo vicioso de la marginacin social y el bajo desarrollo humano pues estos elementos son factores fundamentales para romperlo.
Escenario deseado
El agua no ser un problema dentro de diez aos, ya que con las obras de captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin implementadas para el uso domstico y agropecuario todas las localidades y la cabecera municipal disfrutarn de este recurso. El uso sustentable nos llevar a una situacin de tranquilidad en la que todos los habitantes del municipio tengan la oportunidad de tener agua potable en el mbito de la vivienda y los productores puedan tener acceso al riego tecnificado y emprender nuevos caminos en la produccin agropecuaria. Las actividades econmicas en el municipio permitirn a la poblacin obtener ingresos dignos porque estarn basadas en el autoempleo, la innovacin tecnolgica y el aprovechamiento sustentable de los recursos tradicionales y no tradicionales como la basura, el potencial ecoturstico y los servicios. Desde el punto de vista econmico Coicoyn podr ser en diez aos un municipio no dependiente de programas gubernamentales y se elevar el ingreso per cpita y se abatir la migracin lo cual redundar en un mayor ndice de desarrollo humano. En el aspecto de la contaminacin ambiental sta se mantendr en sus mnimos niveles dentro de diez aos al implementar un efectivo programa de manejo de residuos slidos y tratamiento de aguas negras municipales y el modelo se transferir a las agencias; adems del tratamiento de residuos se implementar un centro de acopio y reciclaje de impacto regional que generar ingresos y empleo. Se trabajar en coordinacin con instituciones como INE, SEMARNAT, PROFEPA y todas aquellas que puedan aportar apoyo en cuanto a la gestin ambiental municipal.
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En cuanto a educacin, en diez aos se abatir el rezago en alfabetizacin alcanzando niveles del 80% de la poblacin de 15 aos y ms; se elevar la asistencia escolar y se abatir la desercin al implementar acciones para la educacin de los adultos y en especial de las mujeres, el sistema de becas para educacin media superior y superior contribuir a impulsar generaciones conocimientos en el municipio. La organizacin a nivel familia y comunidad permitir que dentro de diez aos abunden las organizaciones formales y establecidas con figuras jurdicas diversas y de sistemas producto que permitan la gestin de diferentes apoyos por parte de los tres niveles de gobierno, de organizaciones no gubernamentales e internacionales. El conocimiento y dominio pleno de los mercados para nuestros principales productos y los productos nuevos, permitir eliminar a los intermediarios por medio de convenios, bsqueda y promocin directa con los compradores; pero sobre todo, por medio de la organizacin para la comercializacin y para agregar valor a lo que se produce en el municipio Con los programas de impulso a la salud se tendr la infraestructura suficiente y un hospital que brindar los servicios que la poblacin necesita; el personal mdico ser suficiente y se tendrn programas preventivos de adicciones y enfermedades crnicodegenerativas; se abatir la muerte materno infantil y la desnutricin; los adultos mayores tendrn atencin adecuada y suficiente y la poblacin se encontrar motivada para la organizacin en torno a la atencin de la salud. Con el programa de fortalecimiento del ayuntamiento de Coicoyn, se crearn instancias municipales que al contar con la infraestructura, el equipo y el personal capacitado, brindarn el servicio necesario a la poblacin. El sistema de recaudacin municipal y la captacin de recursos permitir responder a las demandas de la sociedad de tal manera que no existan comunidades que carezcan de servicios pblicos y que el ayuntamiento se convierta en la instancia que fomente el desarrollo rural municipal. de jvenes preparados que aportarn sus
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CAPTULO 1. MARCO DE REFERENCIA

Municipio de Coicoyn de las Municipio de Coicoyn de las Flores Flores

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CAPITULO 2. DIAGNOSTICO MUNICIPAL PARTICIPATIVOG

El suelo dominante es Leptosol (99.45%) y en proporcin mnima Regosol (0.55%) (INEGI,

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Roca magmtica efusiva

Roca metamrfica de contacto peltico, arenceo

1296 Millones de toneladas

Fuente: Guerrero Hernndez, UTM; 2002.

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Mapa 2.1 Corrientes hidrolgicas con influencia en Coicoyn de las Flores

Fuente: SIATL (Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrolgicas; INEGI, 2010.

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4.1 16.8 40.1 PASTIZAL BOSQUE VEGETACION SECUNDARIA AGRICULTURA

Fuente: INEGI, 2007.

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MANEJO DE LOS RESIDUOS

Fuente: Talleres de participacin comunitaria y recorridos territoriales, 2011.

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2.2 EJE ECONMICO

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Fuente: INEGI, Censo agropecuario 2007.

3,643 2955 2647 SUPERFICIE SEMBRADA

SUPERFICIE COSECHADA 1,112 587 382

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Fuente: OEIDRUS, 2011

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CADENAS PRODUCTIVAS MAZ Y FRJOL

Produccin de maz y frijol