PRACTICA DIRIGIDA – CONFLICTO NORMAS EN EL TIEMPO

La mañana del miércoles 16 de noviembre del 2017, mientras se proyectaba una función
especial para la prensa en el cine UVK del Centro Comercial Larcomar, ubicado en el Distrito
de Miraflores de la ciudad de Lima, se inició un incendio que rápidamente se propagó, dejando
un saldo de 4 trabajadores fallecidos. Según un perito de Seguridad del Estado de la Policía
Nacional, el incendió se inició en el cuarto de proyección de la sala 11, debido a un cortocircuito,
y se extendió a través del circuito eléctrico a otros ambientes del cine. Sin embargo, las
investigaciones posteriores para explicar el siniestro y determinar las responsabilidades, han
establecido que el fuego se extendió porque la empresa UVK no contaba con aspersores o
rociadores de agua contra incendios.

Al respecto, los familiares de las víctimas han afirmado que la empresa UVK ha incumplido
disposiciones legales que establecen de manera expresa que los centros comerciales deben
contar obligatoriamente con un sistema contra incendios de aspersores o rociadores de agua y
extractores de aire. En este sentido, señalan que mediante Decreto Supremo N° 011-2006-
VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 08 de junio del 2006 se aprobó el
Reglamento Nacional de Edificaciones, en el cual se precisa “que los establecimientos
comerciales con área techada total desde 750 m2 deben tener por obligación un sistema de
rociadores, así como detección de humo y alarma centralizada”.

Si bien la Gerente General de la cadena de cines UVK, Mónica Ubillús ha reconocido que sus
instalaciones en el Centro Comercial Larcomar no contaban con aspersores o rociadores de
agua, también ha precisado que estas fueron construidas en el año 1998, durante la vigencia
del anterior Reglamento Nacional de Construcciones, que fue aprobado por Decreto Supremo
N° 039-70-VI, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 11 de agosto de 1970, el cual no
exigía la instalación de aspersores o rociadores en cines.

Por lo mismo, ha sostenido que si bien la normativa actual, de junio del 2006, sí ordena la
colocación de estos aparatos contra incendios, esta no es aplicable a su representada, porque
sería un supuesto de aplicación retroactiva. “Larcomar es una obra que se construyó en 1998
con una normativa que, en su momento, no exigía una serie de requisitos, como los aspersores,
que ahora sí se exigen”, dijo Ubillius.

Del mismo modo, Luis D’Angelo, Gerente General del Centro Comercial Larcomar, declaró a la
prensa que “el contrato con UVK no contemplaba la instalación de aspersores, porque fue
suscrito en 1998, con anterioridad al Decreto Supremo aprobado en 2006”. Por lo mismo,
concluyó que “no podía exigir a UVK que implementara un sistema de rociadores de agua
dentro de sus instalaciones, ya que eso no estaba en el contrato”.

Para el experto en temas municipales Julio César Castiglioni, aunque las normas no tienen
efecto retroactivo, los gobiernos locales están en la obligación de exhortar a los comercios a
que se adecúen a los nuevos reglamentos de seguridad para salvaguardar la integridad de las
personas. Por lo cual asevera que “si bien la Municipalidad de Miraflores no podía obligar a la
cadena de cines UVK a instalar un sistema de aspersores o rociadores, debió de realizar las
gestiones necesarias para lograr que dicha empresa mejorara su sistema de seguridad contra
incendios y no desentenderse del tema”.

“Hay normas que salen en el transcurso de los años y las municipalidades están en la obligación
de pedir a los locales que se adecúen a ellas. Un lugar que congrega varias personas no puede
ser ajeno a la seguridad bajo el argumento de tener una norma de cuando se construyó”, señaló.
Finalmente, representantes de la Municipalidad de Miraflores han manifestado que las
disposiciones del actual Reglamento Nacional de Edificaciones son aplicables incluso a las
edificaciones que fueron construidas antes de su entrada en vigencia en el año 2006, por ser
un supuesto de aplicación inmediata, siendo el caso que lo que pretende la cadena de cines
UVK es una aplicación ultractiva de una norma derogada.

¿Cuál es su opinión legal respecto del caso planteado? Debe fundamentar su respuesta
identificando los temas involucrados, las normas legales correspondientes y la posición
asumida por su parte.