Desarrollo del Pensamiento Administrativo Dr. Luis Salazar Larrain TERCERA EDICION© Prohibida su reproducciéa Derechos reservados al autor PRESENTACION El trobajo que se presenta ¢ continuacién es ante todo una antoiogte del pensamiento administrative, cuva base po- Grd opreciarse en la bibliografia que ai final se expone Su preparacién se origina en la necesidad de facilitar ¢ los estudiantes de las Ciencias Adminisirativas de una clare comprensién y secuencia del devenir histérico de la Admi nistraciOn, también como una respuesta a! contenido de los silabos de los cursos de Introduccion a la Teorta de la Admi nistracién que se dictan en las Universidades del nats, El tema es amplio y su secuencia obliga « pasar y casi olvidar algunos acontecimientos hisiéricos en los que ia administracion como siempe tuvo que estar presenie, por eso ésta ediciSn es un borrador que requiere de la eooperacion de 10s lectores con sus observaciones y correeciones, ya se han recibido algunas que las he considerado veliosisimas, es- pero atin més de los profesionates en Ciencias Administrativas Julio de 1985 LUIS SALAZAR LARRAIN1 ANTECEDENTES Hace mas de 700 afios, el gran poeta florentino Dante Ali- hieri, escribio en su inmortal “Paraiso" lo siguiente: ‘Todas las cosas tienen su organizacién y su orden, Esto hace que el Universo se parezca a Dios” Y siglos después, otro pensador menos mistico, mas realista y liberal. Juan Jacobo Rousseau. dijo: La naturaleza es la Administradora mas sabia porque nunca agota sus recursos y todos los afios hace florecer los campos conservando siempre la semilla que hard fructificar en una nueva primavera Mirada desde este punto de vista, la administracion en su con- cepcion mas alta es el pre-requisito del orden, de le organizacion y de Ja armonia. Donde existe armonia. donde existe orden, existe necesaria- mente una buena Administracion, Esto no quiere decir que exista un Administrador de las estrellas. Pero intenta explicar la existen- cia de leyes inmutables que gobieran sabiamente la vida de los hombres y de las cosas. Esas leves seflalan los caminos insondables que siguen los astros por millones y millones de aftos sin’ cambiar de rambo, sin equivocarse. Esas leyes comportan tna organizacion y sospechan la existencia de una desconocida Administracion side- ral cuyo estudio ha sido hasta ahora mas propicio a poetas que a filosofos, La naturaleza es, en realidad. un todo organizado, Sin organi- zacién no se comprenden algunas de las més saltantes maravillas de Ja existencia. La vida animal y Ia vida vegetal. son ejemplos precla- 1ros de orsanizaciones triunfantes, ;Qué razon tenia Gioberti cuan- do decia: “Ja desorganizacion es la corrupeién de la natural toda buena orgenizacion comporta necesariame. z buen: ministracion y le buena Administraci6n, son dos hermanas que han acompanado al hombre desde los dias auvor ricion! Pero esta organizacién externa se afina y se wiiliza mucho més cuando se refiere a nuestra organizaci6n biold; , cuerpo es un gigantesco universo de céiulas armoniosamente ad. ministradas, Todos los dias perdemos células envejecicas en bor que han cumplido. Y todos los dias se fabrican nuevas eélivlas que reemplazan a las jubiladas o muertas. Todos los astuerzos que hacemos se encuentran regulados por una sabia Administracién gue s en la medida de nuestras ado por microbios malignos. ls administracién corporal ordena le fabricacion acl rada de millones de glébulos blancos que son Jos soldados que tie cién de defenderos. Cuando una infeccion nos ata cion se alarma, Ja administracion eleva la tempe- Fatura. dispone un cordén policial para aislar el foco subversivo y finaimente, ordena que los ieacocitos ataquen a los inirusos h Vencer 0 mofir. La Administracion biolégica es perfecta. Pero has El famoso sabio Luis Pasteur, descubridor de las vacunas. de- segrega mayores 0 menores sustanci cesidades, Cuando nuesto organisme es a toda Ja org: mis, E cfa que “el organismo humano adminisira tan sabiamente sus x cuerdos, que existen algunas enfermedades que sole atacan uns vez al hombre”. Después se convierten en inotensivas debido s que el organismo humano administra su experiencia y recuerda cules sor los antigenos necesarios para vencer con mds facilidad 2 sus cantes, Me he permitido recordar estos viejos aforismos para recalcar que una buena administracion es el pre-requisito de una buena or- sanizacion v que la buena organizacion existe en todos los planos Ge le realidad, desde la vida armoniosa de Jos astros hasta el miste- slo insonduble de los genes pasando por la organizaciva social, Pero quiero referirme a la organizacion humans ted su Pre-requisito: La Administracign Social 8 lozicamen- A despecho de acuftar una verdad de perogrullo, quisiera repetir que el hombre es un animal social gregario. No puede vivir solo. Vive en grupos. Estos grupos han evolucionado desde los mas remotos tiempos hasta la actualidad pasando por las diversas for. mas de asociacién cada vez mas perfectas. La primera organizacion social fue la Horda, después vino la Gens, después, el Clan y final. mente, la Tribu, ya en los comienzos de la civilizacion, Pero no hay que olvidarse que cada una de estas etapas de la evolucién so. cial del hombre ha requerido de una administracion especial, sin Ja cual el hombre no habria podido jamas realizarse como tal, perfeccionarse, elevarse en la curva de ia evolucién hasta alcanzat Jas alturas del mundo civilizado actual. Amold Toynbee, quizds el mas grande historiador britinico del siglo XX, dice en su monumental “Estudio de Historia”, que el paso del hominido al hombre sélo pudo ser posible dentro de un contorno social. La organizacion social es anterior al proceso de hominizacion, Esto quiere decir que el salto del entropoide al hombre se hi- Zo en comunidad, dentro de un émbito social, dentro de una orga- nizaciOn que comporta légicamente uga Administracion, No hay organizacion eficiente sin una buena Administraci6n. La primera organizacién social humana fue la Horda. Dentro del régimen Hordico se produjo el cambio del antropomorfe a hom- bre. Aiin ahora los orangutanes y chimpancés continian viviendo en hordas. En la Horda. la orgsnizacion social reconoce un solo Jefe: el mas fuerte, Es el macho mayor el que se encarga de diri- sir la Horda, impone su disciplina, dicta sus leyes y administra pri- mitivamente la vida de la comunidad, Las Hordas fueron organi- Zaciones salvajes de cazadores famélicos que lucharon bravamente contra un medio hostil. Cerca de 300 mil afios vivieron los hom- bres en estado Hérdico: de conformidad con los céleulos del so- cidlogo norteamericano Ralph Linton. hasta-que e] hombre cono- cid el fuego. Este importante elemento repercutié extraordinaria- mente en le evolucién de In especie. El fuegu les permitid a nues- tros antepasados expulsar a Jos animales salvajes que vivian en las cavernas. El fuego entibi6 los cuerpos desnudos en los primeros siglos de los grandes glaciares. El fuego vencio la dureza de la car- 9ne y Ia hizo mas agradable como alimento, El fuego separé los azi- cares de los aminodcidos v aumenté el poder nutritive de les raices y de los granos, repercutié en el sistema nervioso y en el cerebro. 1 fuego ilumin6 las profundidades de las cuevas por miles de affos Y. finalmente, el fuego creé a su alrededor los rudimentos de la se- gunda organizecién socicl, la familia, la organizucion gentilicia, la Gens. La Gens fue una organizscién superior, la autoridad y la ad- ministracion recaen en el Pater familias, que es miembro mds anti- ‘guo de la comunidad. La Gens significa un avance frente @ la orga- nizacion anterior de la Horda, que es una organizacion para le de. fense, La Gens es una orgenizacion familiar. El Jefe no es el més fuerte sino ef mas anciano porque se supone que es el mis sabio, Pasados Jos siglos. las familias crecen hasta convertirse en vas tas organizaciones cuyos origenes amenazan perderse, Entonces nace Ja tercera organizacion social importante: Ei Clan. Un grepo de familias que tienen su origen comin constituyen un Clan. Su distintivo es ef aniepasado comin que sdquiere caracteristicas de divinidad, Es ef Torem, £! Clan es une organizacion geosréfico-reli- wos. Grupos de familia de origen comin deciden asentarse en di terminados iugares y divinizan al animal Totémica. En el Clan. ia autoridad se afinca en el Secerdote, que es el vocero de Jos ante sados Totémicos. Y surge la importancia del brujo. Més "tre cre- convertirse en agrupaciones semiurhainas y na- cen las Tribus; La Tribu es ia ultima de las organizaciosies sociales prehistoricas, Es. ef mismo tiempo. la mis perfecta, Ea Triou es luna organizacién politico-militar. La Tribu estd cor ,wuida por grupos de Clanes que se unen de conformidad con ,..terminadas Leyes, eligen 2 sus autoridades y se defienden uniros en las ace~ chanzas de los enemigos externos. Después viene !2 Civilizacion con la Polis y Cosmopolis De esta forma ha evolucionado iz hamanids3. desde les primi- tivas y toscas organizeciones hérdices hasta las aciuales organiza ciones nacionales y los complicados organismnos ecurmeénicos, Pero no hay que olvider que a todo lo largo dei extenso pro- ceso de organizacion ascendente ha habido un gemelo proceso S- 10 lencioso de perfeccionamiento de la Administracion Social. Todas las formas de organizacién social por las que ha atravesado el hom- bre han tenido sus formas pavalelas y silenciosas de Administracion que han servide para perfeccionar el camino triunfante de la huma- nidad hacia el progreso. {Qué habrie sido de fs Horda primitiva, de la Gens, del Clan © de ja Tribut sin una buena Administracién? La humanidad no ha- brig podido abandonar todavia los linderos de fa Pre-Historia. Gra- cias a una buens Administraci6n. gracias al eoncurso de anénimos sabios edministradores, fa humanidad fue perfeccionando sus siste- mas de organizacién. optimizando la explotacién de la naturaleza en duehe de su medio ambiente. (Qué habrie sido de la humanidad sin 1 concurso sabio y si- Jencioso de los desconacidos administradores pre-histéricos que perfeccionsron los caminos que deberfan llevar al hombre a la con- quisia de a naturateza, Adminisiradores por intuiciOn, sin idea de la Ciencia?, Qué habrie sido de la bumanidad sin 1 concurso abnegado de Jos’ administradores que en todos los tiempos tuvieron que con- servar y prever le existencia de alimentos para la manutencion de In especie’, La historia nos habla de infinidad de sabios, de poetas, de guerreros, de Reyes que han escrito sus nombres en el largo proce- so de la evoluciOn de la humanidad. Pero son muy pocos o casi ninguno. jos Administradores propiamente tales que ha recogido la historia ;Por qué? Porque debemos decirlo con orgullo, en lem pos pasados nuestra profesiOn fue la profesion de los Jefes y de los Reyes, Ellos eran los que administraban. Ellos eran ios grandes y unicos Gerentes de los pueblos. Nuestra profesién tiene. pues. un origen monérquico, pero los Reyes han pasado a la historia como Reyes y no como Administradores. La administracion para ellos era una labor secundaria, Aunque en la Ciropedia. Jenofonte dice que‘'Ciro el viejo recibié una educacin especial para Administrar sus extensos territorios ‘Ya nadie niega que la administracién es una funci6n por ex- celencia, La Administracion, en tiempos remotos asegurd el creci- imiento de la sociedad humana y garantizé el triunfo del hombre sobre Ja naturaleza. Sin una buena administracién las organizacio- nes sociales humanas no habrian legado jamés a las puertas de la civilizacion, El progreso, decia el Tigre Clemenceau, “Es el orden admi- nistrado con sapiencia”, pero para administrar con sapiencia, di- rfa yo, se necesitan Administradores sabios y para ello necesita- mos perfeccionar nuestra disciplina, solidificar nuestro prestigio Y ampliar atin mas los campos de nuestra Profesién que son los ‘campos del progreso, En el comienzo de esta exposicién dije que nuestra profe- sin era la més antigua y parad6gicamente la mas moderna de las profesiones porque la administracién nacié con la primera orga- nizaci6n social humana, pero nacié vinculada a funciones politi- cas ejecutadas fundamentalemente por Jefes y Reyes. Hace muy poco tiempo, ni 50 afios, que la Administracion decidié separar- se para constituirse en una disciplina independiente y autosufi- ciente. La administraci6n, a lo largo de la historia, estuvo unida a la politica como ciencia del Gobierno, a la sociologia como cien- cia de la organizacién gregaria. a la economia como ciencia de los Fecursos humanos y hasta con la filosofia como ciencia de la in- teraccion psicolégica, La administracion ha sido compafera silenciosa de la humani- dad en todos los avatares de la historia. Hace muy poco que de aid independizarse y convertirse en una disciplina con asiento pro- pio en la epistemologia moderna Sin pretender axiomatizar mis puntos de vista, yo quisiera finalizar este capitulo parafaseando el apotema de Clemenceau. Creo, seflores, que el progreso es el producto de una sabia adminis- tracién y que ¢l camino ascendente de la humanidad serd ilumina- do por quienes sean capaces de administrar con sapiencia los por- tentosos adelantos de la ciencia y de la técnica 12 ANALISIS CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACION oi nificado Etimologico de la palabra Administracion La definicion de algo puede ser nominal o real, segin que se investigue e! significado de la palabra con que ese algo se designa. 0 directamente lo que la cosa es en si misma, La definicion etimolégica es la forma mas usual de la Gefinicion nominal. O sea. la explicacian del origen de la pa- labra con que se designa aquello que se estucia. valiéndose para ello de Jos elementos fonéticos que la forman, De esa manera suele encontrarse el “verdadero” 1 étimost significado cv esa misma palabra y del concepto que expresa, La palabra Administracidn, se forma del prefiio “ad hacia y de “ministrativo™. Esta tiltima palabra viene a su vez de “ministrar™. vocablo compuesto de “minus” comparativo Ge inferioridad y del sufijo “ter”. que sirva como términe de comparacian, La etimologia de minister es. pues, diametralmente opuesta a la de “magister™ de “mnagis”. comparative de supe- Fioridad, y de “ter Si, pues. “magister (Magistrado) indica una funcion de preminencia 0 autoridad, ef que ordena o dirige a otros es una funcién. “minister” expresa una funcidn bajo e] mando de otro: el que presta un servicio a otro La etimologia nos da. pues. de la administracion. la idea de que ésta se refiere a una funcion que se desarrolla bajo el mandato de otro: de un servicio que se presia, Servicio y ste bordinacién son pues los elementos principales obtenidos 2.2 Objeto y Finalidad {Sobre qué recae la Administracion? ;En qué medio puede darse solamente”. Es indiscutible que quien realize por si mismo una tuncion. no merece ser llamado “administra- dor”, Pero. desde el momento en que delega en otros deter minadas funciones. siempre que estas funciones se realizan en 1314 un organismo social. dirigiendo y coordinando lo que los de- mas realizan, comienza a recibir el nombre de Administrador. Ahora bien: la experiencia nos seftala y los estudios s0- ciologicos se encargan de justificar esta apreciacion que el hombre se agrupa en sociedad, principalmente por su insu- ficiencia para lograr todos sus fines por si solo. La sociedad, esto es, “la unién moral de hombres que en forma sistemdtica coordinan sus medios para lograr un bien comin es. por lo tanto, el objetivo sobre el que recae la Administracion; precisamente el elemento “‘coordinacion sistematica de medios” es el que exige el concepto dela Ad- ministracion en toda la sociedad. E1 primer hecho analizado. de naturaleza sociolégica, nos da como elemento para formar la definicion el siguiente: La Administracién se da necesaria- ‘mente en un organismo social. De lo dicho antes. deduce que el buscar el hombre satis facer sus necesidades en la sociedad. lo hace con la mira in- mediata de lograr éstas # través del mejoramiento de una s rie de funciones que él solo no podria realizar. o bien que lo- graria mas imperfectamente. Pero no sélo lo social. sino que multiplica. a veces en. forma insospechada, la eficacia de la energia individual, Basta con recordar v. gr. la casi milagrosa capacidad que la industria moderna, sobre todo en el trabaio en serie, tiene para conseguir con la unién de varios miles de hombres, debi- damente organizados y dirigidos, mas no en el numero de uni- dades sumados con cada uno de ellos que podria producir en un tiempo determinado, sino un numero de infinido mayor. Pero es también evidente que “entre las diversas formas de organizar y aprovechar el trabajo de esos hombres, habria algunas mejores que otras”. Asi, v. gr.: deverminadas formas de dividir el trabajo pueden ser més eficientes que otras: algunos sistemas de con- trolar Jas actividades pueden dar mejores resultados: entre las formas de establecer y cuidar la disciplina o de dar drdenes. habia algunas que sean mas efectivas; determinadas o formas de hacer planes, pueden ser mas realistas, etc, Lo anterior indica que entre las formas de coordinar @ las personas y las cosas que forman una empresa, y precisa- mente en razon de la manera en que se les coordine se obten- dré mayor o menor eficiencia, independientemente de la efi- cacia que sea. resultado del tipo de maquinaria, de la bondad de los sistemas de produccién, de la capacidad del mercado. del monto de capital disponible. etc... ya que sea coordina- cién. no solo aprovecha mejor y multiplica la eficiencia de ca- da elemento, sino que. sin ella, cada una de esas eficiencias particulares seria invtil, por Jo menos insuficientemente pro- vechosa, Esto significa que la coordinacién. traducida en conen to en la forma como se estructure y maneje una empresa. esti también sujeta ala ley de la maxima eficiencia, y de que exis- ten reglis y técnicas especificas para lograr est maxima ciencia de la coordinacién, El término de “coordinacion” es el que responde a la esencia de la administracién, porque abarca fa} la accién de quign esté administrando: como después demostraremos més detenidamente, en tanto adminis- tra. en cuanto coordina, b) La actividad misma que resulta de la administracién, 0 en la que ésta se traduce: ya se hagan planes, va se di- rija 0 mande, ya se organice, etc. en el fondo siempre se estén coordinando cosas, acciones. personas. fines. intereses. ete ©) Sobre todo. en fin preseguido, Traténdose de Jo que tie- ne naturaleza prictica como ocurre en fa Administra- cién, el fin debe ser 2 nuestro juicio, decisivo: lo que se busca al administrar es obtener coordinacién. Por eso. los términos direccién. manejo. cooperaciéin. ete... nos parecen insuficientes; todos ellos son meros medios, ins- irumentos. etc.. para obtener la coordinacién: no se coordina para dirigir. sino que se dirige para coordinar. Is16 Etapas ° Si observamos como se desarrolla la vida de todo. orga- nismo social y principalmente de aquellos, que como Ia em- presa. esta dormada e integrada por hombres que libremente se adhieren a ella, podemos distinguir dos fases 0 tapas prin- cipales, la comparacién con lo que ocurre en la vida de los or- ganismos fisicos podrd aclararnos mejor estas dos fases va in- sinuadas en el mimero anterior. La primera etapa en todo organismo es la de estructura cidn 0 construccién del mismo, En ellas, partiendo de la célu- la, se ven diferencias entre los tejidos y rganos hasia que se llega a integrar el ser en toda su plenitud funcional, apto ya para ¢] desarrollo normal de las actividades o funciones que le son propias 0 especificas, La segunda etapa es aquella en la que. ya totalmente es- tructurado, el organismo desarrolla en toda su plenitud las funciones, operaciones 0 actividades que Je son propias, en toda su variada, pero coordinada complejidad, que tiene a realizar la vida de ese organismo, Lo anterior no significa que Ia distincion entre las dos fases sentaladas sea perfecta, ni se de tajantemente en la reali- dad. sino més bien que es légica, con el fin de estudiar mejor cada aspecto separadamente. como ocurre en otras muchas disciplinas. v. gr.: la distincion entre anaiomia y fisiologia tactica y estrategia. analogfa y sintaxis, etc. Represemis més bien la distineién de dos aspectos 0 enfoques de una realidad de suyo indivisible Asi como en el organismo fisico. la época de formacion supone también operaciones y funciones en la etapa de es- tructuracion 0 creacién de una sociedad cualquiera, existen operaciones funcionales y por cierto de enorme rapidez. Pero. con todo. en esta etapa predominan el criterio y los proble- mas de la estructuracion; y. de la misma manera, asi como un erganismo fisico. aungue este totalmente formado. tiene siempre que estar adaptado a las necesidades cambiantes del medio, sea para reparar pérdidas. combatir enfermedades ftc., en Un organismo social, que se encuentre en su periode Rormal de operacidn, es indispensable estar readapiado cons lanlemente determinados departamentos, agradarlo, readap. fando a nuevas necesidades 0 posibilidades, subsistir los ele mentos que han salido de €l. ete, Pero, con todo. en este pe- riodo dominan el aspecto y tos problemas de indole ope tative y funcional sobre los de naturaleza o estructural, E! estudio de estas dos etapas distintas, tiene como fin principal comprender mejor dos aspectos diversas: 1, Como deben ser las relaviones que se dan en un organis. 10 social, y 2. Como son de hecho esas mismas relaciones. Urwick en su libre “Le teoria de la organizacion” ha di- cho que una teorfa sobre 1a materia es posible tan solo si so- mos canaces de distinguir entre estos dos uspectos, que él lle~ ma Meeénica y Dinamica de la Administracion. En lo que él denomin6 Is Mecanice Administrative. o sea los aspectos de esiructuracion, se tata de “Como deben ser las relaciones”. Mira siempre hacia el futuro, inmediato o re- moto, siempre hacia algo que “debe hacerse” En la Dinémica Administrativa, o sea en lo que ya es operacional. se busca “como manejar de hecho los hombres los bienes® que forman un organismo social, Mira hacia lo in- mediaté y facwural. Los dos aspectos de la Administracién se refieren. por lo tanto a las formas de estructurar y de operar un organismo social, ¢ sea. su coordinacién tedrica y practica, Reuniendo los elementos obtenidos. de la Administra- ‘on podemos formar. la definicion siguiente; Es el conjunto sistemdtico de reglas para lograr la mécima eficiencia en ias formas de estructurar y manejar un orgenismo social. Si se quisiera sintetizar en dos palabras, podriamos decir que la “Administracién es la Técnica de la Coordinacién” De la Administracion de Empresas. y a reserva de anali- zar el concepto de ¢sias. a continuacién podemos formular 7esta definicién: “Es la técnica que busca lograr resultados de méxima eficiencia en la coordinacion de las cosas y personas que integran una Empresa”. 3. EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS PRECUR- SORES En tiempos recientes la administracion hs surgido como un campo especial del pensamiento humano, Esto ha sido un produc- to de la revolucion administrativa y un factor que por si mismo ha ayudado a girar atin més rapido la rueda de la historia, Fs verdad que aim en Ta aurora de Ia historia humana el “ho- mo sapiens” fué “homo cogitan’™. Los primeros jefes, reves, sacer- dotes y guerreros ciertamente deben haber cavilado mucho y pro- fundamente la mejor manera de administrar sus asuntos. Muchos de ellos han dejado tras si fascinantes registros de sus estructuras administrativas. métodos y filosofia. Podemos presumir que ellos tambign. como los gerentes de hoy, entraron en la complicada lu- che de la disputa administrativa Pero todo esto era mucho menos que “‘pensamiento” en ef sentido de observacién consciente. especulacién abstracta e ideas regisiradas, En tales campos como matemiticas, filosofia y teolo- gia los antiguos babilonios. egipcios. judios, griegas y chinos fue- ron realmente pioneros: pensadores en siglos subsiguientes cons- truyeron sobre los cimientos que ellos colocaron. En el campo de Ja administracién los antiguos eran gente préctica. no pensadores sistematicos, Por diez siglos el pensamien- to administrative fue periférico, incidental y discontinuo. Sus primeros cimientos fueron colocados solamente en el Siglo XX. Sin embargo. apenas la administracién fue reconocida como un campo propio, Jas recien establecidas fronteras comenzaron a ser borrosas. Algunas de sus principales figuras comenzaron a sen- tarse a las mesas de discipulos mas viejos y orgullosos, Escritores @ investigadores de otros campos enfocaron decididamente el do- minio de la administracion. Asi en una era de siempre incrementa- 18, da especializacion el estudiante de administracién es enfrentado con el reto de tener que convertirse un poco en generalista En las siguientes secciones daremos una amplia referencia del progreso del pensamiento administrativo: ~ Identificando los primeros precursores ~ _ Presentando el panorama de los modernos pioneros Sintetizendo las contribuciones de otras disciplinas, y — Discutiendo alguna de las dificultades halladas por Jos pensadores administrativos, cuando tratan de elevar sus diseiplinay s un mayor grado de madurez. LOS PRECURSORES jENavtamente qué contribuciones se hicieron al pensamiento administrative antes del Siglo XX? Uno estd rentado a contestar mencionando tales figuras histe- ricas como Hamurabi. Moist, Prolomea, los tundadores de las Cit iades y Estados Griegos, Jos canstructores del Imperio Romano y los Padres de Ja Iglesia Catélica. Sin embargo. debemos deiarle los historiadores la reconstruccién de las habilidades administrati vas y sus sealizaciones. No podemos incluir en nuestro presente estudio, ni el mas breve resumen de los registros administrativas que son la materia prima del andlisis historico, Un registro casi his- aries como es el cuento biblico del consejo de Jethra 2 Moises puede ser ineluide solamente porque se asemeja a una exposicion organica de técnica Administrativa Uno est tentado también a utilizar el rico campo del pensa- miento sobre el hombre y st relacidn con sus semejantes, estado y sociedad. Sin muchos siglos antenores de pensamiento filosatico y cientifico, el pensamiento administrativo propio consciente ht- sido imposible. Sin embargo. en este estudio nos podemos re- ferir a fildsofos y cientiticos politicos solamente cuando como en algun de las escrituras de los Confucianos. filosofos ariegos. Ma- quiavelo y los Cameralistas, encontramos rayos de luz intelectual que directamente iluminan la ester de ht misma administracién 19Es interesante notar que todos nuesiros “precursores” sirviv Ton como consejeros en asuntos de practica administrativa y la mia: yoria de ellos —suftieron la madicional angustia del consei viendo sus ideas ienoradas, mal interpretadas 0 tesgiversadas, 3.1 Jethro: Reglas Formates y Organizacion E] vieio testamento presenta muchos pesajes de interés 3 de administraci6n, Hojeundo sus pai ‘ontramos que el cuento de Babel estd relacionado con e! proceso de conmnicacion, El programa de José de almacenar cereales durante los siete aftos gordos para un pian de largo al ince. ia severa advertencia de los profet S alto nivel y su escrupalose critica, Los proverbios de Salomon de edministrar Jas virtudes de ln humanidad. deliberacion busqueda de ia sabiduria, Quizds las partes més ricas de todas ellas son las que tratan con los juicies v tribulaciones de Moi- sés, mientras guiaba a los orgullosos y querellantes israeliras fuera de Egipio a través del desierto camino a Canadn, Su vi- sign de la erra prometida es la gran ilustracion historica de] uso de inspiradoras metas en la conduccion del hombre, Los Diez Mandamientos con el gran ejemplo historico de sistema formal, como medio de unificacion nacional. El cepso que to- mé Moisés en las planicies de Moab presumiblemente con el propésito de apreciar Ja potencia militar de los israelitas. fue uno de los primeros ejemplos de estadistica edministrativa De gran interés inmediato al estudiante de administra- cién, sin embargo, es el cuento de Jethro (Exodo, XVII), cu- yo nombre se remonta en la historia como primer experio ex- tranjero en la administracion, No era istaelita. mas bien un sa- cerdote de Madian. Jethro era el suegro de Moisés, Poco des- pués de la victoria de Moisés sobre Amalec, Jethro visit a su yerno en el campamento israelita cerca del Monte Sinai. Des- pués de regocijarse con Moisés por la exitosa escapada de Egipto ¢! observ mientras Moisés pasaba un dia tipico de la- bor administrativa, El vio que un gran nitmero de gente espe- tabs todo el dia aguardando para contar sus penas persona- les, quellas y peticiones a Moisés. Jethro pensé que esto era muy pobre direccion y asi lo dijo llanamente iQue es esto que haces tii con el pueblo®. él pregunté. “;Por Qué te sientas ti solo y todo el pueblo esté delante de ti'des- de la manana hasta la tarde? Moisés traté de explicar, pero Jethro no quiso escucharlo, “Lo que wi haces”. él insistié, “'no esté bien". Desfalleceras del todo i y tambien este pueblo que esté contigo; porque el trabajo es demasiado pesedo pare ti; no podrés hacerlo ta sélo”, Jethro continué su critica con dos propésitos especificas. El primero fue muy general: “Oye ahora mi voz: vo te aconsejaré, y Dios estard cont Esta tii por el pueblo delante de Dios. y somete tii los asuin- tos a Dios. Y ensena a ellos las ordenanzas y las leyes. y muéstrales e] camino por donde deben andar, y lo que han de hacer”, Poco mas tarde Moisés subi a la cima del monte Sinai y después de 40 dias v 40 noches de comunicacién con Dios regres6 con los Diez Mandamientos y muchas ordenanzas y leyes menores. Este proceso de mostrar a Ja gente “el camino por donde deben andar” fue continuado intensivamente. Casi todo el libro de Deuteronomio se trata de la formulacién de rituales religiosos y normas sociales de comportamiento. Des- de entonces escolasticos judios y comentaristas construyeron con estos primeros pronunciamientos una mas intrincads red de reglas. Pronto estas reglas cierramente deben de haber ali viado a Moisés de sus pesados deberes administrativos. Por six glos subsiguientes incuestionablemente ellos ayudaron a pro- ducir ¢] milagro de la supervivencia nacional frenta a las con- quistas. dispersion y apresidn. Por supuesto. los israelitas pro. bablemente hubieran desarrollado sus elaboradas reglas sin el beneficio del consejo del Sacerdote de Madian. Sin embargo. sto no implica disminuir los laureles de Jethro. Los expertos 2asesores que més éxito tienen son generaimente los gue inte- gran su consejo con las bésicas inclinaciones dentro de la or- panizacion que ellos estin aconsejando. La segunda propuesta fue mas espec ifica: “‘Ademés escoge tu de entre todo el pueblo varones de virtud, temerosos de Dios, varones de verdad, que aborrezcan la ava- ricia; y ponlos sobre el pueblo por jefes de millares. de cente- nas, de cincuenta y de diez”. “Si esto hicieras, y Dios te lo mandare, tu podrés sostenerte, y también todo este pueblo ird en paz a su lugar”. De acuerdo al libro Moisés tomé accién inmediata: “Escogio Moisés varones de virtud de entre todo Israel, y los, puso por Jefes sobre e] pueblo, sobre mil, sobre ciento, sobre cincuenta, y sobre diez". “Y juzgaban al pueblo en todo tiempo; el asunto dificil lo trafan a Moisés, y ellos juzgaban todo asunto pequeno™. La segunda propuesta de Jethro ha hecho eco repetida- mente en Jos oidos de los pensadores administratives, En una forma cldsicamente simple, contiene ta idea de la division del trabajo y la delegacion de autoridad. Un escritor moderno ha ido tan lejos como proclamar que el lema “traer los casos di- ficiles a Moisés, pero juzgue los asuntos pequefios Ud. mismo “expresa”” en una forma que ningin pensamientd humano puede mejorar. . . la ley escrita, que gobiema a los que ejesci- ian Ja autoridad delegada” La idea de que el lider de su gente solamente debia tra- tar los casos dificiles es mucho més significativa que la fér- mula especifica de la organizacién de Jethro. Proponiendo gobernantes, cada uno responsable por solamente mil perso- nas. es una época en que el nfimero de israclitas ere de 600.000 Je dejaba 4 Moises Is tarea de supervisar directamente a cien- tos de oficiales. El ignoré la posibilidad de consteuir una es- tmuctura de autoridad sobre le base de doce tribus, Mas ain como Io hizo notar Martin Buber éi trat6 de implantar “la r2- sistente estructura celular de la comunidad. . . un sistema amorio de division por decenas que no estard nunca de acuer- do con las genuinas formas de vida de la gente afincada en le tierra”, Asi después de poner en prictica la proposicién de Jethro, Moisés continud sufriendo bajo el peso del manejo de un pueblo obstinado y disconforme. “Yo no puedo soportar toda estz gente s6lo”, él dijo ante Dios. “porque es demasia do para mi”. Fue entonces que Dios ordené a Moisés que nombrara “‘sctenta hombres entre los ancianos de Israel Para soportar la carga de! pueblo contigo, para que tii no la soportes s6lo” (Numero XI) Los experimentos con formas de orgenizacién continuaron, pero no hay registros de otras, figuras biblicas como Jethro. Los Confucianos: Administracién por hombres buenos: Aunque un hombre podria canturriar @ través de las odas —las trescientas~ sin embargo se mostrarfa inhabil cuan- do le es dado sigtin trabajo administrativo para su pais, .. des- pués de todo ;para qué sirve? Con esta pregunta tedrica ef filésofo chino Confucio (551-479 a, de J.C.) expres6 su profundo interés en las habi lidades de administracién. Como uno de los maestros piibli- cos némades que eran comunes en China durante los Siglos Vy Va. de J.C. él fue testigo de ta caida del poder central en China, Ely sus diseSpulos viajaron de estado a estado, @ menudo sirviendo como consejeros a los varios gobernantes beligerantes. Confucio mismo ocupé altos puestos en muchos estados. pero nunca se quedaba mucho en wn lugar. Anos des- pugs. sin embargo. el Confucionismo produjo “los escolésti- cos. hombres de estado y oficiales que ejercian las funciones del gobierno y del estado. Mientras en la Europa medieval el escoldstico no tenia maners de avanzar, excepto a través de la Ielesia, el sistema chino de examen del servicio civil permitia al escoléstico Con- fucionista’ controlar los canales de! progreso civi) y social”. Los Confucionistas fueron los primerns escolisticos que Gieron continus aiencién a los asuntos de administracion, Su primer punto de interés fue la administracion del gobiemo y del hogar.Més atin, aunque sus escritos sobre administracién son tuna parte integral de su acercamiento a los problemas de la humanidad en sti totalidad, es posible identificar lo que po- dria llamarse “la filosofia Confucionista de Administracion”. Esta filosofia esta basada sobre una cercamiento general ala vida que identifica la politica con la ética. que llama al orden social racional, refuerza el principio humanistico de que uno sea uno mismo. proclama el cultivo de una vida personal y fa- miliar ordenada y destaca el poder del ejemplo de la clase in- telectual superior En la administracion del gobierno los Confucisnos insis- tian repetidamente sobre dos temas principales: moralidad y armonia, Su moralidad es una curios mezcla de altos princi ios morales y realismo hogarefo, Uno de los discipulos de Confucio. Tsekung cierta vez pregunté a Confucio cudles eran los prerrequisitos para un go- biemo exitoso, “EI pueblo dee tener los suficiente para co- mer”. replicé Confucio, “debe haber un eiército suficiente: y debe haber confianza del pueblo en el gobierno” “Si ruviera que dejar uno de estos objetivos’ Tsekung ;Cual dejaria primero?” ~ “Dejaria el ejercito primero”. contesté Confucio Y si por fuerza tuviera que dejar uno de los restantes facto- res, ;De cud! preferiria prescindir?”, preeunté nuevamente Tsekting. — “Preferiria prescindir de alimentos suficientes para ei pue- blo. Siempre ha habido muertes en toda generacion desde que el hombre existe. pero una nacion no puede existir sin con- fianza en su gobierno, pregunié La confianza solo puede existir cuando hombres buenos conducen los asuntos de gobierno, De acuerdo a los Confu- cionistas la politica debe estar identificada con la ética “Cuando el gobernante mismo hace lo que estd bien. tendrd influencia sobre ci pueblo sin dar drdenes y cuando el gober- ante mismo no hace lo que esta bien. todas sus drdenes se- én intitiles™ Asi Confucio sostenia que ademas de conocer las condi- ciones dei pais el administrador gubernamental debe seguir los principios de buscar el “medio” entre los extremos cursos de acci6n. actuando sin favoritismo y pastidismo, promovien. do el bien pitblico “ocupandose” y eligiendo oficiales publi- COs capaces. honestos y generosos. El gobernador 0 administrador debe ser “una persona buena” en todas sus relaciones. Sobre todo. debe ser fiel 2 sf mismo. “Hay una sola manera de ganar confianza en su pro- pia autoridad, si sus amigos no confian en un hombre, € no confiard en Jos que estén sobre él. Hay una sola manera de nar confianza en su propia auioridad. si sus amigos no con- fian en un hombre, €1 no confiard en los que estén sobre ¢l Hay una sola manera de que sus amigos tengan confianza: si un hombre no es afzetuoso hacia sus padres. ¢l no tendré Ia confianza de sus amigos, Hay una sola manera de ser afectuosos hacia svs padres: si un hombre. mirando dentro de st cora- 20n. no es fiel a si mismo. no sera afectuaso hacia sus padres: Hay una sola manera de que e] hombre sea fie) a si mismo, Si €l no sabe lo que es bueno, un hombre no puede ser fiel a si mismo’ Mocius 1470-390 a, de J.C.) v Han Fei Tzu (280-233 a. Ge J.C. enfocan de una manera mas mundane la administra sion. Mocius favorecia especialistas en el servicio puiblico en lugar de aristécratas adwstrados en humanidades generales, En lugar de enfatizar en rituales Confucionistas en general, como el camino hacia la moralidad. él insistia en procedi- mientos y sistemas como camino hacia ta eficiencia: “EI que persigue un negocio en este mundo debe tener méto- do. Un negocio que haya alcanzado éxito sin método no exis- te, Desde Jos ministros y generales hasta Jos cientos de artesa nos. cada uno de ellos tienen que poseer un método. Los arte- senos emplean la reela para hacer un cuadro y el compas para hacer un circulo. Todas ellos exnertas e inexpertos usan un metodo. Los experimentados pueden a veces Jograr un circu- lo 0 un cuadrado por su propia destreza, Pero con un método hasta los inexpertos pueden lograr el mismo resultado. aun-que no tengan destreza. Asi todo artesano posee un método como modelo. Ahora. si gobernamos un imperio o un gran es- tado, sin un método como modelo. no somos menos inteli- gentes que un comin artesano” Pero ef Superior debe verificar cuidadosamente para ob- servar que las acciones de los hombres estén de conformidad con su tarea. Tampoco debe restringir el riguroso uso de re compensas y castigos: “al gobernar un estado el sabio no cuenta en que la gente lo hard bien 2 él, pero utiliza su inhabi- lidad para hacerlo mal. Si él cuenta que la gente le hard bien dentro de sus limites nunca habré suficiente gente que pueda contar de a diez, Pero si él utiliza la inhabilidad de la gente para hacerle mal. el ESTADO entero puede ser ordenado. La confianza no en las recompensas y en Jos castigos. sino en Is bondad natural de la gente. no es altamente considerado por el gobernante inteligente. ..”. Tacistas v Budlistas se destacan en gran contraste con el racionalismo y practicidad de los Confucionistas. Mocius » Hantzu. Son religiones de misticismo no mundanos y pacitis- tas, Taoistas direciamente criticaban le forma Confucionista de dirigir los asuntos humanos. Mientras Confucio requeria hombres sabios en el gobierno. Lao Tse decia: “capaces v no sabios. sin intrigas ni disputas”. Mientras Confucio pedia dili- gencia y energia Lao Tse escribia “al dirigir los asuntos huma- Os no hay’ mejor regia que ser frugal - es decir. nunca ser de- masiado—” Sin embargo, debajo de la superficie de ésta filosofia de dejar hacer y “no hacer nada” a menudo se puede encontrar una profunda corriente de sabiduria practica y de como hacer las cosas correctamente, La versacion de Lao Tse sobre reglas nos provee de un excelente enfoque de cierto tipo de direc- cion efectiva “De los mejores gobernantes la gente solamente sahe que existen; Alas que siguen, aman y elogian: A los siguientes les temen: A los proximos les injurian. Cuando ellos no tienen fe en el pueblo, algunos perderdn la fe en ellos y luego renegarén. Pero (de Jos mejores) cuando su tarea esté hecha y st trabajo terminado. la gente toda exclamara, “nosotros to hemos hecho” 3.3. Sdcrates: las funciones comunes de Ios dirigentes En el curso de sus tratadas con problemas més grandes, cada uno del trio de flésofos griegos ~Sécrates. Platén y Aristoteles— tocaban ciertos aspectos de administracion En uno de los didlogos, de Socrates “registrado” por Je- nofonte encontramos los primeros andlisis escritos de las fun- ciones que son comunes a los dirigentes de diferentes organi- aciones, Fl soldado eno de cicatrices bélicas Nichomachides protesta & Sécrates que no ha sido elegido general. ;No habia hecho él bien su trabajo? ;No habia recibido muchas heriéas de botella?. Sin embargo, (2 quien eligio él? “Antistenes. que nunca habia servido en un regimiento en marcha. ni se habia distingwido en caballeria, y no entiende nada més que hacer dinero” Socrates le muestra que Antistenes, ademés de saber ha- cer dinero y estar ansioso de victoria. ha 1enido mucho éxito en organizar un coro, ‘Nichemachides esté furioso. El insiste que no hay ningu- na similitud entre dirigir un coro y un ejército™. En contestacién Sécrates le dice que aunque Antistenes “*na- da sabe de ensenanza de musica v core, #1 se mostré capaz de encontrar los mejores expertos. .. Lo que sea que un Hombre controle, si él sabe lo que quiere v lo consigue, seré un buen director, asi sea que el dirija un coro. un estado, una Ciudad oun efército”™ Realmente Socrates”. erita Nichomachides “nunca pensé que ie escucharfa decir que un buen hombre de negacios ha- fa un buen general”Socrates refut6 haciendo una serie de preguntas dirigi- das a establecer las funciones comunes de un hombre de ne~ gocios y un general, Hizo que Nichcmachides estuviera de acuerdo con él en lo siguiente: obtener obediencia, ubicar al hombre adecuado en e! lugar adecuado, distribuir recompen- sas y castigos. ganar la buena voluntad de los subordinados, atraer aliados y voluntarios, mantener lo que ya se ha obieni do. ser industrioso y conseguir lo mejor de sus oponentes. ‘La direccion de las empresas privadas”. resume Sécrates “di. fiere solamente en Jo que se refiere a volumen con las empre- sas piblicas. Ninguna puede salir adelante sin hombres, y los hombres que se emplean en las empresas privadas y puiblicas son los mismos. Los que saben emplearlo son directores exitosos en empresas pablicas y privadas, y los que no fracasan en ambas” Platon: La Clase Ejecutiva Hasta que los fil6sofos sean reves. 0 los reyes y princi- pes de este mundo tengan el espititu y el poder de la filosofia y la grandeza politica se encuentren en uno, y las naturalezas plebeyas que persiguen Ia exclusion de los otros se queden de lado, tas ciudades nunca tendrén descanso de sus males ~no, tampoco laraza humana, asi lo creo yo. k En estas memorablespalabras Platén (428-348 a, de J.C.) expres6 sus mas profundas convicciones con respecto a aliviar el manejo de los asuntos humanos, El rechaz6 vigorosamente él punto que “la grandeza determina el derecho". La grande za debe estar ligada a la virtud y la virtud es el conocimiento. Los filosotos son los verdaderos hombres del saber. y ellos de. ben ser Jos eobernantes, Platon iuego une su énfasis sobre el conocimiento con Ja conviecion de habiles expertos. Delinea un sistema detallado para educar al gobernante y guardianes a través de una com. binacién de estudios académicos y experiencia practica, Fa. vorece la educaci6n obligatoria universal que comienza a una edad temprana poniendo énfasis sobre gimnasia, musica y clencias individusles, A la edad de veinte los que se han desta- cado se les permitiré seguir un programa de diez aftos en el ue aprenderén las relaciones entre las varias ciencias y desa- srollarén sus poderes sobre dialéctica del razonamiento. A la edad de treinta los que se han destacado estudiaran filosofia Por Otros cinco afios. Los que sobreviven esta prueba serin enviados al mundo y serdn obligados a ejercer un oficio mili. tar o cualquier-otro que el joven esté capacitado a ejercer, De esta manera obtendrén experiencia de la vida y habré oportu- nidad de probar si después. de haber sido probado por todos los medios de tentacion ellos seguirdn firmes en la brecha”” Esta fase durard 15 affos. Luego a la edad de cificuenta “log que afin sobreviven y se han distinguido en todas las acciones de su vide y toda rama de sus conocimientos llegan al fin a su realizacién”. Estos serdn los gobernantes, Ellos también ten- Grén la tarea de crear en cada generaci6n otros iguales a si pa ra tomar sus lugares, Como Socrates (segin Jo registrara Jenofonte). Platén también vio la direccién como un elemento comin de los di- ferentes tipos de organizacion. Rey. hombre de estado, maes. tro, jefe de hogar ~a todos les cohcierne el manejo de ia gen- te—. Este arte no solamente trata con el manejo de la gente como meros individuos, sino como gente organizada en gru- os, Es el arte de! “grupo” humano o direccién colectiva. Sus dos principales divisiones son direccién obligatoria 0 direc- cién voluntaria. El tirano conoce solamente la primera. el ver- dadero hombre de estado practica el arte de la direccion vo- luntaria de grupos”, Lo més importante de este arte est basado en conoci- mientos cientificos, desde que solamente unos pocos pueden obtener conocimientos, el verdadero gobierno, siempre estara en manos de un pequefio grupo de un individuo. Los maes- tros de esta “‘ciencie real” —que puede ser llamada “politica © direccién” relacionan entre si todas las artes y ciencias, ‘También unen fos diferentes tipos de gente al osado y al cau to que comprende el rebano humano, 293.3. Aristdteles: Diferentes Tipos de Dirigentes AristOteles (384322 a. de J.C.) abre su “Politica” eon un ataque frontal contra su maestro Platon. Despreciativa- mente se refiere a los que sostienen que la direccion de una casa, esclavos y un reino es todo lo mismo. Tiene més sentido examinar el cardcter de diferentes organizaciones. Cuando hacemos esto encontramos diferentes relaciones:,estadista y hombres libres, marido y mujer, padre ¢ hijo. amo y esclavo. E] primero y hasta algun grado el segundo es una relacion en- tre iguales, en los dos ditimos casos la relacién es entre los, que son naturalmente superiores y los que son naturalmente inferiores. El ejercicio de la autoridad sobre los esclavos es une forma de ciencia, pero no une ciencia de carécter gran- dioso 0 majestuoso. “El amo simplemente debe saber orde- nar lo que el esclavo debe saber hacer. Es por eso que los que estin en una posicién de evitarse ser molestados por ellos de- legan Ia direccion de esclavos a un capataz. y pasan en politi- cay filosofia el tiempo que pudieron ahorrar de esta manera”. Profundizando en Ja administracion del Estado, Aristo- teles identifica ciertos aspectos de organizacion o administra- cién publica. Es probablemente el primero en distinguir entre el elemento deliberativo (algo similar al legislativo ). y las fun- ciones magistrativas (ejecutivas) y judiciales, Luego discute al- gunos problemas bésicos en la organizacién de funciones eje- cutivas Primero destaca la importancia del tamano. En un gran estado cada funcién puede ser asignada a un oficial distinto y asi tendré mejor atencién. En un pequefio estado un gran niimero de funciones deben ser acumuladas en manos de ofi- ciales que deben cumplir funciones multiples. Segundo. iden tifica el problema de si funciones tales como mantener el or- den deben ser centralizadas 0 descentralizadas. Tercera, luego se refiere a la cuestién de las bases de organizacion, ,Lés fun- ciones deben ser adjudicadas en base al sujeto que debe ser Girigido o ta clientela?. ;“Debemos tener un oficial para todo el mantenimiento del orden, o un oficial separado para la cla- se de nifios y otro pare les mujeres?” Cuarto, sugiere que la 36 division de funciones ¢jecutivas y el poder de oficiales ejecuti- Vos no pueden ser fijados en términos generales, deben estar de acuerdo a las estructuras espec ificas constitucionales de un estado dado. Finalmente, da métodos alternativos de clasifi- cacion de funciones ejecutivas basicas que deben ser cumpli- das en un estado, AristOteles también analiza los métodos por los cuales los gobernantes de diferentes clases de gobiernos pueden pre- venir revoluciones, manteniéndose asi en el poder, En gene- ral, aconseja politicas de moderacién. “nada de excesos” Mas especificamente favorece la lealtad a la constitucién, el res- guardo cuidadoso contra to inconistitucional, cuidado en las promociones, honores y dimisiones de cargos y precauciones contra Ja indebida extravagancia, El previene contra admitir que el servicio publico se convierta en una fuente de beneli- cio privado y en poner la confianza en elementos que inten: ten engafar a las masas. TOMAS MORO}! ‘7é Ws La “Utopia” libro de Tomas Moro/fue un intento de crear un Estado Ideal y en el que culpe dé los males econdmi- cos de Inglaterra a la mala administracién de la clase noble existente, vio en Jos placeres y diversiones de los ricos y po- bres una fuente mas de dificultades econémicas, ataco el consumo cospicuo de los nobles. las vertiduras ostentosas y Ja gula en el comer y ataco a los pobres por atraer su propia ruina econémica disipando sus pocas ganancias en bebidas baratas, prostitucién y juegos de azar. El Estado Ideal de Moro proponfa una mejor adminis- tracion canalizando fondos a mas utiles propésitos, para tal efecto preconiza Ia especializacién en el trabajo y ls maxima utilizacion de Ja fuerza de trabajo. si bien en su libro no se refirié directamente a la Administracion y a la Oreanizaci6n, contribuyé con algunos puntos y aspectos notables. 3137 Maquiaveio: Et ABC del Poder Nicolas Maquiavelo (1469-1527) es el primer esctitor cue YOS pensamientos registrados sobre administracion estaban basados en una extensa experiencia administrativa. Confucio, Socrates, Platén y Aristoteles fueron simplemente consejeros ¥ maestros. Si Confucio a veces ocupaba ua servicio piblico, €ra por cortos perfodos; Maquiavelo fue un burdcrata de alto nivel durante 14 afios. Si Aristételes administré proyectos de investigacion (una actividad de mayor importancia histories), Maquiavelo vivié en medio del poder politico. Como enviade de Ja Repitblica Florentina a otras ciudades y estados italia. nos y a Francia, conocié y traté, con los grandes y poderosos de su época Un hombre de accion ante todo, Maquiavelo se convir- tio en escritor cuando los Medici llegaron al poder en Floren. cla y desalojaron a los oficiales republicanos. Atin entonces, {rato de usar sus escritos como medio de volver a la vida pi. blica. El esperaba que el “Principe” dedicado a Lorenzo de Medicis le allanaria el camino a una mueva designacion, El es- fuerzo fall6, el libro le gané a Maquiavelo mas enemigos que amigos, pero junto con “Los Discursos” le gan6 un lugar en la historia como primer escritor que traté francamente con las realidades brutales de la vida politica y administrativa, Real. mente hay algo que los hombres siempre considerarén como diabélicos en tales afirmaciones como las siguientes “Como vivimos es tan distante de como deberiamos vivir que #1 que abandona lo que esté hecho por lo que deberia de ha- cerse seria mejor que aprendiera a hacerse su propia ruina que su propia preservacion. . . . Por lo tanto, es necesario para un Principe que desea mantenerse aprender a no set bueno, y 4 sar sus conocimientos o no usarlos, de acuerdo a la necesi. dad del caso. . “Por Io tanto un gobemador prudente no debe guardar fideli- dad cuando haciéndolo asi, va contra sus intereses, y cuando las razones que lo han comprometido ya no existen. Si todos hombres fueran buenos, esic proceso no seria bueno, pero como son malos, y no observarin fidelidad hacia el Principe. Por lo tanto no esté el Principe obligado a ser fiel a ellos, .. Sin embargo, tas escrituras de Maquiavelo son mucho Fag oe, maaiavélicas en el estricto sentido de la palabre Filas incluyen muchas observaciones penetrantes y estimulee, {es generalidades sobre lideres, la apreciacion de las situacic. nes, el rol de consejeros y el desarrollo de apoyos Mequiavelo ve como una exitoss guia una unién felie, entre la oportunidad y ta capacidad personal. Analizando {ales Iideres como Moisés. Ciro, Romulo y Teseo. él observe gue “nada debieron a la fortuna mas que la oportunidad que les dio el material para que lo utilizaran de la manera que les Pareciera mejor: y sin esa oportunidad sus pocieres habrian « do desperdiciados y sin sus poderes le oportunidad hubiere sido en vano” Maquiavelo también trata con las bases organizadas de gulas; €) piensa que es mejor dar autoridad a un hombre de habilidad comin que autoridad dividida a dos hombres de ha bilidad sobresaliente. Esta de acuerdo con los oficiales roma. hos que se negaban a-ser designados co-comandantes de un ciército: “en asuntos importantes es necesario para que la autoridad principal resida en un s6lo hombre" generales proveedores, 0 comisarios desean colocar una bate. ria de antlleria, elos desean conocerla y dirigirla" Un lider, de acuerdo a Maquiavelo, siempre debe estu- diar los hechos de una situacién especifica antes de decidir la accion. En guerra esto significa un estudio cuidadoso del te- reno especifico v del pais en general. También significa un esfucrzo para comprender “intenciones y proyectos” del ene. migo. “Sin embargo, obtener las informaciones, es solamente ¢l primer paso: luego deben ser interpretadas”. “Muchas ve. ces cuando la batalla ha durado hasta el oscurecer, el victorio. So se cree vencido y él vencido se imagina victorioso”. En la vida civil, también, decisiones sobre reformas de gobierno de ben ser hechas a la luz de condiciones especiticas y no sobre ‘generalizaciones agradables. Maquiavelo reconocié las dos direcciones de! carécter Gel Consejo. Destaca que un gobemante inteligente debe le. 3338 34 ir consejeros capaces, hacerles muchas preguntas ¢ impulsar- los a hablar libremente, “.. . Sabios consejos, vengan de don- de vengan, necesariamente deben ser debidos a la pradencia del Principe, y no la prudencia del Principe deberse a los bue- nos consejos recibidos”. Como experimentado en dar consejos, aconseja a los consejeros “no abocarse a ninguna empresa con demasiado celo””. Un consejero corre serios riesgos si aparece como tinica fuente de un curso de accién que termind en fracaso. Mejor ganarse el “gran crédito que usted tendré si después de haber modestamente aconsejado un cierto curso, su consejo es re- chazado y la adopcién de un diferente curso resulta infortu- nado”. ‘También trata con el siempre espinoso problema de co- mo proponer cambios drésticos en el “statu quo”. Sus resolu- ciones son simples: “retenga la semblanza de las viejas for- mas”. La mayoria de Jos hombres estén mas interesados en apariencias que en realidades y estén mas influenciados por Jas cosas que aparentan que por las que son. Asi, en todas las innovaciones es titil retener todo lo que sea posible de las for- ‘mas existentes anteriormente. Los Cameralistas: Econom(a introduce Administracion Los Cameralistas eran economistas y juristas getmanos quienes a mediados del Siglo XVI hasta el fin de! siglo XVIIL ayudaron 2 desarrollar la administracion central en Alemania y en Austria. Como los mercantilistas en Inglaterra, ellos creian en la planificacion y control del gobierno de largo al- cance, Distintos a sus hermanos ingleses, sin embargo ellos ualaron no solamente con la politica economica. sino tam- bién con los medios administrativos para llevar a la Economia Politica a la accién, Los Cameralistas reconocieron la similitud entre la admi- nistracion publica y otras formas de administracion, “‘La gran vuireccion de! estado"’, observé Johann Von Justi, “descansa virtualmente sobre las mismas reglas que deben observar otras organizaciones. En ambos establecimientos el fin es adquirir 39 “medios”, pare asegurarse lo que se ha adquirido y para usar razonablemente los bienes poseidos. El mantenimiento de un estado es meramente de incomparable mayor extension que el de una persona privada”. Por lo tanto. ellos se dedicaban exclusivamente a la adminis- tracion del estado. Al hacerlo ellos no entraban en teorias generales. Su ts- rea era ayudar al gobierno 2 administrar ambiciones politicas econdmicas. Por lo tanto concentraban su atencion en dos puntos. El primero era establecer las agencias especificas y los procedimientos necesarios para recolectar los ingresos del era~ rio, promover Ia industria, dispensar caridad. proteger la salud ~ publica, construccién de obras pablicas. controlar las colonias y administrar justicia, El segundo era el desarrollo de oficiales Piiblicos instruidos. Un gobernante de acuerdo a George Zincke, un precursor cameralista, “debe tener los conoci- mientos generales para asegurar una buena direccion. . . Por Jo tanto, un Principe necesita Cameralistas genuinos y habi- les, Las Universidades mismas se convirtieron en campos de instrucci6n. E] Cameralismo se instalé como un gran compo de estudio. La instruccin se bas6 en e} principio de Von Jus- ti que “algunos querrin hacer carrera en el sistema manufac- turero, otfos en las oficinas de impuestos e ingresos publicos. algunos en la silvicultura o en las oficinas forestales y todos deben de tener oportunidad de tener especifica instruccion en la especialidad elegida”. Zincke, Von Justi y otros Cameralistas actuaron como oficiales publicos y profesores al mismo tiempo. De estos co- mienzos nacié el bien organizado y cuidadosamente seleccio- nado servicio civil prusiano. Los Principales Pensadores Modernos Fray Luca de Pacciolo (Circa 1500) Publicé en Italia el primer sistema de tenedurias de libros. in- 3536 cluyendo principios de las practicas de contabilidad todavia hoy en uso. Capacitacion (Circa 1500) Aparecen también en Italia diversos métodosy escuelasde ca- acitacién en los negocios: por ejemplo, en Travieso se publi- ca un libro de matemiticas de negocios, impreso, que circulé en cantidad de varios miles, cifta may grande para aqueila éoca. Lessius S.J. En su obra De Jure Et Justicia muestra un conocimiento muy exacto de las operaciones de comercio y banca. teniendo en cuenta la época 1554/1623 Puso en manifiesto el papel productive del capital y la natura- leza de las operaciones de crédito. Serra y los Fisiécratas En 1663 cl italiano Antonio Serra publica un tratado, mos- trando que los gobiernos se esfuerzan en aumentar la canti- dad de moneda en circulacién en sus territories, Balanza de Jos contratos - Balanza de Comercio, La misma preocupacion condujo a los gobiernos a favorecer a las manufacturas y al comercio con preferencia sobre la agricultura. Vale la pena destacar que, ante esas doctrinas y por reaccién es decir frente a los llamados “mercantilistas” surge los Fisié- eratas: Quesnay, 1694-1777; Turgot 1727-1781, reaccionan sosteniendo que el hombre en estado de naturaleze es bueno y feliz. La aplicacién de esas ideas tendian a la supresidn de los regla- mentos y el lema era Laisset Faire, Laisser Passer, la rebelion de ciertos sectores de los paises avanzados contra la opresién del maquinismo exagerado y con conceptos sociol6gicos simi- lares, Descartes Puc uno de los mayores penisadores de Ja humanidad. Fundo el celebre metodo cartesiano de Raciocinio. Descartes determina entonces cuatro reglas, igualmente utiles en materia de administracion: 1. No recibir como verdadero lo que con toda evidencia no pueda reconocerlo como tal. de manera clara y distinta. Dividir cada una de las dificultades, que examinemos, en tantas partes como nos sea posible y sea requeridas para resolverlas mejor. 3. Condueir en orden nuestros conocimientos. empezando siempre por los mas sencillos para ascender poco 2 poco, como por grados, hasta el conocimiento de Jo mas com. plejo. 4. Hacer por doquier enunciaciones tan complejas y tan ge- nerales que estemos por seguros de ho omitir nada. Gracian, 1601/1654 Era un jesuita, lo siguen citando actualmente en los paises mas adelantados en materia de administracion. Suminisiré el libro “EI Arte del Exito”, A. Quienes tienen determinacién de juicio estan llamados a triunfar, B. Nunca hay que trabajar o tomar decisiones bajo el influ- jo de una irritacién o una pasion. No hay que precipitar- se a tomar sanciones, ni a decidir promociones. Es nece- sirio meditar las medidas. pero, esas no se debe poster garlas mas de lo indispensable. Carl Von Clausewitz (1730-1831) General Prusiano, escribié sobre la guerra y la Administra- cién de los grandes Ejércitos considero que sus principios aplicabes en los Ejércitos. también son aplicables a cual- quier Empresa. Hobbes. 1588/1679 Era un filésofo que tenfa una concepcién determinista y me- canica de la naturaleza humana, La conduccién para Hobbes debe ser autoritaria. Adopta la posicién mas extrema de la historia, en favor dei absolutismo. Locke. 1632/1704 Estima que cada individuo cede a la comunidad las facultades 37ejecutivas con respecto al derecho natural, coincidiendo aqui con Hobbes en cuanto 4 la doctrine del pacto social Establece cinco pasos para el desarrollo de las ideas 1) Percepcion 2) Retencién 3) Contemplacién 4) Discernimiento 5) Composicion ‘Adam Smith. 1723/1790 En 1776 public6 su célebre obra: Investigacion sobre la natu- raleza y las causas de las riquezas de las naciones. Puso en primer plano al trabajo como fuente de riqueza. ana- lizando en especial las condiciones y consecuenciasde la divi- sion de las tareas, la extension del mercado. la acumulacion previa de capitales y el intercambio. Sostuvo la libertad de produccién y de citculacion. Para el la prosperidad general resuitaria de] encuentro entre los intere- ses particulares motlerados por la competencia. Owen y Fourier. Owen se anticipd a la legislacién del trabajo como es redu- ciendo las horas de trabajo de 17a 10 horas diarias, Su idea principal y original “la de que el deseo de un benefi- cio equivale al mal esencial”, logré grandes mejoras précticas de las condiciones de trabajo. dando un buen ejemplo des- pues & extendi6 por Inglaterra. Fourier condeno el despilfarro de la produccién y apelo' a los intereses materiales para que la armonia y el orden imperasen en la vida social. Fue pues un utépico, que reaccioné contra la desorganizacién y el abuso del ser humano que caracterizaba a las primeras épocas del industrialismo. Watt y Boulton Son bien conocidos por que aplicaron importantes principios de direccién cientifica desde el wo 1796, influyeron tambien en los conceptos imperantes en su €poc: gregaron normas todavia como: Investigacion de Mercados, Plancemiento y Estandares de la Produccién. Control deGastos, Provision de fondos para la obra social del personal y sistemas de pagos por enfermedad con fondos administrados por un Comité. Babbage. 1972/ 1871 ‘Sus opiniones también repercutieron en ei movimiento de la direccion cientifica, Su trabajo sobre “La Economia de la Miquina y de la Manufactura” es considerado como la obra lésica por le sociedad American de Ingenieros y sus concep- tos fueron revividos cincuenta afios después por Henry Towne. De Tocqueville. 1805/1859 Fue también precursor en la Ciencia de la Direccién Humana Puso énfasis en Ja importancia de la descentralizacion admi- nistrativa y crey6 como Montesquieu, que el medio y las con- diciones sociales del pueblo son las que determinan el caréc- ter de las instituciones vigentes. 3.10 PRELUDIO A LOS CLASICOS.- Principales autores HENRY POOR.- (1849-1872) Considero que los problemas de las grandes Empresas (Ferrocarriles) eran diferentes en las Pequefias Empresas, pro- puso los Principios Administrativos en los que deberian ba- sarse las grandes empresas guiandose basicamente en tres de ellos, Organizacién, Comunicacion e Informacién, como una manera préctica de distribuir el trabajo, la informacién debe- ria llegar a Ia Gerencia General y el andlisis de los Informes para mejorar las operaciones. DANIEL C: Me. CALLUM (1815-1885) Fué un autodidacta y el primero en poner en practice las recomendaciones de Henry Poor, encontré soluciones a las deficiencias Administrativas que plagaban a los ferroca- rriles de esa época y puso énfasis al control to que le valié la repulsa de los Jofes intermedios del Ferrocarril del LRIE (1854-1857) Posteriormente Meg a ser Superintendente de jos Ferrocarriles de los Estados Undios de Norteamérica, con, ran éxito en su gestion. 393.11 Los Clasicos 40 Fayol Henry Fue el més distinguido hombre de accion y de pensamiento en materia de administracion de empresas. es considerado un verdadero creador. Ingeniero, Directivo y Publicista en 1916 Fecopild sus normas en el extraordinario libro Administracion Industrial y General Le Chatalier Se preocupo especialmente de los problemas humanos y mo- rales que surgian de una sociedad mecanizada. Towne. 1844/1924 Henry Robinson T. se distinguié principalmente por su lebor a fin de convencer a los ingenieros que debian aplicar, ade- mas de normas técnicas, los principios de organizacién cien- tifica, Metcalfe. 1847/1917 Se ocupé intensamente de la organizacion de la infraestruc- tura militar Emerson 1853/1931 Aplicé normas de la direccién cientifica del trabajo. Emerson habia desarrollado ya normas de direccion que en trabajos de investigacién que realiz6 para los ferrocarriles an- tes de llegar a In funcién piblica, Reorganiz6 a varias ermpre- sas y fue presidente de la suya propia dedicada a la eficiencia de Ia ingenieria Taylor. 1856/1915 El estudio de Taylor fue la organizacion de talleres y plantas y del movimiento de los operarios para lograr mayores rendi- mientos. Consultor de ingenieria y direccién. De su obra: Principios de Administracion Cientitica se puede condensar en una serie de principios 0 normas que considera esenciales para concer~ tar Ja administracion cientifica, para lograr la maxima pro- duccién. el aumento de salarios y mavores beneficios para la empresa. Esas mas son a) Division de tareas bb) Estudios de los tiempos y de los movimientos ©) Necesidad de cambiar la actitud mental de los trabajado- res 4) Buenas retribuciones ©) Unificacion de herramientas. maquinarias y elementos de taller. 1) Capacitacion 8) Principio de excepcién en la direccién bh) Orgenizacién adecuada i) La administracion cientifica consiste en cierta filosofia Taylor resume asi a la administracion cientifica: ciencia y no regla empitica, armonsa y no discordia, colaboracién y no in- dividuslismo, rendimiento restringido, formacion de cada hombre para alcanzar su mavor eficiencia y prosperidad, Agrega que en las companias donde se pusieron en practica esas regles se logré mejorar ta calidad de los productos, reduc. cion de material de costos. y més relaciones amistosas entre los jefes v subordinados, Gantt, 1861/1919 Opinaba que para obtener productividad, Ja empresa tenia que dirigir y ensenar, y no sélo conducir hombres trabajado- res de una manera mecénica La fuerza no puede ser Ia base de la direccion: sdlo el conoci miento es capaz de lograr los propésitos que ésta persigue Desarrollé sus gréficos a fin-de reflejar os requerimientos de trabajo segtin programas de tiempo y para jlevar un informe del progreso del mismo, de las operaciones de las maquinas y del rendimiento de los hombres, La American Management Associacion creé una medalla de oro con el nombre de Gantt. que otorga anualmente en su memoria, dedicdndosela por su humanitaria influencia en la Girecci6n industrial y por invento del grifico de Gantt fue Hamado “El apéstol de la paz industrial”, Ford. 1863/1947 Henry Ford es una personalidad bien conocida: que con st atcapacidad e inventiva levanté un gran Imperio Empresarial. Se le debe Ja aplicacion de la produccién industrial en masa oen serie. Mostr6 la importancia que tiene la colaboracion del personal. Weber. 1864/1920 Preocupado por interpretar el sentido de la cultura moderna, consideré que toda ciencia social es una ciencia de la realidad. pero de una realidad distinta de la natural, ya que debe ser conocida objetivamente. Woodrow Wilson. 1856/1924 En 1886 Wilson prepard un ensayo sobre la Administracion Publica y como é! Jo dice en una carta de la época; no con dnimo de aplicarlos, si no séio como una instruccién semi po- pular para los estudios administrativos, discutienda la histo- ria de la Ciencia de la Administracion de las condiciones del estudio y de le necesidad en éste pais, los métodos apropia- dos para hacerlo. etc. Este ensayo fue publicado por la Aca demia de Ciencias Politicas de la Universidad de Columbia, y tuvo gran acogida por Jos valiosos criterios que expuso ¥ {que se pueden resumir en la siguiente forma: “La Ciencia de la Administracion es eminentemente précti- ‘ca y su conocimiento es indispensable por lo que debe ser ensefiada en las Universidades y aplicada para mejor’ la or- ganizacion y los métodos de trabajo en las oficinas piblicas como un paso complementario a la Reforma del Servicio Social”. Rathenaw, 1867/1922 Es recordado fundamentalmente por las facultades empresa- sas, y por las de estadiisticas y de funcionario piblico. Fue también precursor en el movimiento alemdn de direc- cién de empresas. Rowntree. 1871/1954 Fue el principal pionero del moderno movimiento de direc- cion cientifica de Gran Bretafla, utthz0-la Sicologia. la Di- reccién Cientifica y las Relaciones Humanas, a pesar de lo cual munca se le pudo lamer paternalista. Follett, 1868/1933 Mary Parkerr Follet. Su contribucion consistié en aplicar las enseanzas de la Sicologia y el descubrimiento de las Ciencias Sociales a le industria, y a través de ella ofrecer una concepcién nueva-en la administracidn, Sintetiz6 cuatro prin- cipios de ia buena administracién: 1. Coordinacién por contacto directo entre la gente res- ponsable involucrada. Coordinacién en los primeros pasos. Coordinacién como relacién reciproca de todos los as- pectos de la situacién, 4. Coordinacién como un proceso continuo. Dennison. 1877/1952 En 1920 organizé una compafia de seguros le cobertura de riesgos de desempleo, y preparé un plan de desarrollo de eje- cutivos. Mayo. 1880/1949 Georges Elton Mayo es famoso por sus experimentos de Hawtoome, pero sit labor se concentré en los aspectos socia- les y de mejoramiento humano. constituye una de las perso- nalidades mas relevantes de la historia de la administracién Mayo escribi6 en 1933 sobre “Los problemas humanos de la civilizacién industrial” en 1945 acerca de “Las problemas so- ciales de ta civilizacion industria?” Gilbreth Franck y Lilian 1868/1933 Frank Gitbreth desarrollé el estudio de tiempos y movimien- tos de Taylor, Pero su esposa‘resulté un gran apoye para su trabajo preocupandose ante todo de los aspectos sicologicos y de respeto a que es acreedor el ser humano. Salles Oliveira y Ribeiro Armando Salles O. iue fundador del movimiento, brasileno de direccién de empresas. Colabord en la creaci6n del institu- to para le organizacion racional del trabajo, reconocido por el 43C.LO.S. racionalizé diversos procedimientos de la administra- cién publica. Ribeiro fue colaborador y fue el primer secreta- rio de la institucién, Ramos Mecia, 1853/1935 Fue en la Argentina el primer precursor, consideraba que no podia existir progreso para un pais sin una infraestructura su- ficiente, abordando el problema de las comunicaciones y la construccién del ferrocarril patagénico, como instrumento de Progreso. Di Tella. 1892/1948 Se dedicé a fabricar partes de surtidores de nafta. Posterior- mente inventa un surtidor con recipiente de vidrio y lo lanza al mercado con gran éxito. Paga a los operarios una bonifica- cin como zecompensa por mayor produccién, Se trata de un verdadero pionero y nombre de empresa briliante. 3.12 Los autores y pensadores modernos Barnard. Chester Bernard enuncié en 1938 una serie de normas en su obra las funciones del ejecutivo. inclinindose a un andlisis 16 sico de la estructura de la organizacién, y a su aplicacién den- tro de conceptos sociologicos de la direccién. Las razones por las que Bernard creia que el eiecutivo tenia tan vital impor. tancia para la organizacién que derivan de sus tres funciones 1. Proveer un sistema de comunicacién para el sistema de cooperacién, : 2. Promover la realizacién de los esfuerzos necesarios para que el sistema funcione. v 3. Formular y defini (las funciones) los objetivos a propé- sito del sistema. Roethlisberger. Se inclina a la teoria centrada en el ser humano. siguiendo el método de’los estudios de casos. sobre todo por la comple- Jidad de la conducta del ser umano, Se dedie6 a informes completos sobre la experiencia de Hawthorne © introdujo la investigacién experimental en el estudio de los factores huma~ nos en la direccién empresarial 44 Tawney y Levitt Sostiene que es imposible el compromiso entre fa Iglesia y la Idolatria de la riqueza que esuna especie de religion practica de las sociedades modernas. como era imposible ef mismo compromiso entve le Iglesia y el Estado Iddlatra del Imperio. Romana Oping que le empresa s6lo tiene dos responsabilidades: obe- decer los ednones elemeniales de la civilidad de todos los dias honestidad. buena fe. y buscar ganancias materiales Leavitt. Harold Leavitt apoya los planes de participacién en los bene. ficios el plan Saclon (Bonificacién mensual para todos tos trabajadores que trabajen en la misma fabrica, y comité de Produccion con Jo que conchiye que ambas eoses son simila. res) Shannon, Claude Shannon establece le teoria matematica de ia comuni- cacion, Lewin, Kurt Lewin considera “Que la participacién del grtpo no es el nico modo de realizar la 1area. Las personas creativas con frecuencia actiian mejor sin presiones del grupo v a veces las directivas claras de un superior tambien son preferibles. Mooney y Reiley Definen con la organizacién como ‘La forma de toda asocia- cién humana para el logro de un propésito comin, En los principio de la organizacién combinaron los elementos de or- Banizacién con un esquema logico de principio. proceso y efecto. fueron aceredndose a fos conceptos de jerarquia ¥ fancionalismo. Urwick, Autor de los elementos de la administracién y la direccién del manana. Fue promotor de la racionalizacién de la ecunu: y Ie direccion. a la importancia de los estudios de los merca- dos y' Ia necesidad de un constante desarrollo y capacitacion de los eiecutivos, 4546 Dean. Joeel Dean piensa que la maximizacién no se refiere s6lo a los beneficios sino a los de toda clase. Harrinton, Emerson Harrinton. fue el creador del Término “Ingenie- ria de Eficiencia”, atacé al malvado y extravagante desper- dicio y publicé un texto sobre los 12 Principios de la Fli- ciencia. Likert, Rensis Likert autor de motivacién e incremento de le produc tividud y de nuevas tendencias de direccion. Apova Jos diver sos sistemas de motivaci6n. Kahn y Wiener. Opina que comunicacion ¥ control son sinonimos. y que tods comunivacion leva consigo el de tratar de influenciar a al guien. por lo que la reaccién o respuesta que provoca es esen- cial, incluso como realimentacion, mon. Herbert A. Simon es uno de los principales teoricos de la di direccién general y de la teoria de la organizacion. Sihon en globa en su teorfa de la organizacion a elementos de todas las Ciencias sociales y de la conducta incluyendo administracion, sociologia, ciencias politicas. sicologia y mateméticas. Wythe. William Wythe Jr. escribié “el hombre orgunizacién” obra en la que destaca que ia persona que integra las eXtensis empre- sas modernas no estd a merced de grandes fuerzes sociales so- bre las que puede influir Me. Gregor. Formula las va famosas tesis de la teoria X y la teoria Y, En resumen considera. que durante largo tiempo las empresas funcionaron sobre la base fuisa de que el hombre no le gusta trabajar esa es la teoria X. En cambio en la teoria Y. se: hoy por la mayoria de la doctrina y que permite eliminar nu- mefosos controles, Ha agreeado recientemente un autor francés “la teoria Z” 0 la motivacion de la Futura del trabajo por simple interés (fun- cional) intelectual Parkinson. Charles Parkinson. refleia profundas normias que rigen en a préctica Ia vide de las oreanizaciones, Emuncia muchos mas aspsctos de lus empresas que resultan aparentemente rid icv. los e ilégicos. pero que son verdaderos y refleian profunda- mente Jas deformaciones que se producen en el trabajo en conjunto. Estafford Pearson Lio reconocimiento Académico a la Administracién cienti tea, Townsend, Otro humorist notable publicd en 1970 Arriba la Organi- zacién donde por orden alfabético sigue un estilo parecido al de Parkinson. : Drucker. Tanto como consultor de empresas. como autor. profesor o comerciante. He abarcado pricticamente todas los aspectos principales de la vida de las empresas. S6lo se cita aqui por haber ejercido una gran importancia por la influencia en la divulgaci6n de Ia filosofia empresarial moderna. tanto en los Estados Unidos. como en todo el mundo. Gelinier v Vidal. En Francia se han destacado Octave Gelinier y Andre Vidal. ambos consultores y autores de libros fundamentales de or- ganizacién y direccion de empresa. que recomendamos. El Primero abarca temas muy amplios y précticos. con gran ori- ginalidad y riqueza del pensamiento. Fl segundo ha enuncis- do una interesante filosofia de la direccién superior. 47Oliver Cheldon Avtor del Texto “Filosoffa de la Administracion” es- tablece que la responsabilidad primordial de la Administra- cién es él servicio » la comunidad y para tal efecto formula tun conjunto de Principios que servirén de guia que satisia- cerd al enfoque cientifico de la Produccién como a la tes- ponsabilidad social de la Administracion. James D. Mooney Investig y encontré que las estructuras oreanizacions- les firmes, incluyendo @ la Iglesia Catélica, estan basadas en un sistema de relacion Superior-subordinado, y ordenades en una jerarquia 2 lo que él Hamé el Principio de la Gradacién, Su enfoque fué un tratamiento clésico y preciso de la or: nizacién Administrativa tradicional basada en jerarquia, de- finiciones funcionales de puestos y coordinacién fundamen- tal James Burhan Su texto se amé “La Revoluciéa Administrativa” en el gue preconiza que la sociedad capitalista seré reemplaza- da por una sociedad Administrativa en la cual los Adminis- tradores Profesionales ejercerén todos Jos puestos de impor- tancia y los principales medios de produccién serta propie- dad del Estado, esto anularia el dinero. el desempleo, sumen- taria la produccion, estabilizaria las fluctuaciones de ios ci- clos econdmicos etc. ete. 3.13 Los autores Latinoamericanos Como en todas las ciencias, ta formacion del conjunto Ge concepros actuales en administracion se ha ido realizando paulatinamente con el aporte de ilustres autores. conténdose Entre ellos un seleccionado grupo de Latinoamericanos. que gn'forma general los mencionamos. pidiendo disculpas por cusluuier omision mvountaria. luego podemos seflalar a Wilburg Jimenez. Castro, Ponce Reyes, Wagner Estelita Cam- Pos. Pedro Delfino. J. Fernandez Arena. J. Galvan Escobedo, 48 4. 4 1, Guzman Valdivia. Pinilla Sanchez Concha, G. Barce Lo. J. Barragan. F. Lopez de Castilla C., Palacios A., V, Maldona- do Michelena, etc. etc.. etc. EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO, SU DESARRO- LLO HISTORICO Introduccién Para que elestudio dela ciencia dela Administracién tenga integridad. se hace necesario agrupar a las diferentes corrien- tes del pensamiento que han existido en las distintas épocas histéricas por las cuales ha evolucionado. Esta agrupaci6n ha hecho mucha falta como base cultu- ral administrativa. por cuanto estudiar solo las tltimas escue- las del pensamiento y darles como algo aislado y no como producto final de la transformacién paulatina. podria indu- cir a crear a quienes estudian estas disposiciones por primera vez, que su cuerpo doctrinal es la resultante de investigacio- nes y experiencias recientes cuando en la realidad se remon- tan hasta los mismos inicios de la humanidad. En prosecucién del mismo propésito. se oftecerin en este capitulo. de manera resumida. los principales criterios y logros asi con las transformaciones que ellos han tenido desde los inicios historicos, hasta las actuales corrientes del pensamiento cient fico administrativo, Pero al hacer tal estudio se clasificarén los hechos. has- ta donde ello sea posible. en las mismas épocas histéricas clisicas. Es necesario advertir ademas que a pesar de que el es- tudio desea cubrir tanto el sector publico como el privado, en mas de una oportunidad se circunscribiré al primero. or dos razones fundamentales: 1. Por carencia de datos histéricos para el campo parti- cular en las tres primeras épocas. y 49Porque en tales extractos historicos el Estado tuvo una importancia mayor que en el sector privado, y por lo tanto, las principales manifestaciones ideolégicas y las realizaciones se concentraran en las actividades publicas, 4.2, La Administracion en la Edad Antigua 4.2.1 Antecedentes Desde el momento en que el hombre aparece sobre la Uerra, ve la necesidad de organizarse, de satisfacer sus primeras Tecesidades, de actuar de acuerdo a normas. pautas, especificaciones que Je hagan levadera su exis- tencia y le permitan desarrollarse libres y normales. Esa union de propésitos y de acciones es la base de la or- ganizacién humana y ha sido denominada en sociologia “‘Sinergia Social”; su influencia en le sistematizacion de unos y de otros ha tenido mucha importancia en la cons- titucion de instituciones econémicas y familiares que son el producto de la inteligencia humana, de la inven- ion, del sentimiento y de los deseos de la colectividad, Se forman los grupos de hombres inspirados por propé- sitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego los cla- nes, las tribus y como consecuencia de sus luchas surge el Estado incipiente, que luego a través de otros cam- bios sociales se convierte en un ente civilizado. Como bien dice el socidlozo Antonio Caso, “El Estado es la sintesis de varios grupos humanos”. Lo interesante de tal analisis formativo-soci6logo; para los efectos del pre- sente estudio. es que como parte del mismo proceso his- térico evolucioné la concepcién del acto administrativo, hhasta convertirse en conciente, sistemético y democrat co, en sus més amplias secciones, Administracion Egipcia Por medio de estudios realizados por James H. Bresated, fundador del Instituto Oriental de la Universidad de Chi- cago y por otras autoridades en Historia Egipcia, tales como Mar Webwe y Michael Rostovtzeff se conocen al- gunas interpretaciones de Jos sistemas administrativos que tuvieron en ese pais, en los aos alrededor de 1,300 ac, Egipto tenia una economia planeada, y como comple- mento muy importante de ella, un sistema administrati- Yo bastante amplio que ha sido calificado por Weber co- mo “Burocrético". Los bienes y servicios fueron administrados de manera pblica por el gobierno central que tenie gran poder. Las ideas bisicas fueron que debia existir una severa coordinacién de los esfuerzos econdmicos de toda la po- blacion Rostovzeff dice: “Por primera vez el sistema administra- tivo de Egipto fue, por decirlo asi. codificado. se coordi- 6 y Ilevo a cabo una maquinaria bien organizada esta- blecida para un propésito bien definido y bien compren- dido. No se permitié discrecién alguna en las labores es- tatales del personal, sino que todo el sistema se baso en la fuerza y la compulsion”. Pero conviene hacer resaltar 6omo uno de los logros mas notables y base de su economia planeada, el muy efi- ciente altamente centralizado sistema fiscal elaborado por Jos Faraones en la época imperial que permitié la organizacién y administracion del cobro de tibutos y contribuciones. para tal efecto impusieron un orden ad- ministrativo que consist{a en dividir el tertitorio y Ia po- blacion en 60 distritos con un gobemante pars cada uno de ellos, los que a su ver eran los agentes fiscales, todo ésto administrado por dos visires. uno para el Norte y ‘otro para el Sur, los que.a su vez rendian cuenta al Fa raOn, la centralizacion de la administracion y la prosperi- dad de las finanzas fueron las principales pretensiones de estos administradores, segtin Harry Elmer Barnes éste sistema de administracion no se puede comparar con na- da anterior al Imperio Romano y tal vez con nada ante- rior al Imperio Bizantino y la Iglesia Cristiana Medieval en la época de su mayor esplendor. 534.2.3 La Vida Administrativa de Mesopotamia y el Asia Occi- dental Tal como sucedié en Egipto la civilizacion mesopotami- ca se desarrolla en la cuenca de un rio y una civilizacién fluvial a base de los rfos Eufrates y Tigris;en éste marco 2.000 a.c, surge el famoso Cédigo de Hammurabi que re alamenta Ja vida econémica y social de ésta civilizacion ¥ tal como en el Egipto los bienes y servicios fueron ad- ministrados, vigilados y controlados por el Estado me- diame una organizacion y administracion que permitio el florecimiento de Mesopotamia: merece mencion espe- cial el gran desarrollo que alcanz6 el comercio cuyas a uvidades se basaron en las regulaciones y provisiones del Cédigo de Hammurabi; negando al extremo de conside- rarse que éstas formas y procedimientos dentro de un sistema administrativo Hegaran a perdurar hasta la apa- Ficién del comercio y capitalismo modemo después del ano 1.500 a.c, Los persas cuyo imperio se extendia desde el Nilo por el Oeste hasias las fronteras de le India por el Este, turo tanta calidad en su administracion y organizacion que solo puede comperdrsele el Imperio Romano en la tilti- ma centuria, Un imperio tan enorme requirié de un sis- tema administrative muy bien orientado y reglamentado que oblige a Ciro y luego a Darfo a transformar redical- mente las pricticas administrativas iradicionaies en el Onente 4.24 Administracién China Las primeras bases pars un gobierno en la China fueron sentadas por el filésofo Confucio, a pesar de que nunca estuvo satisfecho con lo que habia aportado en tal fin en los diferentes cargos que desempeno: desde Magistra- do Local, hasta Primer Ministro. Al retirarse de la vida Pitblica escribié sobre aspectos politicos y gobierno. in. cluyendo su criterio sobre los siguientes aspectos po- ariamos considerarlos como “Iegias de la Administra cin Publica” 1, Conacimientos de iss condiciones del pais; 2. Etica; 3. Espiritu Pablico: 4. Promocion de bienestar econémico: 5. Ocupacién constante: ©. Funciones desinteresadas y capaces. Otros contempordneos, de Coniucio se interesaron en. Jos asuntos administrativos, asi encontramos que Micius Moti, va mencionado. fund6 500’anos antes de Cristo, una rama de in misma escuela que diferfa flandamental mente en aspectos filoséticos mas no en principios. Revelan algunos historiadores que Chou (1.000 a.c.) ha- bia usado manual elaborado por él sobse Gobierno y Administracion y al cual se Je dio jas caracteristicas de constitucion, que establecié reglas sobre organizacién. funciones, procedimientos, labores de rutina. contrales castigos y registro. A través de varios siglos los chinos cuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desa- srollado y una apzeciacion bastante sutisfactoria sobre muchos de los problemas modemos de uéministracion publica, 4.2.5 Administracién Democritica Griega La administracion eubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos. puesto gue sus Estados tuvieron mo: narquias, aristocréticas y democracias. con la tnica ex- cepcion de Esparta. en donde hubo siempre una aristo- cracia, La Monarquia ateniense fue su primer sistema de go- bierno y tuyo relativemente poca importancia desde un punto de vista administrativo. en tanto que el periodo aristocratico. que dur6 hasta el siglo X antes de Jesucris- To, y el democratico si tuvieron gran trascendencia. Durante el sistema aristocrético. las dos principales ins- tituciones piblicas fueron el Aredpago y el Arconato, 3556 que tenian respectivamente las responsabilidades legis- lativas y ejecutives, Durante ls Democracia, el sistema de gobierno griego consistio en una asamblea popular denominada le Beole- sia, En tal Bcolesia se encuentran en buena parte las diferen- cias como por ejemplo: los ciudadanos solamente po- dian ejercen sus derechos mediante su presencia perso- nal, y, en consecuencia, nadie podria representarlos 0 hablar en su nombre. Tres de éstos ARCONTES recibian. un adjetivo adicional, segin fueran sus funciones: Arconte Fojemarco: Bajo su responsabilidad estaban los asuntos de guerra. Arconte Ep6nimo: Ejercia funciones de Ministro de Go. bierno actual, Arconte Religioso; Atend {fa lasactividades en ese campo. Son varios los filésofos griegos que hacen mencién a di versos asuntos administrativos: Sécrates dice: “No des- precies a un hombre que tiene habilidad suficiente para conducir un hogar porque 1a conducta que se lleva en la direccién de los asuntos privados, difiere de la de los asuntos plblicos, tinicamente en la magnitud, en todos Jos demas aspectos son muy similares, ~ Platon: En su obra “La Repiiblica”, expone el ideal de un Estado que no existe en realidad. por ésto, esta obra ha recibido Ia denominacién de Utépica Segtin Platon, de la divisién del trabajo nace la forma- cion de la sociedad. el hombre no puede vivir solo, para satisfacer sus necesidades recurre a la ayuda de sus seme- Jantes y por lo tanto se establece el intercambio, surge asi la familia humana, la sociedad, la ciudad y més tarde los Estados, Propone la division del trabajo que facilita la vide de una dcterminada ciudad y por lo tanto de cualquier aglome- racién humana. En cuanto al ideal por Platn en su obra “La Repitbli- ca”, es una Utopia comunista de la mas audaz, porque los hombres no se valoricen volviéndose orgullosos, en- vidiosos y avaros, De la Repiblica de Platén queda abolido el derecho so- bre la propiedad, en esto Platon va més allé hasta quitar el derecho sobre jos hijos. La cocina era en comin, la mujer era considerada como un objeto y no como una persona, Elestado ideal de Platén estaba basado sobre el trabajo de los esclavos, los cuales eran severisimos; segin todos los hombres no son iguales en el nacimiento, algunos tinica- mente para cumplir trabajos duros y para servir a los se- flores, esto es la democracia como se le llamaba en esa éoca, Platén establecié como Jefes de Estado a los filésofos hombres cultos y provistos de varios conocimientos y el iercicio del comercio y de las profesiones muy poco es- timadas por Platéa eran dejados para los esclavos y los extranjeros Posteriormente Platén en su obra “‘Las Leyes": reconsi- dera sns ideas y admite la propiedad, pere aconseja limi- tada para que no existan ni muchos ricos ni muchos po- bres, Consideré a los esclavos como elementos vitales para la economis.. Debiendo los propietarios formar parte del gobierno, Admitié el derecho de herencia, Platon tenia fe para alcanzar una justa distribucion de los bienes; pa- a impedir asi las revoluciones y desordenes, con el fin de conservar la Repiblica. Arist6teles (384 a 322 a, de C.), Por su parte, describe un estado y gobierno ideal en sus 8 libros sobre Poli tice, en diversos capitulos califica y corrige las ideas de Platén sobre su Republica y en toda su brillante diserta- cién se observa una depurada organizacién formal o es- tructutacion de un estado pertecto, Pericles, deié testimonio de la necesidad de una selec- clon de personal adecuado. y cuando un citdadano se 3738 distingue de alguna manera, se le prefiere para el servicio publico no como un privilegio, sino como una recom- pensa al mérito”. El sistema democritico directo de Grecia tuvo induda- blemente una gran influencia cuando se establecieron los actuales, sino desde el punto de vista operative que en criterio de varios historidores no fue totalmente satis- factorio, si desde el punto de vista del respeto de los de- rechos ciudadanos, por lo cual atin se lucha en muchas partes del mundo actual. Jenofonte: Reconocia y crefa en la Administracién co- mo un Arte distinto y separado cuando escribi6: “Es la Administraci6n Domestics el nombre de un Ar- te, como el de curar, el de trabajar en bronce o el de la construccion, asi me parece dijo Cristubulus, el que es- ta calificado para edificar puede hacerlo igualmente bien para otra persona que para si mismo, y seguramente el que est calificado en Administracion Doméstica puede actuar similarmente, pero lo que es comtin a todas las ‘ocupaciones, sea agricola 0 politica, doméstica o militar, es aquel que sobre sale tn ellas y debe ser capaz de dir. ira otros. —CONTRIBUCIONES CASTRENSES ANTIGUAS De las Instituciones Castrenses de la antigiedad vienen muchos ejemplos del antiguo Pensamiento Administra tivo, CIRO que fue gran caudillo militar y legisiador re- cibié el consejo de su padre en varios aspectos como por ejemplo: “No adoptes tales pianes como te los han di- cho, si no sé tu mismo un maquinador de tus propias estrategias” “Considera de noche lo que tus hombres ha- ran cuando sean de dia y considera en el dia como los, asuntos pueden ser mejor arreglados por la noche”. CIRO reconoce el valor de las Relaciones Humanas ¥ personales, tal y como se ilustra en el siguiente discur 0 “Los Comandantes salien nde sus pabellones y cami- nando observaron entre ellos la gran memoria retenti- va que tenia Ciro y como al dar sus érdenes los lama- be cada uno por sus nombres, Ciro fue capaz de ha. cer esto poniendo su atencién en ello, por que pensd que seria muy extrafio que mientras los artitices cono- cen el nombre de sus herramientas, cada uno en su pro- Pio arte, y los Médicos saben el nombre de sus instru- mentos y medicinas, un General serfa demasiado igno- rante no conociendo el nombre de sus Comandantes a el sujetos y a quienes ef debe necesariamente utilizar como sus instrumentos donde quiere que desee la cap- tura de cualquier puesto, mantenerlos en guardia, ani- mar a sus hombres a meter terror al enemigo y cuando decidiera hacer honor a cualquiera de ellos, pensaba que legarfa a él mas directamente llamandolo por su nombre”. El interés de la historia Castrense para el Administra- dor no descansa en el caricter de sus objetivos que no tienen paralelo en otros campos, si no en el aprovecha- miento que surge de ls naturaleza de esos objetivos, mu- chos de esos provechos tiengn aplicacién directa en la Administracién actual. El Staff. Es un término inglés que los franceses denominaron Es- tado Mayor y los Latinoamericanos denominan Grupo de Asesoramiento. Este principio es tan viejo como la auisma guerra, muchos de los Exitos y victorias notables en Ia historia Militar las alcanzaron los Jefes planeando con su STAFS las batallas, donde grandes fuerzas estu- vieron envueltas, ningtin genio militar dotado de gran capacidad fisica y mental podria haber atendido todos los detalles en la organizacién, mantenimiento y ope- raciones, es decir en el proceso Administrativa, en cl Campo de Batalla, en lugar de esto su Staff ios ayudd & formular planes por escrito y coordinando a los sub- ordinados en sus actividades, 39distingue de alguna manes piblico no como un pri pense al mérito”. El sistema democrético directo de Grecia tuvo induda- blemente una gran influencia cuando se establecieron los actuales, sino desde el punto de vista operativo que en criterio. de varios historiadores no fue totalmente satis- factorio, si desde el punto de vista del respeto de los de- rechos ciudadanos, por lo cual ain se lucha.en muchas partes del mundo actual. , 5€ le prefiere para el servicio liegio, sino como una recom Jenofonte: Reconocia y creia en la Administracin co- mo un Arte distinto y separado cuando escribi6: “Es la Administracién Domestica el nombre de un Ar- te, como el de curar, el de trabajar en bronce o el de la construccién, asi me parece dijo Cristubulus, el que es- ta calificado para edificar puede hacerlo igualmente bien para otra persona que para si mismo, y seguramente el que esté calificado en Administracion Doméstica puede actuar similarmente, pero lo que es comtin a todas las ocupaciones, sea agricola o politica, doméstica o militar, es aquel que sobre sale en elas y debe ser capaz de diri- gir a otros. ~CONTRIBUCIONES CASTRENSES ANTIGUAS. De las Instituciones Castrenses de la antigdedad vienen muchos ejemplos del antiguo Pensamiento Administra- tivo, CIRO que fue gran caudilio militar y legislador re- cibi6 el consejo de su padre en varios aspectos como por gjemplo: “No adoptes tales planes como te los han di- cho, si no sé tu mismo un maquinador de tus propias estrategias” “Considera de noche lo que tus hombres he- ran cuando sean de dia y considera en el dia como los asuntos pueden ser mejor arreglados por la noche”. CIRO reconoce el valor de las Relaciones Humanas y personales, tal y como se ilustra en el siguiente discur- so: “Los Comendantes salieron de sus pabeliones y cami- nando observaron entre ellos la gran memoria retenti- va que tenia Ciro y como al dar sus érdenes los lama- ba 2 cada uno por sus nombres, Ciro fue capaz de ha- cer esto poniendo su atencién en ello, por que pens que seria muy extrafio que mientras los artitices cono- cen el nombre de sus herramientas, cada uno en su pro- pio arte, y los Médicos saben, el nombre de sus instru- mentos y medicinas, un General serfa demasiado igno- rante no conociendo el nombre de sus Comandantes a el sujetos ¥ a quienes el debe necesariamente utilizar como sus instrumentos donde quiere que desee Ia cap- tura de cualquier puesto, mantenerlos en guardia, ani- mar a sus hombres a meter terror al enemigo y cuando decidiera hacer honor a cualquiera de ellos, pensaba que legaria a él mas directamente Yamandolo por su nombre”. E| interés de la historia Castrense para ef Administra- dor no descansa en el cardcter de sus objetivos que no tienen paralelo en otros campos, si no en el aprovecha- miento que surge de la naturaleza de es0s objetivos, mu- chos de esos provechos tiengn aplicacién directa en la Administracién actual Ei Staff. Es un término inglés que los franceses denominaron Es- tado Mayor y los Latinoamericanos denominan Grupo de Asesoramiento. Este principio es tan viejo como la misma guerra, muchos de los éxitos y victorias notables en la historia Militar las alcanzaron los Jefes planeando con su STAFS las batallas, donde grandes fuerzas estu- vieron envueltas, ningin genio militar dotado de gran capacidad fisica y mental podria haber atendido todos los detalles en la organizacién, mantenimiento y ope- aciones, es decir en el proceso Administrativo, en el Campo de Batalla, en lugar de esto su Staff ios ayudé a formular planes por escrito y coordinando a los sub- ordinados en sus actividades. 5960 4.2.6 Ad La primera indicacién sigaificativa en el uso del Staff ocurrié durante el reynado de Alejandré El Grande (336-323 a/c) que comands una de las maquinarias m: litares mas grandes en toda Ja historia y que extendié su Imperio a todo ef Occidente conocido, no obstante su genio no se puede decir que fue la demostracién de un solo hombre, sus Jefes, hoy Staff, fueron sus gran- des colaboradores, se conoce que Efestion planeaba el, Abastecimiento, Diades fue el Ingeniero pata las Ope- raciones y Loamedon fue el Preboste, como ia historia lo indica estos hombres y muchos mas estuvieron siem- pre alrededor de Alejandro y actuaron como un Conse- jo Informal; los métodos y la organizacion de Alejan-| dro influyeron enormemente en Anibal, César, Federi- co y Napoleon y fue César el que diferencié entre la inteligencia del Staff y cl arrojo en las operaciones. De Ia historia llega a nuestro tiempo las condiciones de Direccién, ia iniciativa, la energfa, la fidelidad y las medidas contra el descuido, la pereza, la envidia, el te- . mor y el egoismo. Ja preparacién de un plan, el uso del Staff, la disciplina, la delegacidn y la distincién en. tre Linea y Staff que hoy rige en las Organizaciones miodernas. En suma, los griegos utilizaron profundamente tna bue., na administracion en el transcurso de su edad de oro muchas de sus recomendaciones prevalecen a través del tiempo. istracion Romana Roma reflejé ¢ influencié Grecia. principios y establece muchos ideales administrativos, organizando el primer. estado con ministerios especificos. | 1. Magisterio de ganaderia (Magister Pecoris) i 2. Magisterio de Trabajo (Magister Operum} 3. Magisterio de Quiebras (Magister Auctionarios) Magisterio de Educacion (Ludimagistri) Magisterio de Navegacion (Magister Navis) Magisterio de Impuestos (Magister Societatis) En materia de administracién, lo més importante en la historia dei Imperio fueron los cambios aéministrativos Fealizados por el Emperador Dioclesiano (aitos 284-305 a. de C.). Las viejas formas republicanas desaparecieron ¥ con ellas se borraron los tiltimos vestigios del viejo constitucionalismo, Roma no fue destruida por un ene- migo exterior. los pobladores germénicos no ia destruye- Ton sino que se limitaron a ocupar lo que ya estaba des. truido pues cuando aparecieron en escena, ya Roma es. taba en decadencia, Las eausas de la cafda de Roma fueron totalmente inter- nas, de cardcter esencialmente econémico. Roma nunca produjo, sino que se apoderaba de lo ajeno y murié cuando no quedaba ya nada de que apropiarse. Sin em- bargo, jamés pueblo alguno alcan26 un objetivo mayor en eficiencia organizada ni con mayor éxito La caida del imperio, no disminuye le importancia de lo que pueden eseriarnos las instituciones de Roma. La ca- pacidad para organizar que los caracterizé significaba ca- pacidad para coordinar. Las facultades coordinadoras de tos romanos quedaron demostradas por el hecho de que su organizacién resul- 16 adecuada para el logro de sus propésitos, Le complejidad del funcionalismo romano constituye Ja mejor prueba de la capacidad romana para el orden, Dicho orden se basaba en la disciplina romana, Crearon un gobierno adecuado, que impuso el orden a un mundo catélico y este orden era tan intrinseco que ni siquiera las frecuentes luchas por el poder empaftaron 1a historia de Roma, consiguieron perturbarlo, La vida economica y por ende el orden administrative del Imperio Romano y tal vez del mundo antiguo. alcan- 26 su mayor esplendor en el siglo IIa, de C. bajo los an- toninos pero en Ja misma centuria aparecieron los gér- 6143 menes de Ja decadencia, que fue no solo del Imperio Ro- mano sino también de la civilizacin Pagana, muchas son Jas causas pero una de las primeras fue su tremenda ex- tension y la diversidad de pueblos que !o conformaban, el Imperio crecié demasiado con relacién a su aparato administrativo y su gobierno se complicé, apareciendo el fraude, ineficacia y despilfarro, otra razén fuc que la es- ‘tructura imperial no estuvo en relacion con su economia y el despilfarro, ademas del sisiema opresivo e ineficien- te de su administracion fiscal. La Administracion en la Edad Media Las civdades de antigua Grecia y la transformacion de Roma en Imperio. son ejemplos de un gobierno altamente centralizado. El experimento mas grande de la historia en ma- teria de gobierno descentraiizado es el periodo comprendido entre la caida del Imperio Romano y el advenimiento de las formas modernas de gobierno y que se llama la Edad Media, durante gran parte de la cual predominé en los paises de Eu- ropa Occidental la Institucion denominada Feudalismo. 4.3.1 El Feudalismo Con la caida del Imperio Romano, los pueblos de la Europa Occidental sintieron la necesidad de proteccién més de otra cosa. Bajo el riguroso mando de los roma rnos, con todas las exacciones. hubo por Jo menos orden- proteccién que ofrece un gobierno organizado. Durante la Edad Media estos factores: desaparecieron. y Ja proteccién contra e! asesinato, el robo y la violencia, la encontraron los hombres poniéndose bajo la tutele de algiin personaje mas poderoso. a cambio de vasallaie El gobierno confirmé la autoridad al gran terrateniente quien recibia poderes de exaccion contributiva y de olicia sobre sus inquilinos dentro de sus dominios ‘También se generaliz6 la costumbre de entregar volunte. riamente Jas tierras a algiin principe poderoso por parte de los pequefios terratenientes que continuaba ocupén- dolas con el titulo de “Precarium”, a cambio de protec- cién vitalicia En i siglo IX el PRECARIUM paso a constituir el ver- Gadero sistema feudal. mediante el cual, a través del “Beneficio ” y de la “omendacién”, se cobraban una cuota vitalicia del deudor o bien 2 voluntad del latifun- dista respectivamente En un proximo paso de la evolucion medieval, el “Bene- ficio” se convirtio en feudos que los vasallos recibian en ceremonias particulares por servicios especiales presta- dos casi siempse de cardcter militar, Estos vasallos ha- cian a su vez-lo mismo con otros y se establecio una pi- rimide feudal. en cuya cispide estaba el rey. y en su cuerpo diferentes categorias de stibditos. James D. Mooney - Dice: “El rasgo caracteristico del feudalismo es la naturaleza de Ja autoridad que se lega- ba, La autoridad de que el rey investia a su vasallo era revocable a voluntad. Bajo él sistema feudal los vasallos dependian poco del rey; la dependencia seguja otros ca- minos. En realidad las personas situadas en la base de la pirémide feudal dependian para su proteccion de su sefior inmediato, pero esta dependencia no corria a tra- vés de todas las gradaciones hasta la cima. . .”. El con- trol que podria tener el rey sobre sus obligaciones era el juramento de lealtad, Jo que significaba que en mu- chos casos la obligacién descansaba mas en e! honor per- sonal que en el reeiproco interés, En tales condiciones se imponia una disyuntiva; 0 los va- sallos se desprendian de la autoridad regia haciéndose virtualmente, o bien el rey mediante el desarrollo de owas fuentes de poder. conseguia reducit a sus vasa- Hlos a la condicién de siibditos, de hecho lo primero ocu- #16 en Alemania y lo segundo en Francia, La principal evolucién del feudalismo a lus formas mo- demas de gobierno fue mas bien de cardcter economico ¥ social. pues su estructura decliné con el crecimiento de la industria, del comesvio y de la vida en comunidad. 63