ESTUDIO SOBRE EL

IMPACTO DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA
NUEVA LEY PROCESAL DE
TRABAJO 29497

ETI-NLPT 2014

© MIGUEL PUENTE HARADA

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 1

 ASPECTOS GENERALES

 La finalidad :

Evaluar el impacto de la implementación de la Nueva

Ley Procesal del Trabajo (NLPT) en:
-Costos para el usuario,
-Duración de los procesos,
-Gestión de las audiencias,
-Cuellos de botella,
-Indicadores clave del proceso y
-La satisfacción de los usuarios.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 2

 El ámbito de estudio incluyó dos distritos judiciales donde
se aplica la NLPT (Arequipa, desde octubre del 2010, y
Junín, desde julio del 2011) y Lima, (2012)

Los datos presentados se han basado en cuatro fuentes:

-Revisión de expedientes judiciales (Lima: 412, Arequipa:

170, Junín: 14),
-Encuestas (Lima: 411, Arequipa: 170, Junín: 64),
-Entrevistas (25 entre jueces, abogados y defensores
públicos)
-Recopilación estadística.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 3

 LOS PROCESOS
LABORALES: NLPT

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 4

 WHO?1-LOS USUARIOS DE LA JUSTICIA
LABORAL CON LA NLPT

Generalmente los recurrentes son hombres

de edad media y de remuneración media a
baja que han contando con un abogado
durante todo el proceso para reclamar
principalmente el pago de CTS,
gratificaciones y vacaciones (los montos
son considerablemente mayores en Lima
que en Arequipa y Junín).

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 5

 EL PROMEDIO DEL MONTO CTS
RECLAMADAS EN LAS DEMANDAS
CTS

AREQUIPA
JUNIN

AREQUIPA: S/.
20469.oo

JUNÍN: S/. 6840.oo

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 6

 EL PROMEDIO DEL MONTO
GRATIFICACIONES RECLAMADAS EN LAS
DEMANDAS
Gratificaciones

AREQUIPA
JUNIN
LIMA
AREQUIPA:
S/. 8844
JUNIN: S/. 9627
LIMA: S/.20000

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 7

EL PROMEDIO DEL MONTO VACACIONES
RECLAMADAS EN LAS DEMANDAS
Vacaciones

AREQUIPA
JUNIN
LIMA

AREQUIPA: S/. 7660.oo

JUNIN: S/. 9040.oo
LIMA: S/. 18000.oo
ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 8
 2- LOS COSTOS DE LA JUSTICIA PARA
LOS USUARIOS

 La NLPT logra reducir una serie de costos hacia los

usuarios. Los costos, tanto los de naturaleza
económica como no económica, se han agrupado en
cuatro categorías:
Sostenimiento o Deficiencias en el
acompañamiento del funcionamiento del
proceso sistema de justicia

Derivados del
Costos en el ámbito
mercado de
personal
abogados

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 9

 Costo vinculado
Sostenimiento o
acompañamiento del
proceso
Reducción de los tiempos de los procesos. La NLPT implica una
reducción de costos que varía entre 66% y 81%.

Gastos Pre- judiciales

Intentos de solución previos al Poder Judicial (trámites,

conciliaciones, etc.). En Lima, los costos pre-judiciales son
notablemente menores (116 nuevos soles) que en Arequipa (398
nuevos soles) y Junín (195 nuevos soles). CONCILIACIÓN MINTRA

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 10

 Costos derivados del funcionamiento del
sistema de justicia

Duración del Proceso

Con la NLPT la menor duración de los procesos implica menos visitas

al juzgado.

Calidad del Servicio CONCILIACIÓN

En Lima en conciliación se obtiene el 21% del petitorio, pero en sentencia el

43%. En Arequipa, obtienen el 22% de lo demandado, y en sentencia la tasa
sube a 47%.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 11

 Costos vinculados a
abogados

Fuerte DEMANDA DE ABOGADOS en la justicia laboral, pero no

porque los usuarios tengan los suficientes medios para
contratarlos sino porque los defensores públicos son pocos.

Costos en el ámbito
personal

Hay un impacto positivo de la NLPT, por el efecto conjunto de

una serie de beneficios: menos costos económicos, menor
dilación, procesos más claros, etc.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 12

 3- LA DURACIÓN DE LOS PROCESOS

 Duración:
Los casos que llegan a sentencia, tienen una notable
reducción de tiempos con la NLPT.. Con la NLPT,
en Arequipa, un proceso ordinario toma 5 meses y 14
días, mientras que en Junín demora 3 meses y 12
días.
Con la NLPT, los fallos son dictados en el mismo día
de la audiencia.

(ESTÁNDAR DE CONTROL DE AUDIENCIAS)

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 13

 4-DURACIÓN Y GESTIÓN DE LAS
AUDIENCIAS CON LA NLPT
 Audiencias Únicas:  Audiencias de Conciliación y
Las audiencias son parte Juzgamiento:
central de estos nuevos En Arequipa, las audiencias de
procesos. conciliación duran un poco
Las audiencias únicas duran más de media hora (33
alrededor de una hora minutos). En Junín el promedio
(Arequipa: 56 minutos, Junín: sube a 44 minutos.
65 minutos).
Los promedios son mayores y
En Junín las audiencias, de
cualquier tipo, duran más
las diferencias ganan mayor
que en Arequipa. peso en las audiencias de
juzgamiento: en Arequipa
toman en promedio 53
minutos y en Junín más de una
hora (75 minutos).

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 14

 5- CUELLOS DE BOTELLA EN LA
TRAMITACIÓN DE LOS PROCESOS

 A) Planteamiento deficiente de las demandas:

La calidad regular de las demandas, incide en la presencia de
errores de forma, la no asistencia de la parte demandante a las
audiencias y la falta de criterios homogéneos en la calificación
de las demandas de parte de los jueces.

 B) Defensa pública insuficiente:

Es insuficiente la cantidad de abogados de las
Direcciones Regionales del Ministerio de Trabajo y del
Ministerio de Justicia.

 C) La comparecencia sin abogado no se practica:

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 15

D) Carga Procesal: G) Controver sias Jurídicas:
Los niveles de carga procesal han Según algunos abogados, existen
venido aumentando en el tiempo y vacíos legales en la NLPT, lo que
los jueces señalan este aspecto hace necesario remitirse en
como crítico. ocasiones al Código de
procedimiento civil, el cual, al ser
E) Demora en la Etapa de procesalista, contraviene los
Ejecución: beneficios de la NLPT.
Según los abogados, los retrasos
son causa del demandado. En H)Problemas logísticos:
varios casos, la ejecución se La implementación de la NLPT sin
vuelve inviable porque las contar con la preparación logística
empresas demandadas ya no adecuada (número de salas
existen o no cuentan con bienes apropiado y/o su adecuación,
embargables. acondicionamiento de locales,
instalación de los sistemas de
F) Capacitación insuficiente. audio y video, el funcionamiento
del SIJ en todas las sedes,
insuficiente material de oficina,
etc.).
ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 16
 6- INDICADORES CLAVES EN LOS
PROCESOS
 Admisión:
Con la NLPT, la principal
razón de la inadmisibilidad  Conciliación:
de las demandas fue el Con la NLPT las
señalamiento de vicios conciliaciones suelen
formales en las demandas, abarcar con mayor
principalmente la frecuencia al total del
presentación incompleta, petitorio (52% en Arequipa
imprecisa o sin monto del y 25% en Junín, frente al
petitorio (75% de las veces 9% en Lima), reduciendo
en Arequipa y 58% en la incidencia de las
Junín). En los distritos conciliaciones parciales.
judiciales con la NLPT los
porcentajes son menores
(Arequipa 23% y Junín
12%)POSTULACIÓN.
ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 17
 7- SATISFACCIÓN DE LOS LITIGANTES

 Satisfacción general:
En el distrito judicial de
Arequipa, un 42% manifiesta
estar satisfecho con su
proceso.
En el caso de Junín, la
diferencia no es tan marcada
(29%), pero en todo caso lo
que sí se observa es que con
la NLPT el porcentaje de
personas que califica su
satisfacción como mala (20%
en Arequipa y 29% en Junín)
se ha reducido.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 18

Servicios judiciales:
En la encuesta, las evaluaciones positivas de los servicios de
mesa de partes y del servicio de seguridad registraron los
valores más altos.
Un 64% califica positivamente los servicios de mesa de partes
en Arequipa pero solo un 5% le otorga esta calificación en
Junín.

Trato de Jueces y del personal judicial:

Cuando los jueces son evaluados, la cortesía con que éstos
atienden recibe la valoración positiva más alta en la encuesta
(Lima 56%, Arequipa 73% y Junín 19%).

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 19

 Calidad del servicio:

En primer lugar, debido a la

importante reducción de la
duración de los procesos, en
Arequipa un 46% de los
encuestados considera como
buena la duración de su caso.
En Junín la opinión es
totalmente opuesta: un 43%
considera que la duración es
mala pese a que, en términos
efectivos, los procesos duran
menos que antes.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 20

 ASPECTOS POSITIVOS EN EL
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
DE LA NLPT

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 21

 I. LOS COSTOS DE LA JUSTICIA PARA LOS LITIGANTES
Los resultados muestran que la NLPT logra reducir
una larga serie de costos hacia los litigantes y, en
muchas ocasiones, de forma importante.
-La simplificación de los procesos y su duración más
corta,
-la mejora en la calidad del servicio,
-así como la menor molestia generada son factores
importantes en la reducción de los costos.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 22

 LOS COSTOS EN LOS PROCESOS
LABORALES
 1- Sostenimiento y acompañamiento del proceso:

En primer lugar, los costos previos a la etapa judicial. Donde

opera la NLPT: en Arequipa, el promedio de gasto en transporte
es de S/.99.oo y en Junín es S/.241 .oo.

El segundo costo es el de las tasas judiciales. Con la NLPT, el

esquema de costos se reduce fuertemente. Entre los litigantes
de juzgados de paz letrados de Arequipa, el pago total por tasas
fue de S/.2.49, mientras que en los juzgados especializados
fue de S/.9.87. En Junín, al nivel de estos mismos órganos
jurisdiccionales, el dato fue de S/.18.71.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 23

La NLPT estaría incidiendo en El tercer costo es el realizado
estos últimos resultados. La para obtener el resto de
menor cantidad de etapas trámites necesarios para el
proceso (fotocopias, trámites
procesales así como la mayor administrativos, llamadas,
probabilidad que el proceso etc.).
culmine en una etapa temprana
del proceso, influyen en que el La diferencia en los
promedio de gasto del litigante resultados es importante.
sea menor ya que su caso deberá
pasar por menos actos afectados En donde funciona la NLPT,
por tasas. Estos factores inciden los datos se reducen
fuertemente:
directamente en que una mayor
Arequipa S/. 124
proporción de personas con la
Junín S/. 188.
NLPT no pague tasas durante su
proceso.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 24

 El énfasis de la NLPT no tiene una relación directa
con la reducción de los costos de acompañamiento
y sostenimiento del proceso, pero a través de la
reducción de las etapas procesales impacta
positivamente en el tiempo de los procesos. Y como
éstos se resuelven más rápido, el litigante debe
atravesar menos etapas procesales y, por tanto,
tendrá que desembolsar menos dinero por tasas.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 25

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 26
 2- Funcionamiento del sistema de
justicia:

NLPT:
Reducción de los costos por movilidad y trámites habida cuenta
que con la NLPT el proceso está diseñado para durar menos y
ello implica menos traslados hasta los juzgados.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 27

Calidad del servicio:

Variables de influencia significativa y no significativa en

la decisión de no recurrir nuevamente al Poder Judicial:

Influyen significativamente No influyen significativamente

Trato del personal de los Servicios.

juzgados.

Atributos de la calidad de los Trato de los jueces.

servicios.

Percepción de molestias. Competencias de los jueces.

Conocimiento del proceso de

parte del usuario.

Costo incurrido.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 28

 Personal:
La NLPT ha incidido directamente en la reducción de los
tiempos de los procesos reduciendo de forma importante la
dilación. Además, la NLPT propone un esquema más claro y
definido entre sus etapas procesales. Eso hace que los
litigantes comprendan mejor el proceso en varios de los
aspectos evaluados, como el nivel de compresión de las etapas
por las que atraviesa su proceso, las resoluciones y el proceso
en general.
Una variable vinculada a los costos de transacción es la
predictibilidad. Pese a que no existe un impacto directo de la
NLPT sobre el grado de predictibilidad, entre los litigantes en
Arequipa existe una mayor sensación de seguridad sobre el
respecto de sus derechos.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 29

Los litigantes tienen la sensación
que con la NLPT hay mayores
garantías para un proceso justo lo
que se reflejaría en la capacidad de
anticipar el resultado del mismo, es
decir, en la predictibilidad.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 30

 II. La duración de los Procesos Laborales

Uno de los logros más resaltantes e

indiscutibles de la NLPT es la reducción
de los tiempos de los procesos.

La nueva configuración de las etapas

del proceso, la introducción de la
oralidad, entre otros aspectos como la
notificación electrónica ha hecho
posible la mejora de los tiempos, rasgo
que los usuarios notan con facilidad y,
además, gracias al cual exteriorizan
mayor satisfacción.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 31

 La NLPT enfatiza la conciliación y le da más peso al
magistrado para llevarla a cabo. Este énfasis ha sido
correspondido con capacitaciones a los jueces para poder
manejar las audiencias de conciliación de manera efectiva.
Los niveles de conciliación en Arequipa (8%) y Junín (13%).

 - Casos que llegan a sentencia:

La NLPT permite a los jueces avanzar más rápido en sus casos,
programar más audiencias y reducir los tiempos entre algunas
etapas procesales clave.
Con la NLPT los fallos son dictados en la misma audiencia o son
notificados en menos de una semana.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 32

III. EL TIEMPO DE DURACIÓN DE LAS AUDIENCIAS
CON LA NLPT:

 FACTORES FAVORABLES
 Contar con un número adecuado de salas es vital
para evitar la acumulación de casos y la demora en
la citación de las partes para las audiencias.

 En la medida que ello tiene un impacto directo en los

tiempos de los procesos, es importante que cada
distrito judicial donde se implemente la NLPT cuente
con el número suficiente de salas de audiencia.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 33

 CONCLUSIÓN

 Los efectos positivos de la Ley podrían ser inmediatos:

procesos celebre y cortos en los que los litigantes obtendrán
una respuesta rápida; una mayor confianza en el Juez, cuya
actuación es más visible que en la Ley 26636; se evitaran las
demandas injustificadas y los retrasos irrazonables en el
cumplimiento de las
normas sustantivas laborales; promoviendo las soluciones
conciliadoras, además de encaminar la actuación de todos los
que intervienen en el proceso dentro de la legalidad y los
principios éticos.

ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT 29497 34