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RUMBO
EL PROGRAMA ECONÓMICO
PARA LOS ’90
Prólogo
Agradecimientos
Introducción
CAPJTULOI:
LA HERENCIA RECIBIDA
l. La hoja clínica J
2. Dos destructores: Guzmán y García 4
3. La fábricación del desastre 9
4. Una oportunidad inédita 18
CAPITUWII:
VIEJOS PRINCIPIOS PARA NUEVOS TIEMPOS
CAPITUWIV:
DE LA TEORIA A LA PRACTICA
CAPITUWV:
LA POUTICA EXTERIOR Y LA REINSERCION 135
CAPITUW Vil:
TIGRES DE PAPEL 161
CAPITULO VIII:
CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES 175
Anexos 181
Referencias bibliográficas 247
PRÓLOGO
"Cambio de Rumbo" reseña el plan maestro que el autor aplicó en sus dos
intensos años de gestión con una energía y una perseverancia poco comunes y
que dio como resultado concreto el control de la inflación y la modernización de
nuestra economía.
A mi entender, este libro justifica a aquellos que, como yo, creen que más
peligrosa que la depresión económica es la depresión moral. Hay que tener fe y
confianza en nuestro país porque hay razones para tenerlas, pero también hay
que tener la decidida voluntad de contribuir a su recuperación. En los campos
político y económico estamos asistiendo a una vigorosa y positiva reacción de
los países latinoamericanos-el Perú entre ellos-que, aunque parezca un sueño,
tienen actualmente un crecimiento superior al de los países desarrollados. Como
hace poco lo admitía el Director General del Fondo Monetario Internacional, no
estamos ya a remolque de ellos. Hay queperseverar en el esfuerzo. Los sacrificios
no han sido vanos.
Pero eso no es exacto. Lo cierto es que desde que asumí la cartera de Economía,
sostuve que sólo permanecería en el puesto mientras pudiera seguir avanzando con
las reformas. Y el 30 de diciembre de 1 992, supe que no continuaría "por razones
políticas".
La reunión tenía también otro propósito: todos debíamos firmar las cartas de
renuncia que se estila presentar el 28 de julio y a fin de año con la idea de dejar al
Presidente en libertad de reformular su equipo ministerial y sus políticas de
gobierno en esas fechas que, tradicionalmente, sirven para hacer un balance en la
vida política del país. Se trata de renuncias "de oficio", todas iguales.
Al finalizar la reunión el Primer Ministro se despidió de todos. Pero a Alfredo
Ross Antezana (hasta ese momento, Ministro de Transportes y Comunicaciones,
Vivienda y Construcción) y a mí nos pidió que nos quedáramos. La reunión
parecía tener un tercer propósito.
-Se ha decidido no seguir contando con sus servicios para t 993- nos
comunicó.
Según nos dijo, se había evaluado que se vení a una coyuntura política
difícil para el Gobierno, de muchas presiones, y los sectores más vulnerables
resultaban ser los que nosotros encabezábamos. En mi caso, remarcó que mi labor
al frente del MEF me había desgastado mucho, lo que me haría objeto de los
ataques más serios, trance difícil que se me quería evitar. Nos ofreció, por último,
puestos dependientes del Gobierno en el exterior, convencido de que aquello
podría satisfacemos. En mi caso sería un alto cargo en el FMI .
Al llegar, fui conducido a una sala donde, además del ingeniero Fujimori
y De la Puente, se encontraba Ross Antezana.
VII
renuncia no estaban expresados en la carta de oficio que había firmado el 30 de
diciembre junto con el resto del gabinete, sino en otra que había preparado
durante el fin de semana, la cual le entregué en ese momento.
Estos son los hechos. Lo que queda por hacer ahora es interpretar cuáles
pudieron ser las razones que determinaron no sólo mi separación del Gabinete
- locual finalmenteno pasaría deserun episodiopersonal-, sino fundamentalmente
la modificación de la dinámica del proceso de transformaciones que estábamos
llevando adelante desde el MEF. Porque, independientemente de lo sucedido con
la Carta de Intención con el FMI, hacia fines del '92 habían comenzado a aparecer
indicios de que no se quería avanzar con algunas de las reformas.
VIII
Asimismo no se aprobaron normas relacionadas con el Fondo de Vivienda,
la reducción de sobretasas arancelarias a ciertos productos agrícolas, la eliminación
de restricciones al uso de leche en polvo para la producción de leche evaporada,
la reestructuración del Banco de Ja Nación y la privatización de ENCI. Reformas,
cuyos dispositivos legales estaban ya listos para ser promulgados pero quedaron
encarpetados por cálculo político o un injustificado temor a "los monopolios
privados".
En ese proceso estábamos hasta diciembre del año pasado, por alguna razón
desde entonces se ha hecho más lenta la dinámica de las reformas. Es fundamen
tal, sin embargo, salir de esa inercia y no perder el norte que hemos venido
siguiendo a lo largo de todo este camino.
La firma del programa con el FMI tal como lo negociara durante mi gestión
y la limpieza de Jos atrasos con el FMI y el Banco Mundial en marzo de 1993
son buenos indicios respecto a la dirección del Programa. Ello despeja una de las
inquietudes expresadas en mi carta de renuncia del 4 de enero. Quedan pendien
tes, sin embargo, otras inquietudes relativas a la posibilidad de que el Perú pierda
la dinámica en sus reformas por presiones de los diversos grupos de interés, se
maneje "políticamente" el país o se quede a mitad del camino el cambio de rumbo
iniciado.
IX
Tras haber ocupado el cargo de Ministro de Economía y Finanzas por más
de 22 meses, considero necesario presentar un análisis y algunas reflexiones
acerca de los cambios que ha venido experimentando el Perú durante todo este
tiempo. Llevo esta labor a cabo con el ánimo de crear conciencia respecto de la
filosofía, dirección y orientación de esta revolución basada en la economía de
mercado, que se empezó a aplicar en forma decidida durante mi gestión y fue
apoyada por el Presidente de la República. Es importante que se conozca el
camino recorrido y, más importante aún, que se tenga conciencia clara de lo que
falta por hacer.
X
CAPITULO I
LA HERENCIA RECIBIDA
Para tener una idea de la verdadera magnitud de este cambio, puede ser
ilustrativo fijar nuestra atención en lo que sucedió con algunas de las principales
variables de la economía peruana de 1950 en adelante.
l. LA BOJA CLINICA
Los indicadores económicos son como la hoja clínica con la que los
médicos siguen paso a paso la salud o enfermedad de un paciente. Se trata,
generalmente, de cifras y variaciones que dibujan un "cuadro" más o menos
aproximado de lo que pasa en la economía.
1.1. Inflación
La inflación es quizá una de las variables más conoeidas por los peruanos.
Eso se debe a que hemos sufrido sus consecuencias en forma permanente. La
inflación consiste en el alza generalizada de los precios. En una economía sana,
si bien los precios varían, lo hacen en forma aislada y de acuerdo a los cambios
en las preferencias del consumidor (demanda) o en la cantidad de bienes y
servicios producidos (oferta). La inflación, en cambio, es un alza de todos los
precios, que no ha sido creada por variaciones en la oferta o demanda de los
bienes y servicios. Es el resultado de "inflar" los medios que sirven para realizar
las transacciones en el mercado.
2
Es fácil que el gobernante caiga en la tentación de pasar la factura para más
adelante y evitarse así el trago amargo de hacer un manejo estricto de los gastos
en función de los ingresos fiscales.
Una vez que el gobernante se da cuenta de que puede realizar gasto público
a cuenta de la emisión de moneda. se hace tan adicto a la inflación como la propia
economía. La inflación sube los precios y para producir y consumir lo mismo que
antes se requiere más dinero. La flaqueza del gobernante ante Ja sensualidad del
poder hace a la economía dependiente de la inflación (y de la política), como si
se tratara de una droga.
Con el fin de medir Ja magnitud del faltante en las cuentas fiscales y poder
compararla con la del de otros años, el déficit se expresa como s i fuera una parte
del total de bienes y servicios producidos en el ejercicio (como porcentaje del
Producto Bruto Interno, del famoso "PBI").
1.4. Exportaciones
3
hacer economías de escala debido a que se relacionan con otros mercados con
mayor facilidad. El comercio exterior es una pieza clave en el crecimiento de la
producción.
4
2. DOS DESTRUCTORES: GUZMAN Y GARCIA
Hace casi un año comenté en una conocida emisora radial que los nombres
de los dos más grandes terroristas que ha tenido el Perú empiezan con la iniciales
"A.G.": Abimael Guzmán y Alan García. El primero es un terrorista tradicional
que ha sembrado muerte y destrucción en el Perú, pero nunca pudo tomar el poder.
Hoy está encarcelado con el número 1509; su organización, "Sendero Luminoso",
perdiendo la "lucha armada" y su ideología, derrotada en el mundo. Guzmán es
t'CSponsable del asesinato de miles de personas en 1 2 años y de la destrucción de
bienes por miles de millones de dólares. García, por su parte, sí llegó al poder
y en sólo cinco años logró una destrucción económica y un empobrecimiento de
la población mayores que los de Guzmán. Para ello contó con una ideología
completamente equivocada y una gran vocación por la demagogia. Hoy goza de
un confortable auto exilio, viviendo entre París y Bogotá. Veamos el desastre que
nos legó cada uno de ellos.
5
meros asesinos. Sendero había íniciado el camino de su destrucción, pero s u
accionar había ocasíonado una gran fuga de capitales y había ahuyentado a la
inversión extranjera provocando la migración de cerca de 240,000 peruanos al
extranjero, entre los cuales había por supuesto una gran cantidad de profesionales.
Había generado, por último, una pérdida de confianza nacional e internacional
en el Perú como país viable.
6
El jngreso mínimo legal se redujo en 50%. Por último, los gastos en salud y
educación cayeron 15% en términos reales. Este cuadro es la auténtica "Radiografía
de un Desastre", según lo llamó la revista Perú Económico.
7
El terrorismo avanzó de manera alannante. Los atentados se incrementaron
de 2,050 en 1 985 a 3,149 en 1989. El número de torres de alta tensión dañadas
por los subversivos subió de 1 07 a 276. Las víctimas de la violencia política
pasaron de 1,437 a 3,022.
García, en lugar de combatir al terrorismo, quiso competir con é1, ser más
"izquierdista" que la subversión. Uegó incluso, en uno de sus discursos en 1988 en
Ayacucho, a alabar la "mística de] senderista". Dijo, en efecto, entre otras cosas:
"Cómo no vamos a admirar eso si tuviéramos 1 O mil militantes con la fe fanática
...
que tienen ésos, que dejan todo, no tienen familia, son tuberculosos. Qué autoridad
moral tenemos nosotros, a veces pienso, para combatirlos cuando estamos rodeados
de pseudo comodidades pequeñas".2
Por si esto fuera poco, dos años antes de que terminara su mandato García
nombró gente de su confianza en puestos claves de Gobierno, cuya duración era
de siete años, con el objeto de maniatar y .¡;ontrolar al régimen entrante. La
concentración de poder que tenía García para el período 1990-95 era impresionante.
Esta situación distanciaba al régimen político peruano que heredamos en 1990
de lo que debe ser una democracia legítima.
A tal punto había llegado esa deformación que, entre 1990 y 1992, García
manejaba o tenía influencia todavía sobre la Contraloría General de la República,
el Tribunal de Garantías Constitucionales, el Poder Judicial, el Consejo de la
Magistratura, el Jurado Nacional de Elecciones y alrededor de 20% del Congreso
Nacional. Adicionalmente, seguía detentando el poder en el Partido Aprista, tras
haber sido reelegido Secretario General por aclamación. También tenía el apoyo de
algunos medios de comunicación de manera bastante parcializada
8
Finalmente, García acarreó una pérdida de valores morales y éticos
inconmesurab1e en el país. El deterioro de principios, la desmoralización de la
población, el desencanto y l a desesperanza fueron en gran parte obra de García.
Para muchos no había salida. El caos y la destrucción eran nuestro destino
inexorable. Con esta política García "exportó" peruanos. El capital humano,
lamentablemente, es muy difícil de recuperar y tomará muchos años restuírlo. Al
liderar la oposición, muchas veces, García desacreditó a los partidos políticos en
general y minó la confianza de los peruanos en un régimen constitucional.
3 Se puede constatar, afirma Hemando de Soto, que "el sistema de la Europa mercantilista y el
sistema de Derecho redistributivo del Estado peruano tienen una gran semejanz.a" dado que "comparten,
en mayor o menor grado, características como la producción autoritaria de la legi.,Jación, un sistema
económico directamente intervenido por el Estado, una reglamentación engorrosa, detallada y 'dirigista'
de la economía, acceso dificil o imposible a la empresa por parte de los que no tienen vínculos estrechos
con los gobernantes , burocracias abigarradas y una ciudadanía obligada en muchos casos a organizarse
en coaliciones redistributivas y gremios poderosos." DE SOTO, 1986, p. 259. En general, véase el
capitulo Vil, #El Paralelo Mercantilista".
El sistema hizo una crisis extrema a fines de los '80, pero ya desde los años
cincuenta había síntomas de su efecto perverso sobre la economía. Así lo
demuestran los principales indicadores económicos.
Las reservas reflejaron también las crisis del momento. Si bien en la década
se mantuvo un nivel promedio por encima de los 60 millones de dólares, ello
10
representaba más del 20% del promedio de las exportaciones. Beltrán fue
llamado al Ministerio de Hacienda cuando el nivel de las reservas cayó a 43
millones de dólares o 15% de las exportaciones, lo que se consideraba entonces
un desastre. Luego de aplicado su programa de estabilización, ese nivel se
recuperó hasta alcanzar 124 millones o 24% de las exportaciones de 1961.
4 Si bien ya en 1959 la ley 13270, de Promoción Industrial, anunciaba la desviación del marco
de una economía orientada por el mercado a otra guiada por la intervención gubernamental, en 1961
era evidente la vuelta que había dado la tendencia. Un hecho anecdótico la ilustra muy claramente.
En la primera Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE), inauguraba el evento Pedro Beltrán,
advirtiendo sobre una época "llena de peligros, si nos equivocamos en el camino", mientras en la
clausura Raúl Prebisch hacía un abierto llamado a la "planificm:ión económica en la América
Latina" para fijar objetivos de producción y dar los estímulos respectivos. IPAE, 1961, pp. 14 y 219-
20, respectivamente.
11
Bajo el modelo nacionalista, en los años sesenta se comenzaron a suceder
déficit fiscales de hasta más de 2%. De haber sido eficaz, el modelo de la
"sustitución de importaciones" que cobró fuerza en esa década. las tasas de
crecimiento de la producción habrían mejorado o, por lo menos, se habrían
mantenido. Los resultados, sin embargo, fueron otros: el promedio anual de la
tasa de crecimiento del PBI pasó del 7% en la década del cincuenta a sólo 4%en
la década del "desarrollismo".
Ya hacia 1968 se habían acumulado los frutos nocivos del mal manejo
económico. El gasto público había pasado de 13.3%del PBIen 1961a 18.6% en
1967 y la inflación,de 3.6%en 1961a 10.8%en 1967y a 18.4% al año siguiente .
Las cuentas fiscales habían pasado de los superávit de 1960 y 1961 a déficit de
3% del PBI en 1966 y 1967.
12
profundizarla. protegiendo a Ja industria nacional de la competencia y controlando
por decreto las principales variables económicas.
13
Durante esa década la capacidad exportadora siguió cayendo hasta llegar
al 1 4% del PBI y, por efecto de l as nacionalizaciones y expropiaciones, se terminó
de ahuyentar a la inversión extranjera del país. Perdimos nuestra posición en los
mercados del pescado, los minerales y el petróleo. ¡En los años del "boom" de
precios de las materias primas !
Para mantener las formas, los militares dijeron que el regreso al sistema de
renovación del poder por elecciones debía estar condicionado al mantenimiento
de las "reformas estructurales". Los líderes de los partidos rechazaron tales
exigencias y declararon la autonomía y soberanía de la Asamblea Constituyente.
• Para una documentada critica sobre los efectos económicos de los graves errores contenidos
en la Constitución de 1979. véase el documento del Instituto Apoyo, 1992. Incoherente e
intervencionista. dice el Resumen Ejecutivo de este valioso trabajo, la concepción básica de la carta
del '79 "ignora las leye.q más fundamentales de la «onomfa y, paradójicamente, termina perjudican
do a quien busca proteger".
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y comercial . En el aspecto financiero, incluso, el poder gubernamental para
la toma de decisiones económicas aumentó.
15
3.5. El Futuro Diferente
Con Atan García tuvimos treinta meses con una inflación mensual promedio
de 39%. Inicialmente la inflación cedió por la reducción del déficit operada
durante el último tramo del gobierno anterior. El déficit "manejable" de García
Pérez, a pesar de ello, fue en promedio de 6.4% para sus cinco años de gobierno,
sin contar con que no se pagaba la deuda externa. Si se toma en cuenta el déficit
fiscal y cuasifiscal 8, la cifra corresponde al 16% del PBI en 1 990.
7 Comisión Nacional de Plan de Gobierno, Plan del Perii, Aprendamos a Vivircon lo Nuestro,
pp. 33, 66 y 68.
• BI déficit cuasifiscal es la emisión del Banco Central para financiar el gasto público.
16
La producción. Jejos de ser reactivada. cayó en promedio en más del 7%
de 1985 a 1 990. De nada sirvió haber "inflado" la economía los dos primeros
años con tasas artificialmente sostenidas de 9.3 y 8.3% de crecimiento del PBI.
En los ú ltimos tres año s de la década se llegó a una caída de más del 20% del
producto.
Hay que dejar en c laro, sin embargo, que el hecho de que l a gente haya
escogido reiteradas veces una alternativa equivocada no es un argumento contra
la democracia sino, específicamente, contra los líderes políticos y los intelectuales.
Fueron ellos los que no ofrecieron propuestas verdaderamente alternativas o no
fueron capaces de hacerlas suficientemente atractivas. En política sucede lo
mismo que en el mercado: el "comprador" sólo puede escoger entre las opciones
que ve en vitrina. Es a Jos responsables de la oferta política a quienes toca
proponer ideas, programas y caminos a seguir.
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Las políticas de fuerte intervención estatal y la despreocupación por la
inflación y el déficit fiscal crearon un grao caos. una menor producción y aumento
de la pobreza. Creció no sólo la pobreza-visible sino. sobre todo, la encubierta.
Poner las cosas en orden iba a revelar necesariamente la verdadera magnitud del
daño ocasionado a la economía y a la gente.
Quizá en esa época no se podíaver con claridad lo que hoy es evidente: la gente
buscaba un cambio total, no solamente un nuevo gobierno. ¿Podía confiarse este
encargo a personajes que ya habían ocupado la escena política? Vargas Llosa
tercamente intentó demostrar que sí, mientras que Fujimori presentó, por vaga e
imprecisa que fuera, una alternativa
18
Ja pobreza en elPeni? &tas preguntas quizá no se formularon de modo explícito,
pero uno puede ver ahora que formaron probablemente parte de la inquietud del
electorado.
Hay que decir que, a pesar de su derrota, Vargas Llosa contribuyó con un
b�e de ideas fundamentales para los cambios que tenían que darse. Modificó
la agenda política del país y despertó en la gente intereses que antes no habían
sido .identificados, como, por ejemplo, el que se refería a la reducción del aparato
empresarial defEstado. Su campaña fue también una campaña a favor de la
reducción de la interferencia estatal en la economía.
19
empresas al sector privado. En el estrato popular el 45% estaba de acuerdo y 48%
de los encuestados que se autocalificaban "de izquierda", también. m
Dicen Mílton y Rose Friedman que con todo cambio de gobierno se abre
la posibilidad, en los primeros seis a ocho meses, de realizar cambios decisivos
en la legislación y regulaciones estatales que protegen y preservan los grupos de
interés, los burócratas y los políticos que obtienen beneficio de las rnismas .11
' 1 Los Friedman seilalan que todo nuevo presidente tiene un periodo d e "luna de miel" en el
que se suspende el poder de las influencia.� y en el que, por tanto, se pueden hacer gmmles cambios.
Friedman, Milton y R. Friedman ( 1 984), pp. 9, 41 y ss.
20
4.3. Fujimori en el Poder
El ingeniero Fujimori triunfa en 1as elecciones del '90 sin tener equipo ni
plan de gobierno, anunciando únicamente un enfático rechazo a las líneas
generales del programa económico del Fredemo� Pero si bien esos planteamientos
podían ser efectivos para ganar una elección, no lo eran para gobernar el país. De
aplicarlos, su gobierno terminaría adoptando la forma de un continuismo poco
matizado, de resultados previsibles. Si se quería salir del abismo, había que sanear
y modernizar la economía con un plan de orientación ortodoxa.
21
No sin esfuerzo, Hemando de Soto convenció a Rodríguez Pastor de, primero,
enviarle al Presidente Fujimori un fax con sus recomendaciones acerca de lo que
debería hacer el nuevo gobierno en materiaeconómica y. segundo-una vez que el
ingeniero Fujimori dijo que las recomendaciones le parecían sensatas-, de
acompañarlo y ayudarlo a formar un equipo de técnicos para el viaje a F.stados
Unidos. Como es obvio, las recomendaciones de Rodríguez Pastor eran de
orientación "-Ortodoxa". como lo e.ran también los fénicos peruanos con los que se
puso en contacto para cumplir con el encargo del Presidente: Luis Valdivieso, Felipe
Morris y yo.
¿El candidato que había ganado las elecciones predicando el "no" al ajuste
económico quería ahora montar un equipo de orientación ortodoxa para que lo
asesorara en sus reuniones con los organismos financieros? Y, en todo caso, o
estar seguros de que el ingeniero Fujimori sería luego cons ecuente con aqu ue
se comprometiera a hacer en Nueva York? Lamenté tener que rechazar la invitación
pero, aparte de las reservas que tenía acerca de la seriedad del esfuerzo, los asuntos
familiares que me habían llevado a Miami se encontraban todavía pendientes
y no podía postergarlos más. Me despedí de Rodríguez Pastor y quedamos en que
nos mantendríamos en contacto.
23
Yo tenía el tema muy fresco, pues entre el '85 y el '88 había seguido de cerca
el proceso boliviano y había estado en contacto con el ministro Sánchez de
Losada y su asesor Jeffrey Sachs. Incluso durante algunos meses me había
trasladado para allá con el propósito de observar el fenómeno de cerca. Las
hiperintlaciones no son muy frecuentes y para los economistas que, como yo,
están interesados en investigar el tema, la aparición de una hiperintlación en
algún lugar del mundo es como el paso del cometa Halley para los astrónomos:
todos corren a verlo. Lo que yo no sabía en el '85 es que no hacía falta irse hasta
Bolivia para observar ese devastador "Halley", pues no mucho tiempo después
íbamos a tenerlo en el Perú.
- Yo no estoy de acuerdo con esos ajustes -dijo él-. Hacen falta muchas
proyecciones para poder tomar una decisión así. Yo creo que primero habría que
hacer un modelo econométrico y luego, en base a lo que indiquen esos cálculos,
hacer ajustes parciales.
24
Acto seguido el ingeniero Fujimori se puso de pie, me agradeció, me pidió
mi teléfono y se despidió de mí diciéndome:
Le agradecí la confianza que esa propuesta expresaba, pero le dije que antes
de responderle quería discutir con él unos cuantos asuntos. Le manifesté primero
mi preocupación por el equipo ministerial con el que habría que trabajar. La ya
conocida designación como futuros ministros de varias personas que habían
candidateado en las elecciones en alguno de los frentes de izquierda, me hacía
dudar de la coherencia al interior del Gobierno. La izquierda, además, no había
llegado ni al 10% en las elecciones. El Presidente se mosttó ligeramente flexible
a mi argumento pero, en general, parecía estar convencido de que había que
"balancear" el Gabinete.
25
suponer. tras Ja confrontación que habían tenido en Nueva York. el ingeniero
Fujimori no tenía una buena disposición frente a él y se opuso.
Estuvimos negociando por horas sin llegar a nada. Nos reunimos también
al día siguiente para seguir tratando de ponernos de acuerdo pero no lo logramos.
Así que a eso de las cinco de la tarde decidimos dej ar de tratar y me despedí del
Presidente deseándole la mejor de las suertes. Un día después me embarcaba de
regreso para Connecticut.
Durante los seis meses que Hurtado Miller estuvo al frente del MEF, yo
mantuve cierto contacto con De Soto y, a través de él, indirectamente con el
Presidente. En setiembre fui convocado para viajar a Venezuela y ayudar a Jorge
26
Chávez, en quien finalmente había recaído la presidencia del BCR, a negociar un
crédito puente con ese país. Aparte de eso , entre octubre y febrero, estuve
viniendo también a Lima con mayor frecuencia que antes para colaborar con De
Soto y el equipo del ll.D en la elaboración de la nueva política antidrogas y el
Convenio acerca de esa materia que el gobierno peruano iba a proponerle al
norteamericano.
27
El 12 de febrero Juan Carlos Hurtado MiJJer tuvo que renunciar al
Ministerio de Economía. El intento del Gobierno de encargarte llevar adelante
un plan semiortodoxo a una persona que no parecía convencida de la conveniencia
del mismo y que además no era un técnico en la materia, no había resultado. Ahora
había que volver a empezar la búsqueda de los equilibrios macroeconómicos.
28
CAPITULO 11
Para salir de los problemas no hace falta. pues, descubrir la pólvora. Hay
que fijarse, más bien, en Jos denominadores comunes de las políticas aplicadas
en aquellos países que tuvieron éxito en la lucha contra Ja pobreza, el atraso y el
subdesarrollo.
En un país que llega a los extremos de una crisis prolongada, las soluciones
graduales y cortoplacistas, sin embargo, no sólo hacen imposible la recuperación
sino que, además, tampoco concitan la confianza de la opinión pública. La
situación exige en tales casos un verdadero liderazgo, en el sentido de tomar
opciones duras pero responsables. Aunque el país en crisis haya sufrido ya
J(I
bastante, estará dispuesto a apoyar a aquellos líderes que, aun a un alto costo,
ofrezcan una salida definitiva de la crisis prolongada. Un enfermo cansado de su
enfermedad no va a pedir placebos o sedantes, sino verdaderos remedios o una
alta cirujía.
Con el füme apoy o político de su canci ller, Konrad Adenauer, Erhard hizo
los cambios necesarios para pasar de una economía planificada a una de mercado,
de una economía cerrada a una abierta y competitiva, de una economía adicta a
la inflación a una con estabilidad de precios, de una economía dependiente del
Estado omnipresente a una basada en la libre iniciativa de los ciudadanos. Estas
fueron las bases del llamado "milagro alemán", que no es algo misterioso e
incomprensible sino un programa de accio� de política económica claro,
coherente y acertado.
JI
1.2 Exito " Made in Taiwán "
• Harberger ( 1 985) p. 38 Como dice el profe..�or Hou. "Tan temprano como en los cincuenta,
Taiwán pennitió una depreciación masiva de su moneda con respecto a los mercados de cambio
internacionales. redujo los controles de importación, diluyó el impacto de la sustitución de
importaciones y comenzó gradualmente a desplazarse hacia una e.�trategia de expansión ex portadora
(. . .) En 1 960 el valor total de las exportaciones de Tai wán era aproximadamente 70 por ciento má.�
alto que el de 1954;en 1 970 fue nueve veces lo que había sido en 1 960, se había incrementado a 200
veces el nivel de 1954". Hou, (1 985), p. 14.
32
estrechamente a los ideales neoclásicos" de libertades económicas y comerciales 6,
al punto que Hou asocia su desarrollo a la influencia que ejercieron en ese. país,
desde los años cincuenta. liberales como Jacob Viner y Goufried Haberle.r.7
� ibid p. 16.
JJ
empresas estatales, "el resultado es un sistema económico basado, por sobre todo,
en la libre iniciativa privada, un crecimiento pujante liderado por el sector
exportador, la eficiencia en la asignación de los recursos disponibles al país
y mayores perspectivas para alcanzar un mejoramiento generalizado del bienes
tar de todos Jos chilenos".9
2. DENOMINADOR COMUN
Si queremos salir del error y optar por el camino que conduce al desarro llo
y el bienestar no es difícil seguir los pasos que otros ya dieron. Se trata
simplemente de identificar los elementos comunes que comparten los programas
de estabilización y reforma económica que han tenido éxito comprobado.
34
Detrás de todo programa de acciones políticas existen ciertos principios
básicos que articulan y dan orden a los propósitos y objetivos. Sin coherencia en
los planes, los resultados no pueden ser eficaces ni permanentes. ¿Podría un
gobernante atraer la inversión o limitar las expectativas inflacionarias si un día
cree que emitir dinero es perjudicial y, al otro, que es un medio idóneo para
aumentar la producción?
Para poder acometer las tareas de la reforma nada puede ser peor que la
carencia de principios. El sistema mercantilista que nos ha atado de manos, que
ha sido la principal fuente de injusticia y de pobreza. ha logrado mantenerse a lo
largo del tiempo gracias a que los gobernantes no estuvieron dispuestos a jugarse
por determinados principios que, incluso, autolimitaran su conducta.
La búsqueda del poder por el poder ha hecho que unas veces el Gobierno
se pronuncie a favor del sector privado y otras, que esté dispuesto a confiscar sus
derechos. En el reino del pragmatismo, las autoridades salen un día a aplaudir la
pujanza de los trabajadores informales y al día siguiente ordenan el desalojo y el
decomiso.
35
ha alimentado principalmente del fácil abadono de los principios, de lasustitución
de los valores por los intereses, del zigzagueo político producto de su juego.
"op. cit. p. 7.
11 ibid. pp.31-32.
36
preferencias personales, los individuos no procurarán los medios materiales
adecuados para cumplir con ellas.
Para una mejor exposición de los principios que hacen posible una sociedad
de hombres libres, sin embargo, cabe hacer una separación entre aquellos que se
refieren al orden institucional y aquellos otros que se relacionan al intercambio
económico.
. La libertad.
. La paz.
. La propiedad privada.
. La igualdad ante la ley .
. La limitación del Estado.
. La democracia.
. La tolerancia.
14Sabino ( 1 99 1 ) p. 9.
37
ello suceda, haya un sistema de detección de las infracciones a la libertad y a l a
paz ajenas, así como un sistema d e sanciones proporcionales a las faltas
cometidas.
Los poderes del Gobierno deben limitarse para garantizar por sobre sus
prerrogativas los derechos de propiedad de los individuos y la igualdad ante la
ley que los coordina.
El poder del Estado puede exceder sus usos legítimos y por eso es
i mprescindible un sistema de salvaguardas de la libertad individual y de
limitación de la esfera estatal a las tareas básicas de protección de la libertad, la
paz y la propiedad.
El papel del Estado no es crear un orden social, sino servirlo con ciertos
instrumentos para su mantenimiento. Por eso el Gobierno debe ser gobierno de
leyes y no de órdenes. Para tal efecto, debe proveer el marco adecuado dentro del
cual la libre cooperación de los hombres se desenvuelva.
El Gobierno debe velar por la seguridad física de los ciudadanos, así como
por la seguridad jurídica de sus contratos y derechos. Debe evitar y sancionar todo
abuso del poder orientado a crear situaciones de privilegio y monopolio. El
Gobierno no debe intervenir en la competencia. Ahí donde el mercado no es,
ir��
eficiente para cobrar o compensar los efectos externos de una economía"' cabe
que el Estado busque las compensaciones del caso.
Los ancianos, los limitados, los niños pueden también quedarprotegidos bajo
el ámbitc;> estatal, en Ja medida que estas atenciones no se realicen con fondos
obtenidos contra Ja voluntad de los demás ciudadanos. La mejor forma de intervenir
en ayuda de Jos más necesitados es a través del subsidio directo a los individuos en
cuestión, por medio de sistemas de participación competitiva del sector privado.
Para que los ciudadanos puedan expresar su voluntad sobre cómo destinar
los fondos públicos se requiere de un sistema de elección de autoridades que
represente las preferencias ciudadanas. El sistema menos imperfecto para la
selección de funcionarios que manejen los poderes coercitivos del Estado es la
democracia. No se entiende ella como el poder absoluto de las mayorías, sino
como el sistema que, a través de la consulta de la opinión mayoritaria, adopta las
decisiones pertinentes a las funciones públicas.
16Los efectos externos o "extemalidades" son aquellas erogaciones que debe hacer alguien
para beneficio de otro.
17 "las leyes-decía Smith -con frecuencia siguen vigentes mucho tiempo después de que las
circunstancias que oñginalmente las ocasionaron, y que son lo único que la.� justifica. dejan de estar
presentes." Smith ( 1 98 1 b), Vol. f, p. 383.
El profesor Skinner ha comentado e.<Ue pasaje señalando que demuestra que "Smith,
entonces, adscñbía al Estado una responsabilidad para la reforma. una responsabilidad para
deshacer distintos obstáculos institucionales y legales al sistema de la libertad natural, [. ] todos los
..
cuales afectaban en fonna adversa la libre transferencia de recursos entre sus distintos empleos y
violaban la libertad del súbdito". SKINNER, "Introducción" a Smith ( 1 98 1 a), p. 79.
40
De esta manera, lo que en un momento puede ser un criterio minoritario
tiene la opción de convertirse, mediante la utilización de la persuasión y otros
medios pacíficos, en el criterio de la mayoría. La democracia debe ser el régimen
de competencia entre las distintas opciones de acción política, para lo cual es
fundamental que sus instituciones funcionen eficazmente.
Los principios en que se basa una economía sana, libre y próspera son el
resultado de una longeva tradición de pensamiento. Los mismos escritores que
defendían las l ibertades políticas y la limitación del poder del Estado, reclamaban
también las garantías para el desenvolvimiento de una economía l ibre.
La Escuela Austriaca tuvo cierta influencia hasta l a década del '30. Si bien
luego la economía de los principales países del mundo cayó bajo el infl ujo de
ideas contrarias, desde los '40 y especialmente a partir de los '50, comenzaron a
sembrarse y divulgarse doctrinas que rescataban los principios fundamentales de
una economía sana, libre y próspera. Tal es el caso de la Escuela de Chicago, cuya
41
influencia se inicia hacia 1 946 y dura hasta hoy a través de los escritos de autores
como Milton Friedman, George Stigler, Gary Becker y Arnold Harberger.13
. Libre competencia.
. Propiedad privada de los medios de producción .
. La soberanía del consumidor.
. Libre comercio e integración con el mundo.
. Estabilidad de las principales variables.
. Libre movilidad de los factores de la producción.
. Alivio a la pobreza extrema.
Para garantizar que así suceda es fundamental que todos sean igualmente
libres para participar de las actividades económicas, ya sea como productores o
consumidores. Esto supone que los individuos son libres para ofrecer los bienes
y servicios que creen pueden ser de utilidad para los demás y por los cuales
esperan recibir de ellos una retribución atractiva.
Este mecanismo permite que las necesidades sean satisfechas y que, tarde
o temprano, la población de menores recursos se beneficie con el abaratamiento
de los bienes producidos en gran escala. Estimula, también, a que cada uno saq ue
de sí mismo lo mejor de su capacidad y conocimiento y lo ponga al servicio de
los demás.
.u
Para que una economía sea realmente libre se requiere de una relativa
estabilidad en las principales variables, sobre todo en aquellas que dependen del
Gobierno, como la moneda o el tipo de cambio. El Gobierno tiene en sus manos
la posibilidad de crear u n clima económico de relativa estabilidad de variables
como la inflación o la devaluación. Que así suceda es fundamental para garantizar
una auténtica soberanía del consumidor y un régimen de libre competencia.
45
Con la caída del muro de Berlín en 1 989 y la crisis del socialismo en todo
el mundo se afirmaron los argumentos a favor de una vuelta a los viejos principios
de justicia, paz y libertad que caracterizaron el desarrollo de Occidente. En esa
dirección apunta también la ola conservadora que se inició con Margaret Thatcher
en Gran Bretaña y Rona1d Reagan en los Estados Unidos. Si bien mucho mayor fue
la propaganda con respecto la liberalización efectiva realizada, la ola conservadora
pennitió el desarrollo aparejado de una tendencia liberal, que ojalá vaya logrando
mayor influencia en los países desarrollados.
46
6. BUROCRATAS ILUMINADOS
. La planificación central.
. El acceso al mercado por autorización gubernamental .
47
Como no hay propiedad privada, difícilmente se puede saber en cuánto
estiman los consumidores sus demandas y los bienes y servicios obtenidos. No
hay un patrón en función del cual adscribir un valor objeti vo a las transacciones
mercantiles. Esto hace inviable el cálculo económico en una sociedad socialista,
como l o demostró Mises ya desde 1 920.19
48
" desarrollo hacia dentro" orientado hacia la autosuficiencia y la autarquía. El
socialismo representa en este sentido un retorno a formas de organización
económica superadas hace siglos.
Pero, ¿es que no hay forma de que se puedan moderar las grandes
desigualdades que puede crear una economía de mercado sin caer en la tentación
autoritaria? ¿No puede pensarse en un sistema económico que tenga las ventajas
de cada sistema y elimine sus desventajas?
49
El caso del control de precios es ilustrativo. Se empieza con un control
sobre el precio de un bien final, por ejemplo, el pan. Si hay expectativas
i nflacionarias, los comerciantes tenderán a violar el control o a acumular
existencias en espera del nuevo decreto de precios.
No hay, pues, tercera vía en el l argo plazo. Sólo hay, en el fondo, dos
sistemas posibles: el que parte de la propiedad privada de los medios de
producción y el que parte de la propiedad pública de estos medios. U na y otra vez
la historia y la realidad han demostrado cuál es más propicio para el desarrollo
y el bienestar de la población.
8. PRIVILEGIOS S.A.
50
El problema es que cada quien puede tener una idea bastante diferente de
cómo se debe redistribuir el ingreso a través de la exacción compulsiva de
recursos. De hecho, así ha sido en nuestra tradición "mercantilista".
51
La torta se hace cada vez más chica y cada vez hay más jugadores expertos en
la técnica de tramitar rentas en los pasillos de los ministerios, del Congreso, del
Poder Judicial y, en general, del propio Gobierno.
52
CAPITULO 111
Acepté ocupar la crítica cartera con la seguridad de que otros países habían
salido de desórdenes peores que el nuestro, con la convicción de que los viejos
principios liberales podían aplicarse ventajosamente a los nuevos tiempos,
porque en realidad siempre habían permitido vencer las crisis e impulsar el
desarrollo. Conté en ese momento, además, con el desprestigio total de las
posiciones que querían una vuelta al pasado inflacionista y con un firme respaldo
de un Presidente que tenía apoyo sostenido de la opinión pública.
54
primeros momentos difíciles de Ja estabilización ya no se hacen más. Así que lo
primero que hice durante las tres semanas iniciales de mi gestión fue dedicanne
a preparar la primera ola de Reformas Estructurales con un reducido equipo de
10 personas, que más tarde pondría en conocimiento de la opinión pública, a
través de mi mensaje a la nación del 1 1 de marzo de 199 1 .
SS
Una Reforma Estructural vital, cuya importancia muchos no consideran,
es la que consiste en "privatizar al sector privado"; es decir, lograr que los sectores
mercantil istas de la actividad privada no vivan del monopolio, de las rentas y de
los feudos asignados por regulación. Ello implica eliminar protecciones, el
crédito, el dólar, la energía y los combustibles subsidiados y la capitalización
de empresas con dinero que no es propio. Estos vicios, que se han practicado por
lo menos durante las últimas c uatro décadas, son difíciles de corregir en dos años.
Pero es imprescindible hacerlo en menos de cinco, de otro modo será muy difícil
que fu ncionen las Reformas Estructurales. El reto es crear u n verdadero sector
privado, ya que el existente está muy descapitalizado y sin capacidad de
respuesta. El actual tiene muchos sesgos mercantilistas que es necesario corregir.
Hasta se podría decir que en el sector formal casi no contamos con un sector
privado, sino más bien con una suerte de "empresas para-estatales" que se rigen
por la regla de oro de "privatizar ganancias y socializar pérdidas".
56
setiembre de 1 99 1 , se logró la reinserción del Perú, al crearse el primer Grupo de
Apoyo, el Programa de Acumulación de Derechos con el FMI, con el Club de
París y obtenerse el primer crédito del BID, previa l impieza de atrasos. El Perú
volvió a ser un miembro de la comunidad financiera internacional, después de
haber sido un "paria económico" por más de siete años. Más tarde, los sucesos del
5 de abril de 1 992 pusieron en peligro la reinserción; estuvimos a punto de
convertirnos en un "paria político". Esto, sin embargo. pudo evitarse gracias al
compromiso asumido por el gobierno del Presidente Fujimori el 18 de mayo de
1 992, en las Bahamas, referente a la elección del Congreso Constituyente, idea
en cuya formulación participé junto con Hernando de Soto. Ese compromiso
permitió mantener las puertas de la Reinserción entreabiertas hasta el 30 de
diciembre de 1 992, fecha en la que se instaló el Congreso Constituyente.
57
El narcotráfico es otro enemigo que atenta contra la ley y el orden del país,
distorsionando la actividad económica y corrompiendo a personas, instituciones
y a la sociedad como un todo. Si no se lo controla y erradica en el mediano plazo,
él acabará controlándonos.
58
La estabilidad económica se mide a través de un conjunto de objetivos de
política económica, que se enumeran en forma explícita y se cuantifican a
continuación para el caso peruano:
Control de la inflación
Disciplina fiscal
El déficit fiscal no debe financiarse con crédito interno, sino con crédito
externo y no debe exceder los niveles de 2.5% del PBI. En el mediano plazo se
debe tender a un equilibrio fiscal.
Disciplina monetaria
59
economía de mercado o según los principios de la intervención estatal. Nosotros
desarrollaremos el primer caso por ser el relevante.
60
2.1.2 La Inflación: el Peor de Todos los Males
¿Cómo se genera?
1 Cf. varios de Jos discursos de Atan García, pero esencialmente Ja versión de la Conferencia de
Prensa del 5 de octubre de 1985, reproducida en GARCIA PEREZ, Alan. s.f., pp. 337-387.
61
la capacidad ociosa del sector productivo, la emisión desenfrenada y el uso de
dólares de las RIN en el BCR, García pretendió incrementar la producción, el
empleo, las remuneraciones, las exportaciones y las importaciones. Pensó que el
mayor gasto público generaba producción y empleo, mientras que los impuestos
producían lo contrario. Sin embargo, al gastar más, emitiendo dinero para salir de
la recesión, lo único que hizo fue inyectar mayores dosis de inflación a l a economía
para hacerla caer luego en una recesión mayor.
62
al 5 0% mensual, se mantiene así por más de un año. En el mundo se han dado
muchos casos de hiperinflación (sobre todo después de una guerra).
63
esa situación, pero esto perjudica la actividad productiva. Se gana sin producir,
sólo a través de la especulación y el rentismo.
Inflación y desempleo
64
sin desempleo y recesión. Hayek lo díce en forma muy clara luego de explicar
por qué es i nevitable sufrir l as consecuencias de la irresponsabilidad ·
i nflacionista:"No existe elección posible entre inflación y desempleo, al igual
que no se plantea al ternativa alguna entre gula e indigestión; durante algún
tiempo el glotón podrá entregarse al placer gustativo; más adelante, sin embargo,
deberá forzosamente soportar el doloroso síndrome de la indigestión" 4• Se
pueden mitigar estos efectos mediante la disminución gradual, pero decidida, de
Ja inflación a través de la reducción paulatina de la emisión monetaria de manera
preanunciada y verosímil .
La inflación en el Perú
Entre 1 950 y 1 972 la inflación promedio anual fue de 7%; de 1 968 a 1 977,
de 1 7% anual; de 1 983 a 1 990, de 1 400% anual y de 1 99 1 a 1 992, de 98% anual.
65
2.1.3. La Recesión y el Desempleo
El ciclo económico
S ibjd p. 42.
6 ibid p. 4 1 .
que se genera. Según Taylor 7, el problema de la inflación es que afecta l a esencia
del proceso de mercado, produciendo, en el mejor de los casos, movimientos
cíclicos intermitentes y perturbadores, y en el peor, la cesación desastrosa del
intercambio de mercado que se ha observado en las sociedades altamente
industrializadas.
Empleo imaginario
7Taylor(l989) p. 121.
67
En el período 1 95 1 - 1 990, el crecimiento económico ha estado asociado
con aumentos en las exportaciones, un crecimiento en la inversión nacional y una
mayor productividad de la misma. (Ver cuadro A.3 del Anexo Estadístico).
Las Reservas Internacionales Netas son activos que un gobierno está dispuesto
a aceptar de otro gobierno como pago de deudas contraídas.
68
Ellas se obtienen de la diferencia entre activos y pasivos internacionales
y sus variaciones son el resultado de lo que sucede con la balanza de pagos. Es
decir, de la diferencia entre los ingresos y egresos de divisas por concepto
de transacciones de bienes y servicios, así como movimientos de capitales. Las
reservas internacionales se incrementan cuando los i ngresos de divisas son
mayores que los egresos. Los bancos centrales de muchos países mantienen u n
stock d e reservas i nternacionales para amortiguar las fluctuaciones o desbalances
entre los ingresos y egresos de divisas; así como para estabilizar el tipo de cambio.
8 Los DEG son los Derechos Especiales de Giro, unidad de cuenta que utiliza el FMI y cuyo valor
se
•
69
El tipo de cambio flexible permite orientar la política fiscal y monetaria
hacia la estabilidad interna sin tener que distraerse en los problemas de balanza
de pagos. Una crítica que se le hace a la política de tipo de cambio l ibre es que
genera inestabilidad, pero las fluctuaciones que han ocasionado los tipos de
cambio administrados han sido siempre mayores.
El nivel de RIN para 1 992 es el más alto de los últimos 1 2 años y representa
alrededor del 50% de las necesidades anuales de importación. Sin embargo, no
todas las RIN del BCR son de libre disposición, ya que los encajes de depósitos
en moneda extranjera de los residentes peruanos forman parte de las RIN. Si
deducimos de ellas las obligaciones de corto y largo plazo con los residentes (que
para 1 992 eran de US$ 1 ,000 y US$ 500 millones, respectivamente) se obtiene
el concepto de posición de cambio o la caja disponible en dólares. La posición
de cambio llegó a ser US$-1 ,434 millones en 1988, US$-31 5 millones en 1 990,
US$-55 millones en 1 99 1 y US$ 3 1 1 millones en 1 992. Recién en 1 992 hemos
logrado una posición de cambio positiva, fundamental para ganar confianza en
el Programa Económico.
70
El presentar dos mil millones de dólares en RIN crea riesgos, pues los
políticos y los agentes económicos suelen querer hacer uso de ellas, ya sea para
realizar gastos, "hacer obras" u orientarlas a financiar préstamos al sector privado.
Esto no es dable, ya que el verdadero monto disponible es de US$3 1 1 millones y,
segundo, se trata de montos que se han generado por la compra de divisas del BCR
vía emisión y no por ahorro del Fisco, lo que en síntesis significa que su uso sería
inflacionario.
Un gobierno para gastar más de lo que tiene (es decir, de lo que le aporta
la recaudación de impuestos) requiere recibir préstamos del exterior o del
interior. Estos últimos pueden ser por medio de bonos que el Gobierno coloca
voluntariamente al sector privado mediante la bolsa, o por bonos o préstamos
coercitivos que coloca en el BCR generando emisión y a su vez inflación, tal
como hemos visto anteriormente.
El déficit fiscal en el Perú durante 1 985 llegó a 6% del PBI, de los cuales
el 90% era financiado al no pagar la deuda externa (el esquema aplicado por
García) y el 10% con emisión del BCR. Para 1 988 el déficit alcanzaba ya niveles
de 1 6% del PBI, de los cuales el 23% se financiaba al no pagar la deuda externa
y el 77% restante se :financiaba internamente con emisión del BCR.
71
Como hemos visto, estos niveles de déficit, y la manera como se financiaban,
generaron una hiperinflación que llegó a nivel� de 7,650% en 1990.
72
Emisión e Inflación 1 987 - 1 992
(Variación Porcentua1)
EMISION INFLACION
1 987 11 1 15
1 98 8 439 1 722
1 989 1 783 2766
1 992 62 57
73
El ahorro que financia la inversión puede provenir del exterior (vía créditos
o inversión extranjera) o internamente (ahorro de los individuos, de las empresas
o del Gobierno). El ahorro en el Perú ha sido principalmente externo (vía créditos
o la política de no pago con García) o proveniente del sector privado. El sector
público desahorraba debido a la presencia de un fuerte déficit fiscal. El ahorro
total en el Perú se ha reducido de 25% a 1 6% del PBI en los últimos 1 2 años. A
modo de comparación, los niveles de ahorro de China Popular para ese mismo
período eran equivalentes a 35% del PBI, en Indonesia a 30%, en Malasia a 30%
del PBI y en Tailandia a 26% del PBl,respectivamente.
74
Los precios se liberan, se eliminan los controles, las regulaciones y la
fijación de precios internos por otros mecanismos que no sean los del mercado.
Se e1iminan también los subsidios a las actividades económicas y los monopolios
creados por ley.
Mercado de divisas
75
las tran�acciones de las cuentas corrientes y de capital. La remisión de utilidades al
exterior se realiza sin límites, así como las de patentes y regalías.
76
2.3. La Reforma de la Estructura de la Propiedad
No existen razones técnicas para que el Estado tenga empresas; las únicas
razones para que éstas existan son de carácter polftico. Resulta necesaria y
conveniente la transferencia de las empresas públicas al sector privado mediante
procedimientos eficientes y transparentes. En el caso de empresas insolventes se
debe proceder a su liquidación.
Empezar por las empresas más pequeñas, para luego ir a las más grandes.
Ello con el objeto de ir aprendiendo y no poner en riesgo el proceso.
77
a pagar. Por eso, la bolsa es el mecanismo más transparente y adecuado para
la privatización.
78
la reforma tributaria, la reforma del gasto público y la atención de los sectores
más pobres.
2.4.2. Impuestos
79
y eficiente, que haga posible la consecusión de estos objetivos mediante la
participación del sector privado ahí donde sea posible contar con él.
Reforma de la educación
80
generen). Los pagos a este crédito educativo pueden hacerse conjuntamente con
el pago del impuesto a la renta.
Reform11 de la salud
81
Reforma de la vivienda
82
Se busca también la protección de especies de animales y vegetales en vías
de extinción (v .g la vicuña). Y la eliminación de l a depredación de especies animales
y vegetales por la sobre-explotación (v.g. la anchoveta).
83
Reforma del Poder Judicial
84
La mayor competencia política vía elecciones � permitirla una renovación
y modernización de los partidos políticos. Ello debe arrnoniz;u-se, sin embargo,
con la libertad de asociación y organización política.
Se debe privatizar y liquidar las empresas de las fuerzas del orden (v.g.
Etramsa, Fable, Indumil).
85
3. EL IMPACTO DE LAS REFORMAS
El mercado laboral antes del '90, se caracterizaba por Ja aplicación de una serie
de regulaciones y restricciones, tales como la remuneración mínima, prácticas como
las negociaciones colectivas y múltiples h que encarecían la mano de obra.
La estabilidad laboral y la comunidad l oral contribuían también a este
encarecimiento. Todo esto generaba el siguiente resultado: una remuneración por
encima de la de equilibrio en el mercado, lo cual ocasionaba un incremento del
desempleo. Las prácticas laborales que encarecen la mano de obra disminuyen tanto
la demanda como la oferta de la misma y ocasionan, por lo tanto, una disminución
en la producción.
86
de actividades poco rentables a otras de alta rentabilidad. La oferta de fondos se
incrementa debido a los instrumentos financieros que se crean. Los costos de la
intermediación o márgenes entre las tasas de interés (de préstamo y de depósito)
se reducen; aunque se esperaría que la tasa de préstamo baje y la tasa de depósito
suba. Finalmente en cuanto a la tasa de interés, se esperaría que ésta suba.
87
En una economía como la peruana entre 1 988 y 1 990, en donde los tres
mercados antes mencionados se encontraban sobrerregulados y reprimidos, el
estado de pérdidas y ganancias de una firma podría mostrar los siguientes
resultados:
El balance de esta firma mostraría pasivos muy altos (ya que el dinero no
cuesta), muy poco capital y una tendencia a altos activos fijos (con un dólar
subsidiado) y poco activo corriente.
El balance de esta firma vería i ncrementar sus pasivos y reducir sus activos
y capital por las pérdidas que generaría. Esta situación se complicaría al
considerarse el pago de i mpuestos, especialmente en el caso del i mpuesto a los
activos que termina reduciendo el capital.
88
4. LA TIRANIA DEL STATU QUO
Los sindicatos son muchas veces grupos monopólicos que no reflejan Jos
intereses de sus miembros, sino que más bien intentan beneficiarse a costa de ellos.
Las mejoras que obtiene un sindicato en sueldos mayores que los del mercado, por
ejemplo, se hacen a costa de los trabajadores no sindicalizados. Ellos, en algunos
casos, limitan la oferta de trabajadores y aplican mecanismos de coerción por medio
de ta violencia en contra de los trabajadores y empleadores. Ciertos sindicatos
además, suelen obtener -ya sea por presión o negociación-- protección por parte
del Gobierno. Ello se hace efectivo a través de leyes de salario mínimo,
reglamentación del máximo de horas de trabajo, compensaciones laborales y
prohibición del trabajo de menores.
Las personas deben tener la libertad de formar los sindicatos que deseen
para prestar los servicios que quieran a sus miembros, siempre y cuando éstos
respeten el derecho de los demás y no utilicen la coerción. La membrecía y la
participación en sus actividades deben ser de carácter voluntario.
89
representatividad que proclaman, convirtiéndose en organizaciones para reducir
los costos de transacción del lobby en beneficio de una cúpula empresarial.
Las acciones del Gobierno las llevan a cabo funcionarios, algunos de los
cuales se caracterizan por gastar el dinero de terceras personas y medir su éxito
mediante la concentración de poder. También aquí se difunden los costos de
gestión y se centralizan los beneficios (políticos} en una sola persona.
DE LA TEORIA A LA PRACTICA
92
de los combustibles. Esto disgustó al Presidente, quien declaró que a causa de esa
falta de experiencia que se dejaba ver en mi rostro de niño, había cometido una
ingenuidad. Su actitud me restaba autoridad ante el Congreso en mis negociaciones
sobre el Presupuesto, por lo que el incidente motivó mi primera carta de renuncia,
el 1 5 de mayo de 1 99 1 . El Presidente, sin embargo, se rectificó inmediatamente
diciendo que yo era "su ministro predilecto" (ver anexo 11), razón por la que
continué en el cargo.
Por otro lado, ese mismo mes, la devaluación del dólar se empezó a disparar
llegando a 0.90 soles por dólar, debido a una inadecuada intervención del BCR
en el mercado cambiario. Se estaban otorgando líneas de crédito o redescuento
a los bancos al 4% mensual y, como la devaluación era superior a ésta cifra, los
bancos generaban ganancias. Qué mejor negocio podía haber, entonces, que
comprar dólares con una ganancia asegurada y con una oferta ilimitada de soles
del BCR. Esta intervención inadecuada se cortó y se anunció que el BCR podría
actuar en el mercado vendiendo dólares, con lo cual se detuvo la ola especulativa
y se redujo el tipo de cambio a O.R3 soles por dólar. La inflación. por su parte.
aumentó y alcanzó una cifra de 7.6%.
Junio fue también un mes difícil, por la "guerra de los impuestos" que libré
con la Comisión de Economía del Congreso, la que no quería que modificase e
incrementase la cobertura del IGV y el Impuesto a la Renta. Lo que pretendían
los allegados a Alan García era validar la política del quinquenio pasado. Su
mensaje era: "no te aprobamos más impuestos, finánciate dejando de pagar deuda
externa o emitiendo más". En este mes se dio un incremento de los combustibles
de 1 8% por razones fiscales y a causa de la pugna entre el Fisco y PetroPerú por
los ingresos de los combustibles. Esta pugna era ya antigua y se sintetizaba en l a
pretensión de que se ajustara e l Perú por PetroPerú. Estos aumentos restaron
credibil idad al Programa.
93
Sin embargo, en julio la huelga se quiebra con un aumento de 70 soles en
lugar de 300. Recién entonces empiezan a ceder las expectativas i nflacionarias.
La inflación baja a 9. 1 % en ese mes y en agosto a 7 .2%, trazándose una trayectoria
hacia la baja que termina en diciembre con 3.7%. Esto se logró gracias a que se
pudo mantener el gasto público en línea, a que se aumentaron los impuestos y s e
redujo la emisión monetaria.
En estos meses. por otro lado. las negociaciones con la Comisión de Economía
se habían roto. El juego de los "alanistas" era claro y le pedí al Presidente que legislara
los impuestos que hacían falta por Decretos de Emergencia, a lo que no accedió. Se
tuvo que esperar al cambio de presidente de la Comisión de Economía del Congreso
en setiembre, para conseguir que se aprobaran algunas mejoras al Impuesto General
a las Ventas, pieza clave de la reforma tributaria.
Setiembre fue un mes gratificante, que coronó un gran esfuerzo del Gobierno.
Entre el 9 y el 1 8 se logró el Grupo de Apoyo, la firma con el FMI del Programa
de Acumulación de Derechos, la negociación del Club de París y el préstamo con
el BID, que nos otorgaba dinero después de 7 años de haber sido "parias económicos".
Habíamos alcanzado un gran logro, pero los retos futuros iban a ser mucho
mayores.
diciembre 1992)
94
corrió el riesgo de incumplirlo. El Programa de Acumulación de Derechos es un
mecanismo creado para restablecer la confianza luego de haber aplicado un esquema
unilateral de pagos a la deuda externa. Reglamentariamente, el FMI y el Banco
Mundial no pueden desembolsar créditos a un país que ha incumplido con los pagos
de préstamos anteriores.
En octubre, recibí una presión muy grande de parte de las Fuerzas Armadas
para incrementar el gasto público en 350 millones de dólares, con la justificación
de un inminente conflicto fronterizo. El Ministro de Defensa me cursó dos cartas,
muy fuertes y con copia a todos los Comandantes Generales, en las cuales me
conminaba a la entrega de esos fondos a la brevedad posible y pretendía atribuirme
una "responsabilidad histórica" en el caso de que sucediera algo. Pero cometió
el error de enviarme un documento con lo adeudado de enero a setiembre, donde
se pedía dinero para viáticos, fotocopias y medal las; gastos poco justificables con
el pretexto de conflicto bélico (ver anexo ID). Ello motivó una respuesta dura
de mi parte, en la que dije "por razones de ancestro y por mi conducta personal
no podía permitir que se dudara o cuestionara mi patriotismo en forma alguna"
y que su pedido no tenía nada que hacer con las necesidades de un conflicto
bélico y que, más bien, estas necesidades las estaba tratando con los Comandantes
Generales directamente. Al final el conflicto no se dio; se había magnificado un
problema que finalmente se solucionó meses después por la vía diplomática.
95
agrícolas. Los gastos que esta ley suponía superaban los 300 millones de dólares,
y se presumía que serían financiados con sobretasas a los derechos de importación
a los productos agrícolas, las que no habrían llegado ni al 1 5% de lo que se
necesitaba.
Esta ley era el principio del fin del Programa Económico, ya que rompía
la lógica de l a política arancelaria y generaba un mayor déficit fiscal. Por tal razón
me presenté ante la Cámara de Senadores a exponer sus i nconveniencias y evitar
así que se les otorgaran ventajas a algunos agentes económicos. Pude evitar esto
último, pero Ja ley, a pesar de todo, se aprobó. Se tuvo que minimizar sus aspectos
negativos con Decretos Supremos hasta que después de abril de 1992 fue derogada
y reemplazada por una ley más neutral al Programa.
Diciembre fue uno de los meses más complicados. Lo primero que tuve que
enfrentar fue mi i nterpelación en el Congreso los días 6 y 7. Me enfrenté a la
Cámara de Diputados, respondiendo a un pliego interpelatorio del APRA, l a
Izquierda y algunos independientes.
Empezamos 1 992 sin presupuesto y en enero no se giró casi nada; sólo la parte
salarial. El Congreso, seguidamente, se autoconvocó y aprobó el 1 de enero el
presupuesto para 1 992, sin consid�rar las modificaciones del Ejecutivo.
Adicionalmente, teníamos el problema de que habíamos pagado los aguinaldos
de diciembre de 1 99 1 sin marco presupuestal. En medio de esta batalla, tenía que
ir al Congreso para pedir un crédito suplementario que validara el pago del aguinaldo,
o sino proceder a descontárselo a los empleados públicos. Discutimos el punto
en la Comisión Bicameral de Presupuesto y logré que se aprobara el crédito.
Luego fui a la Comisión Permanente, la que también finalmente lo aprobó. Era
una victoria en medio de esta guerra entre el Ejecutivo y el Legislativo.
97
Ley de Emergencia del Agro aprobados por el Congreso y las medidas fiscales
mediatizadas también aprobadas, no era viable continuar con el Programa Económico.
Me ofreció ayudarme y venir al Perú, a mediados de febrero, para convencer a las
autoridades y al Legislativo de aplicar las medidas tributarias correctas.
98
resolución rápida y terminante. En ese momento mi permanencia era críticamente
importante para e l Gobierno, especialmente en el frente externo. ¿Cómo podía
avalar la ruptura del orden constitucional? Pero, por otro lado, ¿qué pasaría con
el Programa Económico? ¿Se perderían el orden constitucional y las reformas?
Era testigo de lo difícil que había sido empezar apenas con el cambio de
rumbo con respecto a cuarenta años de mercantilismo e intervencionismo. Las
distorsiones no sólo venían del Congreso y de un ordenamiento institucional
i nadecuado de raíz; surgían también muchas veces del seno mismo del Ejecutivo.
Entre lm: que se quedaban en el Gobierno, ¿había quiénes hubieran querido y
podido mantener no sólo el Programa de Estabilización, sino, sobre todo, las
Reformas Económicas?
No pretendo decir que veía las cosas tan claras como ahora; tuve muchos
sentimientos encontrados y algunas ideas confusas. Pero las dificultades para
defender el Programa habían sido tan grandes, que me indicaban, sobre todo,
hacia dónde no ir. Creí y creo todavía que el 5 de abril se estaba poniendo en riesgo
mucho más que la democracia. Se pusieron en juego las bases mismas de nuestro
orden civilizado.
Si este Gobierno fracasaba, con Guzmán suelto en ese momento, con Alan
García saboteando todo intento de modernizar el país y sin un arreglo definitivo
con Jos organismos multilaterales de crédito, las perspectivas eran realmente
oscuras.
Esta solución no fue aceptada por el Presidente, hasta que junto con Hernando
De Soto sugerimos la figura del Congreso Constituyente, planteamiento que fue
l levado a las Bahamas . En l a reunión de Cancilleres, el Presidente asumió el
compromiso de retornar a l a institucionalidad democrática en un plazo de cinco
meses. De esa manera evitamos que el Perú se convirtiera en un "paria político"
de la comunidad internacional.
100
el Norte y sequías en el Sur), el racionamiento de energía eléctrica (por la falta
de lluvias), la "restricción vehicular" (por los atentados terroristas) y el ajuste
económico (por el "paquete fiscal"). El crecimiento, estimado inicialmente en
2.5% del PBI para 1992, presentaba cifras negativas. Ello motivó que se elaborase
en agosto un paquete de medidas benignas, con el objeto de reducir los efectos
de la fuerte recesión que estábamos experimentando desde abril, sin caer en
la tentación de la "reactivación". El paquete contempló mayores gastos en
inversión pública, alivio a la pobreza extrema y apoyo a la l ucha antisubversiva.
Se otorgó la devolución al IGV que gravaba la producción exportable y se
eliminaron impuestos antitécnicos, tales como el impuesto a los cheques y l a
reducción del ISC a los intereses en 5 puntos. S e destinó 1 00 millones de dólares
para el financiamiento de mediano y largo plazo y se crearon bonos para
restructuración financiera. Este paquete benigno en ningún momento atentó
contra el Programa Económico, ya que se financiaba con el superávit fiscal que
se había generado. El mismo, sin embargo, fue considerado por los agentes
económicos como insuficiente. La presión que habían ejercido era por mayores
volúmenes de gasto y. al no haberlos conseguido. modraron su insatisfacci6n.
101
1.3. El Programa de Facilidad Ampliada (1993-95)
102
renuncia enfatizando la necesidad de evitar "caer en presiones mercantilistas", "de
no quedamos a medio camino, no caer en populismos y firmar cuánto antes la
Carta de Intención con el FMI." (Ver anexo Il).
El déficit fücal :.e incrementaría a 2.9% del PBI en 1993 para luego disminuir
a 2.3 y 1 .8% del PBI en el 1 994 y 1 995, respectivamente. El déficit se
financiaría totalmente con recursos externos.
Política fiscal
Los ingresos por privatización equivaldrían a 0.6, 0.6 y 0.3% del PBI
respectivamente. Es decir, una recaudación en 3 años de 630 millones de dólares
por este concepto.
103
Los gastos corrientes se reducirían de 7 a 6.6% del PBI, las Reformas
Estructurales absorberían los ingresos por concepto de privati:zación, los gastos de
capital se incrementarían de 3 a 4.7% del PBI y el déficit cuasiftscal se eliminaría
a partir de 1994.
Política monetaria
Política comercial
Política cambiarla
Política de precios
Política saJaripl
Los salarios del sector privado se debían determinar por el libre mercado,
y el Gobierno abstenerse de fijar el salario mínimo vital. Los salarios del sector
104
público se debían ajustar de acuerdo a la disponibilidad de la caja fiscal y no
podrían exceder en promedio el valor de la inflación esperada.
Las tendencias de los precios claves no son metas sino resultados esperados
del Programa Económico.
El deterioro del tipo de cambio real significa que la devaluación del sol ha
ido más lenta que la inflación. Así, por ejemplo, en 1988 la inflación fue de 1 ,700%
y la devaluación de 680%; para 1 989, fueron de 2,800 y 1 , 1 00%, respectivamente,
y para 1 990 alcanzaron 7,600 y 3,700%, respectivamente. En 1 99 1 la i nflación se
redujo a 1 39%, pero la devaluación continuó la tendencia de mantenerse por
debajo de ésta, alcanzando un valor de 87%. Esta tendencia fue revertida en 1992
con una i nflación de 57% y una devaluación de 63%.
105
Al devaluarse más lentamente que la inflación se "sobrevalúa" el tipo de
cambio. Es decir, los productos nacionales se vuelven más caros que los importados,
y las exportaciones, menos competitivas. Esta situación se ha venido dando desde
1 986, pero se encubrió con controles de cambio, prohibiciones de importaciones
y controles en cada uno de los principales mercados.
Tomando como base el tipo de cambio real de agosto de 1 990 que equivale
a 100, éste se redujo a 86 en diciembre de 1 99 1 y luego se i ncrementó a 91 en
diciembre de 1 992. Es a partir de abril de 1 992 que se empieza a ganar paridad;
es decir, que la deval uación supera a la inflación buscando corregir la
sobrevaluación cambiaría. Para corregir esta posición el Gobierno debe trabajar
por el l ado del denominador del tipo de cambio real, reduciendo una serie de
sobrecostos i nternos en el comercio exterior y para hacer más competitivas las
exportaciones y la producción para el mercado doméstico. Esto se lleva a cabo
mediante las Reformas Estructurales.
106
La tasa de interés de préstamos en M/E es igual a la tasa de depósitos
en M/E más el spread o margen financiero de los bancos o instituciones financieras.
107
inflación. La única manera de bajar las tasas de interés es reduciendo la inflación
y por ende la expectativa devaluatoria.
Así como la inflación toma años en generarse y años en controlarse, las tasas
de interés (en moneda nacional y extranjera) tomarán años en reducirse. Pero tal
reducción definitivamente tiene que ir de la mano con una caída de la inflación .
108
1.4.4. Los Precios Administrados
Importaciones:
109
Se eliminaron las prohibiciones. restricciones a las importaciones y barreras
para-arancelarias tales corno las regulaciones fitosanitarias, zoosanitarias y el
registro de salud. Es necesario todavía eliminar la discrecionalidad que existe
con relación a esta materia en los ministerios. de Agricultura y Salud.
Exportaciones:
Hace falta toda vía en con tra r meca nis mos pr iva dos para la pro moción de
expor ta cio nes, con una or ientación h acia la int el ig en cia co merc ia l.
Está en proceso una reducción d eco stos portuar ios a niveles in ternacionales .
Se ha el im inado la reser va de carga par ael transp orte marít imo ; se ha dado
una polít ica de c iel os ab iertos y una l iberac ió n de tar ifas enel transporte
aé reo, y tar ifas y r utas en el transporte terrestre urbano e ínter -urbano .
Se han el im inado d iversos mono pol ios de come rcia l izac ión est ata l. Se ha
l iqu id ado Ecasa y se de be or ienta r las act ivid ades de Enc i a canal izar las
donac iones de a limentos .
Se han ap rob ado no nn asde defensa del consum d i or,normas de com petenc ia
d esl eal y ant imonopol io , así co mo la c reac ión d e un In stit uto de De fensa
qel Consum idor (lnde cop i).
Hay que tener,s in embargo,c uidado en la apl ic ac ión de e stas nor mas,pues
el remed io puede resultar peor que la en fermedad . El Gob ie rno es un mal
v ig il ante de la cal id ad delo produc ido por el s ector pr i vado . Lassanc iones
del m ercado por ven tas de ma los pr oductos son más e fect i vas que la
inter venc ión est atal . Las regulac io nes del Gob ierno, gene ralmente, no
e vitan err ores y son f uente de co rrupción .
Se deben el im in ar las Zonas Francas come rciales pa ra redu cir la com petenc ia
desleal con el mercado inte rno y se deben promo ver Zonas Francas
industr iales de exporta ción .
111
producirse con un margen de ventaja de hasta 25% respecto al producto importado
no tiene posibilidad de competir y sobrevivir en el mercado peruano.
112
y un monopolio en la concesión de rutas. Ello produjo escasez del servicio de
transporte con grandes colas, deterioro de las unidades y huelgas cada vez que
se negociaba el incremento de las tarifas entre el Gobierno y el sindicato de
transportistas. Con la liberalización de precios, el número de unidades se incrementó
sustancialmente. Hoy en día Jos pasajeros viajan cómodamente sentados en
unidades nuevas, Jos pasajes no se fueron por las nubes, ya que hay competencia
de precios y, en la medida que aumenten las unidades, los si ndicatos van a ir
perdiendo poder. Por otra parte, no se ha dado ninguna huelga más en este sector.
S i los pasajes suben periódicamente no es por la liberalización sino por el
problema de la inflación. Se dice que la liberalización ha traído mucha congestión,
que va a traer la quiebra de muchos nuevos transportistas y mayor contaminación.
La congestión o abundancia es preferible a la escasez y si el Gobierno va a
i ntervenir en resolverlo, que lo haga aplicando reglas de mercado, tales como
abrir nuevas vías de acceso a los centros congestionados. El mercado mismo
también se autorregula, ya que muchos transportistas evitarán las rutas conges
tionadas, pues de insistir en ellas empezarían a perder dinero. Respecto a las
quiebras, ése es el riesgo de toda empresa en una economía de mercado.
Recordemos que en una economía de mercado las ganancias o las pérdidas se
privatizan. Si las cosas funcionan se generan utilidades; en caso contrario la
empresa sale del mercado o se orienta a otros rubros. La contaminación, por
último, es un problema que excede Ja esfera del transporte y que el Gobierno debe
encarar globalmente, aplicando mecanismos de mercado.
113
2.2. El Mercado de Dinero
Se ha dado una nueva ley del Banco Central de Reserva que garantiza su
autonomía y evita que financie los gastos del sector público. Pero falta aún
recapitalizarlo con el objeto de eliminar el déficit cuasi fiscal.
114
Falta todavía eliminar las garantías del Gobierno en transacciones del
sector privado (v.g. el Seguro de Crédito a Ja Exportaci ón - Secrex).
La remonetizaclón
115
Las inversiones en bolsa pasan por la banca y se han revitalizado por la
mayor confianza que existe en el Programa Económico, la liberalización de la
bolsa y el proceso de privatización. Las inversiones en bolsa convierten el capital
golondrina en capital de inversión. La Bolsa está experimentando un fuerte
crecimiento y gran actividad desde 1 99 1 . Los índices bursátiles han pasado de
1 00 en diciembre de 1 99 1 , a 373 en diciembre de 1 992, en donde las acciones de
bancos y servicios públicos se han quintuplicado y sextuplicado, respectivamente.
Los montos negociados han pasado de 5 1 millones de soles en diciembre de 199 1 ,
a 200 millones de soles en diciembre de 1 992.
La dolarización
· La solvencia
116
La productividad de los bancos
Estas cifras se multiplican por cuatro para el caso de algunos bancos eficientes
del país. A modo de comparación, los bancos norteamericanos tenían una
productivadad, en promedio, de cuatro a seis millones de dólares por trabajador
y Jos bancos chilenos, de un millón de dólares por trabajador.
Rubro Interés %
117
El margen del banco porcadaUS$1 00captadossedescomponede lasiguiente
manera:
Ptos. Porcent.
Se debe deducir:
Los bancos menos solventes son los que mayores tasas de préstamos y
depósitos tienen respecto al promedio y a los bancos más eficientes.
118
¿Se puede reducir la tasa de interés?
Un quinto elemento serían los ajustes que tienen que hacer los propios
bancos e instituciones financieras. Esto consiste en racionalizar personal, mlmero de
agencias, costos de seguridad y costos de cómputo así como en crear nuevos
productos e introducir estrategias de marketing y nueva gerencia.
119
El mercado de divisas
120
Se han eliminado los conceptos de concertación tripartita entre el capital,
el trabajo y el Gobierno en favor de una negociación entre el empresario
y los trabajadores.
121
El Sistema Nacional de Pensiones (SNP) colapsó en 1989 cuando los ingresos
por l os aportes no fueron suficientes para cubrir los beneficios ofrecidos. Los
ingresos cayeron de 2 a 1 % del PBI. Las reservas del SNP equivalen a 360
millones de dólares y las obligaciones con los actuales pensionistas y aportantes
son del orden de 29,500 millones de dólares. El 1 5% de estas obligaciones
corresponde a pensiones que se deben pagar a los actuales pensionistas hasta que
la obligación se extinga. El 85% restante corresponde a los beneficios que se
deberá brindar a los actuales aportantes en función a lo que a la fecha tienen ya
devengado en el sistema.
A partir de 1 990 toma la dirección del IPSS Luis Castañeda Lossio quien
ha llevado a cabo una reorganización, reduciendo su personal y mejorando
las prestaciones de salud. Sin embargo, en materia de pensiones, poco puede
hacerse con una situación de quiebra como la descrita. El sistema privado de
pensiones es la única solución efectiva al problema.
El inicio del nuevo sistema de AFPs tendrá lugar en junio de 1 993, con por
lo menos siete empresas. Es fundamental igualar las aportaciones del IPSS con
las AFPs.
Estas ventas se realizaron a pesar de los sucesos del 5 de abril de 1 992, que,
al generar inestabilidad política y jurídica, pudieron haber paralizado el proceso.
123
El cronograma de privatizaciones para el '93 es el siguiente:
124
con Belco-Aig y Petrolera Ganso Azul, así como l legar a un acuerdo para
la explotación del gas de Camisea.
En este campo se han empez.ado a adoptar las siguientes medidas, que será
necesario profundizar:
125
los precios de mercado. Hay que declarar la terminación de la Reforma
Agraria y pennitir a las organiwones agrarias actuales (v.g. cooperativas,
Sais, etc.) escoger libre y democráticamente el modelo empresarial que
habrá de t:egirlas.
126
En materia de racionalización de personal se ha recolocado 70 mil personas
de un total de 645 mil activos en el Gobierno Central a un costo de más de 80
millones de dólares.
Relaciones Exteriores.
Defensa.
Interior.
Economía, Finanzas y Comercio.
Asuntos Sociales {Educación. Salud y Trabajo ).
Asuntos Productivos (Industria. Turismo, Agricultura, Pesquería,
Minería y Petróleo).
Infraestructura (Energía, Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Saneamiento).
Presidencia (Presidencia, Justicia y asuntos regionales).
Debe haber un sólo organismo central con rango ministerial: el Fondo de
Compensación y Desarrollo Social (Foncodes), orientado al alivio de la extrema
pobreza. Se debe liquidar el lnap.
127
4.2. Reforma Tributarla
Los objetivos hacia los que apunta la reforma tributaria son los siguientes:
alcanzar una presión tributaria del 1 3.5% del PBi en 1995 y una de 15% en el año
2000; basar la tributación en impuestos que afecten el consumo y no la inversión;
reducir el número de impuestos a cinco (Impuesto General a las Ventas, Impuesto
Selectivo al Consumo, Impuestos a la Importación, Impuesto a Ja Renta e
Impuesto al Patrimonio o a los Activos). No se debe exportar impuestos, para lo
cual se aplicaría la devolución del IGV. Se deben eliminar las exoneraciones y
exenciones tributarias, cualquiera sea su tipo (ya sean por sectores, ubicación
geográfica, etc.). Se deben eliminar el resto de impuestos, tasas y contribuciones,
los impuestos regionales y reglamentar los impuestos locales. Hace falta, por
último, eliminar o renegociar los convenios de estabilidad tributaria para evitar
que generen monopolios, y distorsiones en la asignación de recursos o privilegios.
Las características de los impuestos a aplicarse son� El IGV, con una tasa
de 1 8% de aplicación generalizada sin exoneraciones. El ISC se aplicaría sólo a
la gasolina, cerveza, gaseosas y automóviles. El impuesto a Ja importación
consistiría en un arancel uniform.e de 15%. El impuesto a la renta personal y
empresarial se basaría en un número reducido de tasas sin deducciones. Lo óptimo
sería una tasa uniforme del orden del 20% (las que nos recuerdan al quinto real). El
impuesto a los activos se ha concebido como un impuesto mínimo a la renta, que
puede eliminarse paulatinamente por su sesgo anti-inversión. Las exoneraciones
tributarias a los i ntereses, a los rendimientos de los instrumentos de la bolsa y a
las ganancias de capital deberían eliminarse gradualmente.
128
Se debe sincerar la deuda tributaria sin caer en amnistías o blanqueos. Hay
que acabar con la idea de que sólo los tontos pagan impuestos en el Perú.
129
SehacreadounFondodeCompensaciónparael Desarrollo SociaJ (Foncodes),
que se deberá caracterizar por ser autónomo, eficiente, de alto nivel, apolítico y
permitir obtener donaciones significativas del exterior.
S. REFORMA INSTITUCIONAL
130
En la segunda ola de Reformas Estructurales. la mayor oposición la dieron
algunos de los partidos políticos, ya sea institucionalmente o a través de sus
representantes en el Congreso y el Tribunal de Garantías Constitucionales.
Varios miembros del Gabinete fuimos a los distintos medios de comunicación y
sostuvimos reuniones con diversos polfticos para defender el paquete de Reformas
Estructurales. Costaba creer cómo desde la ultraizquierda hasta el ex Fredemo se
oponían a la reforma de la educación arguyendo que atentaba contra la gratuidad
de la enseñanza; a la reforma laboral. porque buscaban defender a las comunidades
laborales; a Ja liquidación de la Reforma Agraria, porque tenían su propia ley
sobre la materia encarpetada hace algunos años; a la liquidación de la Comisión
Controladora deTrabajo Marftimo(OCIM), porque�gwu¡ p-otegían a esta inmtución;
a la privatización y a la liberati1J1Ción de rutas y pasajes, la que fue anulada por
et Tribunal de Garantías Constitucionales. Lo que más llamó la atención es que
la facultad para restructurar e1 Estado nos fuera negada por un voto del
Movimiento Libertad, a pesar de que esa organización política había propugnado
esa reforma durante su campaña.
131
quebrada; ¿Cuánto tiempo le tomará reflotarla a un empresario con experiencia?
La respuesta es entre dos y tres años. Ahora, tra.5ladémosnos al caso de un país
que ha estado en bancarrota total y durante por lo menos los últimos 40 años ha
venido empobreciéndose y retrocediendo a raíz de las reformas estructurales
socialistas de Velasco, las políticas populistas y demagógicas de García y la
guerra propiciada por el terrorismo. Se requiere estabilizarlo, aplicar las Refonnas
Estructurales, hacerlo sujeto de crédito internacionalmente y pacificarlo. Esta
tarea demora de 7 a 1 O años con facilidad. Para comprobar estas cifras hagamos
un análisis comparativo de otros países que estuvieron en situaciones semejantes:
Bolivia tuvo también una hiperinflación entre 1 984 y 1 985, la que se redujo
de 8, 1 70% en 1 985 a 66% en 1 986 y a 1 1 % en 1 987. El crecimiento económico
cayó a -1 y -2.5% en 1 985 y 1 986, respectivamente; para luego crecer entre 2.5
a 3.5% anual durante los seis años siguientes. El déficit fiscal se redujo de 44%
del PBI a niveles del 3 a 3.5% en los años siguientes. Las exportaciones sufrieron
una reducción de 628 millones de dólares en 1 985 a 543 millones de dólares en
1 988 de manera constante y sostenida. para luego crecer a 724 millones de dólares
en 1 989. Las tasas de interés se mantuvieron altas entre 1 985 y 1992; las de
préstamos, por encima de 40% y Jas de depósito, en un nivel de 24% entre 1 989
y 1992. Bolivia es un caso exitoso de estabilización macroeconómica. pero con muy
poco crecimiento debido a que no se avanzó mucho en las reformas estructurales.
Sin embargo, es un país que crece moderadamente y tiene ya once años de
estabilidad política y siete de estabilidad económica.
133
La refonna de la estructura de la propiedad implica desarrollar y privatizar
en tres años las empresas pequeñas; evaluar, reestructurar y privatizar en
1 O años, las empresas grandes; y revisar la reglamentación de la inversión
extranjera en los primeros dos años.
134
CAPITULO V
Los atrasos con el FMI ascendían a 873 millones de dólares, los del Banco
Mundial a 927 millones de dólares y los del BID a 433 millones de dólares. Como
resultaba imposible limpiar, simultáneamente, los atrasos de los organismos
multilaterales, dada su magnitud, se acordó esquemas específicos con cada institución.
136
un préstamo puente para cancelar los atrasos con el FMI y que éste desembolsara
recursos por el mismo monto para cancelar el puente. Desde ese momento, el Perú
sería elegible para recibir recursos frescos del FMI para financiar o apoyar su
balanza de pagos y entraría a negociar un programa de Facilidad Ampliada (EFF)
para el período 1 993-95, como efectivamente lo hizo, aunque con un atraso de
tres meses.
137
la fechade corte, computados al 30de setiembrede 1 991 en 1,041 millones,
se pagarán en seis años a partir de 1993. Este constituye un tratamiento sin
precedentes, que supuso la ruptura de una "regla de oro" del Oub de París.
138
En el frente interno nos esperaba el reto de mantener el Programa
F.conómico con escasos recursos provenientes del exterior. Es bajo esas circunst.ancí$
que se logró que cJ BID desembolsara el segundo tramo del crédito de comercio
por 100 millones de dólares en mayo de 1 992 y que el Japón cofinanciara el mismo
con un monto semejante.
Estas fueron las primeras muestras de que algún dinero estaba ingresando
al Perú. Un reto mayor aán fue lograr la firma del crédito financiero del BID que
se debió realizar el 6 de abril de 1 992 y que se frustró por los sucesos del dfa
anterior. El 24 de setiembre, es decir, antes de las elecciones del CCD, después
de i ntensas negociaciones a nivel del BID, el Departamento de Estado, el
Departamento del Tesoro y el Congreso Americano, se logró la firma de este
crédito, lo que constituyó un gran triunfo político para el Perú. Finalmente, el 20
de noviembre de 1 992, a dos días de las elecciones del eco. se logró firmar el
"Tolling Agreement" o levantamiento de los juicios y litigios de la banca
comercial internacional al Pero. Estas eran las muestras que teníamos que dar al
Perl1 y al mundo de que Ja reinserción internacional estaba viva y que, a pesar de
todo, seguíamos avanzando en ella.
139
de dichas instituciones. Esto último se encuentra todavía pendiente.
Seguidamente, se tenía que renegociar la deuda con Japeco y terminar con
el caso Belco-Aig. Esto último se encuentra todavía pendiente.
Luego vendrían las negociaciones con los antiguos países socialistas, con
la Banca Comercial Internacional y los Proveedores sin garantía oficial
como las siguientes etapas para concluir la ronda de negociaciones en esta
segunda fase de la reinserción internacional.
l. CLUB DE PARIS 11
140
2. BANCA COMERCIAL
El esquema de negociación con los bancos debe hacerse al amparo del Plan
Brady e incluyendo un menú de opciones compuesto de recompra, bonos de
descuento {reducción de stock), bonos par (reducción de intereses) y bonos de
privatización. Este esquema podría permitir reducir el servicio de la deuda de
US$ 600 millones anuales para el período 1 993-2000 al 40%. Y si a el lo se le
agregan los bonos de privatización, la reducción puede ser mayor.
3.1 Japeco
3.2 Marubeni
141
esquema de deuda por activos. En conclusión, mediante estas negociaciones de
la deuda externa se podría reducir el stock de la deuda de US$ 23,800 a US$ l 3,500
millones, lo que haría más manejable el servicio de la deuda.
142
CAPITULO VI
La economía está a tal punto atada al Derecho, que fue en sus orígenes un
apéndice de los cursos de Jurisprudencia. Ella debe su desarrollo científico, en
realidad, a un acucioso académico de la materiajorisprudencial de la Universidad
de Glasgow en el siglo XVIII , el profesor Adarn Smith. Jamás serán suficientemente
enfatizadas sus palabras cuando advierte que:
2. ESTADO DE DERECHO
Supremacía de la ley.
Igualdad ante la ley .
Seguridad jurídica.
Certeza y certidumbre de la ley.
Primacía de 1as personas.
Justicia rápida y eficaz.
1 44
adecuado para que las autoridades pertinentes descubran las normas que
espontáneamente respetan Jos individuos en su conducta. El imperio de la norma
legal no reside en la fuerza física del Estado, sino en la uniformidad y extensión de
la obediencia debida a las leyes.
Debe distinguirse, sin embar$o, entre las leyes como normas generales de
aplicación para todos y la legislac1ón que, con el nombre de "ley", no recoge
normas de conducta sino que establece órdenes o mandatos, privilegios o licencias,
otorgadas por la autoridad a ciertos ciudadanos en una circunstancia detenninada.
145
a grupos de poder dinero que se les quitaba a los consumidores de cerveza o
cigarrillos, a los que compraban gasolina o pagaban puntualmente su IGV.
¿Había derecho para tan burda forma de expoliación?
Pero no sólo la autoridad debe quedar sometida. Todos deben ser iguales
ante la ley. Es un principio fu ndamental del Estado de Derecho que nadie sea
tratado de forma distinta por la norma legal . Esta debe aplicarse por igual,
i ndependientemente de la persona, el caso o la circunstancia.
El sentimiento jurídico sobre el que debe asentarse este principio puede ser
restablecido, sobre todo si la autoridad y los líderes de opinión así como los líderes
políticos muestran las ventajas inestimables de su aplicación.
146
fines y realizar los actos que permitan lograrlos. No debe confundirse el derecho
con el suministro de los medios materiales necesarios para ejercerlos. Esta es una
regla de oro para evitar que el derecho se convierta en mecanismo de repartija en
virtud de l os méritos o necesidades que ciertos funcionarios creen que poseen
determinadas personas.
El derecho del l ibre tránsito, por ejemplo, garantiza que yo pueda tomar un
avión e ir de Lima a Arequipa. No quiere decir, sin embargo, que el Estado tenga
la obligación de comprarme un boleto de avión para que yo pueda ejercerlo. La
igualdad ante la ley significa que el Estado se obliga a proteger nuestros derechos
de la misma forma para todos. Que, por tanto, nadie tiene esferas más amplias de
libertad que el resto.
Para crear Órden y paz no basta con que seamos iguales ante la ley o con
que las leyes sean generales y universales. Hace falta, además, que las leyes no
estén cambiando a cada momento, generando inseguridad e imposibilidad de
prever las consecuencias de su respeto o infracción. Por eso es imprescindible,
también, garantizar la seguridad jurídica.
147
son respetadas por todos. No se trata de "conocerlas" en cuanto a su formulación
verbal y explícita, sino simplemente a través del método empírico de "puedo/no
puedo" que todos aplicamos aJ realizar nuestros actos, más o menosconcientemente.
No sólo se deben conocer las normas, sino también las formas y la medida
en que éstas pueden cambiar. El Derecho no está formado .por leyes sueltas, sino
por sistemas de normas; esto es, por normas vinculadas entre sí, cuya i mportancia
se determina por la relación que tienen con las otras nonnas. Este carácter sistemático
del Derecho no supone, empero, que se trate de una correlación cerrada de leyes.
Estas deben provenir de las normas consagradas por el uso y la costumbre y, por
tanto, el sistema de leyes debe ser por naturaleza cambiante. Lo importante, l o
decisivo, es justamente que esos cambios sean relativamente previsibles. S i el
sistema se mantiene fiel a la fuente del Derecho, los ciudadanos podrán saber qué
tipo de cambios puede haber y, en todo caso, sabrán que esos cambios serán
graduales, lentos y coherentes.
Uno de los problemas del sistema jurídico del mercantilismo es que sus
legislaciones son resultado del juego de presiones. La correlación de influencias, en
consecuencia.. va variando y los intereses también, al punto de que la legislación se
hace imprevisible. No hay supremacía de la ley, generalidad de la ley ni igualdad ante
ella, como tampoco seguridad jurídica.
1 48
El problema es peor aún cuando, ni siquiera con respecto a esas leyes que
duran poco, hay certeza. No se sabe a ciencia cierta lo que quieren decir. Esta es
una típica expresión del legalismo mercantilista: la norma se enreda tanto, que
nadie sabe qué permite y qué impide, de modo que el que la mandó a elaborar sabe
por dónde filtrar sus intereses y cómo hacer para burlar la igualdad ante la la ley
y así obtener mayores prerrogativas que el resto de ciudadanos. Si las leyes no
son ciertas, claras y objetivamente demostrables, ¿cómo puede alguien defender
los derechos que ellas supuestamente amparan? O, a la inversa, ¿cómo puede
obligarse a alguien a obedecer un mandato que no queda debidamente definido?
Por otra parte, estas leyes ciertas deben ser capaces de generar una
certidumbre razonable sobre las consecuencias de respetarlas o no. No es ésta una
característica que pueda señalarse en cada una de las leyes, sino que atraviesa,
por así decirlo, el espíritu de su objetivo. Las leyes definen ámbitos de acción
legítimos y, mientras mayor certidumbre se tenga sobre ellos, habrá mayores
posibilidades de realizaciones y transacciones al amparo de tales esferas de
acción.
149
sindicatos de "mayor libertad" que a sus miembros considerados individualmente.
Podían, bajo tal precepto, obligar a una serie de personas a aceptar las consecuencias
de una acción que éstas no avalaban.
Los sindicatos pueden ser muy necesarios para las relaciones entre
trabajadores y empleadores pero, bajo la legislación anterior, se daba un poder
inusitado a los grupos sindicales, se permitía la formación de "argo1las" en torno
al poder obtenido y, sobre todo, se les dotaba de un poder coercitivo que ni siquiera
el Estado tenía.
A pesar de que los derechos de los grupos puedan quedar supeditados a los
derechos de las personas y éstos puedan quedar definidos con certeza. el ejercicio
de los derechos de unos puede colisionar con el de los otros. Para resolver esos
conflictos se requiere, como decía Adam Smith, de "una ordenada administración
de justicia".
150
elección de j ueces en algunas de las instancias es·una buena medida para mejorar
la situación. Parte de una experiencia consuetudinaria y legaliza esta práctica
habitual de las comunidades, donde el juez es una autoridad conocida por los
vecinos. De esta manera, cualquier cambio de fortuna inexplicable o cualquier
actitud sospechosa podrá ser controlada por Ja misma población afectada.
Los distintos intentos del Ejecutivo por reorganizar el Poder Judicial han
fracasado hasta el momento. Se ha partido del supuesto equivocado de que basta
cambiar a unos hombres por otros para acabar con la corrupción. Pero lo que hay
que modificar no es la conducta sino el marco institucional por el cual se favorece
una conducta irregular frente a un comportamiento honesto. Los herederos de
Adam Smith que han expandido los campos de aplicación de su ciencia parten
de 1a premisa de que todos somos igual mente raciona1es. En consecuencia, todos
tratamos de "maximizar" nuestros beneficios y de reducir los costos o Jos riesgos.
El análisis costo/beneficio del juez deshonesto hace realmente poco racional ser
honesto y, por tanto, nada cambiará a pesar de la reorganización del personal.
Lo que hace que sea atractivo dar sentencias a cambio de sobornos es el hecho
de que las legislaciones a aplicarse pueden efectivamente otorgar beneficios
pecuniarios. Si esto cambia, se podrían quitar gran parte de los beneficios de la
conducta potencialmente deshonesta.
151
mecanismos d� detección de sentencias irregulares, aumentando el riesgo o costo
de la conducta potencialmente deshonesta. Todo ello será inútil, sin embargo, si
se mantienen los actuales niveles remunerativos de los j ueces. La liberalización
económica y la incorporación del país al circuito productivo y financiero del
mu ndo puede permitir a la postre "internacionalizar" también los niveles
remunerativos de los jueces. La privatización, por lo pronto, librará al Estado de
una pesada carga y la desburocratización permitirá asimismo elevar los niveles
de retribución de los trabajadores que realmente lo necesitan, como es el caso de
los jueces.
3. GOBIERNO LIMITADO
Para iniciar las reformas que conduzcan a un Estado de Derecho hay que
partir, en forma simultánea, tanto de lo que está a mano del Gobierno, como de
lo que tiene efectos a más largo plazo.
No se puede proteger los derechos para que la gente se fije fines y establezca
medíos materiales libremente si es que el Estado tiene una idea preconcebida
sobre lo que debe ser el orden social. Concebido el derecho como un instrumento
de "corrección" del orden social, cuando no de creación y diseño del mismo,
obviamente no cabe proteger de manera unifonne y no discriminatoria los
derechos de las personas.
152
Un derecho así concebido implicaba, necesariamente, legislaciones para
beneficio de sectores particulares, exclusiones, exoneraciones, privilegios y
discriminaciones. Los legisladores creaban, pues, leyes de carácter particular
que, además de reflejar intereses y no principios, daban c ada vez más poder al
Estado desplazando el área de acción protegida de los ciudadanos.
La creencia de que basta con legislar un texto para que éste forme nuestro
ordenamiento constitucional ha llevado a creer a los legisladores en s u
omnipotencia. L a verdad e s muy distinta, los principios constitucionales operan
ya en el respeto que la gente guarda a las instituciones. Los constituyentes
deberían s implemente recoger, interpretar y disponer estos principios en forma
adecuada, l lenando los vacíos con la mayor fidelidad posible al espíritu de las
demás normas ya conocidas.
153
termina aumentando su poder a l ímites i ncompatibles con la libertad individual.
"El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente", decía Lord
Acton.
Las elecciones, por otra parte, deberían dar opción a una elección de
candidatos sin partido, lo que puede lograrse a través del Sistema de Distrito
Electoral Múltiple, en lugar del actual, que da mucho poder a las organizaciones
partidarias, transformando las elecciones en una conquista por el poder para el
servicio de intereses particulares.
Bajo este esquema. se requeriría una tercera cámara, compuesta por gente
de mayor edad y experiencia, de muy pocos miembros, dedicada exclusivamente
a definir conflictos de competencia entre las otras dos asambleas. Esta tendría
sólo facultad para decir qué legislación no se ajusta a la competencia de tal o cual
cámara, sin poder decir qué normas sí se deberían aprobar.
154
en "tiranía de mayorías", que es exactamente igual de viciosa que la tiranía de uno
solo. De hecho, algo de eso vivimos cuando García Pérez manejaba el Congreso
a su antojo, haciendo aprobar leyes contra el sentimiento jurídico del país entero.
Defensa Nacional.
Pacificación.
Lucha Antidrogas.
Seguridad Comunal (serenazgo, rondas urbanas y rurales).
Protección Policial.
Derechos Humanos.
2 Las ideas aquí apuntadas han sido debatidas con un grupo de abogados especializados en
el tema, y se toman de los documentos preliminares esbozados por dicho grupo, de próxima
publicación.
155
Con el fin de la Guerra Fría han cambiado muchos de los conceptos de
seguridad externa o Defensa Nacional. Lo cierto es que tenemos que ir a una
acelerada actualización tecnol ógica, sin que eso signifique iniciar una carrera
armamentista. Al contrario, Jos nuevos tiempos parecen indicar más bien que el
camino del desarme debe estudiarse cuidadosamente y que pueden, efectivamen
te, encontrarse vías de limitación de compra de armamento sofisticado.
Hay sociedades pobres que no tienen terrorismo, pero el Perú tiene l a desgracia
de haberse empobrecido no sólo material sino también intelectualmente. Sólo así se
explica la aparición de grupos fanatizados alrededor de doctrinas y teorías
inconsistentes, equivocadas y ya superadas, incapaces de enfrentar la realidad de
las cosas de otro modo que no sea a través del asesinato y J a dinamita.
Para entender el terrorismo hay que partir del hecho de que se trata de una
subcultura del marxismo vulgar que se ha venido enseñando en nuestras universida
des por décadas. Mucha gente ha sido intoxicada con valores incompatibles con Ja
convivencia social. Debido a la gran depresión intelectual que hemos sufrido, la
forma de acceso al mundo de las ideas para muchos fue el folletín y el panfleto, la
prédica de profesores adheridos a sus manuales, capaces únicamente de reproducir
en los alumnos Ja fraseología de autores y doctrinas absolutamente superadas desde
el siglo pasado.
1 56
Hay que señalar, también, que cualquier análisis del poder en el Perú de Jos
últimos 40 años se ha de topar con la naturaleza corrupta y de crisis cíclicas del
mercantilismo. Esto quizá haya alentado el progreso del terrorismo, al encontrarse
en l a realidad, en efecto, algunos e1ementos del diagnóstico senderista. Esto es
lo que ha permitido la confusión y esto es lo que hay que cambiar y aclarar.
157
urbanas, haciendo impopulares las operaciones subversivas. Además, hay
que hacer contrapropaganda a través de campañas para contrarrestar la
propaganda.
Otra área que falta cubrir para garantizar la seguridad de los ciudadanos es
la que se refiere a la lucha antidrogas. El narcotráfico se ha ido adueñando de la
zona de ceja de selva del Alto Huallaga en el Perú. En diez años ya son 1 00 mil
familias campesinas las que cultivan 235 mil hectáreas de hoja de coca,
suministrando materia prima para la producción de pasta básica de cocaína de la
zona. Los ingresos que genera el narcotráfico representan el 22% del PBI total,
el 80% de las exportaciones totales y 14% de la deuda externa acumulada.
158
Las acciones para controlar y erradicar el narcotráfico del país son las
siguientes:
Nada de esto puede tener eficacia si se hace sobre la base de una trasgresión
sistemática de los derechos humanos. La búsqueda de la seguridad de los
ciudadanos es justamente un intento de restablecer derechos persona] es perdidos.
Es absurdo acometer esta tarea anulando otros derechos.
Por otro lado, debe crearse un mecanismo que haga al Defensor del Pueblo
un funcionario con verdadera autonomía y autoridad para rescatar los derechos
fundamentales de la persona. No se puede combatir la conducta incivilizada con
represión indiscriminada. No somos el único país que sufre sus consecuencias,
pero nuestra economía ha quedado tan vulnerable, que debemos hacer un
esfuerzo especial por mejorar más rápido que los demás.
159
CAPITULO V II
TIGRES DE PAPEL
Por otro 1ado, al ser retiradas de bóvedas las RIN tienen que convertirse en
dinero, lo que equivale a emitir. La emisión, sin embargo y como hemos visto,
debe crecer a tasas menores a las de la inflación. El impacto inflacionario es el
mismo, provenga el circulante adicional de donde provenga. Esto, aparte del
riesgo que supone echar mano de las reservas en dinero disponible en el marco
de una balanza de pagos vulnerable. Además, una acción como ésta daría una
pésima señal a los agentes económicos con respecto a los niveles de precios
futuros, la disciplina monetaria y la falta de seriedad en el manejo de los recursos.
162
tendrían los asalariados, los pensionistas y los ahorristas. Esa paridad se perdió
por el despilfarro y la inflación y no se debe esperar una compensación a través
del control del tipo de cambio. Las empresas tienen que ajustarse a una nueva
situación que reducirá la inflación y a vivir sin subsidios y sin protección alta. No
esperemos que el tipo de cambio-se ajuste para compensar la eliminación de los
antiguos privilegios. ·
163
impidieron la canalización de mayores recursos para el alivio de la pobreza extrema.
Eso se está resolviendo, pero en todo caso no puede esgrimirse este argumento
para favorecer un manejo irresponsable de Jos recursos.
1 64
agentes descubran nuevas áreas de inversión, con lo que pueden obtener legítimas
ganancias altas, hasta que la competencia y el aumento del capital, hagan
incrementar la oferta y reducir con ello las ganancias y precios iniciales.
Entre las múltiples críticas al Programa una de las más curiosas -publicada
bajo la forma de una Carta Abierta- pretendió atribuirle una contradicción
fundamental; a saber, que sus efectos reducían la libertad económica. Es cierto
que los agentes acostumbrados a. la prota;ción del Estado perdieron l ibenad de
acción, pero eso no equivale a que se haya reducido la libertad de los demás (para
mayor detalle, ver anexo VI).
165
medida para-arancelaria rindió grandes beneficios a los productores de
algodón, en desmedro de los textileros. El lobby funcionó tanto a favor de
los algodoneros corno de algunos burócratas.
166
En el mismo mes, el MEF congeló las matrículas escolares de marzo a los
niveles de hace un año y dispuso que cualquier i ncremento adicional
debería materializarse en abril, junio y julio. Esto, nuevamente, constituye
un velado control de precios. En enero, el Ministro de Trabajo volvió a
negociar con el gremio sindical de mayor poder monopólico (la CGTP) y
planteó que el sueldo mínimo vital pasara de 72 a 350 soles y no a los 200
que pedía la CGTP. Esto tlltimo no prosperó.
Las condonaciones de las deudas del Banco Agrario en l iquidación son una
mala señal. Significan aceptar que no se pague lo que se prestó y eso quiere
decir que a la gente se le cobró impuestos para al final regalarlos a través
de créditos condonados. Esta política fue aplicada por García bajo la forma
de los famosos "créditos chicha", con los resultados que conocemos. En
segundo lugar, esto genera un efecto de demostración: primero es la
condonación de la deuda agraria, luego sigue la deuda mi nera, después la
de los industriales y así cada sector pensará que tiene el mismo derecho que
el anterior.
tiene la privatización?
167
La suspensión de la liberalización d e rutas para transportistas, dispuesta
por D.S.005 publ icado el 3 de marzo de 1 993 del Ministerio de Transportes,
es una marcha atrás en el proceso de liberalización. Significa que los
burócratas de transportes van a decidir las rutas de 23 mil nuevos vehículos
automotores ( 16 mil camionetas rurales y 7 mil ómnibus).
Lo que debió hacer la Municipalidad es definir cuáles son las rutas; y los
transportistas escoger Ja que más les conviniera de acuerdo a sus costos y
beneficios.
168
EUo implica que se elabora un texto constitucional para el plazo que duren
las presiones e intereses de sectores particulares. Esto resta confianza en
el marco institucional en ciernes, lo que puede afectar la capacidad del
Programa Económico de generar mayores, más rápidos y duraderos
efectos positivos.
3. REFLEXIONES
169
Suponen no ceder a presiones ni popularidades de corto plazo. Requieren
contar con un grupo de personas convencidas, que colaboren en la
aplicación de esa línea.
Los mercantilistas, los populistas y los burócratas son los menos indicados
para garantizar la continuidad de un programa de economía de mercado.
Para l levar a cabo estas grandes transformaciones se requiere de un equipo
gerencial de por lo menos 1 50 personas de alto nivel, que estén convencidas
de las bondades de un programa basado en la economía de mercado y que
actúen en las distintas áreas del sector público.
Es tan corto el tiempo que uno ejerce un cargo público desde el que se
pueden tomar decisiones y es tanto lo que hay por hacer, que uno se
arrepiente de lo que dejó de hacer, no de lo que hizo. Es necesario avanzar
lo más rápido posible porque los días de vida de un ministro son contados.
Esta posición es contraria a la del burócrata que evita hacer cualquier cosa
en aras de su supervivencia. En ella uno siente que está corriendo sobre un
pantano y que si se detiene, se hunde.
170
La credibilidad interna y externa se gana muy lenta y difícilmente, pero se
pierde rápidamente. La credibilidad se gana mostrando honestidad en las
acciones y en las palabras. Las acciones deben concordar con lo que uno
dice y, lo que es más importante, no se debe engañar jamás a las personas.
Es preferible decir la verdad, por más dura que ésta sea, la gente al final
lo aprecia. Estos principios son válidos dentro y fuera del país, pues una
vez que se pierde, la credibil idad no se recupera más.
171
Para que un programa económico sea estable y sus efectos irreversibles es
necesario que la gente crea en él y lo haga suyo. Es, pues, fundamental que
tenga aceptación popular. Para ello se requiere de un cambio de mentalidad
de la población, una conciencia de cambio. El momento es hoy propicio
en el Perú, pues venimos de experimentar la peor crisis e hiperinflación de
nuestra historia. Para institucionalizar las Reformas Estructurales y sus
principos, éstas deben ser recogidas en leyes consagradas en la nueva
Constitución.
Nadie duda que el Certex, por ejemplo, puede inicialmente aumentar las
exportaciones. Pero no se puede sacrificar el principio de la disciplina fiscal e
igualdad ante la ley para obtener algunas ventajas políticas para el Gobierno y
otras, pecuniarias, para un grupo de intereses especial. Creemos o no creemos en
la libre competencia. No hay en esto tercera vía posible.
1 72
Por la senda de las concesiones se desencadena el mecanismo de las
presiones y se regresa al viejo sistema que, a la postre, lleva a mayores
intervenciones públicas, desembocando finalmente en una vertiente totalitaria.
El pragmatismo lleva al socialismo, o a la tentación totalitaria de cualquier signo.
173
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
176
1 993, debe incrementarse del medio por ciento al 1 % del PBI. Sin embargo, en
la reducción de instituciones y del empleo en el sector público todavía no hay
progresos notorios.
Gracias a ese cumplimiento del RAP se han limpiado los atrasos con el FMI
y con el Banco Mundial el 1 8 de marzo de 1 993. El Perú ha vuelto a ser, así, país
elegible, después de haber estado aislado financieramente del mundo por más de
siete años. Este es un gran paso en el proceso de re i nserción. Asimismo, ya se tiene
un programa con el FMI por tres años y se puede contar con dinero fresco de esa
institución y del Banco Mundial. Resta ahora proceder a negociar con el Club de
París y la Banca Comercial en el corto plazo.
177
En conclusión, el Perú, durante el gobierno de García era un país sumido
en el caos y Ja desesperación y hoy, gracias a las reformas, es un país con
perpectiva de futuro. La economía se viene recuperando gracias al esfuerzo de
la población, del trabajo, de la inversión nacional y extranjera. Debemos dejar
claro, sin embargo, que estamos a l a mitad de un camino duro y largo. Tenemos
que perseverar en el cambio de rumbo que iniciamos con el Programa Económico
para los noventa.
2. AGENDA PENDIENTE 1
178
El fomento a la inversión extranjera requiere de la solución de los litigios
pendientes con inversionistas extranjeros tales como AIG-Belco y Ganso Azul.
Et nuevo rumbo ha sido trazado pero, como hemos dicho, nos encontramos
sólo a Ja mitad del camino y, para culminar exitosamente el proceso, es necesario
que cada uno de los poderes del Estado asuma una serie de responsabilidades en
los años venideros.
179
El Poder Legislativo debe demostrar autonomía, capacidad de fiscalización,
entendimiento y defensa de un programa basado en la F.conomía de
Mercado. La Constitución debe crear un marco adecuado para la limitación
de poderes del Estado y la protección de los derechos de la persona.
Finalmente, se debe continuar apoyando la aplicación del Programa
F.conómico y avanzar con las Reformas Estructurales.
El Poder Judicial debe mostrar su autonomía ante los otros poderes, debe
ser el líder de la moralización y el celoso guardián de la modernización del
país.
180
ANEXOS
l. Cuadros Estadísticos.
VIII. Indicadores de Gestión de los Ministros de Economía del Perú, 1975 - 1992.
Cuadros Estadísticos
l. CUADROS ESTADISTICOS
1. Estadísticas de Hiperinflación
1 990 52 1 4 7650
1991 96 1 39
1 992 62 57
Cuánto (1992).
185
3. Estadiiial de Creámiento Económico (Promedio Anual en Variación
Porcentual)
1 86
4. Tasa de Crecimiento con Relación a las Exportaciones (Promedios
Anuales de Variación Porcentual)
1 95 1 - 62 7.0 9. 1 0.292
Cuánto ( 1992).
187
6. Indice de Pobreza
1 985 103.4
1988 86.6
1 989 1 24.6
1 990 1 56.4
1 99 1 1 79.2
7. Tipo de Cambio
' ····
AÑO " INFLACION % • DEVALUACION' %
1985 1 58 240
1 986 63 43
1 987 1 15 1 26
1991 1 39 87
1 992 57 63
Cuánto ( 1992).
188
8. Tasa de Interés en Moneda Nacional
Cuánto (1 992).
1 89
9. Tasa de Interés en Moneda Extranjera
Cuánto (1992).
1 90
10. Relación de la Tasa de Interés entre la Moneda Nacional y la Moneda
Extranjera (Porcentaje Anualimdo)
o
opr;�,
· 1li+.:(2)7100}>
Ene. 1 991 1 0 1 .2 7.2 87.7
Mar. 1 991 1 93.9 6.7 1 75.5
Jun. 1 99 1 1 32.9 9.5 1 1 2.7
Set. 1 99 1 92.3 9.4 75.8
Dic. 1 99 1 67.7 8.5 54.5
Mar. 1991 49.4 7.8 38.6
Jun. 1 99 1 45.9 6.6 36.9
Set. 1 99 1 44.2 6.6 35.3
Dic. 1 991 42.5 6.3 34. l
Cuánto ( 1 992).
191
11. Principales Impuestos
4. PATRIMONIO Y
5. IMPORTACION L1 3.0
6. OTROS LO
1 TOTAL
1 9.3
1 17.0
1
Fuente: BCRP, MEF.
SURMEBAN - 1 1 29 35.0
1 92
13. Principales Bancos Productivos (al 15-1-92)
MERCANTIL 230,000
CREDITO 1 88,000
LIMA 165,000
LATINO 1 35,000
CONTINENTAL 1 1 8,000
SURMEBAN . &8.()00
POPULAR 35,000
INTERES �· DIST. �
a. Ingreso al Ahorrista 8.0 33. 1
b. Margen del Banco 2.7 1 1 .2
c . Ingreso del Fisco 5.0 20.6
. ISC. ( 15%) 3.2
. IMP. ACT. ( 1 %) 1 .5
. Contrib. SBS. (211000) 0.3
1 COSTO AL CLIENTE
1 24.2
1 100
1
Fuente: SBS, BCRP.
193
15. Tasas de Préstamos y Depósitos de Bancos Menos Solventes
CREDITO 2 1 .0 7.0
Cuánto (1992).
. ,, . PUNTOS % DISTRIB.
PERSONAL l .2 44.5
DEPRECIACION 0. 1 3.7
PROVISIONES 0.3 1 1. 1
1 1 2.7
1 100.0
1
Fuente: SBS, BCRP.
194
ANEXO il
Lima, 1 5 de mayo de 1 99 1
Señor Ingeniero
A lberto Fujimori
Presidente de la República
Presente
Muy atentamente,
SEGUNDA CARTA
Señor Ingeniero
Alberto Fuj imori Fujimori
Presidente de la República
Presente
De mi consideración:
Los resultados obtenidos en el esfuerzo por desarrollar los tres pilares antes
mencionados, han merecido la aprobación del pueblo peruano e incluso de sectores
mayoritarios de la oposición política, así como el apoyo y los elogiosos comentarios
de los organismos internacionales y de los países amigos. En todo caso, será la historia
la que juzgue el resultado de mi gestión a cargo del Ministerio de Economía
y Finanzas.
Atentamente,
Señor Ingeniero
Alberto Fujimori Fuj imori
Presidente de la República
Presente
Señor Presidente:
Atentamente,
202
ANEXO ID:
Lima, 2 de octubre de 1 99 1
Señor : Doctor
Carlos Boloña Behr
Ministro de Economía y Finanzas
Referencia:
a) Oficio No. 6079 MD-1 del 27 de setiembre de 1991
b) Oficio No. 6 140 MD-H del 2 de octubre de 1 99 1
En este sentido debo precisar a usted, señor Ministro, que los requerimien
tos que solicita a mi Despacho con el oficio de la referencia (a), tal como se puede
apreciar en el presupuesto que adjunta, son para satisfacer esencialmente
necesidades administrativas y no preci samente operativas de las FFAA, tanto
es así que en dicho presupuesto figuran conceptos relativos a la adquisición
de materiales de escritorio, enseñanza, laboratorio, construcción, i mpresión.
fotografía, fonoteca, enseres distintivos, condecoraciones, pasajes, viáticos,
publicaciones, arrendamiento de muebles, vehículos, etc. que no son prioritarios
para el equipamiento, disponibilidad y "operatividad combativa" de l as Fuerzas
Armadas y que coinciden con los aspectos que, como ocurre en Jos demás
sectores, han sido materia de austeridad presupuesta!.
208
Anexo IV:
Señor
Michel Camdesus
Director Gerente
Fondo Monetario Internacional
Washington D.C.
De mi consideración:
Es grato dirigirme a usted para agradecer el apoyo del FMI a los esfuerzos
que realiza el Perú para regularizar sus atrasos y para expresarle algunas
reflexiones en torno al Proyecto de Programa Económico referente al período
1993-1995.
atrasos.
Atentamente,
212
ANEXO V:
Proyecciones Macroeconómicas
1993 - 1995
ANEXO V:
m. AHORRO E INVERSION
� 1 6.2 1 5.6 16.2 17.5 1 8. 8
Sector Público 2.4 3.0 3.l 3.9 4.7
Sector Privado 1 3.9 1 2.6 1 3. 1 1 3.6 14.1
Mm.2
Intereses del Sector Público 3.4 3.0 3.7 3.9 3.9
Superávit Primario (sector Público Combinado) 0.5 0.6 0.8 1 .6 2.1
Deuda Externa Pendiente (Como porcentaje del PBI) 42.3 43.S S L2 50.8 48. 1
Servicios de la Deuda Externa
(Porcentaje de las Exportaciones de Bienes
y Servicios No Financieros) 58.8 49.S 36.5 38.6 34.3
De los cuales: lnteres 34.3 3 1 .9 32.5 32. 1 30.9
216
PERU: FINANCIAMIENTO EXTERNO DEL SECTOR PUBLICO
Cuenta Comente (Excluye Inrer. Deud. Públ.) -71 l - 1 1 54 - 1 036 -886 -873
Cuenta Comente -2199 -2505 -2529 -2479 -2542
Interés Deuda Públ. + cargas del FMI 1488 1351 1493 1 593 1 669
Servicios de la Deuda
Pública (Incluye Servicios del FMI) -2544 -2 1 09 -2472 -2475 -2569
Multilaterales -436 ' -401 -555 -607 -650
Bilaterales - 12 1 3 - 1 1 85 -1 322 - 1 300 - 1 333
Club de París -9 1 5 -824 -968 -985 - !039
Otros -298 -361 -354 -3 15 -294
Acreedores Privados -895 -523 -595 -568 -586
Cambios e n atrasos
Multilaterales o -988 -870 o o
FMI o o -870 o o
Baneo Mundial o -988 o o o
Total de Requerimientos
Financieros -3677 -4579 -4701 -3675 -3756
217
Desembolsos Muldlatenles (en efectivo} 325 1 1 38 1 343 445 268
FMI o o 1032 1 85 208
Banco Mundial o m ISO 250 so
BID 32S lSO 161 10 10
Alivio (Reprognunado) 2081 1 2SS 1 220 1215 1 199
Multilaterates 121 o o o f}
Bilalerales 1 073 779 692 707 673
Club de París 914 556 484 520 490
Otros 1 59 223 208 1 87 1 83
Acreedores Privados 887 476 528 S08 526
Requerimientos Financieros
Adicionales 370 l74 410 108 1 98
Posible FinanciamieRto Multilaleral :no 174 o o o
Destinados a Proyect05 o 42 o o o
El'ectivo 370 1 32 o o O
Brecha Remanente o o 410 108 198
.M.cum;.
Pagos al FMI 96 22 950 87 99
Intereses 61 8 63 87 99
Principal 35 14 887 o o
Corrientes 35 14 17 o o
Atrasos o o 170 o o
Cuotas de Acceso al FMI o o 162 1 85 208
211
PDU: BALANZA DE PAGOS
(En miDones de d61anls}
Cambios e n l as Reservas
Netllll del BCRP V -457 -342 -J78 - 1 29 -106
Reprogramación · 537 556 484 520 490
Cambios en atrasos -3993 -317 729 695 709
Financiamiento Excepcional
(Banco Mundial, BID
y Grupo de Apoyo) 715 1 31 2 721 368 258
2 1 9.
PERU : PRINCIPALF.S INDICADORF.S MONETARIOS
1 99 1 1992 1993 1 994 1 995
(Flujos valorizados a un tipo de cambio constantes: en millooes de Nuevos Soles)
IL SISTEMA FINANCIERO
Reservas Interna Netas 1079 743.2 858 87 1 832
(U.S.dólares) ( 1480) (604) (429) (354) (306)
Activos Domésticos Netos 952 656 1 007 1 083 1010
Crédito a l SPNF -3 16 44 - 1 05
Crédito Sector Privado 1 352 1 353 1 26 1 1 191 1 1 94
Otros -84 -741 - 1 49 - 1 08 - 1 84
Obligaciones con el Sector
Privado 2031 1 399 1 865 1 954 1 842
220
ANEXO VI:
Señor don
Carlos Boloña
Presente
Durante los casi. dos años que las finanzas públicas han estado a su cargo,
ha mantenido usted los controles de precios y de cambios más estrictos que ha
conocido el Perú. De precios, mediante la tolerancia del contrabando que no sólo
limitaba la venta de su producción a tas empresas nacionales, abrumadas con
indefendibles impuestos al capital y a rentas fletas, que las empresas deben pagar
con cargo a su capital de trabajo, que le s impiden pagar adecuadamente
a sus trabajadores y adquirir moneda extranjera para remover su maquinaria y
mantenerse a tono con la tecnología más moderna, necesaria para la competencia
internacional. No sólo con decretos o la fueraa pública se controla el tipo de
cambio.
Ambos controles se han traducido en una recesión que pudo evitarse con
liberalizar totalmente la economía y dejar que todos los bienes y servicios buscasen
su punto de equilibrio; lo que, quienes creemos en la economía libre, sabemos que
tiene lugar de modo automático. Ahí están Alemania, Japón y Chile.
224
hiciera la mejor oferta por sobre cerrado. El mayor precio que se obtenga en Ja
venta de esos corruptos elefantes blancos, a través de alambicadas fórmulas
destinadas a continuar alimentando costosos burócratas que intencionalmente
postergan y alargan las privatizaciones, no justifica ese insignificante mayor
precio, dentro del descomunal costo mensual de esas empresas. En todo caso,
nunca se comparará con los sufrimientos que va a vivir el país como consecuencia
de esa política, cuya responsabilidad usted ha pretendido dejar caer sobre el señor
Presidente de la República y su sucesor en el Ministerio de Economía y Finanzas,
ingeniero Jorge Carnet. Así mismo, debió despedir sin más trámite a todos los
empleados públicos excedentes introducidos en l a administración estatal y en las
empresas públicas por el favor político de los últimos diez años, durante los cuales
se destruyeron sin escrúpulos ni consecuencias para los culpables, dos monedas.
Fondos tienen esos señores para superar un duro reajuste.
Todas estas medidas hubieran traído la, por todos deseada, moralización
del país y el respeto por el derecho ajeno y por la ley. Es hecho sabido que el
socialismo es corrupción y que ésta desaparece cuando se pone fin a aquel.
Con un presupuesto equilibrado, hubiera sido más fácil tratar con el Fondo
Monetario Internacional, los Estados Extranjeros, la Banca Comercial y los Bancos
Privados Extranjeros y hubiera obtenido usted para nuestro país mejores condiciones.
225
El país debe tener pleno conocimiento de que no son el señor Presidente
de la República, ni su sucesor en el Ministerio de Economía y Finanzas, ingeniero
Jorge Carnet, los responsables si rebrota la inflación como parece prácticamente
inevitable. Deseo que las nuevas autoridades logren evitarlo, permitiendo l a
reactivación d e l a actividad privada, única y verdadera fuente de trabajo.
Atentamente,
NEGOCIACION INDUSTRIAL
VITIVINICOLA TACAMA S.A.
Manuel P. Olaechea
Presidente del Directorio
226
RESPUESTA A LA CARTA DE TA CAMA
En vista de que el autor de esta carta pretende pasar por defensor del libre
mercado, sus afirmaciones deben responderse.
Se dice que en los dos últimos años se han aplicado los controles de precios
más estrictos en el Perú. Nuevamente, surge una gran confusión. Queremos
controlar la disparada de precios utilizando mecanismos de mercado y disciplina
fiscal y monetaria, así como reduciendo los aranceles para que la competencia
externa ponga tope a los incrementos de precios internos. Y en esta parte de la
carta es donde no se muestra el concepto de l ibre competencia, sino más
bien una vocación mercantilista con ropaje de "liberalismo". La reducción
arancelaria aumenta la competencia e impide el alza de precios, dando
alternativas de compra a la gente. Esto se l lama libre comercio y es uno de los
elementos de la economía de mercado.
Atentamente,
228
ANEXO VII :
232
ANEXO VID:
Cnicimiento del PBI (lL) Acumulado 2.5 -0.I -U 7.2 7.3 ·12.1 3.4 !.O
Prom. Meo1uaJ 0.1 -0.1 -0.1 0.3 0.2 ·0.9 0.4 0.1
lnRación (lL) Acumulado 63.2 8.2 66.8 170.9 27U 179.8 70. 1 107.1
Prom. Mcn•ual 2.3 5.4 4.5 3.8 4.7 • 7.4 6.1 1 1 .0
Y.u. del Ingreso Mf.Umo Legal Real Acumult.d<I -21.3 -7.6 -2 1 .4 50.4 ·27.1 -1 9.6 10.1 -31.2
Prom. Mensual -1.1 -5 . 1 -2.1 1.6 ·1.1 · 1 .5 1.1 ·l.2
11
·24.0 -
��
Var. dé Reinuneraciones Reales Acumu.lado n.d. n.d. n.d. n.d -20.7 0.3 19.3
del Gobíemo Otnerd í!>l Prom. Mensual n.d. n.d. n.d. n.d ·0.9 - 1 .6 o.o ·3.0
Devaluación 061ar Lib,. (lL) Acumulado 75.6 6.6 125.2 59.7 425.0 2 1 6.9 127.4 8.5 ��
7.3 1.8 5.9 8.3 9.6 1,2
Prom. Mensual 2.7 4.3
�
Devaluación D6lor r.tUC (ll>) Acumulado 99.9 6.3 1 40.6 74.2 424.6 llU 100.0 1 28.8 >�
l't'om. MeBSuat 3.3 4.1 1.9 2.1 5.9 6.6 8.1 12.6 �
Reservas lnternacioules Netu Entrado 431 -410 -448 1255 914 925 1 12 5 ��
(USS Millones) Salida -410 -448 ·600 im 792 925 l l 2.5 894
Plujo -841 -3 8 -152 1 85 5 -463 11 200 -231
Galón Gasolina de 84 Entradi n.d. n.d. n.d. •.d. •.d. n.d. n.d. n.d.
(1JS$ Millone•) Salidt n.d. n.d. n .d. n.d. n.d. n,d. n.d. n.d.
Y.u. Emisión Acumulado 72.9 2.8 48.2 1'8.3 167.5 182.9 297.9 '3S.8
Primiui• ('ió)
Prom. Mensual 2.6 1.8 3.S 3.6 H 7.4 16.6 4.5
��
Aprobación de su ge:sdón Entrada n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
��
Salida n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. � f""
Nórncro de paquetes n.d. n.d. n. d. n.d. n.d. n.d. n,d. n.d. �
�
�
�
llllW:ión ('11>) Acumulado 184.6 190.8 80.6 274.5 612.6 4,323.6 142'.8 10!1.7
Prom. Men11al 4.7 10.2 34.4 15.3 38.7 3l.! 52.1 3.3 -3
�
Vu. del lnpto Mflllmo Legal Re.i ACllmulado 22.9 •7.7 IS.! ·19.9 50.7 11.8 850.0 89.5
Prom. Mellaul 0.9 .0.7 3.6 -6.3 ·7. 1 .0.5 41.4 2.9
Vu. de Rlmwieraciono1 Realn Acumulltdo 1:1..8 5.9 ·10.4 -38.0 ·'3.9 ·14.6 .,-,,7 ·25.l
del Cldllmlo OellOtlll
!'11>) Prom. Memul º·' ..o.s .2_5 ·ll.3 ·8.0 • l .O -12.4 ·l.l
�
=
Deval-11la Dólar Ubre ('11>) Acumulado 108.9 540.3 65.3 m.1 338.7 7172.7 3'4.5 196.4 t:!r.!
Prom. Monaul 3.3 18.4 13.4 27.2 27.9 3�l.8 26.2 4.9 t:!r.!
DeYllluacilla D6llr MUC (!11> Ac1111l111 l.do 32.8 108.7 o.o . 14!1 . , 262.0 2360. 1 1 150.9 196.4 n
Prom. Mmsu.i 1.2 7.0 o.o U?.5 23.9 25.7 47.5 4.9
Ro..,..u lll_.onahl• N- llalrlda !ni 790 ·3'5 ·266 .3,2 22.0 -169 725 �
(1JS$ Milloae a) Salida 790 -3'5 ·225 .352 22 · 1 '2.0 725 2001
!'llljo · 18 1 -1145 llll 86 374 ·174.0 894 1 276
o
0.1611 ClalldliDl do 84 Batnda 1.06 0.03 0.20 o.21 0.92 0.84 0.20 1.02
{US$ Ml11-sl Salida o.63 0.20 0.21 0.92 0.84 0.20 2.02 1.(17
Var. Bmili6D Priman• (<¡f,) _....., 1506.7 125.5 109.4 l8.3 276.3 1 894.0 253.4 -0.9
�
Prom. Memual 8.2 7.7 20.3 8.7 48.6 23.8 21.4 .o.o =
AproUol.sa de .. ac•llda Blltnda a.d. 38 18 •.d. .... 37 52 54
S&llda 52 16 ll ..... 9 41 '46
n.d. �
Ntmero de �s 6 4 1 2 3 4 2 o
�
�
ANEXO IX:
A pesar de la gran cantidad de leyes y normas legales que se han dado para
iniciar el proceso de Reformas Estructurales, es muchísimo todavía lo que falta
por hacer en el aspecto normativo. En primer l ugar, falta que se promulguen leyes
sumamente importantes que no fue posible dar o elaborar a diciembre de 1 992.
En segundo lugar, queda por resolver la mayor parte del ordenamiento reglamen
tario de las leyes ya promulgadas.
Política Fiscal
Sobrecostos
Comercio Exterior
240
Nueva Ley General de Aduanas.
Nueva Ley de Admisión Temporal.
Modificación al Régimen de Supervisión de Importaciones.
Sector Laboral
241
Descentralización y Servicios Sociales
242
Redefinir la función ministerial, convirtiendo las carteras del Ejecutivo en
entes más bien normativos, transfiriendo las tareas de ejecución y control,
cada vez más, a los organismos locales.
Desconcentrar instituciones del Estado, como base para dinamizar la provincia,
reubicando entidades que generan demanda agregada, como las Escuelas
Militares y Policiales .
Eliminar por completo la participación del Estado en actividades
empresariales.
Privatización
243
Reforma Financiera
Deuda Externa
244
Establecer mecanismos regulares de coordinación con organismos de
derechos humanos.
Agregar a funciones de PromPerú la de difundir la visión externa del Perú
y de los temas de derechos humanos entre los mandos militares y policiales.
Transferir completamente funciones de seguridad ciudadana a Jos municipios
y comunidades rurales organizadas, dejando sólo las principales (investigación
de delitos, servicios especiales, etc.).
Transferir Policía de Tránsito a l a administración municipal.
Administración de Justicia
245
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
B ÜCHI, Hernán. ( 1 992). Fiscal Policy, Economic Reforms and Prívate Sector
Development: The Chilean Experience. Mimeo. Santiago de Chile.
248
DE SOTO, Remando ( 1 986). El Otro Sendero (la Revolución Informal). En
colaboración con Enrique Ghersi, Mario Ghibellini y el Instituto Libertad y
Democracia (ILD ). Prólogo de Mario Vargas Llosa, Lima, Editorial El Barranco.
249
HAYEK, Friedrich A. von (1975). CollectiYist Economic Planning. (Cultural Sti
dies on the Posibilities of Socialism). Por N. G. Pierson, Ludwig v. Mises, Georg
Halm y Enrico Barone. Editado con una introducción y un Ensayo Final por Frie
drich A. Hayek (1933). repr. Clifton, Augustus M. Kelley (Ed.) .
250
INSTITUTO APOYO ( 1 992). La Reforma de los Contenidos Económicos de la
Constitución de 1 979, Lima, noviembre.
251
MISES, Ludwig von ( 1 987). El Mercado. Guatemala, Publicaciones de l a
Universidad Francisco Marroquín.
PAREDES, Carlos E.; J. D. SACHS, Eds. ( 1 99 1). Peru 's Path to Recovery. A
Planfor Economic Stabilization and Growth. Washington, Brookings Institution.
SMITH, Adam, ( 1 98 1 b). An lnquiry into the Nature and Causes ofthe Wealth o/
Nations. Indianapolis, Liberty Press, 2 vols.
253
El programa de Reformas Económicas iniciado en
1991 abre para el Perú las puertas a la conquista del
bienestar, al romper con más de cuatro décadas de
intervencionismo económico y político del Estado.
En Cambio de Rumbo, el principal impulsor de este
proceso, el ex ministro de Economía Carlos Boloña,
hace por primera vez una exposición integral de los
principios y líneas fundamentales sobre las que se
basó su gestión, así como de los obstáculos que tuvo
que enfrentar.