“Año de la Universalización de la Salud”

Informe Legal N° 434-2020-GRT

Informe legal sobre la procedencia de publicar el proyecto de Norma “Manual de Costos
basado en actividades aplicable a las empresas de distribución eléctrica”

Para : Luis Enrique Grajeda Puelles

Gerente de la División Distribución Eléctrica

Referencia : Expediente 297-2020-GRT

Fecha : 18 de setiembre de 2020

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Resumen Ejecutivo

El presente informe tiene como finalidad analizar la procedencia de publicar el proyecto de

“Manual de Costos basado en actividades aplicable a las empresas de distribución eléctrica”.

El proyecto normativo de “Manual de Costos Basado en Actividades aplicable a las empresas

de distribución eléctrica”, se ha elaborado de acuerdo con el marco legal vigente y en especial,
según lo dispuesto en la modificación establecida a la Ley de Concesiones Eléctricas por el
Decreto Legislativo N° 1221 del año 2015 y el nuevo Reglamento de la Ley General de
Electrificación Rural, aprobado en el mes de julio de 2020.

La norma propuesta comprende fundamentalmente Instrucciones generales y rubros sobre

plan de cuentas, descripción y dinámica contable y lo referente a preparación y presentación
de estados financieros. El objetivo del proyecto es: (i) proporcionar a las empresas de
distribución eléctrica, los códigos contables para el registro de las actividades que realiza, de
acuerdo con la estructura de códigos del Plan Contable General Empresarial oficializado en el
Perú y homogenizado con las Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF (ii)
Aplicar un Sistema de Costos uniforme a las empresas que prestan el servicio público de
energía eléctrica; y (iii) proporcionar a Osinergmin información estandarizada.

Corresponde someter a la aprobación del Consejo Directivo la resolución con la cual se dispone
la publicación, en el portal de institucional de Osinergmin, del proyecto normativo “Manual de
Costos basado en actividades aplicable a las empresas de distribución eléctrica”, a fin de recibir
los comentarios y sugerencias que contribuyan al logro de los objetivos de la referida norma.
Esta propuesta no está sujeta al procedimiento de Análisis de Calidad Regulatoria a que se
refiere el Decreto Legislativo 1310 y su Reglamento, publicado el 05 de abril del 2019, dado
que este último dispone expresamente que se excluye de dicho análisis los procedimientos
administrativos referidos a la función reguladora.
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Informe legal sobre la procedencia de publicar el proyecto de Norma “Manual de Costos
basado en actividades aplicable a las empresas de distribución eléctrica”

1) Marco legal aplicable y necesidad de publicar el proyecto de Norma “Manual de

Costos basado en actividades aplicable a las empresas de distribución eléctrica”

1.1 De conformidad con lo dispuesto por el inciso c) del numeral 3.1 del Artículo 3 de la
Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada, el
Artículo 22 y el inciso n) del Artículo 52 del Reglamento General de Osinergmin,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, el Consejo Directivo de
Osinergmin tiene la facultad de dictar, dentro de su ámbito de competencia,
normas, reglamentos, directivas y resoluciones referidas a intereses, obligaciones o
derechos de las entidades o actividades supervisadas de sus usuarios.

1.2 De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 31 inciso d) del Decreto Ley N°

25844 (en adelante “LCE”), Ley de Concesiones Eléctricas, los titulares de
concesiones y autorizaciones están obligados a presentar la información técnica y
económica a los organismos normativos y reguladores.

1.3 El último párrafo del Artículo 30 de la LCE, según modificación establecida por el
Decreto Legislativo 1221, dispone que las empresas distribuidoras con la finalidad
de dar cumplimiento a lo establecido en dicha norma, deben implementar una
contabilidad separada, diferenciando los Sistemas Eléctricos Rurales que administra
del resto de sistemas eléctricos de distribución a su cargo.

1.4 El Artículo 59 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, aprobado por

Decreto Supremo N° 009-93-EM, dispone que las empresas concesionarias y
titulares de Autorizaciones cuyos precios sean regulados, presentarán a
Osinergmin, los Estados Financieros y otra información que considere conveniente,
estableciendo Osinergmin los formatos y los medios tecnológicos para la remisión
de la información.

1.5 El Artículo 34, incisos d) y e), del Reglamento de la Ley General de Electrificación
Rural, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2020-EM, establece que las empresas
de distribución eléctrica deben implementar un sistema de costos basado en
actividades para los Sistemas Eléctricos Rurales (en adelante “SER”), de acuerdo al
procedimiento que para tal caso apruebe el Osinergmin, diferenciando en cada SER,
las actividades de operación, mantenimiento, gestión comercial, los costos
indirectos y otras actividades que desarrollen; así como, remitir información
comercial y el registro contable al Osinergmin, según los formatos y medios que
establezca el procedimiento del Osinergmin, el mismo que debe precisar los
impulsadores de costos “costs drivers” que permitan la asignación correcta de los
costos indirectos.

1.6 El Artículo 80 de la LCE, establece que en sistemas aislados, los concesionarios de

distribución que dispongan de generación y transmisión propia para atender parcial

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 o totalmente su demanda, están obligados a llevar por separado una contabilidad
de costos para las actividades de generación, transmisión y distribución.

1.7 El proyecto normativo de “Manual de Costos Basado en Actividades aplicable a las

empresas de distribución eléctrica” se ha elaborado en concordancia con las
normas legales citadas en los párrafos anteriores. El objetivo de la norma es: (i)
proporcionar a las empresas de distribución eléctrica, los códigos contables para el
registro de las actividades que realiza, de acuerdo con la estructura de códigos del
Plan Contable General Empresarial oficializado en el Perú y homogenizado con las
Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF (ii) Aplicar un Sistema de
Costos uniforme a las empresas que prestan el servicio público de energía eléctrica;
y (iii) proporcionar a Osinergmin información estandarizada..
La norma propuesta comprende fundamentalmente Instrucciones generales y
rubros sobre plan de cuentas, descripción y dinámica contable y lo referente a
preparación y presentación de estados financieros.

1.8 Cabe indicar que, de conformidad con el numeral 18.3 del Artículo 18 del
Reglamento del Decreto Legislativo 1310, aprobado mediante Decreto Supremo N°
061-2019-PCM, publicado el 05 de abril del 2019, el proyecto normativo, materia
del presente informe, no está sujeto al procedimiento de Análisis de Calidad
Regulatoria, dado que dicho Reglamento dispone expresamente que se excluye de
dicho análisis los procedimientos administrativos referidos a la función reguladora,
tal como es el caso de este proyecto de Manual de Costos basado en actividades
aplicable a las empresas de distribución eléctrica, que comprende reporte de
información estandarizada.

Asimismo, mediante Memorando N° GPAE-114-2020, la Gerencia de Políticas y

Análisis Económico (GPAE), señaló que el proyecto normativo cumple con el criterio
de exclusión de RIA referido a que el proyecto implementa una legislación
previamente aprobada y en consecuencia no requiere RIA.

2) Publicación del proyecto de Resolución

2.1 Conforme al Artículo 25 del Reglamento General de Osinergmin, constituye

requisito para la aprobación de los reglamentos y normas de alcance general que
dicte el Organismo Regulador, dentro de su ámbito de competencia, que sus
respectivos proyectos sean publicados en el Diario Oficial El Peruano, por un plazo
no menor de quince (15) días calendario; ello, con la finalidad que los interesados
presenten sus opiniones y sugerencias a la misma, sin que ello tenga carácter
vinculante ni de lugar a procedimiento administrativo.

2.2 Lo anterior se complementa con el Artículo 14 del “Reglamento que establece

disposiciones relativas a la publicidad, publicación de proyectos normativos y
difusión de normas legales de carácter general”, aprobado por el Decreto Supremo
N° 001-2009-JUS, en el sentido que las entidades públicas dispondrán la publicación
de los proyectos de normas de carácter general que sean de su competencia en el
Diario Oficial El Peruano, en sus portales electrónicos o mediante cualquier otro
medio, en un plazo no menor de treinta (30) días antes de la fecha prevista para su

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 entrada en vigencia; permitiendo que las personas interesadas formulen
comentarios sobre las medidas propuestas.

2.3 En atención a lo señalado en el párrafo precedente, corresponde someter a la

aprobación del Consejo Directivo la resolución que dispone la publicación, en el
portal institucional de Osinergmin, del proyecto de resolución que aprueba la
norma “Manual de Costos basado en actividades aplicable a las empresas de
distribución eléctrica”, a fin de recibir los comentarios y sugerencias que
contribuyan al logro de los objetivos de la norma.

2.4 El proyecto de resolución ha sido elaborado por el área técnica en coordinación con
esta asesoría, el cual se encuentra apto para la aprobación del Consejo Directivo.

3) Conclusión

Por las razones expuestas en los numerales 1) y 2) del presente Informe, esta Asesoría es
de la opinión que se someta al Consejo Directivo de Osinergmin la aprobación de la
publicación del proyecto de norma “Manual de Costos basado en actividades aplicable a
las empresas de distribución eléctrica”, y su exposición de motivos.

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CASTILLO SILVA Maria Del AMEZ DIAZ Maria Jacqueline
Rosario FAU 20376082114 FAU 20376082114 soft
hard Oficina: GRT - San Borja
Oficina: GRT - San Borja Cargo: Especialista Legal
Cargo: Asesora Legal de la Senior
GRT Fecha: 18/09/2020 18:13:10
Fecha: 18/09/2020 18:37:09

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