Entrelosocialylopoltico BenitoNacif* Seguramenteustedhaescuchadolaleyenda.Aparecealfinaldecadaspotdel gobiernofederalquepromocionaprogramassociales."Esteprogramaespblicodice siempreunavozalfinal,ajenoacualquierpartidopoltico.Quedaprohibidoeluso parafinesdistintosaldesarrollosocial".Laobligacindeincluirlaleyendase establecienlaLeyGeneraldeDesarrolloSocial(LGDS).Setratadeunadisposicin relativamentenueva,queentrenvigorenenerode2004. Lamedidatienedospropsitos.Enprimerlugar,buscainhibirlaprctica antidemocrticadepresionarocoaccionaraloselectoresutilizandolapublicidadde losprogramasdedesarrollosocial.Elejerciciolibredelderechoalvotorequierede ciertascondiciones.Entreellasseencuentraelprotegeralosciudadanosdecampaas deintimidacinbasadasencondicionarelaccesoalosbeneficiosdelosprogramas sociales.Ensegundolugar,laLGDSintentaevitarqueelgobiernouselapublicidadde losprogramassocialesparapromoverelvotoafavordesupartido.

Dichapropaganda ledaraunaventajaindebidaenlacontiendaelectoral,porelusoparcialderecursos pblicos. Sinembargo,puedenlospartidospolticosreferirseabiertamentealosprogramas socialesensupropagandapoltica?Enparticular,puedeelpartidoenelgobierno presumiroapoyarlaspolticaspblicasenejecucin?Estaspreguntascobrancierta relevanciaalaluzdeladiscusinentornoalascampaasdecomunicacinpoltica desplegadasporlospartidosduranteelactualprocesoelectoral. Laclaveparahallarlarespuestaseencuentraenladistincinentrepropaganda polticaypropagandagubernamental.Ennuestrosistemajurdico,notodoslosactos deexpresinsoniguales.Elarticulo6delaCartaMagnabrindaunaproteccingeneral alalibremanifestacindeideas.Sinembargo,losartculos41y134distinguendos tiposespecficosdeactosdeexpresin:lapropagandapolticaylapropaganda gubernamental.Asimismo,cadatipoquedasometidoadiferentesrestricciones. Lapropagandagubernamental,reguladaporelartculo134,sedefinecomoaquella quedifundancomotaleslospoderespblicos,losrganosautnomos,las dependenciasyentidadesdelaadministracinpblicaycualquierotroentedelostres rdenesdegobierno.Estetipodepublicidadnopuedeusarseparalapromocin personalizadadeservidorespblicos.Asimismo,dadoquesurealizacinimplicael usoderecursospblicos,tienequeevitarqueinfluyaenlaequidaddelacontienda entrelospartidospolticos.Porello,salvoexcepciones,sudifusinestprohibidaa partirdeliniciodelascampaaselectorales.

QuedaclaroquelasregulacionesadicionalesestablecidasenlaLGDSaplicanala propagandagubernamental,cuandostaserefierealosprogramasdedesarrollo social.Sinembargo,suaplicacinextensivaalapropagandapolticacarecede fundamentolegal. Adiferenciadelapropagandagubernamental,lapolticanosedefineporquinla emite,sinoporlosfinesquepersigue.Deacuerdoconelartculo41delaConstitucin, setratadeladirigidaainfluirenlaspreferenciaselectoralesdelosciudadanos,ya seaafavoroencontradepartidospolticosocandidatos.Lapropagandapolticano esunaprerrogativaexclusivadelospartidos,aunquesloellospuedendifundirlaen radioytelevisin.Enparticular,lapropagandapolticaquedifundenlospartidosest sujetaarestriccionesespecficas.Porejemplo,estosinstitutosdebenabstenersede expresionesquedenigrenalasinstitucionesoalospropiospartidos,oquecalumnien alaspersonas.Pero,ningnordenamientoincluyelaprohibicindereferirsealos programassociales. Extenderlasrestriccionesdelapropagandagubernamentalalapropagandapoltica tendraefectosabsurdos.Lasprimerasbuscanprotegerlaequidaddelacontienda; evitarqueelgobiernoledasupartidounaventajaindebida.Porotrolado,la propagandapolticasirveparaquelospartidosganenadeptosyconsiganvotos.En otraspalabras,esuninstrumentodelacontiendaqueseutilizaconelpropsitode aventajaraladversario,yaseaatravsdelacrticaseveradelaspolticassocialeso destacandosusbondades. Porejemplo,prohibirlamencindeprogramassocialesenlapropagandapolticade lospartidosdejaraalosvotantessinlaposibilidaddeconocersuposicinsobrelas polticaspblicas.Secaeraenelabsurdodeimpedirqueunainformacincrucialpara elejerciciorazonadodelvotollegaraaloselectores.Lomismoocurrirasisedeclara ilegallapromocinpersonalizadaenlapropagandapoltica.Elvotantedejarade conoceraloscandidatosacargosdeeleccinpopular. Sialgodebeprevalecerenlascampaasesprecisamenteunadiscusinabiertasobre losmritosodeficienciasdelaspolticaspblicas.Porello,mientrasnosepresioneo coaccionealosvotantes,resultavlidovincularseodesvincularse,criticaropresumir, loslogrosolosfracasosdelgobierno. *ConsejeroElectoraldelIFE